Результаты исполнения региональных целевых программ за 2007 год в разрезе комитетов и учреждений, ответственных за их реализацию, а также некоторые показатели выполнения приоритетных национальных проектов за счет средств из областного бюджета Ленинградской области изложены в заключении на годовой отчет об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2007 год подготовлено на основании пункта 7 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 000.

В ходе внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов, главных распорядителей средств областного бюджета Ленинградской области за 2007 год, а также в результате контрольных мероприятий, проведенных Комитетом финансов и ведомственным контролем отраслевых комитетов Ленинградской области были установлены отдельные факты нецелевого, неэффективного, необоснованного использования и расходования средств (подробно отражены в в заключении на годовой отчет об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2007 год).

7. Другие вопросы исполнения областного бюджета Ленинградской области за 2007 год.

В Аналитической записке отражены также результаты контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой Ленинградской области в 2008 году и относящиеся к вопросам исполнения областного бюджета за 2007 год и уточненные данные по достижению целей бюджетной политики Ленинградской области на 2007 год. Подробно они отражены в соответствующих разделах настоящего Отчета.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Среди этих вопросов:

- исполнение адресной инвестиционной программы за счет средств областного бюджета за 2007 год;

- результаты проверки целевого использования средств областного бюджета Ленинградской области, выделенных Государственному учреждению «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» в 2007 году;

- предоставление субвенций и субсидий из областного бюджета Ленинградской области на возмещение части процентной ставки по кредитам, привлекаемым предприятиями текстильного и швейного производства, производства кожи, изделий из кожи и производства обуви в 2007 году;

- некоторые аспекты реализации в Ленинградской области приоритетного национального проекта «Здоровье» и т. д.

9. Анализ отчета об исполнении областного бюджета Ленинградской области и подготовка аналитической записки о результатах и динамике исполнения областного бюджета за I квартал 2008 года[15]

(основание – пункт 8 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 1278)

В целом по данным Комитета государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в экономике Ленинградской области в I квартале 2008 года сохранялся рост промышленного производства хотя темпы его замедлились.

Оборот организаций[16] в целом по Ленинградской области за январь-март 2008 года по сравнению с аналогичным периодом 2007 года вырос на 29,5% (за аналогичный период 2007 года оборот организаций в целом вырос на 29,1% по отношению к 2006 году).

Индекс промышленного производства[17] по итогам работы за январь – март 2008 года составил 100,5% (для сравнения: в январе – марте 2007 года этот показатель составил 102,8 % к соответствующему периоду 2006 года, в январе – марте 2006 года -115,1%, в январе – марте 2005 года - 123,8%, в январе – марте 2004 года - 118,2%).

Сохраняются положительные тенденции в сельском хозяйстве.

Объем производства продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей в I квартале 2008 года, по расчетам, составил 7,5 млрд. рублей и по сравнению с I кварталом 2007 года увеличился на 2,4%.

По информации Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области на поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса из областного бюджета в январе-марте 2008 года выделено средств 17,6% от лимита года, из федерального – поступлений не было.

По состоянию на 1 апреля 2008 года 36,0% организаций, из числа учтенных, были убыточными, что несколько меньше, чем на 1 апреля 2007 года, когда число убыточных предприятий составляло 38,5%. Однако сумма убытка на 01.04.2008 составила 4 705 млн. руб., что в 3,1 раза больше, чем на 1 апреля 2007 года - 1 521 млн. руб.

В январе–марте 2008 года сальдированный финансовый результат деятельности организаций Ленинградской области увеличился на 37,9% по сравнению с аналогичным периодом 2007 года и составил 14,8 млрд. руб.

По оперативным данным УФНС РФ по Ленинградской области в январе–марте 2008 года в бюджетную систему поступило налогов, сборов и иных обязательных платежей на сумму 15,4 млрд. руб., что на 35,8% больше, чем в соответствующем периоде прошлого года.

Из общей суммы налоговых платежей в территориальный бюджет Ленинградской области поступило 58,5% (в I квартале 2007 года - 68,2%)

Задолженность по налогам и сборам, учитываемая с момента ее возникновения, на 1 апреля 2008 года составила 4,6 млрд. рублей и по сравнению с 1 января сократилась на 13,7%.

Недоимка по налоговым платежам на 1 апреля 2008 года составила 1,6 млрд. рублей и по сравнению с 1 января уменьшилась на 7,8%.

Консолидированный бюджет Ленинградской области за 3 месяца 2008 года исполнен по доходам в сумме 11 821,6 млн. руб. или на 23,8% годового плана, по расходам – в сумме 8 237,9 млн. руб. или на 14,6% от годового плана.

