Отчет о работе контрольно-счетной палаты Ленинградской области за 2008 год (стр. 4 )

Таким образом, в 2007 году, как и в предыдущие годы, основная нагрузка по освоению средств, выделенных на реализацию региональных целевых программ, легла на отраслевые комитеты Ленинградской области в конце года.

Следует отметить существенный разброс показателей выполнения в разрезе конкретных программ. Если по одним программам к концу года удалось обеспечить плановый объем финансирования работ (например, финансирование по 3 программам Комитета по труду и социальной защите населения освоено на 100%, финансирование программы «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера и развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения в Ленинградской области на годы» освоено на 98,8%, финансирование программы «Охрана окружающей среды Ленинградской области на годы» освоено на 97,1%), то по ряду других программ можно говорить о существенном недостижении плановых показателей.

Финансирование в 2007 году региональных целевых программ по комитетам, отвечающим за их реализацию, приведено ниже.

Таблица 3

(тыс. руб.)

Наименование комитетов и учреждений, ответственных за реализацию региональных целевых программ	План по РЦП, утвержден-ный ОЗ на 2007 год	План по РЦП, ОЗ в ред. ОЗ от 01.01.2001	Отклоне-ния от первона-чального плана, тыс. руб.	Испол-нено на 01.01.2008, тыс. руб.	Испол-нено в % к плану года
Комитет по труду и социальной защите населения	17 852	17 852	0	17 851,3	100,0
Комитет по здравоохранению	240 181	260 181	20 000	256 931,9	98,8
Комитет общего и профессионального образования	41 655	46 857,3	5 202,3	45 589,4	97,3
Комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике	87 555,5	246 155,5	158 600	231 056	93,9
Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды	94 843	91 843	0	84 985,9	92,5
Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка	25 916	83 916	58 000	78 474,5	93,5
Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом	21 782	19 015,9	-2 766,1	18 134,5	95,4
Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу	106 840	289 733	182 893	258 858,4	89,3
Комитет по информационной политике и телекоммуникациям	54 140	58 485,7	4 345,7	40 728,1	69,6
Комитет правопорядка и безопасности	41 392	46 038,2	4 646,2	45 977,9	99,9
Комитет по дорожному хозяйству и транспорту	1 013 000	1	563 600	1 438 769	91,8
Комитет по строительству	22 747	69 105	46 358	27 888	40,4
Комитет по культуре	22 533	22 533	0	22 501,8	99,9
Комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области	42 040	46 929	4 889	46 442	99,0
ГУ "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области	17 200	17 200	0	16 859,3	98,0
Комитет экономического развития	0	20 346	20 346	19 284,9	94,8
РЦП «Развитие и поддержка информационных технологий, обеспечивающих планирование и казначейское исполнение бюджета Ленинградской области»	44 119	0		0	0
ИТОГО	1 893 796	2 902 791	1 008 995	2 650 333	91,3

В полном объеме или почти полностью были профинансированы региональные целевые программы, за выполнение которых отвечали комитеты по труду и социальной защите населения, правопорядка и безопасности, по культуре, по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству, по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка, а также ГУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области».

3.2. Комитет по здравоохранению

Плановые годовые назначения по региональной целевой программе «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера и развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения в Ленинградской области на годы», состоящей из 9 подпрограмм утверждены областным законом «Об областном бюджете Ленинградской области на 2007 год» в общей сумме 260,2 млн. руб.

В 2007 году финансирование по этой программе составило 256,9 млн. руб. или 98,8%.

3.3. Комитет общего и профессионального образования

В 2007 году региональная целевая программа «Приоритетные направления развития образования на годы» была профинансирована на сумму на 99,4%.

Региональная целевая программа «Развитие дополнительного профессионального (педагогического) образования в Ленинградской области на года» в 2007 году была профинансирована на 73,2%. Причиной тому явилось длительное согласование проекта областного закона «О внесении изменений в областной закон «О региональной целевой программе «Развитие дополнительного профессионального (педагогического) образования в Ленинградской области на годы», что привело к невозможности финансирования отдельных мероприятий программы.

Согласно пояснениям специалистов Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области все мероприятия региональной целевой программы «Развитие дополнительного профессионального (педагогического) образования в Ленинградской области на годы», запланированные на 2007 год, были выполнены, и сумма кредиторской задолженности на 01 января 2008 года составляет 1016,1 тыс. руб.

Адресной инвестиционной программой в 2007 году было предусмотрено закончить работы по реконструкции здания школы – интерната г. Приозерска на 133 места.

Данный объект не сдан до настоящего времени.

Комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области в 2007 году не было исполнено постановление Правительства Ленинградской области от 01.01.01 года «О концепции начального профессионального образования в Ленинградской области до 2010 года» в части разработки и утверждения региональной целевой программы технического перевооружения государственных образовательных учреждений начального профессионального образования Ленинградской области.

