Отчет о работе контрольно-счетной палаты Ленинградской области за 2008 год (стр. 3 )

- за счет средств федерального бюджета – 18,4 млн. руб. (в т. ч. остатки средств 2006 года – 1,7 млн. руб.);

- за счет средств областного бюджета – 66,5 млн. руб.;

- за счет средств муниципальных бюджетов – 2,2 млн. руб.

14. Фактически в 2007 году на переселение граждан из непригодного для проживания жилищного фонда в рамках Подпрограммы было израсходовано 86,9 млн. руб., в том числе:

- 18,2 млн. руб. – средств федерального бюджета;

- 66,5 млн. руб. – средств областного бюджета;

- 2,2 млн. руб. – средств местных бюджетов.

В рамках Подпрограммы, финансируемой в 2007 году, в Ленинградской области для переселения граждан из признанного непригодным для проживания жилищного фонда было приобретено 54 квартиры, общей площадью 3,6 тыс. м².

15. Всего за 2006 – 2007 годы на мероприятия Подпрограммы, в части переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, было израсходовано 130,3 млн. руб., в том числе:

- 26,5 млн. руб. – средств федерального бюджета (20,3%);

- 99,9 млн. руб. – средств областного бюджета (76,6%);

- 3,9 млн. руб. – средств местных бюджетов (3,1%).

За 2006 – 2007 годы в рамках Подпрограммы для переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, было приобретено 110 квартир, общей площадью 6,2 тыс. м².

Основные выводы по результатам анализа реализации в 2006 – 2007 годах на территории Ленинградской области Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002 – 2010 годы.

1. В соответствии с действующим федеральным законодательством, с 2006 года на государственную поддержку на приобретение (строительство) жилья могли претендовать молодые семьи, как состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (и поставленные на учет до 1 марта 2005 года), так и не состоящие на таком учете, но признанные органами местного самоуправления нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 ЖК РФ и имеющие доходы, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии.

2. В рамках Подпрограммы законодательно предусматривалась возможность предоставления молодым семьям дополнительных субсидий при рождении (усыновлении) ребенка – исключительно за счет средств субъекта РФ и (или) средств местных бюджетов.

В Ленинградской области порядок предоставления молодым семьям дополнительных субсидий при рождении (усыновлении) ребенка в целях реализации Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» утвержден не был.

Дополнительные социальные выплаты при рождении (усыновлении) в семье ребенка в Ленинградской области до настоящего времени не предоставлялись.

3. В соответствии с требованиями федерального законодательства, в проверяемом периоде молодые семьи-участницы Подпрограммы могли претендовать на государственную поддержку в размере, не менее:

- для молодых семей, не имеющих детей – 35% от расчетной (средней) стоимости жилья, из которых 10% – доля федерального бюджета и не менее 25% – доля средств бюджета субъекта РФ и (или) местных бюджетов;

- для молодых семей, имеющих 1 и более детей, а также неполных молодых семей – 40% от расчетной (средней) стоимости жилья, из которых 10% – доля федерального бюджета и не менее 30% – доля средств бюджета субъекта РФ и (или) местных бюджетов.

В Ленинградской области в целях реализации Подпрограммы, размер предоставляемых молодым семьям субсидий за счет средств областного бюджета, направляемых на софинансирование Подпрограммы, был установлен:

- не более 60% расчетной (средней) стоимости жилья – для молодых семей, не имеющих детей;

- не более 65% расчетной (средней) стоимости жилья – для молодых семей, имеющих одного и более детей и неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного и более детей.

Основная финансовая нагрузка при реализации Подпрограммы ФЦП «Жилище» фактически была возложена на органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

4. В 2006 году на предоставление субсидий молодым семьям для приобретения жилья в рамках Подпрограммы, предусматривались расходы в сумме 19,6 млн. руб., в том числе:

- 3,0 млн. руб. – средств федерального бюджета;

- 16,6 млн. руб. – средств областного бюджета.

Кроме средств федерального и областного бюджетов, в проверяемом периоде, механизм реализации Подпрограммы предусматривал также использование средств местных бюджетов.

5. Свидетельства молодым семьям – участникам Подпрограммы 2006 года органами местного самоуправления были выданы в конце декабря 2006 года – январе 2007 года. Срок действия свидетельств – 1 год с даты выдачи.

Средства федерального и областного бюджетов в сумме 19,6 млн. руб. были перечислены в местные бюджеты муниципальных районов (округа) в конце декабря 2006 года. Соответственно, фактические расходы на предоставление социальных выплат молодым семьям – участницам Подпрограммы в 2006 году органами местного самоуправления не производились.

Освоение средств, выделенных на реализацию Подпрограммы (лимиты 2006 года), фактически осуществлялось в 2007 и 2008 годах.

В результате, из 45 молодых семей-претендентов и 14 семей резервного списка на получение субсидий на приобретение жилья в 2006 году, смогли улучшить свои жилищные условия в годах (по состоянию на 01.07.20семья, что потребовало бюджетных средств в сумме 18,4 млн. руб., в том числе:

- 2,7 млн. руб. – за счет средств федерального бюджета;

- 15,2 млн. руб. – за счет средств областного бюджета;

- 0,5 млн. руб. – за счет средств местных бюджетов.