Доходы консолидированного бюджета области за 3 месяца 2008 года по отношению к 3 месяцам 2007 года составили 126,9%, расходы – 129,67% и, при планируемом дефиците бюджет исполняется со значительным превышением доходов над расходами – 3 583,7 млн. руб.

Темпы роста доходов в I квартале 2008 года замедлились: в I квартале и I полугодии 2007 года они составляли почти 155%, по итогам 12-ти месяцев –130%.

В консолидированные бюджеты муниципальных образований налоговые и неналоговые доходы поступили в сумме 2 967,3 млн. руб., опередив аналогичный показатель прошлого года на 60%.

Удельный вес доходов местных бюджетов составил в I квартале 2008 года 30%, в аналогичном периоде 2007 года – 24%.

При стабильном поступлении доходов в муниципальные бюджеты – в среднем 24,5% относительно годовых плановых назначений, расходы исполнены только на 18,5%. В отдельных же муниципальных образованиях при исполнении доходов на 28,6-24,6% относительно годового плана финансирование расходов составило от 14% до 15,3% годовых плановых назначений.

Основными доходными источниками местных бюджетов в I квартале 2008 года, как и ранее, являлись налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход, земельный налог и доходы от использования имущества муниципальной собственности, которые сформировали 74,3% их собственной доходной части и исполнены.

Расходы консолидированного бюджета Ленинградской области за I квартал 2008 года исполнены только на 14,6% годового плана.

Расходы на социально-культурную сферу в I квартале 2008 года исполнены только на 17,2% от годового плана.

Областным законом от 01.01.2001 «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» в редакции областного закона от 01.01.2001 прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета Ленинградской области был утвержден в сумме 36 344,5 млн. руб., общий объем расходов областного бюджета Ленинградской области - в сумме 41 039,2 млн. руб., прогнозируемый дефицит областного бюджета Ленинградской области - в сумме 4 694,7 млн. руб.

За I квартал 2008 года в областной бюджет Ленинградской области поступило 8 362,0 млн. руб. доходов, что составило 22,9% годового плана, а также на 19,5% больше, чем поступило в доходы областного бюджета за аналогичный период 2007 года.

Исполнение расходов составило всего 14,6% от годовых плановых назначений – 6 019,4 млн. руб. (за аналогичный период прошлого года расходы были исполнены на 16,1%).

Превышение доходов над расходами в I квартале 2008 года составило 2 342,6 млн. руб., в I квартале 2007 года - 1 844,9 млн. руб.

Основными доходными источниками областного бюджета за 3 месяца 2008 года являлись налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, акцизы и налог на имущество организаций. Эти 4 налога сформировали 91,1% собственной доходной части областного бюджета (в аналогичном периоде прошлого года - 92,8%).

Нлог на игорный бизнес выполнен в сумме 98,1 млн. руб., что в 2,2 раза превысило годовые плановые назначения (за аналогичный период прошлого года исполнение составило 23,6 % годового плана).

В соответствии с Пояснительной запиской (обоснованием) к проекту областного бюджета Ленинградской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов при расчете этого налога были учтены изменения налогового законодательства, предусмотренные федеральным законом от 01.01.2001 г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Также его расчет осуществлялся с учетом ожидаемого поступления в 2007 году в сумме 389,0 млн. руб. Однако, по итогам исполнения областного бюджета за 2007 год, налог на игорный бизнес поступил в доходы областного бюджета в сумме 469,02 млн. руб.

Следует отметить, что в областной закон от 01.01.2001г. № 184-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» в марте 2008 года были внесены изменения, однако они не коснулись параметров данного налога.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, получены в областной бюджет в сумме 111,8 млн. руб. или 31,0% от годового плана.

При том, что 36% в структуре этого доходного источника составили «Доходы от размещения временно свободных средств бюджетов субъектов Российской Федерации», поступившие в областной бюджет за 3 месяца 2008 года в сумме 40,2 млн. руб., эти доходы не были предусмотрены в доходной части областного бюджета, несмотря на тот факт, что в октябре-декабре 2007 года в депозиты коммерческим банкам со сроками возврата январь-март 2008 года были размещены средства областного бюджета на общую сумму 2 000,0 млн. руб. под 6,67-8,76% % годовых.

Таким образом, доходы от размещения временно свободных средств бюджетов субъектов Российской Федерации в I квартале 2008 года должны были составить не менее 37,5 млн. руб.

Несмотря на успешное выполнение плана по доходам областного бюджета исполнение по расходам составило 5 151,6 млн. руб. или 16,1% от годового плана.