3.4. Комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике

В 2007 году финансирование региональных целевых программ составило, в том числе:

- «Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на г. г» 75,7%. По информации Комитета финансов Ленинградской области это вызвано длительным согласованием проекта областного закона «О внесении изменений в областной закон «О региональной целевой программе «Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на г. г»;

- «Молодежь Ленинградской области годы» - 94,4%;

- «Развитие физической культуры и спорта в Ленинградской области в г. г.» - 99,2%. При этом, плановые годовые назначения по этой программе были увеличены в 4,3 раза - на 155,6 млн. руб.;

- «Жилье для молодежи на годы» 17,3 млн. руб. или 58,6%. При этом плановые годовые назначения по этой программе были увеличены на 3,0 млн. руб. и составили 29,5 млн. руб. По данным Комитета финансов Ленинградской области субсидии предоставлены 28 гражданам на сумму 16,6 млн. руб., по информации Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности – оплачено 21 свидетельство на сумму 14,6 млн. руб.

В 2007 году на реализацию мероприятий региональной целевой программы «Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на годы» было запланировано финансирование за счет всех источников в объеме 6 430 тыс. руб.

Фактически в 2007 году программа профинансирована на 4 148,93 тыс. руб., в том числе: за счет областного бюджета - на 2 749,5 тыс. руб. или 75,8% от запланированных на год сумм, из прочих источников – 1 400,0 тыс. руб. или 50%.

В качестве показателей эффективности реализации программы определены, в частности, следующие показатели развития отрасли (выделены далее по тексту курсивом):

- Увеличение количества туристских фирм (турагентских и туроператорских) в 2007 году до 130 единиц

По состоянию на конец 2007 года в области зарегистрировано 130 туристических фирм.

Увеличение количества реально работающих объектов размещения (базы, дома отдыха и т. д.) до 410 объектов к концу 2007 года.

По состоянию на конец 2007 года в области реально работают 410 коллективных средства размещения (далее - КСР). За 2007 год приступили к обслуживанию туристов 16 новых и реконструированных баз отдыха.

- Обеспечение прироста рабочих мест к концу 2007 года до 12 тыс. человек

Фактически сегодня в отрасли работает около 12 тыс. человек. Прирост рабочих мест стал возможен в результате работы, проведенной по пункту 2 программы, а также в результате системной работы по программе:

4. Увеличение налоговых поступлений в областной бюджет по строкам «Деятельность по организации отдыха» и «Гостиницы и рестораны» до 190 000,0 тыс. руб.

Источником получения информации по данному показателю является Управление Федеральной налоговой службы по Ленинградской области, частота предоставления информации – 1 раз в 6 месяцев: по состоянию за 1 полугодие и за год. За 2007 год в бюджет Ленинградской области по видам экономической деятельности «Деятельность по организации отдыха…» и «Гостиницы и рестораны» поступило ,0 тыс. руб.

- Увеличение внутренних туристских потоков до 1900 тыс. человек к концу 2007 года

Сбор сведений и анализ численности туристов, посетивших Ленинградскую область в 2007 году, производится 2 раза в год: за полугодие и за год. Данные о численности туристов, посетивших Ленинградскую область в 2007 году, будут известны после поступления отчетов из муниципальных образований и предприятий туристкой сферы. За 2007 год Ленинградскую область по предварительным подсчетам посетило 1 700 тыс. туристов.

3.5. Комитет по культуре

Реализация мероприятий РЦП «Культура Ленинградской области на 2006 – 2007 годы» в 2007 году позволила продолжить решение основных задач, связанных с сохранением историко - культурного наследия Ленинградской области, поддержкой и развитием народного творчества и национальных культур, декоративно-прикладного искусства, театрально - концертного обслуживания населения, международного, культурного сотрудничества

3.6. Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды

Финансирование четырех региональных целевых программ с общей суммой финансирования в 2007 году 91,8 млн. руб. в 2007 году составило 85 млн. руб. или 92,5%.

В том числе исполнение плановых назначений по региональной целевой программе «Водоохранные и водохозяйственные работы в Ленинградской области на годы» составило 83,2%. По информации Комитета финансов Ленинградской области, в том числе, не полностью выполнены работы по восстановлению и оздоровлению гидросистем Староладожского, Малоневского каналов и протоки Малой Невки – 64,8% объемов планируемых работ. Причинами неисполнения явились поздние сроки приведения в соответствие наименования работ, предусмотренных региональной программой и проектно-сметной документацией, представленной к финансированию, и, соответственно, поздними сроками проведения конкурсов.

3.7. Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом

Региональная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости а Ленинградской области ( годы)» при плановых годовых назначениях в сумме 19 млн. руб. была профинансирована в 2007 году на 95,4% (18,1 млн. руб.).

По информации Комитета финансов Ленинградской области недофинансирование по программе связано с неисполнением в срок работ, предусмотренных государственным контрактом и оплатой по фактическому объему произведенных работ.

По итогам анализа проекта областного закона «О внесении изменений в областной закон «О региональной целевой программе «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Ленинградской области (2003–2007 годы)» Контрольно-счетная палата Ленинградской области отметила следующие существенные моменты.

