Выполнение к годовому плану составило:
- налог на прибыль организаций - 53,6%
- налог на доходы физических лиц - 44,7%
- налоги на имущество организаций - 57,8%
- акцизы по подакцизным товарам - 36,8%
Несмотря на стабильное поступление доходов в областной бюджет исполнение по расходам составило 17 141,5 млн. руб. или 36,4% от годового плана (в аналогичном периоде 2007 года расходная часть областного бюджета исполнена на 39,4%, а в 2006 году - на 45,2% по отношению к плану года).
Исполнение расходной части в процентах к году характеризуется следующим образом:
|
Наименование разделов |
I п/г 2008 г. Исполнение к плану года, в % |
I п/г 2007 г. Исполнение к плану года, в % |
|
Общегосударственные вопросы |
34,7 |
38,1 |
|
Национальная оборона |
0 |
61,3 |
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
36,0 |
39,0 |
|
Национальная экономика |
16,5 |
23,7 |
|
Жилищно-коммунальное хозяйство |
0 |
0,8 |
|
Охрана окружающей среды |
34,3 |
36,7 |
|
Образование |
50,6 |
47,0 |
|
Культура, кинематография, средства массовой информации |
46,3 |
45,0 |
|
Здравоохранение и спорт |
36,7 |
40,5 |
|
Социальная политика |
38,9 |
39,8 |
|
Всего по социально-культурной сфере |
42,3 |
43,0 |
|
Межбюджетные трансферты |
44,1 |
44,7 |
|
ВСЕГО расходов: |
36,4 |
39,4 |
В областном бюджете на 2008 год предусмотрено финансирование 35 региональных целевых программ на общую сумму 6 440,6 млн. руб., из которых профинансировано в I полугодии 835 млн. руб.
Усилилась тенденция крайне низкого финансирования региональных целевых программ в первой половине года: в I квартале 2008 года исполнение по региональным целевым программам (далее - РЦП) составило 4,6%, по итогам 6 месяцев – 13% от годового плана, тогда как за 6 месяцев 2007 года – 21,8%.
В одних случаях этому есть объяснения. Например, по информации Комитета по печати и телекоммуникациям РЦП «Информатизация Ленинградской области на годы» при годовых плановых назначениях в сумме 133,3 млн. руб. была профинансирована в I полугодии 2008 года в сумме 324,7 тыс. руб. или на 0,2% годовых назначений в связи с тем, что областной закон, утвердивший программу, принят только 14 мая 2008 года.
В других случаях объяснения либо недостаточны, либо отсутствуют.
Например, в I полугодии 2008 года:
- финансирование по РЦП «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера и развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения в Ленинградской области на годы», состоящей из 9 подпрограмм, составило только 0,9% (при плане в 246,1 млн. руб. профинансировано 2,2 млн. руб.).
По информации Комитета по здравоохранению конкурсы и аукционы на заключение государственных контрактов на выполнение работ, оказание услуг и поставку товаров и оборудования проводились в мае - июле 2008 года.
- РЦП «Жилье для молодежи на годы» в I полугодии 2008 года не финансировалась. Плановые годовые назначения по этой программе в 2008 году составляют 50,0 млн. руб.
- финансирование РЦП «О поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области на годы» составило 25,1% (при годовых плановых назначениях в сумме 67,7 млн. руб. профинансировано 17,0 млн. руб.). Комитет по строительству в своей информации не дает пояснений низкого освоения средств.
- финансирование РЦП «Совершенствование и развитие автомобильных дорог Ленинградской области до 2010 года» в I полугодии 2008 года составило 12,9% годовых плановых назначений (при уточненном годовом плане 4 128,4 млн. руб. профинансировано 534,8 млн. руб.).
По информации, предоставленной Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту, в качестве одной из причин невысокого процента финансирования указывается то, что освоение средств в I полугодии 2008 года планировалось в среднем в объеме 38-40% от ассигнований, утвержденных первоначально. Однако в марте и июне 2008 года в областной бюджет были внесены изменения, увеличившие годовые плановые назначения по программе фактически в 2 раза.
- ассигнования на реализацию РЦП «Развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений жителей Ленинградской области на 2008 год» на 2008 год утверждены в сумме 6930 тыс. руб.; финансирование не осуществлялось;
- финансирование РЦП «Социальное развитие села до 2010 года» за 1-е полугодие 2008 года составило 2,24%.
Пояснения Комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области не представлены.
По отчету комитета финансов Ленинградской области за 6 месяцев 2008 года бюджетных кредитов предприятиям и организациям области было выдано на сумму 294,5 млн. руб., погашено – на сумму 48,3 млн. руб. Задолженность на 01.07.2008 года составила 669,9 млн. руб.
Статья 12 областного закона в части предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам противоречит статье 93.2. Бюджетного кодекса РФ.
Отсутствуют позитивные сдвиги в части взыскания задолженности по процентам по бюджетным кредитам, предоставленным юридическим лицам из областного бюджета Ленинградской области.
