Основной целью Программы, принятой в 2001 году являлось комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
В рамках Программы планировалось решение следующих основных задач:
- обеспечение устойчивого и эффективного функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации и усиление адресной социальной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;
- развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средств местных бюджетов в пределах установленных социальных стандартов;
- обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение структуры и технических характеристик жилья в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства;
- обеспечение жильем в наиболее эффективной форме за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, в соответствии с объемом государственных обязательств.
Реализация Программы предполагалась в два этапа:
- 1 этап – 2002 – 2004 годы; 2 этап – 2005 – 2010 годы;
и по следующим четырем направлениям:
- жилищно-коммунальное хозяйство; обеспечение доступности жилья; жилищное строительство; текущие обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
Реализация Программы должна была обеспечить:
- улучшение жилищных условий населения страны;
- доступность приобретения жилья, при которой средняя стоимость стандартной квартиры площадью 54 м2 будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек за три года;
- сокращение к 2010 году времени ожидания в очереди на улучшение социального жилья малоимущими гражданами с 15-20 лет до 5-7 лет;
- рост объемов вновь вводимого и реконструируемого жилья не менее чем на 3-5 процентов в год;
- обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета более 360 тыс. семей граждан, относящихся к отдельным категориям, определенным законодательством Российской Федерации;
- адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;
- повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах (снижение уровня износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства с 60 процентов в 2001 году до 30 процентов в 2010 году);
- создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе, устойчивого и самостоятельного развития всех муниципальных образований и др.
Следует отметить, что принятая в 2001 году Программа отражала главную основу реформирования жилищно-коммунального комплекса РФ, которая началась в начале 90-х годов – переход от планово-административных методов регулирования отрасли к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущих граждан и иных категорий населения, установленных законодательством Российской Федерации.
В предшествующие периоды жилищные проблемы населения решались планово-распределительным методом. Время ожидания получения жилья зависело исключительно от «порядкового номера очереди» и темпов строительства жилья за счет бюджетных средств государственными строительными организациями.
В результате жилищной реформы, путем приватизации жилищного фонда населением, был образован вторичный рынок жилья, акционированы и проданы в частный сектор государственные строительные организации, существенно сократились объемы строительства жилья за счет бюджетных средств. Приоритетной формой участия федерального бюджета в обеспечении жильем населения была признана поддержка отдельных категорий граждан, перед которыми государство имело определенные обязательства в решении их жилищных проблем, через предоставление им субсидий на приобретение жилья.
Необходимо отметить также и то, что Программа также определяла позицию государства в отношении своего участия в решении жилищных вопросов основной части населения страны. Так, разделом 1 Программы «Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами» было определено следующее: «В долгосрочной перспективе (после 2010 года) необходимо обеспечить устойчивое функционирование жилищного сектора, которое позволит удовлетворять жилищные потребности населения без существенного участия федерального центра и привлечения значительных объемов бюджетных средств.
Роль государства должна быть ограничена регулированием отношений в области осуществления прав на недвижимость в жилищной сфере, установлением строительных норм и правил и основных принципов градорегулирования. При этом средства федерального бюджета будут использоваться исключительно на цели обеспечения жильем определенных категорий граждан и социальную защиту населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Органы местного самоуправления должны отвечать за содержание и использование муниципального жилищного фонда, функционирование и развитие муниципальных объектов коммунального хозяйства, создавать условия для жилищного строительства.
Средства местных бюджетов в первую очередь должны будут направляться на обеспечение социальным жильем малоимущих граждан и развитие коммунальной инфраструктуры».
3. Организационно-правовые основы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории Ленинградской области в 2006 – 2007 годах.
В целях реализации приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории Ленинградской области, Правительство Ленинградской области постановлением утвердило на 2006 – 2007 годы Комплекс мероприятий, укрупненный план организационных мероприятий, план-график их реализации, а также перечень ответственных исполнителей – органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений и организаций.
В августе 2006 года Комитетом по строительству Ленинградской области были подготовлены и согласованы с ответственными исполнителями изменения и дополнения в указанный выше нормативно-правовой акт, которые, впоследствии, были утверждены постановлением Правительства Ленинградской области .
Утвержденный комплекс мероприятий по реализации приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Ленинградской области на годы (с учетом изменений и дополнений, внесенными постановлениями Правительства Ленинградской области и от 01.01.2001 №68) направлен на решение следующих основных задач:
- создание рынка доступного и комфортного жилья, удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения;
- создание механизмов участия государства в поддержке развития и функционирования рынка доступного и комфортного жилья;
- обеспечение доступа на рынок жилья различных групп населения, нуждающихся в такой поддержке.