Создание нормативно-правовой и научно-методической базы рационального использования земли и неразрывно связанных с ней объектов недвижимости, расположенных на территории Ленинградской области, создание автоматизированной базы данных о земельных участках, проведение инвентаризации земельных участков всех форм собственности – обойдется бюджету Ленинградской области за период с 1996 по 2007 год включительно почти в 200 млн. руб. (из 359,2 млн. руб.).

В 2007 году в рамках программы, предусматривается выделение средств областного бюджета в сумме 21,78 млн. руб., из которых на государственную кадастровую оценку земель поселений планируется израсходовать 16,082 млн. руб.

В ранее принятой программе по данной статье расходов планировалась сумма в 1 млн. руб.

При этом ни в пояснительной записке, ни в финансово-экономическом обосновании к проекту областного закона каких-либо экономически обоснованных расчетов по увеличению суммы финансирования данного мероприятия в 16 раз не содержится.

Как было заявлено в Паспорте программы, ожидаемый прямой экономический эффект от реализации ее мероприятий состоит в увеличении доходов бюджетов всех уровней за счет роста поступлений от платы за землю и иной недвижимости в 1,5-2 раза.

Применяемая на территории Ленинградской области методика расчета арендной платы за землю основана на применении условной ставки, величина которой не имеет зависимости с величиной кадастровой оценки земли.

3.8. Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу

Финансирование региональной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» в 2007 году составило 258,9 млн. руб. или 89,3% годовых плановых назначений. Плановые годовые назначения по этой программе были увеличены на 183 млн. руб.

В том числе в 2007 году в рамках исполнения мероприятий программы были введены в строй школы на 220 мест в д. Усадище, на 100 учащихся в п. Радофинниково и в п. Плодовое, осуществлен капитальный ремонт 17 сельских клубов и домов культуры.

Также в 2007 году планировалось за счет средств программы улучшить жилищные условия 86 семей – работников села, в том числе 41 семья – молодые семьи и молодые специалисты. По информации комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области в 2007 году за счет средств программы были улучшены жилищные условия 30 семей, 17 молодых семей и 3 молодых специалистов. Финансирование по программе в части предоставления субсидий гражданам на строительство (приобретение) жилья составило 17,4 млн. руб. или 39,1% от годового плана.

3.9. Комитет по информационной политике и телекоммуникациям

Финансирование региональных целевых программ «Развитие информационно-телекоммуникационной системы органов государственной власти Ленинградской области на годы» и «Электронная Ленинградская область на годы» в 2007 году составило в среднем 98,7%. При годовых плановых назначениях по этим программам в общей сумме 36,0 млн. руб. профинансировано было в сумме 35,5 млн. руб.

Неполное освоение средств по этим программам связано с экономией, сложившейся в результате проведения конкурсных процедур.

Региональная целевая программа «Развитие средств связи и телерадиотрансляции на территории Ленинградской области на годы» была профинансирована на 23,3%.

Годовые плановые назначения по этой программе с учетом изменений, внесенных областным законом от 01.01.2001 г. , в 2007 году составили 22,6 млн. руб. (общая сумма финансирования была увеличена на 5,0 млн. руб.), профинансировано было 5,3 млн. руб. По информации Комитета финансов Ленинградской области расходы по программе не были осуществлены по причине неисполнения контракта подрядчиком.

3.10. Комитет по дорожному хозяйству и транспорту

Финансирование региональной целевой программы «Совершенствование и развитие автомобильных дорог Ленинградской области до 2010 года с прогнозом на 20-ти летний период» в 2007 году составило 91,8% годовых плановых назначений (при уточненном годовом плане 1566,6 млн. руб. профинансировано 1438,8 млн. руб.).

Годовые плановые назначения по этой программе в течение 2007 года были увеличены в общем на 553,6 млн. руб.

В 2007 году планируемые объемы финансирования из областного бюджета по областному закону «О региональной целевой программе «Совершенствование и развитие автомобильных дорог Ленинградской области до 2010 года» (далее – Программа) не были приведены Комитетом дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области в соответствие областному закону об областном бюджете Ленинградской области.

Так, по Программе объем финансирования из областного бюджета составлял 1575,4 млн. руб., тогда как по областному бюджету с изменениями объем финансирования Программы составил 1566,6 млн. руб. или на 8,8 млн. руб. меньше, чем было предусмотрено Программой.

Кроме того, по Программе в составе ожидаемых конечных количественных результатов на 2007 – 2010 годы не были определены данные показатели конкретно на 2007 год. Таким образом, выполнение количественных показателей по дорожной деятельности за 2007 год можно определить только в сравнении с планом на период 2007 – 2010 годы. Так, в разрезе количественных показателей результаты бюджетирования за 2007 год следующие:

- осуществлена реконструкция 9,544 км региональных дорог, что составило 26,7% к плановому заданию на период 2007 – 2010 годы;

- осуществлен капитальный ремонт, ремонт 180,808 км автодорог или 27,7% к плановому заданию установленному на период 2007 – 2010 годы;

- осуществлен ремонт 1/56,09 штук/пог. м. мостов на региональных дорогах или 24,4% к плановому заданию установленному на период 2007 – 2010 годы.

Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены нормативные межремонтные сроки автомобильных дорог. При условии их соблюдения на 1 января 2008 года на 150,079 км дорог истекли межремонтные сроки, и они перешли в разряд не отвечающих нормативным требованиям.

Первой основной задачей Программы является улучшение транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети автодорог и сооружений, обеспечение внутриобластных и внутрирайонных связей по дорогам с усовершенствованными типами покрытий.

По сравнению с данными за 2006 год транспортно-эксплуатационное состояние существующей сети автодорог и сооружений на них в сторону улучшения изменилось незначительно. Так, доля региональных дорог не соответствующих нормативным требованиям за 2007 год снижена всего на 0,4% (базовый показатель – 65,9%, фактический за 2007 год – 65,5%). Искусственные сооружения на автодорогах в 2007 году не ремонтировались, при этом доля искусственных сооружений, требующих проведения ремонта, составляет 25,1%.

Протяженность автомобильных дорог регионального значения с твердым покрытием за 2007 год увеличилась по сравнению с данным показателем на 2006 год на 4,94 км (2006 год – 9368,514 км, 2007 год – 9373,454 км), или на 0,1 %.

Таким образом, цель Программы, в части повышения эффективности и безопасности функционирования сети автодорог области, в 2007 году не была достигнута.

Сведений о состоянии муниципальных дорог, не отвечающим нормативным требованиям, Комитет по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области в 2007 году не имел.

Не исполнение Программы за счет всех источников составило 1 008,9 млн. руб. или 31,8 % к плановым назначениям (план 3 169,8 млн. руб., факт 2 160,9 млн. руб.).

Бюджетные назначения по уточненному областному бюджету на расходы Программы не исполнены на сумму тыс. руб. или на 8,2% к плановым назначениям (план 1 тыс. руб., исполнено 1 тыс. руб.) в том числе в разрезе мероприятий:

1. По строительству и реконструкции автодорог не исполнение бюджетных назначений на сумму 127 809 тыс. руб. или 35% от плана (план 366 037 тыс. руб., исполнено 238 228 тыс. руб.), из них:

- по строительству новых автомобильных дорог не исполнено на сумму 6 600,4 тыс. руб. (план 54 397 тыс. руб., исполнено 47 797 тыс. руб.);

- по реконструкции автомобильных дорог не исполнено на сумму 121 208,4 тыс. руб. (план 311 640,3 тыс. руб., исполнено 190 431,9 тыс. руб.).

Причины неисполнения плановых назначений из областного бюджета на реконструкцию и строительство объектов, осуществляемых в порядке долевого софинансирования, такие же, как по исполнению назначений за счет средств федерального бюджета.

В тоже время по проектно-изыскательским работам не исполнены бюджетные назначения на суммутыс. руб. (план тыс. руб., исполненотыс. руб.) из-за не выполнения календарных планов подрядчиками, а именно:

1. :

- по государственному контракту «Строительство а/д Санкт-Петербург – Сортавала на участке Скотное – а/д «Магистральная»

1-я очередь на сумму 1 023,3 тыс. руб., не представлена и не согласована рабочая документация по дождевой канализации;

2-я очередь на сумму 1 332 тыс. руб., не представлена и не согласована рабочая документация на дорожные работы и дождевую канализацию.

- по государственному контракту «Обоснование инвестиций в реконструкцию а/д Петродворец-Кейкино на сумму 1 000 тыс. руб., не представлены материалы седьмого этапа календарного графика;

- по государственному контракту «Реконструкция автодорожного маршрута Приморск-Ермилово-Рябово-Поляны-Пушное на участке Поляны-Пушное, ПК149+50-ПК220+00 на сумму 2 015,1 тыс. руб.

2. Севзапинжтехнология» не представило в срок документацию по государственным контрактам:

- «Строительство а/д Санкт-Петербург – Сортавала на участке Скотное – а/д «Магистральная» (3-я очередь) на сумму 4 237,1 тыс. руб.;

- «Реконструкция автодороги Выборг – Светогорск на участке Комсомольское - Михайловка» на сумму 3 432,9 тыс. руб.

Все вышеперечисленные объекты включены в региональную целевую программу. Не выполнение подрядчиками проектно-изыскательских работ может привести к задержке срока освоения строительных работ в 2008 году и последующих периодах.

3.11. Комитет по строительству

В Прогнозе социально-экономического развития на 2007 год говорится, что «помимо выполнения государственных обязательств перед льготными категориями граждан, ведется работа по развитию ипотечного кредитования. В области создано жилищное агентство ипотечного кредитования для предоставления жителям кредитов на покупку жилья».

Финансирование региональной целевой программы «О поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области на годы» с годовым объемом финансирования в 69,1 млн. руб. составило в 2007 году 40,4% - 27,9 млн. руб.

При этом областным законом от 01.01.2001 годовые плановые назначения по этой программе были увеличены практически в 3 раза, на 46,4 млн. руб. (первоначальный план составлял 22,7 млн. руб.)