Динамика задолженности по начисленным процентам:
(млн. руб.)
|
Задолженность на начало периода |
Начислено в течение периода |
Уплачено в течение периода |
Задолженность на конец периода | ||
|
01.01.2005 |
92,04 |
5,1 |
2,7 |
94,4 |
01.01.2006 |
|
01.01.2006 |
94,4 |
4,7 |
4,6 |
94,3 |
01.01.2007 |
|
01.01.2007 |
94,3 |
7,1 |
7,3 |
94,2 |
01.01.2008 |
|
01.01.2008 |
94,2 |
0,987 |
1,1 |
94,1 |
01.04.2008 |
|
01.04.2008 |
94,1 |
1,99 |
1,638 |
94,4 |
01.07.2008 |
В доходной части областного бюджета этот доходный источник не запланирован.
В течение I полугодия 2008 годамлн. руб. из средств областного бюджета находились в депозитах коммерческих банков (на 01.07.2008 года - 4 720 млн. руб.). От размещения временно свободных средств областного бюджета в депозитах за 6 месяцев 2008 года получено доходов на сумму 102,1 млн. руб. или 102% годовых плановых назначений.
При этом общая сумма причитающихся к получению процентов составляет 210,4 млн. руб. (с учетом депозитов со сроками возврата июль-сентябрь 2008 года). Это означает, что годовой план будет перевыполнен как минимум в два раза, а с учетом дальнейшего размещения депозитов в IV квартале 2008 года – и более.
Остатки средств областного бюджета Ленинградской области на 01.07.2008 года по информации Комитета финансов Ленинградской области составили 2 489,1 млн. руб.
13. Проверка эффективного, рационального и целевого использования средств федерального бюджета и бюджета Ленинградской области, выделенных на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» Ленинградской области в 2006–2007 годах
(основание – пункт 12 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 1278)
Реализация приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в агропромышленном комплексе Ленинградской области на годы позволила осуществить комплекс мер направленных на дальнейшее развитие агропромышленного комплекса Ленинградской области и улучшения уровня и качества жизни населения в сельской местности.
Основные показатели экономичности производства животноводства за годы по итогам реализация приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в агропромышленном комплексе Ленинградской области:
· в 2007 году по сравнению с 2005 годом объем товарной продукции производства молока, мяса КРС и мяса свиней увеличился на 7,4 тыс. тонн или на 1,8%, на 3,3 тыс. тонн или на 26,4% и на 2,6 тыс. тонн или на 185,7% соответственно;
· средние темпы роста объема товарной продукции производства молока, мяса КРС и мяса свиней составили 100%, 106% и 130% соответственно;
· в 2007 году по сравнению с 2005 годом себестоимость производства молока, мяса КРС и мяса свиней возросла на 741,2 млн. руб. или на 28,6%, на 387 млн. руб. или на 59,9% и на 165 млн. руб. или на 228,8% соответственно;
· средние темпы роста себестоимости производства молока, мяса КРС и мяса свиней составили 106%, 112% и 135% соответственно;
· в 2007 году по сравнению с 2005 годом выручка от реализации молока, мяса КРС и мяса свиней увеличилась на 876,6 млн. руб. или на 27,4%, на 259,3 млн. руб. или на 50,3% и на 196,3 млн. руб. или на 216,5% соответственно;
· средние темпы роста выручки от реализации молока, мяса КРС и мяса свиней составили 106%, 111% и 133% соответственно;
· прибыль производства молока в 2007 году составила 741,5 млн. руб. и увеличилась на 135,4 млн. руб. по сравнению с 2005 годом, средний темп роста 105%;
· убыток производства мяса КРС в 2007 году составил 257,9 млн. руб., и вырос на 127,7 млн. руб. или на 98,1% по сравнению с 2005 годом, средний темп роста 119%;
· прибыль производства мяса свиней в 2007 году составила 10,4 млн. руб., увеличилась на 4,3 млн. руб. или на 70,5% по сравнению с 2005 годом, средний темп роста 114%;
· 2007 году по сравнению с 2005 годом рентабельность производства молока и мяса свиней снизилась на 1,2 млн. руб. или на 27,4% и на 4,1 млн. руб. или 48,2% соответственно;
· средние темпы спада рентабельности молока и мяса свиней составили 1% и 15% соответственно;
· в годах производство мяса КРС не рентабельно.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении комплекса мероприятий по реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в агропромышленном комплексе Ленинградской области на годы» и Соглашением Министерства сельского хозяйства РФ и Правительства Ленинградской о сотрудничестве по реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» от 01.01.01 года были установлены завышенные целевые и контрольные показатели относительно целевых показателей утвержденных Президиумом Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов (Протокол №2 от 01.01.01 года).
В реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» по строительству, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов (ферм) участвовало 74 сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств Ленинградской области.
В рамках реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» сельскохозяйственными предприятиями, крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами Ленинградской области было получено кредитных ресурсов, от российских кредитных организаций, в сумме 5 млрд. 72 млн. 924 тыс. руб.