Решение указанных задач планировалось обеспечить путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мероприятий из различных источников, предусмотренных по четырем основным направлениям:
- развитие жилищного строительства;
- совершенствование жилищно-коммунального комплекса;
- предоставление социального жилья и исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
- развитие ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья.
В результате реализации приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Ленинградской области за годы ожидалось достижение следующих результатов:
- увеличение объемов жилищного строительства до 800 тысяч квадратных метров;
- увеличение объемов выдаваемых за год ипотечных жилищных кредитов до 1,6 миллиарда рублей;
- обеспечение жильем 11 тысяч семей Ленинградской области.
Комплексом мероприятий были предусмотрены:
- план организационных мероприятий по реализации приоритетного национального проекта на годы;
- план-график реализации основных мероприятий приоритетного Национального проекта на годы, разработанный в соответствии с Планом-графиком реализации основных мероприятий приоритетного Национального проекта, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 01.01.01 года №5;
- перечень органов исполнительной власти и подведомственных учреждений, ответственных за реализацию приоритетного Национального проекта на территории Ленинградской области.
Комплексом мероприятий на 2006 – 2007 годы была предусмотрена государственная поддержка развития строительства жилых домов и обеспечение жильем граждан Российской Федерации в Ленинградской области с учетом софинансирования из федерального бюджета в рамках реализации подпрограмм ФЦП «Жилище» на годы и финансирования из областного бюджета Ленинградской области реализации региональных жилищных целевых и адресных программ Ленинградской области по следующим направлениям:
- предоставление гражданам (и их семьям) - участникам жилищных региональных и федеральных целевых программ субсидий на приобретение (строительство) жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа;
- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
- развитие ипотечного жилищного кредитования;
- обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков в целях жилищного строительства;
- модернизация объектов коммунального назначения и переселение граждан из жилья, признанного непригодным для проживания, и/или с высоким уровнем износа (более 70%).
Финансирование данных мероприятий предполагалось в пределах выделенных лимитов в соответствии с законами о бюджетах Российской Федерации и Ленинградской области на 2006 и 2007 годы.
За счет средств федерального и областного бюджетов на соответствующие годы предполагалось осуществлять государственную поддержку нуждающихся в улучшении жилищных условий:
- граждан, переселяемых из аварийного и ветхого жилищного фонда (планировалось оказать поддержку 55 семьям/154 человека);
- граждан, проживающих в сельской местности (104 семьи/290 человек);
- молодежи (137 семей/384 человек);
- граждан, перед которыми имеются соответствующие государственные обязательства (2824 семей/7916 человек).
За счет средств областного бюджета в рамках региональной целевой программы «О поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области на 2003 – 2012 годы» в 2006 – 2007 годах предполагалось оказать государственную поддержку 365 семьям (1032 человек).
Для работников бюджетной сферы, в рамках инвестиционной адресной программы, за счет средств областного бюджета планировалось строительство жилых домов, долевое участие в жилищном строительстве и приобретение жилья на вторичном рынке (74 семьи/208 человек).
Кроме того, за счет средств областного бюджета, а также с привлечением заемных средств под гарантии Правительства РФ и Правительства Ленинградской области планировалось оказание государственной поддержки в обеспечении земельных участков коммунальной инфраструктурой под жилищное строительство, в результате которой впоследствии ожидалось достижение следующих показателей: ввод жилья 128,5 тыс. м2, обеспечение жильем 2 141 семейчеловек).
В целях развития ипотечного кредитования, для привлечения заемных средств, планировалось предоставление государственных гарантий Российской Федерации и Ленинградской области, в результате чего ожидался ввод 139,7 тыс. м2 жилья и обеспечение 2278 семейчеловек).
Всего за 2006 – 2007 годы, в соответствии с положениями Постановления Правительства Ленинградской области , за счет всех источников финансирования ожидался ввод жилья в объеме 1450 тыс. м2, обеспечение жильемсемей человек).
Планом организационных мероприятий предусматривалась работа по корректировке действующих региональных жилищных программ и разработка новых (региональная целевая программа «Жилище» на 2006 – 2013 годы и программа, предусматривающая мероприятия, направленные на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры).
Структура плана-графика реализации основных мероприятий национального проекта в 2006 – 2007 годах на территории Ленинградской области соответствовала структуре Плана-графика, утвержденного Министерством регионального развития РФ (приказ от 01.01.2001 №5) и предусматривала:
1. Нормативно-правовое обеспечение формирования рынка доступного жилья, в рамках которого, в целях реализации национального проекта на территории Ленинградской области, необходимо было разработать, откорректировать и утвердить не менее 26 нормативно-правовых актов Ленинградской области.