Собственные средства граждан, израсходованные на приобретение (строительство) жилья в рамках Подпрограммы, составили 7,9 млн. руб. (42,9% от общего объема полученной гражданами государственной поддержки).

По состоянию на 01.01.2008, остатки средств по лимитам 2006 года для предоставления субсидий гражданам, находящиеся в бюджетах муниципальных районов, составили 1,94 млн. руб. (в том числе 0,45 млн. руб. – средства федерального бюджета и 1,49 млн. руб. – областного).

6. Подпрограмма и Правила предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям не предусматривали порядок предоставления субсидий молодым семьям, включенным в резервные списки и не получившим государственную поддержку на приобретение (строительство) жилья.

7. В нарушение требований действующего законодательства 4 муниципальных района (Всеволожский, Гатчинский, Выборгский и Приозерский) в софинансировании Подпрограммы 2006 года участия не принимали.

8. В 2007 году бюджетные средства были распределены между всеми участниками Подпрограммы, числившихся как в списке основных претендентов, так и в резервном списке – всего 88 семей. На эти цели планировалось израсходовать 61,9 млн. руб., в том числе 7,1 млн. руб. – средств федерального бюджета и 54,8 млн. руб. – областного.

Свидетельства молодым семьям – участницам Подпрограммы 2007 года были выданы в ноябре-декабре 2007 года.

9. По состоянию на 01.08.2008, из 88 семей – претендентов на получение государственной поддержки в рамках Подпрограммы 2007 года, улучшили жилищные условия 53 молодые семьи, что потребовало бюджетных средств в сумме 40,2 млн. руб., в том числе:

- 4,2 млн. руб. – средств федерального бюджета;

- 32,6 млн. руб. – средств областного бюджета;

- 3,4 млн. руб. – средств местных бюджетов.

Собственные средства граждан, израсходованные на приобретение (строительство) жилья, составили 24,8 млн. руб. (40% от общего объема полученной гражданами государственной поддержки).

10. Всего, в рамках Подпрограммы 2006 и 2007 годов, по состоянию на 01.08.2008 улучшили свои жилищные условия 94 молодые семьи, что потребовало средств в сумме 91,4 млн. руб., в том числе:

- средства федерального бюджета составили – 6,9 млн. руб. (7,6%);

- средства областного бюджета – 47,8 млн. руб. (52,3%);

- средства местных бюджетов – 4,0 млн. руб. (4,3%);

- собственные средства граждан – 32,7 млн. руб. (35,8%).

11. Остатки средств федерального и областного бюджетов, находящиеся в бюджетах муниципальных образований и предусмотренные на предоставление социальных выплат молодым семьям – участникам Подпрограммы 2006 и 2007 годов, по состоянию на 01.08.2008, составили 22,7 млн. руб., в том числе: 3,1 млн. руб. – средств федерального бюджета и 19,6 – областного.

12. В отдельных случаях расчет размера субсидий молодым семьям, предоставляемых за счет средств федерального бюджета в рамках Подпрограммы 2007 года осуществлялся с нарушением действующего федерального законодательства.

Так, доля средств федерального бюджета в объеме предоставляемой социальной выплаты должна была составлять не менее 10%. В отдельных случаях, фактический объем средств федерального бюджета составлял от 5% до 7,5%.

13. Действенный контроль за ходом реализации Подпрограммы на территории Ленинградской области органами местного самоуправления, ни Комитетом по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике – как органом исполнительной власти, ответственным за реализацию Подпрограммы, ни Комитетом по строительству – как координатором реализации приоритетного национального проекта, ни Дирекцией – как соисполнителем Подпрограммы, в полном объеме не осуществлялся.

Основные выводы по результатам анализа реализации в 2006 – 2007 годах на территории Ленинградской области Подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП «Жилище» на 2002 – 2010 годы.

1. Реализация Подпрограммы основывалась на механизме предоставления гражданам-участникам Подпрограммы государственных жилищных сертификатов, удостоверяющих право граждан на получение одноразовой социальной выплаты (субсидии) из федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья.

Средства федерального бюджета, ежегодно предусматриваемые на реализацию Подпрограммы, в проверяемом периоде в бюджет Ленинградской области не поступали.

Расходы областного бюджета на реализацию Подпрограммы не предусматривались и фактически не производились.

2. В рамках Подпрограммы выполнялись государственные обязательства Российской Федерации в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Органам исполнительной власти субъектов РФ частично были переданы полномочия по реализации Подпрограммы, в том числе в части оформления и выдачи сертификатов следующим четырем категориям граждан:

- уволенных с военной службы (службы);

- подвергшихся радиационному воздействию;

- признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами;

- выехавших из районов Крайнего Севера.

3. Передача соответствующих полномочий Российской Федерации органам исполнительной власти субъектов РФ была осуществлена без соответствующего бюджетного финансирования.

Оплата выданных государственных жилищных сертификатов производилась напрямую из федерального бюджета через соответствующие федеральные структуры.

4. В 2006 – 2008 годах недостаточно выделялось средств федерального бюджета на обеспечение жильем граждан, подвергшихся радиационному воздействию; граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами; граждан, выехавших из районов Крайнего Севера.