Бюджетные ассигнования на субсидирование процентных ставок по полученным кредитам сельскохозяйственными предприятиями, крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в агропромышленном комплексе Ленинградской области на годы» составили 398822 тыс. руб., в том числе:
· на 2006 год - 119483 тыс. руб., в том числе:
- федеральный бюджет - 84625 тыс. руб.;
- областной бюджет - 34858 тыс. руб.;
· на 2007 год - 279339 тыс. руб., в том числе:
- федеральный бюджет - 189267 тыс. руб.;
- областной бюджет - 90072 тыс. руб.
Расходы на субсидирование процентных ставок по полученным кредитам сельскохозяйственными предприятиями, крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в агропромышленном комплексе Ленинградской области в годах составили в сумме 9 тыс. руб. или 95,6% от бюджетных ассигнований, в том числе:
· в 2006 году – 9 тыс. руб., в том числе за счет средств:
- федерального бюджета - 70877,2 тыс. руб. или 83,6%;
- областного бюджета - 34655,7 тыс. руб. или 99,4%;
· на 2007 год - 279339 тыс. руб., в том числе за счет средств:
- федерального бюджета - 185794 тыс. руб. или 92,2%;
- областного бюджета - 89816 тыс. руб. или 99,7%.
В годах в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» по системе федерального лизинга, через , получены средства в сумме 35963,4 тыс. руб., в том числе:
· 15178,5 тыс. руб. - на приобретение 13 ед. техники, в том числе: в 2006 году - 13989,7 тыс. руб. и 2007 году - 1188,8 тыс. руб. или соответственно 8,3% и 0,6% от предусмотренных Постановлением Правительства Ленинградской области от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении комплекса мероприятий по реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в агропромышленном комплексе Ленинградской области на годы»;
· 20784,9 тыс. руб. – на приобретение 290 гол. высокопродуктивного племенного крупнорогатого скота, в том числе: в 2006 году - 91 гол. на сумму 6209,4 тыс. руб. и в 2007 году - 199 гол. на сумму 14575,5 тыс. руб. или соответственно 10,8% и 25,2% предусмотренных Постановлением Правительства Ленинградской области от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении комплекса мероприятий по реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в агропромышленном комплексе Ленинградской области на годы».
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в агропромышленном комплексе Ленинградской области в годах предоставлены бюджетные кредиты из средств областного лизингового фонда в сумме 8 тыс. руб. для обеспечения агропромышленного комплекса, в том числе:
· продукцией машиностроения - 121262 тыс. руб. или 120 ед. техники;
· высокопродуктивной птицей – 3179,8 тыс. руб. или 7587 гол.
В годах расходы по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе в рамках реализации региональной целевой программой «Социальное развитие села до 2010 года» (Областной закон от 01.01.01 года №24-оз) составили в сумме 12089 тыс. руб., в том числе:
· в 2006 году за счет средств областного бюджета - 1732,5 тыс. руб. или 6,3% от утвержденных расходов региональной целевой программой «Социальное развитие села до 2010 года»;
· в 2007 году - 10356,5 тыс. руб. или 17,9% от утвержденных расходов региональной целевой программой «Социальное развитие села до 2010 года», в том числе за счет средств:
- федерального бюджета - 4438,5 тыс. руб.;
- областного бюджета - 5918 тыс. руб.
Целевые и контрольные показатели, установленные Соглашением Министерства сельского хозяйства РФ и Правительства Ленинградской о сотрудничестве по реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» от 01.01.01 года:
· показатель по производству молока не достигнут в 2006 году на 14,2 тыс. тонн или на 2,5% и в 2007 году на 53,7 тыс. тонн или на 8,8%;
· показатель по производству мяса не достигнут в 2007 году на 8,6 тыс. тонн или на 5% по сравнению с 2005 годом;
· показатели по производству продукции (реализация продукции животноводства) производимой в ЛПХ и КФХ не достигнуты:
- в 2006 году по увеличению объема производства (реализации продукции) ЛПХ по мясу и молоку, средние темпы спада производства за годы составили: мяса - 8,5% и молока – 12,5%;
- в 2007 году по увеличению объема производства (реализации продукции) КФХ по производству молока и яиц, средние темпы спада производства за годы составили: молока – 0,5% и яиц – 11,9%.
· показатель по созданию и развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов перевыполнен на четыре кредитных кооператива.
· показатель по улучшению жилищных условий молодых специалистов (или их семей) на селе не достигнут в 2006 году - на 97,3% и 2007 году – 60%.