Исполнение расходной части в процентах к году характеризуется следующим образом:

(в %)

Наименование разделов

Процент исполне-ния в 2007 году к плану года

Процент исполне-ния в 2008 году к плану года

Общегосударственные вопросы

10,4

16,7

Национальная оборона

16,1

0

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

17,5

14,5

Национальная экономика

8,3

3,7

Жилищно-коммунальное хозяйство

0

0

Охрана окружающей среды

7,0

10,3

Образование

15,9

13,0

Культура, кинематография, средства массовой информации

19,6

18,5

Здравоохранение и спорт

14,4

11,7

Социальная политика

15,0

15,4

Всего по социально-культурной сфере

15,3

13,1

Межбюджетные трансферты

20,5

19,5

ВСЕГО расходов:

16,1

14,6

Информация о просроченной кредиторской задолженности на конец

I квартала 2008 года приведена ниже в таблице:

(млн. руб.)

На 01.01.08

На 01.04.08

Консолидированный

бюджет – всего,

в том числе:

330,8

365,5

Областной бюджет

2,8

17,6

Местные бюджеты

328

347,9

Как и прежде, основная доля просроченной кредиторской задолженности приходится на местные бюджеты – 95,2%. Однако за I квартал 2008 года просроченная кредиторская задолженность по областному бюджету увеличилась более чем в 6 раз.

 Просроченная кредиторская задолженность по консолидированному бюджету Ленинградской области на 01.04.2008:

- по оплате труда составила 1,6 млн. руб. (на 01.04.2,6 млн. руб.) и снизилась по сравнению с 01.01.2008 года на 0,5 млн. руб.,

- по начислениям на оплату труда – 85,6 млн. руб. (на 01.04.2007 – 107,5 млн. руб.) и снизилась по сравнению с 01.01.2008 года на 5,1 млн. руб.

Вся указанная задолженность приходится на местные бюджеты.

По состоянию на 01.04.2008 просроченная кредиторская задолженность по областному бюджету по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями составила 14,6 млн. руб. и выросла в 13,2 раза (по состоянию на 01.01.2008 составляла 1,1 млн. руб.).

Всего по консолидированному бюджету просроченная кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями составила 123,4 млн. руб. (по состоянию на 01.01.2008 составляла 90,7 млн. руб.).

Остатки средств областного бюджета Ленинградской области на 01.04.2008 года по информации Комитета финансов Ленинградской области составили 5 061,1 млн. руб., в том числе остатки целевых средств областного бюджета составили 1 856,4 млн. руб.

По отчету комитета финансов Ленинградской области за 3 месяца 2008 года бюджетных кредитов предприятиям и организациям области выдано на сумму 41,75 млн. руб., погашено 20,3 млн. руб. Остаток непогашенной задолженности составил 445,1 млн. руб.

Комитета финансов Ленинградской области не обеспечивает взыскание задолженности по процентам по бюджетным кредитам, предоставленным юридическим лицам из областного бюджета Ленинградской области. Этот факт подтверждает динамика задолженности по начисленным процентам:

млн. руб.

Задолженность на начало периода

Начислено в течение периода

Уплачено в течение периода

Задолженность на конец периода

01.01.2005

92,04

5,1

2,7

94,4

01.01.2006

01.01.2006

94,4

4,7

4,6

94,3

01.01.2007

01.01.2007

94,3

7,1

7,3

94,2

01.01.2008

01.01.2008

94,2

0,987

1,1

94,1

01.04.2008

Динамика общей суммы задолженности

- на 1 января 2004 года – ,0 тыс. руб.;

- на 1 января 2005 года – тыс. руб.;

- на 1 января 2006 года – ,4 тыс. руб.;

- на 1 января 2007 года – 442 069,8 тыс. руб.;

- на 1 апреля 2007 года – 476 748,9 тыс. руб.

- на 1 января 2008 года – 423 613,9 тыс. руб.;

- на 1 апреля 2008 года – 445 105,7 тыс. руб.

Кроме этого, статья 12 областного закона в части предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам противоречит статье 93.2. Бюджетного кодекса РФ, что было отражено в заключении Контрольно-счетной палаты Ленинградской области на проект областного закона «О внесении изменений в областной закон «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов».

По отчетным данным Комитета финансов объем государственного долга Ленинградской области по состоянию на 01.04.2008 составил 5 050,5 млн. руб., что не превышает его предельную величину в течение 2008 года, установленную статьей 13 областного закона от 01.01.2001 г. «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

Структура государственного долга Ленинградской области на 01 апреля 2008 года приведена ниже:

Вид обязательства

Сумма,

млн. руб.