Основной объем лимитов бюджетного финансирования, устанавливаемый органами исполнительной власти РФ (более 70%) предназначался для предоставления государственных жилищных сертификатов гражданам, уволенным с военным службы.

5. Фактическими результатами Подпрограммы за 2006 – 2007 годы стало улучшение жилищных условий 204 семей, что потребовало средств федерального бюджета в сумме 162,4 млн. руб.

6. В ходе реализации Подпрограммы как в 2006, так и в 2007 году имели место факты не освоения лимитов финансирования в пределах текущего финансового года, что, по существу, было заложено в самом механизме реализации Подпрограммы, утвержденном на федеральном уровне.

7. Начиная с 2006 года и по настоящее время, из-за имеющихся противоречий в действующем федеральном законодательстве в отношении жилищных прав граждан, уволенных с военной службы, а также граждан, подвергшихся радиационному воздействию, в ходе реализации Подпрограммы, в Ленинградской области в годах судебными органами было зарегистрировано более 40 судебных исков граждан к Правительству Ленинградской области.

«Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов…», утвержденные Постановлением Правительства РФ требуют приведения их в соответствие с действующим федеральным законодательством. Кроме того, отдельные разделы «Правил…» требуют приведения в соответствие между собой, а также внесения изменений в целях повышения эффективности реализации Подпрограммы.

Неоднократные обращения Правительства Ленинградской области в Правительство РФ с предложениями о внесении конкретных изменений в федеральные нормативно-правовые акты к фактическим результатам не привели.

Основные выводы по результатам анализа

развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в Российской Федерации.

1. В целом, действовавшая в 2006 – 2007 годах в рамках ФЦП «Жилище» система рефинансирования ипотечных жилищных кредитов была направлена на повышение доступности кредитных ресурсов для населения в целях приобретения жилья, т. е. на увеличение платежеспособного спроса на жилье.

2. Внедряемые на всей территории Российской Федерации единые стандарты ипотечного кредитования (по существу, условия кредитования), в соответствии с которыми осуществлялась деятельность как по ипотечному жилищному кредитованию» (г. Москва), так и его регионального оператора – областное агентство ипотечного кредитования», для населения Ленинградской области, участвующего в федеральных и региональных программах (т. е. нуждающегося в улучшении жилищных условий), на практике оказались менее приемлемыми, чем условия ипотечного кредитования иных кредитных организаций.

Основная часть граждан (более 95%), получивших государственную поддержку на приобретение (строительство) жилья в годах в рамках действующих федеральных и региональных жилищных программ, в целях получения ипотечного кредита (в случае отсутствия собственных средств для оплаты приобретаемого жилья) обращалась не в областное агентство ипотечного кредитования», а в Северо-Западный филиал АК Сберегательного банка РФ (Сбербанк России) и иные кредитные организации.

3. По состоянию на 01.07.2008, на развитие унифицированной системы ипотечного кредитования в 2006 – 2007 годах, посредством пополнения за счет средств областного бюджета Ленинградской области уставного капитала регионального оператора - областное агентство ипотечного кредитования», было направлено 66 млн. руб.

Кроме того, для привлечения кредитных ресурсов на обеспечение своей основной деятельности, областному агентству было предоставлено государственных гарантий Ленинградской области в размере 40 млн. руб.

4. Всего за 2006 – 2007 годы жителям Ленинградской области кредитными организациями было выдано ипотечных кредитов на общую сумму не менее 2,4 млрд. руб.

5. Как в целом по Российской Федерации, так и в Ленинградской области, в 2006 – 2007 годах в условиях, когда спрос на рынке жилья превышал предложение, развитие системы ипотечного кредитования привело к поддержанию сложившихся под воздействием спроса высоких цен на жилье и, как следствие, возможности получения сверхприбылей инвесторами жилищного строительства.

6. В условиях ограниченного предложения на рынке жилья, увеличение денежной массы на рынке недвижимости, не способствовало повышению доступности приобретения жилья для основной части населения, в том числе нуждающихся в улучшении жилищных условий жителей Ленинградской области.

Основные выводы по результатам анализа реализации на территории Ленинградской области в 2006 – 2007 годах приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам Росси» в части мероприятий, перечень которых утвержден постановлением Правительства Ленинградской области .

1. Постановлением Правительства Ленинградской области к мероприятиям приоритетного Национального проекта на территории Ленинградской области были отнесены следующие региональные целевые программы, направленные на оказание государственной поддержки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий:

- «Жилье для молодежи» на годы»;

- «О поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области на годы»;

- «Переселение граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ленинградской области, из аварийного и ветхого жилищного фонда до 2013 года»;

- «Социальное развитие села до 2010 года», в части обеспечения доступным и комфортным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

К мероприятиям приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» также были отнесены мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в рамках реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года».

Кроме того, одним из направлений реализации на территории Ленинградской области приоритетного Национального проекта были определены мероприятия по обеспечению жильем работников бюджетной сферы.

2. В результате реализации на территории Ленинградской области РЦП «Жилье для молодежи» на годы» за 2006 – 2007 годы улучшила жилищные условия 41 молодая семья. Расходы областного бюджета составили 20 млн. руб., собственные средства граждан – 17,3 млн. руб.