2. В рамках приоритета «Повышение доступности жилья»:
2.1. «Предоставление субсидий молодым семьям на приобретение жилья или оплату первоначального взноса по ипотечному кредиту» предусматривалось выполнение мероприятий, направленных на повышение эффективности механизмов реализации региональных целевых программ «Жилье для молодежи» на 2002 – 2010 годы» и «Социальное развитие села до 2010 года» в части жилищного строительства для молодых семей и молодых специалистов на селе, путем внесения соответствующих изменений в законодательные и нормативно-правовые акты Ленинградской области, а также непосредственное предоставление субсидий гражданам-участникам программ.
Кроме того, планом-графиком предусматривалась текущая работа отраслевых органов исполнительной власти Ленинградской области (ответственных исполнителей) и подведомственных им учреждений и организаций. Всего – 39 мероприятий.
3. В рамках приоритета «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» «Предоставление субсидий на приобретение жилья гражданам, перед которыми имеются обязательства Российской Федерации по обеспечению их жильем» предусматривалось формирование сводных списков граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на годы и дальнейшая работа с государственным заказчиком подпрограммы, оказание информационной и методической помощи органам местного самоуправления и т. п. Всего – 36 мероприятий.
4. Приоритетом «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» было предусмотрено 22 мероприятия, в том числе: разработка региональной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" и оказание содействия муниципальным образованиям в разработке соответствующих муниципальных программ; разработка проекта постановления Правительства Ленинградской области об утверждении порядка отбора объектов модернизации коммунальной инфраструктуры, финансируемых за счет бюджетных средств; выбор объектов для участия в подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на годы, подготовка соответствующих заявок и направление их государственному заказчику подпрограммы, заключение соответствующих соглашений на финансирование объектов и пр.
5. Приоритетом «Увеличение объемов жилищного строительства» предусматривалось выполнение 36 мероприятий, в том числе:
- разработка и принятие комплекса мер по увеличению объемов жилищного строительства, формирование адресного перечня земельных участков под жилищное строительство на коммерческой основе;
- формирование адресного перечня земельных участков под жилищное строительство в рамках государственного заказа;
- определение перечня строящихся жилых домов на территории Ленинградской области и сроки их ввода (по кварталам);
- определение объема финансирования жилищного строительства за счет средств областного бюджета в составе адресной инвестиционной программы на 2006 год;
- отбор муниципальных образований и инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой под жилищное строительство;
- подготовка и направление заявок и соответствующих документов на конкурсный отбор субъектов Российской Федерации для участия в подпрограмме «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» ФЦП «Жилище» на годы;
- подготовка концепции по массовому строительству быстровозводимого малоэтажного жилья;
- разработка правил предоставления государственных гарантий Правительства Ленинградской области по заимствованиям муниципальных образований, осуществляемым в целях обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой под жилищное строительство;
- проведение испытаний новой серии конструкций жилых домов по технологии "Рекон-Ижора" в целях снижения себестоимости и сроков строительства;
- разработка проектных решений жилых домов из изделий Гатчинского ССК, Киришского ДСК, Гатчинского ДСК;
- разработка проектных решений жилых домов из вибропрессованных бетонных блоков;
- унификация проектных решений одноквартирных и двухквартирных жилых домов из различных строительных материалов и пр.
6. В рамках приоритета «Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования» «Государственная поддержка системы рефинансирования ипотечных кредитов» были предусмотрены мероприятия, направленные на повышение эффективности механизмов реализации региональной целевой программы «О поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области на 2003 – 2012 годы», путем внесения соответствующих изменений в законодательные и нормативно-правовые акты Ленинградской области и непосредственное предоставление субсидий гражданам-участникам программы, а также:
- укрупнение регионального оператора областное жилищное агентство ипотечного кредитования» () в сфере ипотечного кредитования через создание сети представительств и ипотечных брокеров;
- предоставление государственных гарантий Ленинградской области (в 2006 году – возобновление государственных гарантий в объеме 40 млн. руб., в 2007 году – в объеме 760 млн. руб.);
- рефинансирование ипотечных кредитов в соответствии с планом ;
- снижение процентной ставки по ипотечным кредитам через сеть представительств открытого акционерного общества «Ленинградское областное жилищное агентство ипотечного кредитования» и прочие мероприятия в данном направлении, всего – 21 мероприятие.
Кроме того, планировалось заключение соглашения о взаимодействии Минрегионразвития России и Правительства Ленинградской области по реализации приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и соответствующих соглашений о взаимодействии Правительства Ленинградской области и муниципальных образований по реализации приоритетного национального проекта.