Доля, %

Общая сумма по государственному долгу Ленинградской области

5 050 468

100,0

Бюджетные ссуды и кредиты, полученные из федерального бюджета РФ

98 395

1,9

Кредиты, полученные от кредитных организаций

0

Ценные бумаги

2 100 000

41,6

Гарантии

2 852 072

56,5

Анализ финансовых рынков показал, что на протяжении всего периода с 2003 года четко прослеживается тенденция неуклонного сокращения доходности размещаемых на рынке облигаций государственных займов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных и частных коммерческих займов.

Несмотря на определенные кризисные явления на мировых финансовых рынках, в годах эмитенты региональных займов РФ продолжали размещать облигации под гораздо более низкие ставки купонных доходов (8-8,5%), нежели действующие ставки по облигациям Ленинградской области.

При этом Ленинградской области в последние годы располагает собственными стабильными свободными бюджетными ресурсами.

Комитет финансов Ленинградской области регулярно проводит размещение в депозиты временно свободных средств областного бюджета. В течение I квартала 2008 года 4 миллиарда 870 миллионов рублей бюджетных средств находились в депозитах коммерческих банков, бюджет Ленинградской области по итогам как 2007 года, так и по итогам I квартала 2008 года исполняется со значительным превышением доходов над расходами несмотря на постоянно планируемый Комитетом финансов Ленинградской области дефицит.

Областным законом от 01.01.2001 «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» в редакции областного закона от 01.01.2001 утверждены 34 региональные целевые программы, включающие 8 подпрограмм по здравоохранению, всего на общую сумму 1,9 млрд. руб. или на 35% больше, чем в 2006 году и сравнялись с уровнем 2005 года, когда действовало 47 региональных целевых программ на общую сумму 4,3 млрд. руб.

В I квартале 2008 года 17 региональных целевых программ не были профинансированы, в том числе не финансировалась и региональная целевая программа «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера и развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения в Ленинградской области на годы».

Всего в I квартале 2008 года финансирование региональных целевых программ составило 4,6% от годового плана: при годовых плановых назначениях 4 299,9 млн. руб. профинансировано 196,1 млн. руб.

Контрольно-счетная палата Ленинградской области в своих аналитических записках о результатах и динамике исполнения областного бюджета в годах систематически обращает внимание на низкий уровень финансирования региональных целевых программ в течение финансового года, когда основной объем их финансирования приходится на последний квартал года.

Динамика финансирования региональных целевых программ по кварталам, в % к годовому плану

I квартал

II квартал

IIIквартал

IYквартал

2005

11,3

26,7

56,2

93,0

2006

1,2

27,1

54,3

94,4

2007

10,1

21,8

48,1

91,3

2008

4,6

В Информации Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области о ходе реализации федеральных и региональных целевых программ на территории Ленинградской области в январе-марте 2008 года говорится (далее Информация Комитета) отмечено, что «со стороны Губернатора Ленинградской области, неоднократно обращалось внимание всех руководителей на необходимость равномерного финансирования программ в течение года».

Постановление Правительства Ленинградской области от 01.01.2001 г. №83 «О мерах по реализации областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» предусматривает:

«…4.3. Информировать до 1 октября 2008 года Губернатора Ленинградской области о ходе освоения средств, предусмотренных на реализацию региональных целевых программ, и заключения государственных контрактов.

….7. Органам исполнительной власти Ленинградской области, ответственным за работу с региональными целевыми программами и адресной инвестиционной программой:

7.1. Завершить до 1 мая 2008 года работу по приведению региональных целевых программ в соответствие с объемами финансирования, утвержденными областным законом «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»....

7.3. Представить до 10 сентября 2008 года в комитет финансов Ленинградской области информацию об освоении по состоянию на 1 сентября 2008 года средств, предусмотренных на реализацию региональных целевых программ, и заключении государственных контрактов по форме, утвержденной комитетом финансов Ленинградской области».

Информация о финансировании региональных целевых программ по комитетам, отвечающим за их реализацию, приведена ниже.

Наименование комитетов и учреждений, ответственных за реализацию региональных целевых программ

План по РЦП, утвержденный ОЗ 184-оз на 2008 год

Исполнено на 01.04.2008, тыс. руб.