3. Итогом реализации на территории Ленинградской области за 2006 – 2007 годы РЦП «О поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области на годы» стало улучшение жилищных условий 76 семей, что потребовало средств областного бюджета в сумме 46,3 млн. руб. Собственные средства граждан составили 35,3 млн. руб.

4. Реализация региональной целевой программы «Переселение граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ленинградской области, из аварийного и ветхого жилищного фонда до 2013 года» в 2006 – 2007 годах не осуществлялась. Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания фактически осуществлялись в рамках адресной инвестиционной программы, финансируемой из областного бюджета.

5. В результате реализации на территории Ленинградской области в 2006 – 2007 годах федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» (в части обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов на селе) улучшили жилищные условия 20 семей, что потребовало бюджетных средств в сумме 10,3 млн. руб., в том числе:

- средств федерального бюджета – 4,4 млн. руб. (25%);

- средств областного бюджета – 5,9 млн. руб. (34%).

Собственные средства граждан составили 7 млн. руб. (41%).

6. В результате реализации на территории Ленинградской области РЦП «Социальное развитие села до 2010 года» (в части обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов на селе) в 2006 – 2007 годах улучшили свои жилищные условия 14 семей, что потребовало средств областного бюджета в сумме 7,1 млн. руб.

При этом собственные средства граждан составили 4,1 млн. руб.

7. Для работников бюджетной сферы в рамках адресной инвестиционной программы, за счет средств областного и муниципальных бюджетов за период 2006 – 2007 годов было приобретено 80 квартир общей площадью 5056,3 м², что потребовало средств областного бюджета в сумме 112,2 млн. руб. Софинансирование из местного бюджета мероприятий по обеспечению жильем работников бюджетной сферы составило 7,4 млн. руб.

8. Проведенными Контрольно-счетной палатой Ленинградской области проверками целевого и эффективного использования средств областного бюджета на реализацию региональных целевых программ «Жилье для молодежи на 2002 – 2011 годы» и «О поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области на 2003 – 2012 годы» было установлено, что указанные программы требовали существенной доработки и внесения изменений.

До настоящего времени необходимые изменения в региональные целевые программы не внесены.

Действенный контроль за реализацией указанных программ ни Комитетом по строительству Ленинградской области, ни Комитетом по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области в проверяемом периоде не осуществлялся.

9. В рамках реализации приоритетного Национального проекта в 2006 – 2007 годах не была сформирована в полном (запланированном) объеме законодательная и нормативно-правовая база Ленинградской области, направленная на формирование рынка доступного жилья, а также нормативно-правовая база, необходимая для реализации Градостроительного кодекса РФ.

10. Важнейшим фактором дальнейшего социально-экономического развития Ленинградской области (в том числе развитие жилищного строительства) является наличие в муниципальных образованиях Ленинградской области документов территориального планирования, а также правил землепользования и застройки в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ.

По состоянию на 01.07.2008, из 204 городских и сельских поселений в Ленинградской области утвержденный генеральный план имели только 6, на стадии разработки и согласования находились генеральные планы еще 54 поселений.

Обеспеченность поселений Правилами землепользования и застройки, включая документацию, которая находилась на стадии разработки и согласования, составляла только 13,6%.

11. В проверяемом периоде разработка градостроительной документации органами местного самоуправления осуществлялась исключительно за счет средств местных бюджетов и иных привлекаемых источников финансирования (например, заинтересованных инвесторов, застройщиков и пр.). Средств федерального и областного бюджетов на эти цели не выделялось.

12. Основной причиной сложившейся ситуации в муниципальных образованиях в части разработки градостроительной документации являлось отсутствие в местных бюджетах средств, а также отсутствие в городских и сельских поселениях квалифицированных специалистов.

Основные выводы по результатам анализа

эффективности реализации на территории Ленинградской области приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в годах.

1. Индикаторы и показатели, которые объективно отражали бы эффективность реализации на территории Ленинградской области 2006 – 2007 годах приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в целом утверждены не были.

2. В рамках заключенного между Минрегионразвития России и Правительством Ленинградской области Соглашения о взаимодействии сторон в целях реализации на территории области приоритетного Национального проекта на 2006 и 2007 годы были установлены годовые плановые значения следующих показателей:

- годовой объем ввода жилья;

- объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам;

- количество семей, относящихся к категориям, установленных федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия (уволенные с военной службы (службы); подвергшиеся радиационному воздействию; признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами; выехавшие из районов Крайнего Севера).

- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия.

Плановое значение показателя обеспечения жильем ветеранов и инвалидов указанным Соглашением предусмотрено не было.

2. Основными (общими) критериями оценки эффективности ФЦП «Жилище» являлись:

- уровень доступности приобретения жилья, который определялся, как отношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры, общей площадью 54 м2, к среднему годовому совокупному денежному доходу семьи, состоящей из трех человек;

- уровень обеспеченности населения жильем, который определялся как отношение площади жилищного фонда к численности населения.

В Ленинградской области рост значений указанных показателей наблюдался на протяжении начиная с 2002 года.

В 2000 году уровень доступности жилья составлял 5,56 лет, в 2007 году этот показатель составил уже 4,32 года.