По каждому мероприятию плана-графика были определены ответственные исполнители и сроки исполнения.
Ответственным органом исполнительной власти Ленинградской области за организацию и проведение контроля за реализацией приоритетного Национального проекта на территории Ленинградской области был определен Комитет по строительству.
Таким образом, планом-графиком основных мероприятий реализации в Ленинградской области в 2006 – 2007 годах приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области , в рамках реализации Национального проекта, была предусмотрена реализация всех федеральных и региональных жилищных программ, включая ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» и одноименную региональную целевую программу – в части обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, а также адресную инвестиционную программу – в части обеспечения жильем работников бюджетной сферы.
Фактически постановлением Правительства Ленинградской области к мероприятиям по реализации в 2006 – 2007 годах приоритетного Национального проекта была отнесена практически вся текущая деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Ленинградской области в части строительства, территориального планирования, градорегулирования, жилищно-коммунального хозяйства и иных смежных отраслей.
В таблице ниже представлены плановые показатели результатов реализации приоритетного Национального проекта на территории Ленинградской области в 2006 – 2007 годах за счет средств федерального и областного бюджетов (в соответствии с положениями постановления Правительства Ленинградской области ).
|
№ п/п |
Наименование показателя |
Плановое значение показателя в соответствии с положениями постановления Правительства Ленинградской области
| |
|
Всего за | |||
|
Ввод жилья, тыс. м2 |
Обеспечение жильем семей (количество семей) | ||
|
1. |
Строительство жилых домов, долевое участие в жилищном строительстве и приобретение жилья на вторичном рынке для работников бюджетной сферы (только за счет областного бюджета) |
4,5 |
74 |
|
2. |
Оказание государственной поддержки гражданам, переселяемым из аварийного и ветхого жилищного фонда (за счет средств федерального и областного бюджета) |
3,3 |
55 |
|
3. |
Оказание государственной поддержки в обеспечении жильем граждан в сельской местности (за счет средств федерального и областного бюджета) |
- |
104 |
|
4. |
Оказание государственной поддержки в обеспечении жильем молодежи (за счет средств федерального и областного бюджета) |
- |
137 |
|
5. |
Оказание государственной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования (областной бюджет) |
- |
365 |
|
6. |
Оказание государственной поддержки в обеспечении земельных участков коммунальной инфраструктурой под жилищное строительство (за счет средств областного бюджета, гарантии Правительства РФ и Ленинградской области) |
128,5 |
2141 |
|
7. |
Выполнение государственных обязательств перед определенными категориями граждан (за счет средств федерального и областного бюджета) |
- |
2824 |
|
8. |
Развитие ипотечного кредитования (предоставление гарантий Правительства РФ и Ленинградской области) |
139,7 |
2278 |
|
9. |
Ввод жилья за счет всех источников финансирования |
1450 |
21292 |
Таким образом, за 2 года за счет всех источником финансирования в рамках приоритетного Национального проекта, в Ленинградской области ожидался ввод 1,45 млн. м2 жилья, улучшить свои жилищные условия должны были более 21 тыс. семей.
В целях реализации на территории Ленинградской области в 2006 – 2007 годах приоритетного Национального проекта между Минрегионразвития России и Правительством Ленинградской области 3 марта 2006 года было заключено Соглашение №1.
В рамках заключенного Соглашения для Ленинградской области были установлены региональные показатели, достижение которых было запланировано в 2006 и 2007 годах в рамках реализации Национального проекта.
31.07.2007 между сторонами было заключено Дополнительное соглашение №1, уточняющее региональные показатели на 2007 год.
В соответствии с разделом 3 Соглашения №1 (с учетом дополнительного соглашения №1) для Ленинградской области было запланировано достижение следующих показателей:
- на 2006 год:
- годовой объем ввода жилья – 650 тыс. м2 общей площади;
- объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам – на сумму 658 млн. руб.;
- количество семей граждан, относящихся к категориям, установленных федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия - 1612 семей;
- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия из федерального бюджета – 252 семьи;
- на 2007 год:
- годовой объем ввода жилья – 750 тыс. м2 общей площади;
- объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам – на сумму 1630 млн. руб.;
- количество семей граждан, относящихся к категориям, установленных федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия - 46 семей;
- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов, при оказании содействия из федерального бюджета) – 450 семьи.
Изменениями, внесенными Дополнительным соглашением №1 были снижены плановые показатели, установленные для Ленинградской области на 2007 год: по вводу жилья на 50 тыс. м2 (изначально предполагался ввод жилья в 2007 году 800 тыс. м2) и по количеству семей граждан, относящихся к категориям, установленных федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия до 46 семей (изначально в 2007 году предполагалось оказание государственной поддержки 1 212 семьям).