Целевые и контрольные показатели, утвержденные Постановлением Правительства Ленинградской области от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении комплекса мероприятий по реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в агропромышленном комплексе Ленинградской области на годы»:
· по направлению «Ускоренное развитие животноводства» не достигнуты, ожидаемые результаты по производству:
- молока в 2007 году по сравнению с 2005 годом не достигнуто на 60,7 тыс. тонн или на 9,9%, в том числе сельскохозяйственными предприятиями в 2007 году по сравнению с 2005 годом не достигнуто на 30,6 тыс. тонн или на 5,7%;
- мяса КРС в 2007 году по сравнению с 2005 годом не достигнуто на 2,1 тыс. тонн или на 7,4%;
- мяса свиней в 2007 году по сравнению с 2005 годом не достигнуто на 12,2 тыс. тонн или на 55,5%;
· по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» не достигнуты, ожидаемые результаты по производству:
- молока личными подсобными хозяйствами в 2007 году по сравнению с 2005 годом сократилось на 21,9 тыс. тонн или на 33,3% и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в 2007 году по сравнению с 2005 годом сократилось на 0,5 тыс. тонн или на 7,6%;
- мяса КРС личными подсобными хозяйствами в 2007 году по сравнению с 2005 годом сократилось на 2 тыс. тонн или на 36% и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в 2007 году по сравнению с 2005 годом сократилось на 0,02 тыс. тонн или на 6,2%;
- мяса свиней личными подсобными хозяйствами в 2007 году по сравнению с 2005 годом сократилось на 2,6 тыс. тонн или на 48,1% и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в 2007 году по сравнению с 2005 годом сократилось на 0,08 тыс. тонн или 16,2%.
Сельскохозяйственные предприятия СПК «Кобраловский», завод «Красногвардейский», птицефабрика «Лебяжье», , и СПК «Птицефабрика «Ударник», при реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» по строительству, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов (ферм), в нарушение Градостроительного кодекса РФ (Федеральный закон от 01.01.01 года ) не обеспечили своевременную подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов и ее государственную экспертизу, осуществляли строительно-монтажные работы без разрешительной документации на строительство.
В годах сельскохозяйственные предприятия при реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» по строительству, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов (ферм), в нарушение требований действующих нормативных правовых актов РФ получили необоснованно средства федерального и областного бюджетов в сумме 37139,4 тыс. руб., в том числе:
· СПК «Кобраловский» - 1410,9 тыс. руб.;
· завод «Красногвардейский» - 383,9 тыс. руб.;
· птицефабрика «Лебяжье» - 18743,3 тыс. руб.;
· - 9223,8 тыс. руб.;
· - 6416,5 тыс. руб.;
· СПК «Птицефабрика «Ударник» - 113,3 тыс. руб.;
Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области осуществлял недостаточный контроль за реализацией мероприятий приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в агропромышленном комплексе Ленинградской области на годы и не осуществлял контроль за деятельностью ЛОГУ «Дирекция жилищных строительных программ Ленинградской области» по выполнению мероприятий региональной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года».
Комитет по строительству Ленинградской области самоустранился от контроля за деятельностью ЛОГУ «Дирекция жилищных строительных программ Ленинградской области» по выполнению мероприятий региональной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года».
Отчет по результатам проверки направлен Губернатору Ленинградской области и принят постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 000.
Законодательное собрание Ленинградской области постановило:
1. Согласиться с выводами и предложениями, изложенными в отчете Контрольно-счетной палаты Ленинградской области.
2. Рекомендовать Правительству Ленинградской области:
2.1. Определить цели и показатели государственной поддержки агропромышленного комплекса Ленинградской области, исходя из сложившихся экономических и финансовых условий в Ленинградской области и Российской Федерации.
2.2. Назначить комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу главным распорядителем бюджетных средств по реализации региональной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года».
3. Рекомендовать комитету по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу:
3.1. Разработать механизм взаимосвязи экономических показателей сельскохозяйственного производства с предусмотренными бюджетными ресурсами в целях эффективного обеспечения государственной поддержки агропромышленного комплекса Ленинградской области.
3.2. Разработать систему мер, стимулирующих инвестиционную активность малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Ленинградской области и потребительских кооперативов, для организации переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции.
3.3. Усилить контроль за выполнением мероприятий региональной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года».
14. Проверка эффективности системы учета доходов государственных образовательных учреждений начального профессионального образования и муниципальных учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и целевого их использования (совместно с Комитетом финансов Ленинградской области)
(основание – пункт 13 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 1278)
Согласно областному закону от 01.01.01 года «Об областном бюджете Ленинградской области на 2007 год» плановая сумма доходов областного бюджета Ленинградской области составила 34 419 427,1 тыс. руб., в том числе доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – 2 519 086,6 тыс. руб. (7,3 % от общей суммы доходов областного бюджета Ленинградской области).
Комитетом по образованию были запланированы доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в общей сумме 652 489,5 тыс. руб. (25,9 % от общей суммы данных доходов областного бюджета Ленинградской области). По учреждениям начального профессионального образования на 2007 год было предусмотрено доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в сумме 96 102,0 тыс. руб. (14,7 % от общей суммы данных доходов Комитета по образованию). Фактически в 2007 году учреждениями начального профессионального образования исполнено по доходам от данной деятельности – 90 145,4 тыс. руб. (93,8 % от запланированных доходов).
Основные выводы:
1. В проверенных учреждениях начального профессионального образования сумма доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в 2007 году составила 21 544,3 тыс. руб., при плановой сумме -,8 тыс. руб., в І полугодии 2008 года – 13 363,4 тыс. руб. при плановой сумме 21 544,3 тыс. руб. (исполнение составило 99,5 % и 62,5% от запланированной суммы, соответственно).