Исполнено в % к плану года

Комитет по труду и социальной защите населения

19 547

410,97

2,10

Комитет по здравоохранению

246 125

0

0,00

Комитет общего и профессионального образования

60 357,2

483,5

0,80

Комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике

415633

20648,4

4,97

Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды

131 988

5567,5

4,22

Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка

27 989

472,2

1,69

Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом

127 332

0

0,00

Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу

364 095

0

0,00

Комитет по информационной политике и телекоммуникациям

163 280

0

0,00

Комитет правопорядка и безопасности

92 386

8577,1

9,28

Комитет по дорожному хозяйству и транспорту

2 288 655

9

6,54

Комитет по строительству

63 387

7626,5

12,03

Комитет по культуре

64 700

0

0,00

Комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области

84 987

0

0,00

ГУ "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области"

33 080

2478

7,49

Комитет экономического развития

22 319

0

0,00

Государственная поддержка местного самоуправления в Ленинградской области на годы

4 070

0

0,00

Обеспечение прав и свобод граждан Ленинградской области

90 000

0

0,00

ИТОГО

4 299 931

196 009,1

4,56

В качестве основных причин столь низкого финансирования региональных целевых программ можно назвать:

- во-первых, не приведение программ в соответствие с областным законом «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», что является нарушением областного законодательства. В соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 01.01.2001 г. № 000 «О порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области» «в случае утверждения в областном бюджете объемов финансирования, отличающихся от утвержденных в программе, представитель заказчика в месячный срок после принятия областного закона об областном бюджете или внесения в него изменений готовит и представляет Правительству Ленинградской области согласованные предложения по корректировке программы»;

- во-вторых, отсутствие в ряде программ росписи планируемого финансирования на 2008 год;

- в-третьих, возможность не составлять поквартальную бюджетную роспись и ориентироваться только на запланированные годовые объемы финансирования.

Также необходимо обратить внимание, что три программы, распределение бюджетных ассигнований по которым утверждено приложением 12 областного закона от 01.01.2001 «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», до сих пор не утверждены Законодательным собранием.

10. Проверка эффективного и рационального использования средств областного бюджета Ленинградской области, выделенных на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного и техногенного характера в 2005 – 2007 годах

(основание – пункт 9 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 1278)

В нарушение Областных законов от 01.01.01 года «Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 год» (с изменениями и дополнениями) и от 01.01.01 года «Об областном бюджете Ленинградской области на 2006 год» (с изменениями и дополнениями) ГУЛО «Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ленинградской области» за счет средств по подразделу 0309 «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона» приобретены и переданы отрядам ГПС Ленинградской области основные средства на сумму 418 тыс. руб., в том числе:

·  в 2005 году по целевой статье 2020000 «Воинские формирования (органы, подразделения)», по виду расходов 253 «Обеспечение функционирования органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности» на сумму 7,8 тыс. руб.;

·  в 2006 году по целевой статье 2180000 «Мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий», по виду расходов 260 «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного и техногенного характера» на сумму 410,2 тыс. руб.;

Вышеуказанные расходы в сумме 418 тыс. руб. должны быть осуществлены за счет средств по подразделу 0310 «Обеспечение противопожарной безопасности», что привело к искажению бюджетной отчетности за 2006 год.

В нарушение Областного закона от 01.01.01 года «Об областном бюджете Ленинградской области на 2007 год» (с изменениями и дополнениями) ГУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области» за счет средств по подразделу 0309 «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона» приобретены и переданы отрядам ГПС Ленинградской области основные средства на сумму 294,5 тыс. руб., в том числе:

·  по целевой статье 2020001 «Воинские формирования (органы, подразделения), за исключением ГИБДД и доплат сотрудникам охранно-конвойной службы милиции и изоляторов временного содержания отделов и управлений области, а также 2-го отделения организации деятельности спецучреждений милиции и конвоирования ГУВД», по виду расходов 253 «Обеспечение функционирования органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности» на сумму 88,8 тыс. руб.;

·  по целевой статье 2180000 «Мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий», по виду расходов 260 «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного и техногенного характера» на сумму 205,7 тыс. руб.;

Вышеуказанные расходы в сумме 294,5 тыс. руб. должны были быть осуществлены за счет средств по подразделу 0310 «Обеспечение противопожарной безопасности», что привело к искажению бюджетной отчетности за 2007 год.

ГУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области» в 2007 году в нарушение Областного закона от 9 июня 2006 года №37-оз «О региональной целевой программе «Развитие системы информирования и оповещения органов управления и населения Ленинградской области в кризисных ситуациях на годы» и Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ (Приказ Минфина РФ от 8 декабря 2006 года №68н), за счет средств областного бюджета по подразделу 0309 «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона», по целевой статье 5225200 «Региональная целевая программа «Развитие системы информирования и оповещения органов управления и населения Ленинградской области в кризисных ситуациях на 2годы», по виду расходов 260 «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного и техногенного характера», по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» произвело расходы на проведение проектных и изыскательских работ предшествующие строительству, реконструкции, техническому перевооружению объектов в сумме 8665,3 тыс. руб., данные расходы следовало производить по подстатье 226 «Прочие услуги», что привело к искажению бюджетной отчетности за 2007 год.

В 2005 и 2006 годах ГУЛО «Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ленинградской области» использовало не обоснованно средств областного бюджета по подразделу 0309 «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона», в том числе:

·  в 2005 году по целевой статье 0700000 «Резервные фонды», по виду расходов 185 «Резервный фонд Правительства Ленинградской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», по подстатье 226 «Прочие услуги» в сумме 43,8 тыс. руб., так как отсутствуют в полном объеме документы, подтверждающие целевое использование вертолета на проведение поисково-спасательных работ;

·  в 2006 году по целевой статье 2020000 «Воинские формирования (органы, подразделения)», по виду расходов 220 «вещевое обеспечение», по статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» в 2006 году использованы ГУЛО «Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ленинградской области» в сумме 147,9 тыс. руб., так как списание вещевого имущества и мягкого инвентаря осуществлялось в нарушение Инструкции по бюджетному учету (Приказ Минфина РФ от 01.01.01 года №25н);

В 2006 и 2007 годах средства областного бюджета по подразделу 0309 «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона», по целевой статье 2180000 «Мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий», по виду расходов 260 «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного и техногенного характера», по подстатье 226 «Прочие услуги» в сумме 1630,1 тыс. руб. использованы не обоснованно, так как отсутствуют в полном объеме документы, подтверждающие целевое использование вертолета на проведение поисково-спасательных работ, в том числе:

·  ГУЛО «Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ленинградской области» в 2006 году - 499,1 тыс. руб.;

·  ГУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области» в 2007 году - 1131,4 тыс. руб.

В 2007 году было произведено три вылета вертолета по заявкам на полет от начальника ГУ МЧС России по Ленинградской области , который не является должностным лицом ГУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области», а является должностным лицом структурного подразделения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, следовательно, действиями начальника ГУ МЧС России по Ленинградской области областному бюджету нанесен ущерб в сумме 286,5 тыс. руб., так как данные расходы должны производиться за счет средств федерального бюджета.

ГУЛО «Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ленинградской области» и ГУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области» в годах осуществили расходы средств по подразделу 0309 «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона», по целевой статье 2190000 «Мероприятия по гражданской обороне», по виду расходов 261 «Подготовка населения и организаций к действиям в чрезвычайной ситуации в мирное и военное время», по подстатье 226 «Прочие услуги» на хранение и техническое обслуживание приборов мобилизационного резерва в сумме 14222,1 тыс. руб., в том числе:

·  2005 год - 5179,6 тыс. руб.;

·  2006 год - 4520,5 тыс. руб.;

·  2007 год - 4522 тыс. руб.

Вышеуказанные приборы мобилизационного резерва не числятся по бухгалтерскому учету в ГУЛО «Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ленинградской области» и ГУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области» и не являются собственностью Ленинградской области в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 01.01.01 года №79-фз «О государственном материальном резерве», запасы государственного резерва независимо от места их размещения, здания, сооружения и другое имущество входящие в систему государственного резерва организаций, является федеральной собственностью и со статьей 62 Бюджетного кодекса РФ, хранение и техническое обслуживание приборов мобилизационного резерва должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

ГУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области» в нарушение требований Инструкции о порядке исчисления заработной палаты работникам государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета Ленинградской области (Постановление Правительства Ленинградской области от 9 октября 2007 года № 000/1) в сентябре-декабре 2007 года необоснованно выплачены премии в сумме 477 тыс. руб., в том числе:

·  работникам филиала «Объект-58» - 249 тыс. руб.;

·  руководителям структурных подразделений ГУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области» - 228 тыс. руб.

Отчеты об исполнении бюджета за 2005 и 2006 годы получателем средств бюджета ГУЛО «Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ленинградской области» и ГУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области» не достоверны.

Отчет об исполнении бюджета за 2007 год получателем средств бюджета ГУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области» не достоверен.

Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области в года не осуществлял контроль за использованием бюджетных средств ГУЛО «Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ленинградской области» и ГУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области» и ГУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области».

Отчет по результатам проверки направлен Губернатору Ленинградской области и принят постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 000.