Таким образом, если в 2000 году стоимость стандартной квартиры была равна совокупному доходу семьи из 3 человек за 5 с половиной лет, то в 2007 году – доходам такой семьи за 4 года и 3 месяца.

К 2010 году этот показатель, согласно положениям ФЦП «Жилище», должен будет составить 3 года – в целом по Российской Федерации.

Кроме того, с 2002 года наблюдался также и ежегодный рост объемов жилищного строительства.

Так, объемы ввода жилья в Ленинградской области в 2005 году составили 532,9 тыс. м2, в 2006 году – 671,4 тыс. м2, в 2007 году – 844 тыс. м2.

Соответственно, площадь жилищного фонда, приходящаяся на одного проживающего в Ленинградской области составляла в 2005 году – 24,0 м2, в 2006 – 24,4 м2, в 2007 – 25,1 м2.

3. В общем объеме ежегодно вводимого на территории Ленинградской области жилья около 70% приходится на индивидуальное жилищное строительство.

4. В проверяемом периоде участниками программ – жителями Ленинградской области, признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий, в 98% случаев приобреталось жилье на вторичном рынке, в том числе жилые помещения низкого ценового диапазона и площадью меньше социальной нормы (42 м2 - для семей, состоящих из двух человек, 33 м2 - для одиноко проживающих граждан и 18 м2 на человека - для семей, состоящих из трех и более человек).

Основной причиной сложившейся ситуации связана, прежде всего, с тем, что расчет размера субсидий, в соответствии с действующим законодательством, производился исходя из нормативной (расчетной) стоимости жилья, которая существенно отличалась от рыночной.

5. Всего на оказание государственной поддержки в целях улучшения жилищных условий жителей Ленинградской области в рамках реализации приоритетного Национального проекта за счет бюджетных средств за 2006 – 2007 годы фактически было израсходовано 677,11 млн. руб., из которых:

- средства федерального бюджета составили 288,9 млн. руб. (42,6%);

- средства областного бюджета – 357,96 млн. руб. (52,9%);

- средства местных бюджетов – 30,26 млн. руб. (4,5%).

Итогом за два года стало обеспечение жильем 691 семьи, что составляет 2,6% от общего количества семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

6. Кроме того, на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов коммунального назначения на территории Ленинградской области в рамках реализации приоритетного Национального проекта за 2006 – 2007 годы было израсходовано 465,24 млн. руб., из которых:

- средства федерального бюджета составили 237,4 млн. руб. (51%);

- средства областного бюджета – 211,8 млн. руб. (45,5%);

- средства местных бюджетов – 16,0 млн. руб. (3,4%).

Итогом двухлетней реализации приоритетного Национального проекта в коммунальной сфере стало введение после реконструкции двух объектов коммунального назначения.

7. На развитие унифицированной системы ипотечного кредитования из областного бюджета на пополнение уставного капитала в течение 2006 – 2007 годов из областного бюджета было направлено 66 млн. руб. и предоставлено государственных гарантий Ленинградской области на сумму 40 млн. руб.

8. На реализацию Подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» за 2006 – 2007 годы было израсходовано 42 тыс. руб.

9. В результате реализации в 2006 – 2007 годах приоритетного Национального проекта в Ленинградской области на мероприятия, направленные на поддержание платежеспособного спроса на жилье было израсходовано 743,1 млн. руб. (на оказание государственной поддержки жителям Ленинградской области за счет бюджетов всех уровней – 677,11 млн. руб. и на развитие унифицированной системы ипотечного кредитования – 66 млн. руб.) В тоже время, на мероприятия, направленные на увеличение объемов жилищного строительства, т. е. на поддержание предложения на рынке жилья фактически за аналогичный период было израсходовано 42 тыс. руб. (средства федерального бюджета в рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» за 2006 – 2007 годы).

10. Проведенный анализ показал, что основные показатели реализации приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», в том числе повышение доступности приобретения жилья в Ленинградской области за 2006 – 2007 годы в целом имели положительную динамику.

Однако для достижения всех поставленных в рамках приоритетного национального проекта целей необходимо в первую очередь направлять средства (и в более значительных объемах) на повышение комфортности жилья, т. е. повышение качества предоставляемых жителям Ленинградской области жилищно-коммунальных услуг, а также развитие этого сектора услуг в соответствии с современными требованиями.

Отчет направлен Губернатору Ленинградской области.

7. Внешняя проверка бюджетной отчетности за 2007 год главных администраторов, главных распорядителей средств областного бюджета

(основание – пункт 6 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 1278)

1. Общие положения

В соответствии со статьей 2644 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании пункта 6 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год Контрольно-счетная палата Ленинградской области провела внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов, главных распорядителей средств областного бюджета. Результаты этих проверок доведены до сведения руководителей главных администраторов, главных распорядителей средств областного бюджета, которые имели возможность представить пояснения по выявленным фактам.

Материалы внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов, главных распорядителей средств областного бюджета использованы для подготовки настоящего заключения.