Плановые показатели, установленные для Ленинградской области в соответствии с условиями заключенного с Минрегионразвития России Соглашения от 01.01.2001 №1 (с учетом изменений) в рамках реализации приоритетного Национального проекта на 2006 – 2007 годы, представлены в таблице ниже.
|
№ |
Наименование показателя |
Плановое значение показателя в соответствии с условиями Соглашения | ||
|
Всего |
2006 |
2007 | ||
|
1. |
Годовой объем ввода жилья, тыс. м2 |
1400 |
650 |
750 |
|
2. |
Объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам, млн. руб. |
2288 |
658 |
1630 |
|
3. |
Количество семей, относящихся к категориям, установленных федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия, семей |
1658 |
1612 |
46 |
|
4. |
Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия* (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов, при оказании содействия из федерального бюджета), семей |
702 |
252 |
450 |
Достижение запланированных показателей результатов реализации Национального проекта в 2006 и 2007 годах должно было быть обеспечено посредством реализации на территории субъекта Национального проекта в соответствии с ФЦП «Жилище», Планом-графиком реализации основных мероприятий, утвержденным Минрегионразвития России и планом-графиком основных мероприятий Ленинградской области.
Кроме того, Соглашение предусматривало разработку и утверждение соответствующих планов муниципальных образований Ленинградской области.
В соответствии с условиями указанного выше Соглашения, Министерство регионального развития РФ приняло на себя функции по координации и контролю, а также методической и иной организационной помощи.
Непосредственная реализация мероприятий приоритетного Национального проекта в полном объеме была возложена на субъект РФ .
В целях исполнения Ленинградской областью взятых на себя обязательств по реализации Национального проекта в 2006 – 2007 годах, в апреле - августе 2006 года между Правительством Ленинградской области и администрациями 18 муниципальными районами (округом) и 8 городскими поселениями были подписаны соответствующие соглашения о взаимодействии сторон.
В соответствии с условиями заключенных соглашений, администрации муниципальных районов (округа) и городских поселений приняли на себя обязательства по обеспечению основных показателей реализации Национального проекта (годовой ввод жилья, объем выдаваемых ипотечных кредитов и займов гражданам, количество семей, улучшающих жилищные условия) в части, установленной Правительством Ленинградской области для каждого района (округа, поселения).
В феврале – июле 2007 года, с администрациями 18 муниципальных районов (округа) были заключены дополнительные соглашения.
Целью заключения дополнительных соглашений являлось уточнение планового значения показателя по вводу жилья на 2007 год, предусмотренного в рамках соглашений от 01.01.2001.
По информации Комитета по строительству, в свою очередь, администрациями муниципальных районов Ленинградской области, были заключены аналогичные соглашения с администрациями городских и сельских поселений.
Таким образом, организационно-правовой основой реализации в Ленинградской области в 2006 – 2007 годах приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», являлась четырехуровневая договорная система исполнения предусмотренного постановлением Правительства Ленинградской области комплекса мероприятий и достижение соответствующих показателей, определенных условиями заключенных соглашений.
4.Основные выводы по результатам проверки
1. Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Российской Федерации в 2006 – 2007 годах осуществлялась в соответствии с планом-графиком реализации основных мероприятий приоритетного национального проекта, утвержденным приказом Минрегионразвития России от 01.01.01 года №5.
2. План-график основных мероприятий предусматривал:
2.1. реализацию в Российской Федерации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы и входящих в ее состав подпрограмм и отдельных основных мероприятий, в том числе:
- подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства»;
- подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»;
- подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»;
- подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством»;
- мероприятий, направленных на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
- мероприятий, направленных на развитие унифицированной системы ипотечного кредитования и развития сети региональных операторов по ипотечному жилищному кредитованию»;
- мероприятий, направленных на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, в т. ч. федеральных гражданских служащих, молодых ученых, прокуроров и следователей прокуратуры, иных категорий граждан на основании отдельных решений Правительства РФ;
2.2. формирование соответствующей федеральной законодательной и нормативно-правовой базы, а также приведение в соответствие действующей федеральной нормативно-правовой базы с основными кодифицированными и иными федеральными законами;
- создание единого кадастра объектов недвижимости на территории не менее трех субъектов РФ;
- исполнение прочих мероприятий, относящихся к компетенции Правительства РФ.
3. Нормативно-правовой документ, определяющий организационно-правовой статус приоритетного Национального проекта в целом, в проверяемом периоде отсутствовал.