Общая сумма финансовых нарушений, допущенная указанными учреждениями начального профессионального образования, в 2007 году и І полугодии 2008 года составила 2 173,8 тыс. руб., в том числе:
- нецелевое использование средств – 55,4 тыс. руб.;
- необоснованное использование средств – 2 114,1 тыс. руб.;
- неправомерное использование средств – 4,3 тыс. руб.
Учреждениями начального профессионального образования допущены и другие нарушения при осуществлении предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
2. Комитет по образованию не организовал методологическую работу по осуществлению предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в учреждениях начального профессионального образования, и не обеспечил исполнение обязательств главного распорядителя бюджетных средств (администратора доходов), определенных п. 7 постановления Правительства Ленинградской области от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Положения о порядке учета и расходования средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетными учреждениями Ленинградской области», в части проведения работы по своевременному уточнению бюджетной росписи по подведомственным учреждениям и контроля за использованием учреждениями средств в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.
3. Комитет финансов Ленинградской области не осуществлял должный предварительный и текущий контроль расходования средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в части наличия достаточного остатка лимитов бюджетных обязательств и ассигнований по смете доходов и расходов для совершения расходной операции.
По результатам проверки предложено:
Правительству Ленинградской области:
1. Организовать должный контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, соблюдением требований законодательства, состоянием и использованием государственного и муниципального имущества, ориентированный не только на выявление, но и на предотвращение финансовых нарушений, который должен создавать основу для принятия конкретных управленческих решений.
2. Привести в соответствие требованиям действующих нормативных правовых актов Положение о порядке учета и расходования средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Руководителям учреждений начального профессионального образования:
1. Исключить случаи нецелевого, неправомерного расходования бюджетных средств;
2. Устранить все нарушения и недостатки, отмеченные в актах проверок.
Отчет принят постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 000.
15. Проверка эффективного, рационального и целевого использования средств областного бюджета Ленинградской области, выделенных в 2007 году на реализацию приоритетного национального проекта «Образование»
(основание – пункт 14 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 1278)
Ассигнования по разделу «Образование» в 2007 году были предусмотрены областным законом от 01.01.01 года «Об областном бюджете Ленинградской области на 2007 год» в сумме 2 ,9 тыс. руб., что больше утвержденных на 2006 год ассигнований на 669 579,9 тыс. руб. или 35,8%. В течение 2007 года в областной закон «Об областном бюджете» на соответствующий год неоднократно вносились изменения. Последней редакцией данного областного закона ассигнования по разделу «Образование» были утверждены в 2007 году в сумме 2 701 325,2 тыс. руб., что на 161 051,3 тыс. руб. или на 6,3 % больше первоначально предусмотренных.
Общий объем фактического финансирования мероприятий ПНП «Образование» в Ленинградской области за счет всех источников в 2007 году составил ,3 тыс. руб., что на 81 956,3 тыс. руб. или 19,6% больше, чем в 2006 году. Исполнение плановых показателей по финансированию за счет средств областного бюджета Ленинградской области составило 97,4 % от плановых назначений, за счет средств федерального бюджета исполнение составило 98,0%, а за счет средств местного бюджета – 99,0%.
Основные выводы:
1. В проверяемом периоде основные мероприятия ПНП «Образование» в Ленинградской области были выполнены, что позволило:
· уменьшить количество школьников, не получивших обязательного (основного общего) образования с 0,19% до 0,12%;
· подключить к сети «Интернет» 187 общеобразовательных учреждений (100 % от плана);
· использовать электронные средства обучения в 76% школ Ленинградской области;
· улучшить материально – техническую и учебно–материальную базу 358 образовательных учреждений на общую сумму 38 700,0 тыс. руб.;
· достичь 70% участия школьников в общественно полезных делах, конкурсах, смотрах, олимпиадах;
· приобрести 16 школьных автобусов для 9 муниципальных районов;
2. В то же время по результатам контрольных мероприятий, проведенных в рамках проверки, выявлены следующие нарушения и недостатки:
· Задержка с принятием нормативных правовых актов на федеральном уровне не позволила своевременно утвердить соответствующие документы на региональном уровне, в результате чего вносились как оперативные, так и существенные коррективы в процесс реализации мероприятий ПНП «Образование».
· Недостаточная проработанность методического обеспечения привела к нарушениям, оказавших влияние на достоверность представленных отчетов о реализации ПНП «Образование» в Ленинградской области по итогам 2007 года.
· Реализация большинства направлений ПНП «Образование» приводит к опережающему развитию тех образовательных учреждений, к которым применяются меры государственной поддержки в рамках проекта, что вызывает неравные условия доступности качественных образовательных услуг.
· В отдельных общеобразовательных учреждениях имелись претензии к качеству поставленного учебного и учебно-наглядного оборудования, в связи с неполной комплектацией или неисправностью. Недостаточно эффективно использовался ресурс дистанционного обучения. Существуют проблемы, возникающие у образовательных учреждений, при пользовании сетью «Интернет».