Законодательное собрание Ленинградской области постановило:

1. Согласиться с выводами и предложениями, изложенными в отчете Контрольно-счетной палаты Ленинградской области.

2. Предложить комитету правопорядка и безопасности Ленинградской области усилить контроль за использованием средств областного бюджета государственным учреждением «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области».

3. Предложить начальнику государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области» определить степень персональной ответственности должностных лиц государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области», допустивших необоснованное использование средств областного бюджета Ленинградской области.

11. Проверка целевого и эффективного использования субвенций из областного бюджета для возмещения части процентной ставки по кредитам, привлекаемым предприятиями текстильного и швейного производства, производства кожи, изделий из кожи и производства обуви в 2007 году и за истекший период 2008 года

(основание – пункт 10 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 1278)

Областным законом от 01.01.2001 «Об областном бюджете Ленинградской области на 2007 год» субвенции для возмещения в 2007 году части процентной ставки по кредитам привлекаемым предприятиям текстильного и швейного производства, производства кожи, изделий из кожи и производства обуви, расположенным на территории Ленинградской области составили 4 440 тыс. руб.

В 2008 году субсидии для возмещения части процентной ставки по кредитам, привлекаемыми вышеуказанными предприятиями, согласно областному закону Ленинградской области от 01.01.2001 «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год», составили 4 862 тыс. руб.

Порядок предоставления и расходования субвенций и субсидий на 2007 год был утвержден постановлением Правительства Ленинградской области и, соответственно, на 2008 год постановлением от 01.01.2001 №53.

В 2007 году заявки на возмещение части процентной ставки по кредитам за III-IV кварталы 2006 года были поданы предприятиями в Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области на сумму 4 654 тыс. руб. в том числе:

- тыс. руб.;

- - 989 тыс. руб.;

- - 980 тыс. руб.

Расчеты размера субвенций составлены предприятиями по форме соответствующей Порядку предоставления и расходования субвенций (субсидий) утвержденному постановлением Правительства Ленинградской области .

Часть процентной ставки, оплачиваемая за счет собственных средств указанных предприятий, в расчетах составила 5%, что также соответствовало требованиям утвержденного Порядка.

Процентные ставки по кредитам были установлены коммерческими банками в размере от 9,5% до 14% годовых.

В 2007 году перечисление субвенций осуществлялось Комитетом финансов Ленинградской области на расчетные счета предприятий, на основании заявок и реестра предприятий – получателей субвенций представленных ГУ «Агентство экономического развития».

Основные выводы по результатам проверки.

1. Субвенции, предоставленные в 2007 году из областного бюджета Ленинградской области и привлеченные предприятиями кредиты банков, использованы в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ и нормативно-правовыми актами Ленинградской области.

Из областного бюджета в 2007 году трем предприятиям Ленинградской области (, , ) было предоставлено субвенций на сумму 4,4 млн. руб. или 99% от размера утвержденного областным бюджетом (4,44 млн. руб.) и, соответственно, 94,5% от объема средств по заявкам предприятий. Субвенции из областного бюджета на возмещение части процентов за пользование кредитами фактически составили от 58,2% до 60,4% от начисленных кредитными учреждениями (банками) процентов.

Всего указанными предприятиями было привлечено кредитов на пополнение оборотных средств, приобретение технологического оборудования на сумму 180 млн. руб.

Текстильная продукция получателей средств государственной поддержки пользуется устойчивым спросом.

2. Областным бюджетом на 2008 год предусмотрены субсидии для возмещения процентной ставки по кредитам на сумму 4,9 млн. руб.

Главным распорядителем бюджетных средств – Комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области в 2008 году не приняты должные меры по своевременному субсидированию части процентной ставки по кредитам, привлеченным предприятиями текстильной промышленности Ленинградской области.

3. Субвенции из областного бюджета Ленинградской области помогают предприятиям снизить финансовую нагрузку, возникающую в связи с уплатой процентов банкам, которые в настоящее время имеют тенденцию к росту.

4. Государственная поддержка из областного бюджета способствовала дополнительному вложению средств на реконструкцию и модернизацию производства предприятий – получателей субвенций. Модернизация оборудования позволила увеличить объемы производства и одновременно снизить затраты, в том числе на электроэнергию, что в свою очередь представило возможность увеличивать заработную плату производственного персонала данных предприятий.

В целом по Ленинградской области объем отгруженных товаров собственного производства по предприятиям текстильного и швейного производства за 2007 год сократился по сравнению с 2006 годом почти на 10% (2006 год – 1062 млн. руб., 2007 год – 977 млн. руб.); за первое полугодие 2008 года по данному показателю выполнение составило 100,8% (458 млн. руб.) к соответствующему периоду прошлого года.