4. В соответствии с действующим жилищным законодательством, с 01.03.2005 в Российской Федерации на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях могут приниматься только признанные в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий граждане, а также признанные нуждающимися в жилых помещениях граждане, определенные федеральным законом и законом субъекта РФ.
С принятием нового жилищного законодательства, права граждан на государственную помощь в решении своих жилищных проблем были значительно ограничены, в том числе и категорий граждан, нуждающихся в мерах социальной поддержки со стороны государства – ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, не вставших на учет до 01.01.2005, матерей-героинь, многодетных семей, детей-сирот и др. категорий граждан.
5. В Ленинградской области реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в 2006 – 2007 годах осуществлялась в соответствии с Соглашением, заключенным между Минрегионразвития России и Правительством Ленинградской области от 01.01.2001 №1, а также Комплексом мероприятий, укрупненным планом организационных мероприятий и планом-графиком их реализации, утвержденными постановлением Правительства Ленинградской области .
Основные выводы по результатам анализа выполнения на территории Ленинградской области в 2006 – 2007 годах государственных обязательств Российской Федерации перед отдельными категориями граждан, определенными федеральными законами «О ветеранах» и «О мерах социальной защиты инвалидов в Российской Федерации», вставших на учет до 1 января 2005 года в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
1. В соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», меры социальной поддержки, направленные на обеспечение жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, предусматривались только в отношении таких категорий граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года.
Право ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, не вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 года, на получение государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета действующим федеральным законодательством не предусмотрено.
В соответствии с положениями нового Жилищного кодекса РФ решение жилищных вопросов таких граждан может осуществляться только посредством предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма – на общих основаниях, т. е. в случае признания их малоимущими.
2. В 2006 – 2007 годах, финансирование мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, вставших на учет до 01.01.2005, в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривалось за счет средств федерального бюджета и средств областного бюджета.
3. Объем средств, перечисляемых из федерального бюджета в бюджет Ленинградской области на реализацию полномочий Российской Федерации в части обеспечения жильем таких категорий граждан, определялся исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки (без учета количества членов семьи), общей площади жилья 18 м2 и средней рыночной стоимости 1 м2 общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти.
4. В Ленинградской области обеспечение жилыми помещениями ветеранов и инвалидов, за счет средств областного бюджета, осуществлялось с учетом членов семьей граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и социальных норм предоставления жилья, установленных законом (33 м2 - для одиноко проживающих граждан, 42 м2 - на семью из 2-х человек, по 18 м2 на каждого члена семьи при численности семьи 3 и более человек).
5. В проверяемом периоде формой обеспечения прав на жилые помещения указанных граждан являлось предоставление им жилого помещения по договору социального найма или (по желанию граждан) посредством предоставления за счет средств федерального и областного бюджетов безвозмездной субсидии на приобретение (строительство) жилья.
В проверяемом периоде более 90% граждан рассматриваемой категории, договору социального найма жилого помещения предпочли получение субсидии на приобретение жилья.
6. В 2006 году на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов было предусмотрено финансирование в объеме 50,1 млн. руб., в том числе: 28,37 млн. руб. (56,6%) – средства федерального бюджета и 21,75 млн. руб. (43,4%) – средства областного бюджета.
7. Всего в 2006 году улучшили свои жилищные условия 10 семей данной категории граждан (или 13,3%), в том числе 1 семья ветерана и 9 семей инвалидов. Фактические расходы бюджетных средств составили 5,34 млн. руб. (10,7% от лимитов финансирования 2006 года), в том числе: 2,58 млн. руб. (48%) – средств федерального бюджета и 2,76 млн. руб.(52%) – областного.
Неиспользованный остаток средств федерального бюджета на 01.01.2007 составил 27,5 млн. руб., областного – 19 млн. руб.
8. В 2007 году на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов было предусмотрено выделение 119,4 млн. руб., в том числе: средства федерального бюджета – 68,4 млн. руб. (из них 27,5 млн. руб. – остатки средств 2006 года) и 51 млн. руб. – средства областного бюджета.
9. Всего в 2007 году улучшили свои жилищные условия 39 семей ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, что потребовало бюджетных средств в сумме 27,4 млн. руб., в том числе: 11,6 млн. руб. – средств федерального бюджета и 15,8 млн. руб. – областного.
Неиспользованный остаток средств федерального бюджета на 01.01.2008 составил 56,8 млн. руб., неосвоенный лимит 2007 года средств областного бюджета составил 34,7 млн. руб.
10. Наличие неиспользованных остатков денежных средств по состоянию на конец финансового года, явилось следствием отдельных недостатков, заложенных в самом механизме реализации государственной поддержки.