· Мероприятиями по реализации ПНП «Образование» предусмотрено обеспечение автобусами только сельских образовательных учреждений. Имеется потребность в поставках автобусов в городские школы, в которых обучаются учащиеся прикрепленных населенных пунктов.
· Остается низкой степень готовности учителей сельских школ к участию в конкурсе лучших учителей в рамках ПНП «Образование». В конкурсе 2007 года сельские учителя составили лишь 27,5% (49 человек) от количества участников и только 15,9 % (15 человек) от общего числа победителей.
3. Из областного бюджета Ленинградской области, на выполнение мероприятий ПНП «Образование» в 2007 году было направлено,9 тыс. руб.
Общая сумма финансовых нарушений, допущенная исполнителями ПНП «Образование», составила 21 205,9 тыс. руб., в том числе:
Ø нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 19,0 тыс. руб.;
Ø необоснованное использование средств областного бюджета в сумме 75,2 тыс. руб.;
Ø неэффективное использование средств областного бюджета в сумме 91,0 тыс. руб.;
Ø расходы областного бюджета Ленинградской области, произведенные с нарушением кодов бюджетной классификации, в сумме 21 020,7 тыс. руб.
Расходы в сумме 3 991,5 тыс. руб. в 2007 году необоснованно включены в отчет Формы 1-ПС «Образование», что привело к завышению объемов выполненных работ по реализации ПНП «Образование» на территории Ленинградской области.
По результатам проверки предложено:
Правительству Ленинградской области:
1. Ежеквартально проводить анализ результативности (эффективности) расходования бюджетных средств Ленинградской области по каждому из направлений ПНП «Образование». Оценку результативности (эффективности) бюджетных расходов производить с точки зрения системы бюджетирования ориентированного на результат.
2. Выступить с инициативой перед Правительством Российской Федерации, о рассмотрении вопроса индексации выплаты вознаграждения за классное руководство в общеобразовательных учреждениях, суммы поощрения лучших учителей и талантливой молодежи.
3. В связи с имеющейся потребностью, рассмотреть вопрос о поставках в рамках ПНП «Образование» автобусов в городские общеобразовательные учреждения, в которых обучаются учащиеся прикрепленных населенных пунктов.
4. Принять меры к выравниванию условий доступности качественных образовательных услуг сельским и городским школьникам.
5. Организовать должный контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств на мероприятия ПНП «Образование».
Отчет принят Законодательным собранием Ленинградской области.
16. Проверка исполнения адресной инвестиционной программы за счет средств областного бюджета за 2007 год и истекший период 2008 года. Анализ причин не своевременного ввода в эксплуатацию объектов предусмотренных строительством (реконструкцией)
(основание – пункт 15 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 1278)
Постановлением Губернатора Ленинградской области от 01.01.2001 было утверждено Положение о формировании перечня строек и объектов областной адресной программы капитальных вложений и порядке финансирования из областного бюджета, которое было принято в целях осуществления единого подхода к формированию ежегодной адресной программы капитальных вложений, ее финансированию и совершенствованию контроля за расходованием бюджетных средств.
На основании указанного Положения Комитет по строительству Ленинградской области и Комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области – разработчики ежегодных областных адресных инвестиционных программ, в соответствии с принятыми региональными целевыми программами Ленинградской области (в дальнейшем «РЦП»), а также с учетом предложений отраслевых комитетов Правительства Ленинградской области и заявок муниципальных образований Ленинградской области, должны были формировать перечни государственных и муниципальных строек и объектов (в том числе проектно-изыскательские работы и приобретение оборудования) - с распределением предельного объема государственных капитальных вложений по заказчикам таких строек и объектов, и в виде проекта адресной программы капитальных вложений представлять в Комитет финансов Ленинградской области.
Обязательное включение в областные адресные инвестиционные программы объектов капитальных вложений, предусмотренных мероприятиями РЦП, определено также пунктом 2.18 Порядка разработки, утверждения и контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области .
При составлении проекта областной адресной программы капитальных вложений в нее в приоритетном порядке включаются:
- не завершенные строительством объекты, подлежавшие завершению строительством в планируемых годах;
- стройки и объекты, по которым остались неисполненные обязательства областного бюджета по причине недостаточности фактически выделенных средств;
- стройки и объекты, по которым обеспечивалось привлечение других источников финансирования.
Включение строек и объектов в проект областной адресной программы капитальных вложений без разработанной и утвержденной проектно-сметной документации не допускалось.
Финансирование работ на стройках и объектах, включенных в областные адресные программы капитальных вложений, осуществлялось Комитетом финансов Ленинградской области.
При этом, в 2008 году был установлен иной порядок финансирования работ на стройках и объектах, включенных в Адресную инвестиционную программу за счет средств областного бюджета на 2008 год, находившихся в муниципальной собственности.
Так, в соответствии с Порядком предоставления средств областного бюджета Ленинградской области, передаваемых бюджетам муниципальных образований в порядке межбюджетных отношений, на финансирование строек и объектов, включенных в непрограммную часть адресной инвестиционной программы и региональные целевые программы (приложение № 000 к областному закону «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»), финансирование за счет средств областного бюджета строек и объектов, находившихся в муниципальной собственности, должно было осуществляться не Комитетом финансов Ленинградской области, а главными распорядителями средств областного бюджета.