По информации Комитета финансов Ленинградской области в 2007 году субсидии были предоставлены 56 гражданам, в основном не реализовавшим свое право на получение субсидии в 2006 году.

Крайне поздние сроки утверждения списков граждан для получения субсидии в 2007 году не позволили им заключить договоры на приобретение жилья и получить средства государственной поддержки в 2007 году. В настоящее время решается вопрос по увеличению средств областного бюджета в 2008 году для обеспечения субсидиями граждан, не реализовавших свое право в 2007 году.

Следует отметить, что такая ситуация с финансированием региональных жилищных программ складывается в Ленинградской области из года в год: в 2006 году была предоставлена возможность приобрести жилье и получить субсидии гражданам, не реализовавшим свое право в 2005 году, в 2006 году списки граждан-участников программ утверждались в IV квартале.

Данная ситуация складывается на фоне непрекращающегося роста цен на жилье.

Изменение цен 1 кв. м общей площади квартир разных типов в 2007 году в Ленинградской области*

Таблица 4

в % к предыдущему кварталу

	I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал
	первичный рынок	вторичный рынок	первичный рынок	вторичный рынок	первичный рынок	вторичный рынок	первичный рынок	вторичный рынок
Квартиры
улучшенной планировки	104,5	112,6	103,5	100,6	103,2	105,0	102,0	103,0
типовые	103,3	105,8	103,2	101,7	102,9	100,5	102,9	106,2
низкого качества	–	100,0	–	100,0	–	101,6	–	102,5

*по данным Петростата.

По результатам проверки соблюдения порядка реализации региональной целевой программы «О поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области на 2003–2012 годы» было отмечено следующее.

Целью создания областное жилищное агентство ипотечного кредитования» (далее – ) являлось развитие в Ленинградской области системы ипотечного жилищного кредитования и содействия реализации региональных целевых программ в сфере жилищного строительства.

Комитетом по строительству Ленинградской области, как разработчиком и представителем государственного заказчика Программы, текущий контроль за ходом реализации и соблюдением действующего законодательства при реализации Программы не осуществлялся. В ходе проверки были установлены факты несоблюдения действующего законодательства всеми исполнителями Программы.

Механизм реализации гражданином – участником Программы, данного ему, в рамках Программы, права на получение компенсации по возмещению части затрат на уплату процентов по договорам ипотечного кредитования, заключенным в целях приобретения жилья, отсутствовал.

Утвержденный в рамках Постановления № 48 порядок реализации программы предусматривает длительную процедуру рассмотрения и утверждения списков участников Программы, что является одним из факторов снижения эффективности реализации Программы.

Основную долю финансовых ресурсов в реализации Программы должны были составить кредиты банков. Фактически же основная доля расходов по Программе в проверяемом периоде приходилась на бюджет Ленинградской области.

Мероприятия, способствующие созданию условий для массового строительства жилья, в Программе отсутствуют.

Программой предусматривалось привлечение средств муниципальных бюджетов, в том числе на условиях софинансирования в рамках муниципальных программ поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основе принципов ипотечного кредитования. Фактически местные бюджеты в реализации Программы в проверяемом периоде участия не принимали.

Механизм, позволяющий реализовать условия софинансирования Программы на практике, отсутствует.

Отсутствовала обоснованная и регламентированная нормативно-правовая база органов местного самоуправления Ленинградской области, в соответствии с которой должен был осуществляться расчет размера предоставляемых из областного бюджета субсидий.

Фактически непосредственного участия в реализации Программы не принимало.

Деятельность в проверяемом периоде не была направлена ни на реализацию региональной Программы, ни национального проекта («Доступное и комфортное жилье – гражданам России»).

3.12. Комитет экономического развития

В 2007 году финансирование региональной целевой программы «Научно-техническое и инновационное развитие Ленинградской области на годы» с общим годовым объемом финансирования в 20,4 млн. руб. составило 19,3 млн. руб. или 94,8%. Не были профинансированы мероприятия по подготовке и переподготовке специалистов по специальности «Инновации и менеджмент».

По информации Комитета финансов Ленинградской области, кроме этого, по состоянию на 06.02.2008 г. из общей суммы финансирования в 19,3 млн. руб. средства в сумме 19,0 млн. руб. были восстановлены в областной бюджет по итогам проверки целевого использования бюджетных средств выделенных ГУ «Агентство экономического развития Ленинградской области» и неосвоенных на цели, предусмотренные программой.

3.2. Результаты выполнения в 2007 году ряда социально значимых региональных целевых программ свидетельствуют о наличии определенных проблем в реализации таких приоритетов социально-экономической политики, как:

- проведение комплексной и последовательной демографической политики, направленной на создание максимально благоприятных условий для молодых семей, стимулирующих повышение рождаемости;

-  обеспечение жильем молодых семей, развитие системы ускоренного обеспечения жильем нуждающихся граждан путем внедрения современных схем участия населения в жилищном строительстве, развитию и внедрению на территории Ленинградской области ипотечного жилищного кредитования.