При существовавшей в 2006 и 2007 годах практики предоставления свидетельств во втором полугодии финансового года, в условиях дефицита предложения и высоких цен на рынке жилья, граждане не успевали приобрести жилье и воспользоваться государственной поддержкой в том году, в котором выдавалось свидетельство. Фактически, в большинстве случаев, реализация прав осуществлялась в следующем финансовом году.
Однако перерасчет размера государственной поддержки, в соответствии с действующим законодательством, уже не производился.
11. Всего за период 2006 – 2007 годов из 195 семей граждан, получивших свидетельства на право получения субсидии на приобретение (строительство) жилья фактически реализовали право и улучшили свои жилищные условия 49 семей (25,1%), что потребовало средств в сумме 38,7 млн. руб., в том числе средств федерального бюджета – 14,18 млн. руб. (36,6%), 18,56 млн. руб. (48%) – областного. Личные средства граждан составили 6 млн. руб. (15,5%).
Приобретение жилья гражданами данной категории в 2006 – 2007 годах осуществлялось на вторичном рынке жилья.
12. По состоянию на 01.01.2008 в Ленинградской области на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (и вставших на учет до 01.01.2005) состояло 2144 семьи ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, из них: 616 ветеранов и 1528 инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
13. В соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года № 000, обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно федеральному закону от 01.01.2001 №5-ФЗ «О ветеранах» необходимо завершить до 1 мая 2010 года.
Основные выводы по результатам анализа реализации в 2006 – 2007 годах на территории Ленинградской области Подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» ФЦП «Жилище» на 2002 – 2010 годы.
1. Подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» фактически являлась единственным механизмом приоритетного Национального проекта, направленным на увеличение объемов жилищного строительства, т. е. на поддержание предложения на рынке жилья.
2. Реализация Подпрограммы предусматривалась по трем основным направлениям:
- посредством предоставления мер государственной поддержки в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;
- посредством возмещения части стоимости инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой при малоэтажном жилищном строительстве для граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года;
- посредством предоставления государственных и муниципальных гарантий в целях привлечения кредитных средств в развитие инженерной подготовки территорий под жилищное строительство.
3. В 2006 году реализация Подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» ФЦП «Жилище» на годы на территории Ленинградской области не осуществлялась.
В 2007 году реализация Подпрограммы осуществлялась только посредством предоставления мер государственной поддержки в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.
4. На реализацию Подпрограммы в Ленинградской области в 2007 году на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой, был предусмотрен предельный объем субсидий из федерального бюджета в размере 60,56 млн. руб. по четырем проектам инженерной подготовки территорий.
Фактически в 2007 году государственная поддержка из федерального бюджета в виде субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой, была оказана только по одному инвестиционному проекту – комплексному освоению территории в целях жилищного строительства в пос. Кудрово Заневского сельского поселения. Из предусмотренных на этот проект 46 тыс. руб., в бюджет Ленинградской области из федерального бюджета было перечислено 42 тыс. руб.
Основные выводы по результатам анализа реализации в 2006 – 2007 годах на территории Ленинградской области Подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» ФЦП «Жилище» на 2002 – 2010 годы.
1. Реализация Подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» предусматривалась по двум основным направлениям:
- предоставление средств федерального бюджета в форме субсидий субъектам РФ на софинансирование строительства, реконструкции и модернизации объектов коммунального назначения в целях снижения износа объектов коммунальной инфраструктуры;
- предоставление средств федерального бюджета в форме субсидий субъектам РФ на софинансирование мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа (более 70%).
2. В 2006 году на реализацию Подпрограммы, в части проведения реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, были запланированы расходы в сумме 168,9 млн. руб., в том числе:
- средств федерального бюджета – 120,3 млн. руб. (71,2%);
- областного бюджета – 46,3 млн. руб. (27,4%);
- средств местных бюджетов – 2,3 млн. руб. (1,4%).
В рамках реализации Подпрограммы на территории Ленинградской области в 2006 году была предусмотрена реконструкция 5 объектов коммунального назначения.
Фактически на реализацию Подпрограммы, в части проведения реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, в 2006 году было направлено 168,9 млн. руб. (100% от установленного годового лимита).
3. В 2007 году в рамках реализации Подпрограммы на территории Ленинградской области было предусмотрено финансирование реконструкции 4 объектов коммунального назначения в сумме 299,4 млн. руб., в том числе: средств федерального бюджета – 117,2 млн. руб. (39,1%), областного бюджета – 165,7 млн. руб. (55,3%), средств местных бюджетов – 16,5 млн. руб. (5,5%).