Основные выводы по результатам проверки:
1. Формирование и исполнение Адресной программы на 2007 год и Адресной программы на 2008 год производилось на основании соответствующих нормативных документов Ленинградской области, а именно: Положения о формировании перечня строек и объектов областной адресной программы капитальных вложений и порядке финансирования из областного бюджета (утверждено постановлением Губернатора Ленинградской области от 01.01.2001 ), Порядка разработки, утверждения и контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области (утвержден постановлением Правительства Ленинградской области ), Порядка предоставления средств областного бюджета Ленинградской области, передаваемых бюджетам муниципальных образований в порядке межбюджетных отношений, на финансирование строек и объектов, включенных в непрограммную часть адресной инвестиционной программы и региональные целевые программы (приложение № 90 к областному закону «Об областном бюджете Ленинградской области на 2007 год») и Порядка предоставления средств областного бюджета Ленинградской области, передаваемых бюджетам муниципальных образований в порядке межбюджетных отношений, на финансирование строек и объектов, включенных в непрограммную часть адресной инвестиционной программы и региональные целевые программы (приложение № 000 к областному закону «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»).
В связи с внесением, после принятия Положения о формировании перечня строек и объектов областной адресной программы капитальных вложений и порядке финансирования из областного бюджета, значительного числа изменений в БК РФ, указанное Положение требует существенной доработки (последние изменения в него были внесены постановлением Губернатора Ленинградской области от 01.01.2001 ).
2. В нарушение положений статьи 181 «Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте закона (решения) о бюджете» БК РФ и статьи 17 «Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте областного закона об областном бюджете» областного закона «О бюджетном процессе в Ленинградской области» (в их редакциях, действовавших в годах) в областных законах «Об областном бюджете Ленинградской области на 2007 год» и «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» отсутствовали сведения об общих размерах капитальных вложений.
Содержание Адресной программы на 2007 год (утверждена на сумму в размере 1 426,8 млн. руб.) и Адресной программы на 2008 год (3 622,44 млн. руб.) не позволяло получить полного представления об объемах всех бюджетных инвестиций Ленинградской области в объекты государственной и муниципальной собственности (строительство, техническое перевооружение, расширение и реконструкцию государственных и муниципальных объектов; приобретение основных средств для государственных и муниципальных предприятий и учреждений).
Например, в Адресной программе на 2007 год и Адресной программе на 2008 год в нарушение вышеуказанного Положения, а также Порядка разработки, утверждения и контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области, не нашло отражение финансирование капитальных вложений, которое было предусмотрено мероприятиями следующих РЦП: «Развитие системы информирования и оповещения органов управления и населения Ленинградской области в кризисных ситуациях на годы», «Развитие средств связи и телерадиотрансляции на территории Ленинградской области на годы», «Приоритетные направления развития образования на годы», «Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на годы», «Развитие информационно-телекоммуникационной системы органов государственной власти Ленинградской области» на годы, «Электронная Ленинградская область» на годы и ряда других.
В Адресной программе на 2007 год и Адресной программе на 2008 год не нашли отражения капитальные расходы, на осуществление которых финансирование было выделено отдельным главным распорядителям (распорядителям) и получателям средств областного бюджета. В том числе, например: Комитет финансов Ленинградской области, Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом, Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области, ГП «Автобаза Правительства Ленинградской области», ГП «Издательско-полиграфический комплекс «Вести» и другие.
3. В соответствии со статьей 38 «Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств» БК РФ (в его редакциях, действовавших в годах) бюджетные средства должны были выделяться в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
При этом, расходы на проектные работы, заказчиком которых в годах являлось ГУ «Управление строительства Ленинградской области» (на общие суммы соответственно 45,26 млн. руб. и 117,4 млн. руб.), и мероприятия по отводу земель и проектно-изыскательские работы будущих лет по строительству и реконструкции автомобильных дорог, заказчиком которых являлось ГУ «Ленавтодор» (115,83 млн. руб.), в Адресную программу на 2007 год и Адресную программу на 2008 год были включены только на указанные суммы - без отражения размеров финансирования по конкретным стройкам и объектам.
4. Адресная программа на 2007 год полностью исполнена не была.
Так, в соответствии со сроками реализации мероприятий РЦП и условиями государственных и муниципальных контрактов 36 объектов, включенных в Адресную программу на 2007 год, в 2007 году должны быть завершены строительством (реконструкцией, капитальным ремонтом) и по состоянию на 01.09.2008 - введены в эксплуатацию. Однако, 6 из таких объектов (16,7%) на указанную дату еще числились в составе незавершенного строительства. В том числе:
- гидротехнические сооружения Оредежского каскада (реконструкция). Работы на объекте велись в течение годов (общий размер финансирования за эти годы составил 28 млн. руб., в том числе 4,4 млн. руб. было выделено из федерального бюджета).