4. Некоторые показатели выполнения приоритетных национальных проектов за счет средств из областного бюджета Ленинградской области.

4.1. Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области

Общий объем финансирования ПНП «Образование» в 2007 году составил 0 тыс. руб., что превышает сумму предыдущего года на 75000,0 тыс. руб. Из них основной объем финансирования производился за счет средств бюджетов муниципальных образований (45,0 % от общего объема финансирования) и средств федерального бюджета (30,6 %).

В связи с неисполнением подрядчиком условий государственного контракта по разработке, установке и наладке цифрового ресурса по учебному предмету «Биология» на 2008 год, не освоены бюджетные средства на мероприятия в рамках приоритетного национального проекта «Образование» на сумму 1 785 тыс. руб.

В 2007 году Комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области были произведены расходы в сумме 1173,0 тыс. руб. на организацию и проведение туристско-экскурсионной поездки золотых и серебряных медалистов из числа выпускников школ Ленинградской области. Кроме того, были произведены расходы в сумме 1100,0 тыс. руб. на проведение праздника Дня учителя.

Указанные выше расходы Комитет по образованию, оплачивал за счет средств по разделу «Прочие мероприятия».

Данные расходы не относятся ни к одному из направлений Сетевого графика по реализации ПНП «Образование», утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.01.01 года № 95, однако были санкционированы постановлением Правительства Ленинградской области от 01.01.01 года № 000 «О внесении изменения в постановление Правительства Ленинградской области от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении комплекса мероприятий по реализации в Ленинградской области приоритетного национального проекта в сфере образования и приоритетных направлений развития образования в Ленинградской области на период до 2010 года».

4.2. Комитет по здравоохранению

В рамках анализа исполнения бюджета Ленинградской области за 2006 год и 8 месяцев 2007 года и на основании постановления Законодательного собрания Ленинградской области Контрольно-счетной палатой Ленинградской области была проведена проверка целевого, эффективного и рационального использования средств областного бюджета, выделенных на проектирование и строительство фельдшерско-акушерских пунктов с жильем.

В результате проверки установлено, что ни один из 16 фельдшерско-акушерских пунктов, предполагаемых к сдаче в еще декабре 2006 года, рабочей комиссии не предъявлен не был.

Материалы по итогам проверки были направлены в Прокуратуру Ленинградской области, в Приозерскую городскую прокуратуру, Тихвинскую городскую прокуратуру и ОБЭП УВД по Гатчинскому району Ленинградской области. По этим материалам возбуждено 3 уголовных дела.

5. Фактах нецелевого, неэффективного, необоснованного использования и расходования средств из областного бюджета Ленинградской области.

5.1. Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области

Комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области в 2007 году проведено 38 выездных проверок целевого использования средств организациями агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса. Выявлено нецелевое использование средств в сумме 20,5 тыс. руб. (средства возвращены в бюджет).

По результатам проверки Счетной палатой РФ совместно с Контрольно-счетной палатой Ленинградской области эффективного и рационального использования средств федерального бюджета и бюджета Ленинградской области, выделенных в 2003 – 2005 годах на финансирование мероприятий и предприятий (организаций) сельского хозяйства отмечено, что в Комитете отсутствует система внутреннего контроля (аудита) использования государственных средств. Однако до настоящего времени (апрель 2008 года) структурное подразделение внутреннего контроля в Комитете так и не создано.

Отсутствуют договора, регламентирующие условия долевого финансирования целевых расходов, с получателями субсидий на производство продукции растениеводства, молока, на реализацию молодняка крупного рогатого скота и на поддержку племенного дела.

При заключении государственного контракта не соблюдена процедура размещения заказа, установленная в Федеральном законе от 01.01.01 года №94-фз «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Заключение государственного контракта от 01.01.01 года №6 на выполнение работ по содержанию государственной мелиоративной сети, находящейся в собственности Ленинградской области, с ценой контракта 3638 тыс. руб. противоречит требованиям Федерального закона от 01.01.01 года №94-фз «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В части предоставления субсидий на приобретение дизельного топлива для использования на проведение сезонных сельскохозяйственных работ не выполнены основные требования, предусмотренные Бюджетным кодексом РФ и областным законом «Об областном бюджете Ленинградской области на 2007 год»:

·  не заключено соглашение (или иной документ) между Комитетом и сельскохозяйственными товаропроизводителями на предоставление субсидий на условиях долевого финансирования, на основании статьи 6 Бюджетного кодекса РФ;

·  в Комитете по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области нет документов, подтверждающих факт использования дизельного топлива сельскохозяйственными товаропроизводителями на проведение сезонных сельскохозяйственных работ.

5.2. Комитет по труду и социальной защите населения Ленинградской области

В 2007 году Комитет по труду и социальной защите населения Ленинградской области произвел расходы в сумме 552,5 тыс. рублей по подстатье «прочие услуги», которые в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О бюджетной классификации РФ» и приказом Минфина РФ № 000н от 01.01.01 года должны оплачиваться по коду «Прочие расходы», не связанные с приобретением услуг для собственных нужд.