Для подготовки настоящего заключения использованы также данные отчета об исполнении консолидированного бюджета Ленинградской области на 1 января 2008 года, приложений, справок и расшифровок к нему, сообщение Петростата «Экономика Санкт-Петербурга и Ленинградской области в январе-декабре 2007 года», экономический доклад Петростата «Социально-экономическое положение Санкт-Петербурга и Ленинградской области в декабре 2007 года», информация Комитета экономического развития Ленинградской области о социально-экономическом развитии Ленинградской области в 2007 году, «Мониторинг о текущей ситуации в экономике Российской Федерации в январе-декабре 2007 года» Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, материалы контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных специалистами Контрольно-счетной палаты Ленинградской области.

2. Общие итоги исполнения областного бюджета Ленинградской области за 2007 год

2.1.-2.2.1. …

2.2.2. Использование бюджетных средств за 2007 год в разрезе главных распорядителей бюджетных средств

2.2.2.1. Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области

Недовыполнение бюджетных назначений по подразделу «Переподготовка и повышение квалификации» на 8,1% произошло по расходам, производимым за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности ГОУ ДПО «Ленинградский областной институт развития образования», что обусловлено недопоступлением доходов от платных услуг и прочих безвозмездных поступлений. По данным Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области указанное недопоступление доходов связано с частичным отказом слушателей от курсов повышения квалификации.

По подразделу «Проведение мероприятий для детей и молодежи» процент исполнения - 93,10 % от годовых ассигнований, предусмотренных на организационно-воспитательную работу с молодежью, связан с организационными недостатками при освоении средств.

По подразделу «Другие вопросы в области образования»
недовыполнение бюджетных назначений обусловлено
недостаточным освоением средств, предусмотренных на РЦП «Развитие
дополнительного профессионального (педагогического) образования в
Ленинградской области на годы» (подробнее – в разделе 7 настоящего заключения).

На мероприятия в рамках приоритетного национального проекта «Образование» не освоено 1 785 тыс. руб. (подробнее – в разделе 8 настоящего заключения).

Недовыполнение бюджетных назначений по различным мероприятиям для детей и молодежи - на общую сумму 1 217,6 тыс. руб.

При наличии неиспользованных бюджетных ассигнований по соответствующим кодам бюджетной классификации допущено образование кредиторской задолженности Комитета по образованию и подведомственных учреждений в сумме 14 591, 1 тыс. руб., или 5,89 % от общей суммы кредиторской задолженности по областному бюджету.

Сумма просроченной задолженности составляет 631, 0 тыс. руб.

Значительные суммы бюджетных средств Ленинградской области расходуются на оплату коммунальных расходов по объектам образования Ленинградской области. При этом часть зданий и помещений учреждений начального и среднего профессионального образования Ленинградской области не используются, либо используются не прямому назначению.

2.2.2.2. Комитет по здравоохранению Ленинградской области

Расходы по подразделу «Здравоохранение» исполнены в 2007 году на 96,5% от годовых плановых назначений.

Расходы на финансирование «Субсидий, передаваемых территориальным фондам обязательного медицинского страхования на проведение пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения» при плане 230,0 млн. руб. профинансированы на 154,0 млн. руб. (67%). Согласно информации Комитета финансов Ленинградской области не перечислены денежные средства по Соглашению между Правительством Ленинградской области, Минздравсоцразвития РФ и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (ОМС) об условиях реализации Пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения, в сумме 76000,0 тыс. руб., ввиду отсутствия заявки на расход.

Однако согласно результатам внешней проверки Комитетом здравоохранения была сформирована заявка на расход № 000 от 04.12.07 в сумме 76000,0 тыс. руб. на перечисление средств Ленинградскому областному фонду ОМС (далее – ЛОФОМС), в исполнении которой было отказано отделом казначейского исполнения бюджета Комитета финансов Ленинградской области с формулировкой о «нецелесообразности дальнейшего перечисления средств», так как на момент подачи заявки на счет ЛОФОМС было перечислено 0 тыс. руб., а на оплату счетов было направлено 54000,0 тыс. руб. или 35% от перечисленной суммы.

Исполнение бюджетных назначений Комитета по здравоохранению по расходам составило 96,2% к уточненному плану и 110,7% к первоначальному. Общая сумма неисполненных назначений составила 6 тыс. руб.

Наименьший процент исполнения отмечен по разделу 1100 «Межбюджетные трансферты» - 89,5%. Это связано с тем, что потребность в ассигнованиях по субвенциям бюджетам муниципальных образований на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи оказалась значительно меньше, чем утверждено федеральным законом от 01.01.01 года «О федеральном бюджете на 2007 год». Ни один из 16 фельдшерско-акушерских пунктов, предполагаемых к сдаче в декабре 2006 года, рабочей комиссии не предъявлен.

Федеральным законом от 01.01.2001 №19-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» субсидии Ленинградской области на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи были уменьшены на 44518,9 тыс. руб.

2.2.2.3. Комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области

Расходы по подразделу «Спорт и физическая культура» исполнены на 90,4% плановых годовых назначений в связи с неполным освоением расходов на реализацию региональных целевых программ в области физкультуры и спорта в общей сумме.

Были уменьшены ассигнования на сумму 406,3 тыс. руб., так как по результатам проведения мероприятий внутреннего контроля было установлено нецелевое использование средств областного бюджета.

По данным отчета сумма кредиторской задолженности Комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области как главного распорядителя средств бюджета, составила 357,1 тыс. руб., сумма дебиторской задолженности – 4 193,6 тыс. руб.