5. Расширение производства продукции предполагает наличие дополнительных энергоресурсов. В настоящее время не все предприятия текстильной промышленности Ленинградской области имеют финансовые средства на присоединение дополнительной мощности на электроэнергию по коммерческим ценам.

6. Областным предприятиям текстильной промышленности требуется государственная поддержка в части дальнейшего повышения конкурентоспособности производства, увеличения объемов и реализации продукции в т. ч. для государственных нужд.

7. В 2008 году произошло значительное увеличение кадастровой стоимости земельных участков, что привело к увеличению земельного налога. Увеличение налоговой нагрузки уменьшает возможности предприятий на расширение и модернизацию предприятия. Предоставление льгот предприятиям текстильного и швейного производства, производства кожи, изделий из кожи и производства обуви, повлечет дополнительные возможности вложений в развитие производства, что будет способствовать стабильному росту объема произведенной и реализованной продукции и росту заработной платы работников предприятий.

8. Текстильное и швейное производство связано с вредными и тяжелыми (монотонными) условиями труда. Большая часть работающих на предприятиях текстильного и швейного производства - женщины. Поддержка таких предприятий из областного бюджета позволит обеспечить занятость и улучшить условия труда и отдыха, в первую очередь, женщин Ленинградской области.

Реализация материалов проверки:

Отчет направлен Губернатору Ленинградской области.

Согласно постановлению , с выводами и предложениями изложенными в отчете Законодательное собрание Ленинградской области согласилось.

12. Анализ отчета об исполнении областного бюджета Ленинградской области и подготовка аналитической записки о результатах и динамике исполнения областного бюджета за I полугодие 2008 года[18]

(основание – пункт 11 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 1278)

В соответствии с Основными показателями прогноза социально-экономического развития Ленинградской области на 2007 год и период до 2010 года прогнозировалось, что индекс промышленного производства в 2008 году составит 107,0%.

Однако по данным Комитета государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в экономике Ленинградской области в I полугодии 2008 года по сравнению с соответствующим периодом 2007 года при росте оборота организаций в целом на 33,5% индекс промышленного производства составил 100,5 % (в целом по Российской Федерации индекс промышленного производства в январе–июне 2008 года составил 105,8%, в аналогичном периоде 2007 года - 107,7%).

Объем продукции всех сельхозпроизводителей в январе–июне 2008 года составил 18,0 млрд. руб. или 103,5% к уровню января–июня 2007 года, тогда как в аналогичном периоде прошлого года имело место снижение объема продукции – 98,6% к уровню января–июня 2006 года.

В январе-июне 2008 года доля убыточных организаций сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства сократилась до 15,1% против 21,4% в аналогичном периоде 2007 года, однако сумма их убытка возросла за этот период со 142 млн. руб. до 347 млн. руб. или в 2,44 раза.

В январе–июне 2008 года сальдированный финансовый результат деятельности организаций Ленинградской области увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2007 года на 29% и составил 37,9 млрд. рублей.

По состоянию на 1 июля 2008 года 31,2% организаций, из числа учтенных, были убыточными (против 32,1% на 01.07.2007), причем сумма допущенного ими убытка составила 3,7 млрд. руб. против 2,2 млрд. руб. на 01.07.2007 или возросла в 1,68 раза.

Консолидированный бюджет Ленинградской области за 6 месяцев 2008 года исполнен - по доходам в сумме 27 610,8 млн. руб. или на 49,7% годового плана, - по расходам – в сумме 22 441,8 млн. руб. или на 34,8% от годового плана. При плановом дефиците в сумме 8,9 млрд. руб. бюджет исполнен с превышением доходов над расходами в сумме 5,2 млрд. руб.

Темпы роста доходов консолидированного бюджета области в I полугодии 2008 года по отношению к I полугодию 2007 года составили 131,3%, расходов – 133,8%.

За I полугодие 2008 года в областной бюджет Ленинградской области поступило 19 677,8 млн. руб. доходов или 48% от годового плана (на 24,8% превысило поступление доходов за аналогичный период 2007 года).

Превышение доходов над расходами составило 2 536,2 млн. руб. (в I полугодии 2008 года прогнозируемый дефицит областного бюджета был увеличен с 2 066 464,5 тыс. руб. до 6 737 734,5 тыс. руб.).

Основными доходными источниками областного бюджета за 6 месяцев 2008 года являлись налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, акцизы и налог на имущество организаций. Эти 4 налога сформировали 91,8% собственной доходной части областного бюджета.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13