Однако, в ходе приемки объекта государственной комиссией к условиям его эксплуатации были предъявлены дополнительные требования и в связи с этим возникла необходимость в проведении дополнительных видов работ. После решения вопроса о выделении финансирования (до конца 2008 года), корректировки проектно-сметной документации и проведения повторной государственной экспертизы весь комплекс работ планируется завершить и ввести объект в эксплуатацию в 2009 году (государственный заказчик - ГУ «Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды»);
- реконструкция в г. Подпорожье недостроенного корпуса общежития под 43-квартирный жилой дом (заказчик - муниципальное образование). Работы на объекте велись в годах и были завершены (размер фактического финансирования за счет средств областного бюджета в годах составил 29,8 млн. руб.). По состоянию на 01.09.2008 не был еще решен вопрос об увеличении сетевого ограничения электрической мощности, не позволяющего осуществлять нормальную эксплуатацию объекта, в связи с чем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано не было;
- реконструкция здания бывшего больничного корпуса под 5-квартирный жилой дом для работников бюджетной сферы в с. Винницы Подпорожского района (заказчик - муниципальное образование). Работы на объекте были начаты и завершены в 2007 году (из средств областного бюджета было выделено 8,17 млн. руб.). Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не было выдано в связи с тем, что подрядчик - , полностью не исполнил условия муниципального контракта (не выполнены работы по благоустройству территории). Кроме того, по состоянию на 01.09.2008 не был также решен вопрос о подключении объекта к электрическим сетям;
- реконструкция здания бывшего детского сада под жилой дом квартирного типа в дер. Заклинье Лужского района (заказчик – муниципальное образование). Работы проводились в течение годов (общий размер средств, выделенных из областного бюджета, составил 10 млн. руб.). Однако, в ходе реконструкции объекта была выявлена необходимость в дополнительных работах, не предусмотренных утвержденной проектно-сметной документацией, вопрос о выделении финансирования на проведение которых (не менее 2,4 млн. руб.) по состоянию на 01.09.2008 решен не был;
- тепловые сети в пос. Калитино Волосовского района (реконструкция). Работы на объекте фактически производились в годах (фактическое финансирование из средств областного бюджета составило 32,4 млн. руб.). Контракт с подрядчиком - , муниципальным заказчиком был расторгнут в 2008 году в связи со срывом установленного срока его исполнения (октябрь 2007 года). Финансирование завершения работ планируется произвести из местного бюджета и ввести объект в эксплуатацию до конца 2008 года;
- реабилитационный корпус для детей-инвалидов детского дома-интерната в пос. Жилгородок Волосовского района (2-ая очередь строительства; государственный заказчик ГУ «Управление строительства Ленинградской области»). Строительные работы на объекте были начаты в 2005 году (на их проведение в годах было направлено бюджетных средств на общую сумму в размере 62 млн. руб., в том числе из федерального бюджета – 44 млн. руб.). Подрядчиком - , в течение годов неоднократно нарушались условия государственного контракта в части соблюдения графика, а также качества производства работ, в связи с чем в установленный срок (август 2007 года) строительство объекта в полном объеме завершено не было. Государственный контракт был с был расторгнут; на завершение работ государственный контракт был заключен с - подрядчиком (срок его исполнения – до 01.10.2008; объект планируется ввести в эксплуатацию до конца 2008 года).
Реконструкция гидротехнических сооружений Оредежского каскада была включена в число мероприятий РЦП «Водоохранные и водохозяйственные работы в Ленинградской области на годы». Согласно пунктам 2.25 и 2.29 Порядка разработки, утверждения и контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области РЦП считается завершенной, и ее финансирование прекращается после выполнения плана программных мероприятий или достижения целей программы. Контроль за исполнением мероприятий РЦП должен осуществляться представителем заказчика (в данном случае - Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области).
Согласно пунктам 2.5 и 4.1 Положения о Комитете по строительству Ленинградской области последний также должен был осуществлять контроль за эффективным расходованием средств, выделяемых из областного бюджета на капитальное строительство и принимать решения по вопросам практической реализации адресных инвестиционных программ капитального строительства.
Таким образом, действенных мер по вводу указанных объектов в эксплуатацию в установленные сроки Комитетом по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области и Комитетом по строительству Ленинградской области своевременно предпринято не было. Расходы бюджетных средств на общую сумму в размере 170,37 млн. руб. (в том числе 48,4 млн. руб. – за счет средств федерального бюджета), выделенных на реконструкцию гидротехнических сооружений Оредежского каскада, строительство реабилитационного корпуса для детей-инвалидов детского дома-интерната в пос. Жилгородок, реконструкцию недостроенного корпуса общежития под 43-квартирный жилой дом в г. Подпорожье, здания бывшего больничного корпуса под 5-квартирный жилой дом для работников бюджетной сферы в с. Винницы, здания бывшего детского сада под жилой дом в дер. Заклинье и тепловых сетей в пос. Калитино, в соответствии со статьей 34 «Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств БК РФ (в его редакциях, действовавших в годах) произведены неэффективно, так как конкретные результаты таких бюджетных инвестиций фактически достигнуты не были.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 |