Фактическое финансирование объектов коммунального хозяйства в рамках Подпрограммы составило 296,3 млн. руб. (99%), в том числе: за счет средств федерального бюджета – 117,2 млн. руб., областного – 165,5 млн. руб., средств местных бюджетов – 13,6 млн. руб.
4. Всего, за период 2006 – 2007 в рамках реализации мероприятий Подпрограммы, в части строительства, реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на территории Ленинградской области, было профинансировано 465,2 млн. руб., в том числе:
- 237,4 млн. руб. – за счет средств федерального бюджета;
- 211,8 млн. руб. – за счет средств областного бюджета;
- 16 млн. руб. – средств местных бюджетов.
5. В рамках реализации Подпрограммы за период 2006 – 2007 годов, на территории Ленинградской области была завершена реконструкция только двух объектов коммунального назначения.
6. Кроме средств федерального, областного и местных бюджетов, израсходованных в 2006 – 2007 году на реализацию Подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» ФЦП «Жилище», в Ленинградской области за счет средств областного и местных бюджетов, а также внебюджетных источников осуществлялось финансирование работ по строительству, реконструкции и модернизации прочих объектов коммунального назначения.
Только в рамках адресной инвестиционной программы, финансируемой за счет средств областного бюджета за 2006 – 2007 годы на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов коммунального комплекса было направлено более полумиллиарда рублей.
7. Состояние объектов коммунальной инфраструктуры в Ленинградской области крайне неудовлетворительное и характеризуется высоким уровнем износа.
В настоящее время уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры, в среднем по Ленинградской области, составляет 69%, в том числе объектов теплоснабжения – 67%, объектов водоснабжения и канализации – 71%.
8. По предварительным оценкам специалистов Комитета по энергетическим ресурсам и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, для реновации основных фондов коммунального комплекса требуется более 21 млрд. руб.
Таким образом, объемы финансирования, направленные в 2006 – 2007 годах на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов коммунального назначения, как в рамках реализации мероприятий приоритетного национального проекта, так и в рамках адресной инвестиционной программы, являлись недостаточными.
9. По отношению к уровню 2006 года, в 2007 году объемы финансирования за счет средств федерального бюджета сократились на 2,6% - со 120,3 млн. руб. (2006 год) до 117,2 млн. руб. (2007 год), при этом доля федерального бюджета в общем объеме финансирования 2007 года сократилась более чем на 30% - с 71,2% (2006 год) до 39,5% (2007 год).
В соответствии с федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» уже в 2009 году Ленинградской области в виде субсидий из федерального бюджета в рамках реализации Подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» ФЦП «Жилище» на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов коммунального назначения предусматривается выделение только 50 млн. руб., а в 2010 году выделение средств на эти цели не предусмотрено вовсе.
10. По состоянию на 01.01.2008 жилищный фонд Ленинградской области составлял 41228 тыс. м2, в том числе доля непригодного для проживания жилищного фонда составляла 1226,95 тыс. м2 (3%).
Более 41 тыс. жителей Ленинградской области (около 2,5%) в настоящее время проживают в непригодных для постоянного проживания домах (включая аварийные).
Отсутствие на федеральном уровне на протяжении не менее 15 лет (с начала 90-х годов и по январь 2006 года) актуализированной нормативно-правовой базы, дающей правовые основания для отнесения жилья к непригодному для постоянного проживания, в том числе к аварийному и ветхому, а также обязательность расселения таких домов, привело к отсутствию достоверной информации о фактическом состоянии жилищного фонда, в том числе и в Ленинградской области.
11. В 2006 году на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%) в Ленинградской области было предусмотрено 43,9 млн. руб., в том числе:
- за счет средств федерального бюджета – 10 млн. руб. (23%);
- за счет средств областного бюджета – 33,7 млн. руб. (75,1%);
- за счет средств муниципальных бюджетов – 0,2 млн. руб. (0,4%).
12. Фактически в 2006 году на переселение граждан из непригодного для проживания жилищного фонда в рамках Подпрограммы было израсходовано 43,4 млн. руб., в том числе:
- 8,3 млн. руб. – средств федерального бюджета;
- 33,4 млн. руб. – средств областного бюджета;
- 1,7 млн. руб. – средств местных бюджетов.
В результате реализации Подпрограммы в Ленинградской области в 2006 году за счет всех источников финансирования, для расселения 11 признанных непригодными для проживания жилых домов, было приобретено 56 квартир общей площадью 2,6 тыс. м².
13. В 2007 году в рамках Подпрограммы, на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%) в Ленинградской области было предусмотрено 87,1 млн. руб., в том числе:
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 |