Таким образом, в соответствии со ст. 289 бюджетного кодекса расходы в сумме 552,5 тыс. рублей является нецелевым использованием средств областного бюджета.

5.3. Комитет по образованию средств областного бюджета Ленинградской области

Расходование Комитетом по образованию средств областного бюджета Ленинградской области в сумме 1924,2 тыс. руб. в рамках приоритетного национального проекта «Образование» на учебные мероприятия, проводимые Центром «Интеллект», и включение их в отчет по форме 1-ПС является необоснованным, поскольку указанные в договорах поручения учебные мероприятия, проводимые Центром «Интеллект», никак не относятся к направлению «Государственная поддержка талантливой молодежи» Сетевого графика ПНП «Образование», утвержденного приказом Министерства образования и науки России от 01.01.01 года № 95, а также к направлению «Государственная поддержка талантливой молодежи», Сетевого графике ПНП «Образование» в Ленинградской области на 2007 год» утвержденном приказом Комитета по образованию от 01.01.01 года № 000.

В нарушение действующих нормативных правовых актов председатель Комитета по образованию приказом от 01.01.01 года за № 000 «Об оплате труда педагогических работников в период проведения профильных учебных сессий» Центром «Интеллект» установила размеры часовой ставки при проведении профильных учебных сессий в рамках реализации РЦП «Приоритетные направления развития образования», которые значительно превышают действующие федеральные и региональные нормативы, что привело к излишнему расходованию средств областного бюджета Ленинградской области на сумму 75,2 тыс. руб. (с начислениями). Нарушения были устранены в апреле 2007 года.

В ДЮСШОР по горнолыжному спорту, в результате проверки, произведенной специалистами контрольно-ревизионного отдела Комитета финансов Ленинградской области было выявлено нецелевое использование средств областного бюджета Ленинградской области за 2007 год на сумму 80,1 тыс. руб.

5.4. Комитет по здравоохранению Ленинградской области

За 2007 год Комитетом по здравоохранению проведено 15 ревизий и проверок в учреждениях, финансируемых за счет средств областного бюджета. В результате выявлено финансовых нарушений на сумму 542,5 тыс. руб., из них нецелевое использование средств областного бюджета – 184,3 тыс. руб.

5.5. Комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике

В соответствии с актом проверки от 01.01.01 № Комитета финансов Ленинградской области целевого использования средств областного бюджета, выделенных подведомственной организации Комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Кавголовской СДЮСШОР в 2007 году установлены факты нецелевого использования средств областного бюджета на общую сумму 329,8 тыс. руб., в том числе:

·  117,3 тыс. руб. – излишне начисленная и выплаченная заработная плата и единый социальный налог;

·  181,4 тыс. руб. – произведено погашение кредиторской задолженности 2006 года;

·  5,6 тыс. руб. – произведен авансовый платеж в счет 2008 года;

·  25,5 тыс. руб. – использование средств областного бюджета на цели, не соответствующие условиям их получения.

В нарушение федерального закона от 01.01.01 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» были произведены закупки товаров без проведения конкурса, аукциона или котировок цен, а именно: по двум договорам, заключенным в течение 3-х дней, у одного и того же поставщика (ИП ) на общую сумму 102,7 тыс. руб. был приобретен аналогичный товар (лыжи).

Встречной проверки областного государственного учреждения ЛОГУ «Молодежный», проведенной Контрольно-счетной палатой Ленинградской области (акт от 01.01.01), установлены факты нецелевого использования средств областного бюджета на общую сумму 519,2 тыс. руб.

Выборочной проверкой расчетов с подотчетными лицами в Комитете установлено, что в соответствии с приказом Комитета от 01.01.01 № 000-0 по расходному кассовому ордеру от 27декабря № 000 были выданы денежные средства на приобретение напитков по ст. КВСР 961 КФСР 0707 КЦСР 5222100 КВР447 КЭС 226 в сумме 10,2 тыс. руб. В соответствии с авансовым отчетом от 01.01.01 года № 000 данные напитки были приобретены на сумму 10,2 тыс. руб. и списаны по акту от 01.01.01, утвержденному заместителем председателя Комитета. В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О бюджетной классификации РФ» и приказа Минфина РФ № 000н от 01.01.01 данные расходы должны оплачиваться по ст. КВСР 961 КФСР 0707 КЦСР 5222100 КВР447 КЭС 340.

Таким образом, в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации расход денежных средств в сумме 10,2 тыс. руб. является нецелевым использованием средств областного бюджет

5.6. Комитет по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области

Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России н по целевой статье расходов «Другие виды транспорта» должны отражаться расходы на государственную и муниципальную поддержку автомобильного и других видов транспорта (за исключением организаций железнодорожного, водного и воздушного транспорта), по виду расходов 366 «Отдельные мероприятия по другим видам транспорта» должны отражаться субсидии организациям автомобильного и других видов транспорта (за исключением организаций железнодорожного, водного и воздушного транспорта), а также на реализацию мероприятий в рамках федеральных и региональных целевых программ.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, субсидия, это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской федерации или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Фактически бюджетные средства Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области на субсидии организациям автомобильного транспорта на условиях долевого финансирования целевых расходов и на мероприятия региональной целевой программы не направлялись.