Согласно данным бюджетного учета Комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области как получателя средств областного бюджета, дебиторская задолженность составила 1 502,9 тыс. руб., из них 874,2 тыс. руб. выдано в декабре 2007 подотчетным лицам на проведение мероприятий в январе 2008 года.

2.2.2.4. Комитет по труду и социальной защите населения Ленинградской области

Общая сумма неисполненных назначений составила 280 992, 533 тыс. руб.

Расходы по подразделу «Социальное обеспечение населения» составили в 2007 году 320,8 млн. руб. при годовых плановых назначениях в сумме 420,7 млн. руб. или 76,3% от годового плана.

На финансирование этого подраздела в 2007 году были запланированы средства, в том числе, на:

- субсидии гражданам на обеспечение жильем в рамках реализации региональной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» - в сумме 44,5 млн. руб. (финансирование составило 17,4 млн. руб. или 39,1%),

- расходы на реализацию региональных целевых программ «Жилье для молодежи на годы и «О поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области на годы» - в общей сумме 97,6 млн. руб. (финансирование составило 44,5 млн. руб. или 45,5%, план был увеличен по сравнению с первоначальным планом практически в 2 раза).

Расходы по подразделу «Борьба с беспризорностью, опека, попечительство» составили в 2007 году 84,8 тыс. руб. при годовых плановых назначениях в сумме 636,3 тыс. руб. или 13,3% от годового плана.

2.2.2.5. Комитет по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области

По первоначально утвержденному областному бюджету Ленинградской области на 2007 год бюджетные назначения Комитета по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области по разделу 0400 «Национальная экономика», подразделу 0408 «Транспорт» составляли на сумму 1 062 822 тыс. руб.

В результате изменений внесенных областными законами от 01.01.2001 , 18.06.2007 , 30.10.2007 , 30.11.2007 , 21.12.2007 «О внесении изменений в областной закон «Об областном бюджете Ленинградской области на 2007 год» бюджетные назначения Комитета по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области на 2007 год составили на сумму 3 ,2 тыс. руб. или 350,9% к первоначально утвержденному бюджету, в том числе по источникам:

·  Средства федерального бюджета – 1 857 342,2 тыс. руб., предоставленные на следующие расходы:

·  Средства областного бюджета – 1 872 247,0 тыс. руб., предоставленные на следующие расходы:

Бюджетные назначения по расходам Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области исполнены на сумму 2 720 508,9 тыс. руб., или свыше 200% к первоначально утвержденному бюджету и на 72,9% к уточненному бюджету. Неисполнение плановых назначений по расходам по уточненному областному бюджету составило на сумму 1 009 080,3 тыс. руб., в том числе:

- назначения за счет средств федерального бюджета не исполнены на сумму тыс. руб.,

- назначения за счет средств областного бюджета не исполнены на сумму 128 018,3 тыс. руб.

Остаток средств на лицевом счете Комитета финансов Ленинградской области в Управлении федерального казначейства по Ленинградской области в части межбюджетных трансфертов на строительство и реконструкцию региональных автомобильных дорог значительно увеличился: со 120,7 млн. руб. по состоянию на 01.01.2007 до 881,1млн. руб. по состоянию на 01.01.2008.

Подробная информация о не исполнении бюджетных назначений за счет субсидий из средств федерального бюджета в рамках реализации Федеральной адресной инвестиционной программы по конкретным объектам отражена в заключении Контрольно-счетной палаты Ленинградской области по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности за 2007 год главного администратора и главного распорядителя средств областного бюджета - Комитета по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области.

Бюджетные назначения по содержанию региональных автомобильных дорог, капитальному ремонту и ремонту, приобретению дорожной техники исполнены Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области на 100% (соответственно, 525 000 тыс. руб., тыс. руб. и 16 000 тыс. руб.).

Общая протяженность региональных автомобильных дорог по состоянию на 01.01.2007 года составила 9817,904 км, в том числе с усовершенствованным покрытием 6224,189 км, требуют проведения ремонта 6471 км, в аварийном состоянии находятся 1666 км региональных автодорог.

На содержание региональных автодорог из областного бюджета в 2007 году было предоставлено средств на сумму 525 000 тыс. руб., или на 29 899 тыс. руб. больше, чем в 2006 году (тыс. руб.). В тоже время, в связи с увеличением отпускных цен на основные материалы и энергоносители, объем бюджетных средств, предоставленных на содержание в 2007 году, в сопоставимых ценах составил 97,6% к их объему в 2006 году.

Пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г № 000 «О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильной дороги федерального значения и правилах их расчета» рекомендовано субъектам Российской Федерации применять установленные нормативы денежных затрат на содержание 1 км дороги на региональном уровне. Средний норматив денежных затрат на 1 км дороги, рассчитанный по рекомендациям указанного постановления составляет 617,3 тыс. руб. Потребность в денежных средствах на содержание автомобильных дорог Ленинградской области в год (исходя из норматива на 1км 126,6 тыс. руб.) составляет 1 243 503 тыс. руб. Фактически, как указано выше на содержание региональных автодорог было предоставлено средств из областного бюджета в размере 525 000 тыс. руб. или 42,2% от нормативной потребности.