Полученные из областного бюджета в 2007 году средства на сумму,1 тыс. руб. Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области были использованы на оплату выполненных работ в соответствии с заключенными государственными контрактами и уплату налога на имущество (192,1 тыс. руб.).

Государственные контракты были заключены Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области на следующие работы:

- разработка и внедрение системы персонифицированного учета поездок отдельных льготных категорий граждан в автобусах общего пользования на основе бесконтактных смарт-карт в Ленинградской области (государственный контракт от 01.01.2001 №К7313/06/070026 с инновационного развития транспортных систем при Санкт-Петербургском государственном политехническом университете» на суммутыс. руб.);

- организация работы процессингового центра и техническое сопровождение программно-аппаратных средств системы персонифицированного учета поездок отдельных категорий граждан в общественном пассажирском автомобильном транспорте Ленинградской области (государственный контракт от 01.01.2001 №К7324/09/070032 с на сумму 1 486,6 тыс. руб.).

Заказчиком по данным государственным контрактам выступал Комитет.

Согласно Положению о Комитете по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области функции государственного заказчика на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ за счет бюджетных средств Комитету не были предусмотрены.

Следует отметить, что пунктом 2 постановления Правительства «О внедрении системы персонифицированного учета поездок отдельных категорий граждан в автобусах общего пользования по единым социальным проездным билетам на основе бесконтактных смарт-карт в Ленинградской области», организация работы по внедрению указанной системы была возложена также на Комитет по труду и социальной защите населения Ленинградской области.

Порядка расходования средств областного бюджета предоставляемых на внедрение системы персонифицированного учета поездок отдельных категорий граждан в автобусах общего пользования по единым социальным проездным билетам на основе бесконтактных смарт-карт, утвержденного Правительством Ленинградской области, не имелось.

Государственное имущество по персонифицированному учету поездок отдельных категорий граждан в автобусах общего пользования по единым социальным проездным билетам на основе бесконтактных смарт-карт на общую суммутыс. руб., в том числе, поставленное « инновационного развития транспортных систем при Санкт-Петербургском государственном политехническом университете», в 2006 году в соответствии с государственными контрактами /11/060009 на сумму,1 тыс. руб., /06/070026 на сумму,9 тыс. руб. числилось в составе основных средств на балансовом учете Комитета по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области.

Фактически государственное имущество, закупленное Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области по указанным контрактам, было установлено и используется в администрациях муниципальных образований Ленинградской области, Комитетах социальной защиты населения муниципальных образований, автотранспортных организациях - перевозчиков пассажиров, почтовых отделениях », .

Однако на дату настоящей проверки, распоряжения Леноблкомимущества о передаче данного имущества в казну Ленинградской области для дальнейшей передачи в хозяйственное управление (оперативное ведение) пользователям принято не было.

Таким образом, отсутствие утвержденного Порядка расходования средств областного бюджета, предоставляемых на внедрение системы персонифицированного учета поездок отдельных категорий граждан в автобусах общего пользования по единым социальным проездным билетам на основе бесконтактных смарт-карт, привело:

- к направлению и использованию средств областного бюджета на сумму,1 тыс. руб. не в соответствии с условиями получения, определенных утвержденным бюджетом, уведомлением о бюджетных ассигнованиях

- задержке передачи государственного имущества Ленинградской области в хозяйственное ведение (оперативное управление) организациям – пользователям имущества.

5.7. Ленинградское областное ГУП «Недвижимость»

Проверкой целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в годах ГУП «Недвижимость», были установлены случаи нарушения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации (в его редакциях, действовавших соответственно в 2006 и 2007 годах) и приказов Минфина России н «Об утверждении указаний о порядке применения Бюджетной классификации Российской Федерации» (действовал в 2006 году) и н «Об утверждении указаний о порядке применения Бюджетной классификации Российской Федерации» (действовал в 2007 году).

В результате в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации размер нецелевого использования средств областного бюджета – в части капитальных расходов, произведенных ГУП «Недвижимость» за счет бюджетных средств, выделенных на проведение только текущих расходов, составил в 2007 году – 56,5 млн. руб. (31%).

Кроме того, ГУП «Недвижимость» производило в 2007 году за счет бюджетных средств, выделенных на проведение текущих расходов, капитальный ремонт и реконструкцию объектов недвижимости, не включенных также и в адресные инвестиционные программы Ленинградской области. В таких случаях - помимо уже установленных фактов нецелевого использования бюджетных средств на вышеуказанные суммы, имело место нарушение требований Положения о формировании перечня строек и объектов областной адресной программы капитальных вложений и порядке финансирования из областного бюджета, утвержденного постановлением Губернатора Ленинградской области от 01.01.2001 . Из этого Положения следует, что финансирование за счет средств областного бюджета капитальных расходов – строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения объектов основных средств, не включенных в адресные инвестиционные программы Ленинградской области, не допускается.