В 2007 году наметилась тенденция к увеличению расходов на ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог. По Программе планировалось направить финансирование на капитальный ремонт и ремонт региональных автодороге на сумму тыс. руб., фактически направлено финансирования на сумму тыс. руб. или больше на 20 562 тыс. руб.

Таким образом, планирование объемов бюджетных средства на ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог на 2008 год и последующие периоды должно быть произведено с учетом положений Указа Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Проблема в замене изношенной дорожной техники в 2007 году не была решена. По заявке Комитета по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области к проекту областного бюджета на 2007 год потребность в средствах на приобретение специализированной дорожной техники для организаций (ДРСУ), осуществляющих работы по содержанию региональных дорог, составляла на сумму 56,0 млн. руб., предоставлено бюджетных средств на сумму 16 млн. руб. или 29% от объема средств по заявке.

Исполнение бюджетных назначений за счет средств федерального бюджета на развитие муниципальной улично-дорожной сети

В 2007 году по объектам, работы на которых финансировались за счет федерального бюджета, было проведено 5 открытых конкурсов на право заключения государственных контрактов, общая стоимость работ по которым (стартовая цена) составляла 5 982,9 млн. рублей.

По результатам проведенных конкурсов было заключено 5 государственных контрактов на общую сумму в размере 5 353,2 млн. рублей; экономическая эффективность на стадии проведения конкурса составляла 629,6 млн. рублей, или 10,5%.

При этом, из 7 участников размещения заказа, допущенных к участию в вышеуказанных конкурсах, только двое -Приз» и имели действующие лицензии, разрешающие осуществлять деятельность по предмету конкурса. Остальные участники размещения заказа представили копии действующих лицензий на отдельные виды деятельности, выданные субподрядным организациям.

В связи с вышеизложенным, требования ГУ «Ленавтодор» в п. 8.1.6 «Б» конкурсной документации, устанавливающие предоставить информацию о намерении участника размещения заказа привлечь субподрядные организации в виде копии действующей лицензии привлекаемых организаций на отдельные виды работ, без указания о наличии действующей лицензии по предмету конкурса у участника размещения заказа, противоречит действующему законодательству в области размещения государственного заказа.

Средства, выделенные в 2007 году из федерального бюджета на развитие муниципальной улично-дорожной сети (города, поселки городского типа) на сумму 209,2 млн. руб. исполнены Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области на 100%.

В тоже время не все муниципальные образования бюджетные назначения на развитие улично-дорожной сети исполнили в плановом объеме. Остаток неиспользованных бюджетных средств на развитие муниципальной улично-дорожной сети по состоянию на 01.01.2008 года составил на сумму 104,2 млн. руб. (г. Тихвин, г. Подпорожье, г. Всеволожск, пос. им. Морозова, пос. городского типа Красный Бор), в том числе:

·  средства федерального бюджета – 100,9 млн. руб., из них остаток средств на счетах муниципальных образований - 71,8 млн. руб., дебиторская задолженность подрядчиков – 29,1 млн. руб.;

·  средства бюджетов муниципальных образований – 3,2 млн. руб., из них дебиторская задолженность подрядчиков – 0,3 млн. руб.; остаток средств по расходным обязательствам для исполнения в 2008 году - 1,4 млн. руб.

Причины не полного освоения средств:

·  позднее зачисление средств федерального бюджета на лицевой счет областного бюджета (август 2007 года);

·  после определения порядка финансирования муниципальных образований в соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 01.01.2001 , были объявлены конкурсы, определены победители и заключены муниципальные контракты с подрядчиками в сентябре-октябре 2007 года;

·  сезонность дорожно-строительных работ: выполнение работ с асфальтобетонным покрытием перенесено на строительный сезон 2008 года

2.2.2.6. Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области

Из-за отсутствия четкого взаимодействия Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области с Минсельхозом РФ при планировании потребности в субсидиях на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе субсидии были выделены из федерального бюджета в сумме, превышающей потребность. В результате не освоено 3473 тыс. руб. (35,2%).

3. Выполнение региональных целевых программ Ленинградской области

3.1. Областными законами от 01.01.2001 №41-оз, от 01.01.2001 , -03, от 01.01.2001 , от 01.01.2001 и от 01.01.2001 «О внесении изменений в областной закон «Об областном бюджете Ленинградской области на 2007 год» были внесены изменения и дополнения в приложение 56 к областному закону от 01.01.2001 г. № 130-оз «Перечень региональных целевых программ, финансируемых в 2007 году за счет средств областного бюджета Ленинградской области» в сторону уменьшения и увеличения объемов финансирования по конкретным региональным целевым программам.

В итоге в 2007 году действовало 30 региональных целевых программ и 9 подпрограмм по здравоохранению, общая сумма финансирования которых из областного бюджета Ленинградской области была увеличена по сравнению с первоначальным планом на 1 008 млн. руб. (или в 1,5 раза) и составила 2 902,8 млн. руб., что почти в 2 раза больше, чем в 2006 году.

Однако региональные целевые программы в итоге составили только 8,0% от общего объема расходов областного бюджета на 2007 год[5].

Сохранение столь низкой доли программной части бюджета противоречит положениям Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в годах, которая предусматривает формирование бюджетов всех уровней в рамках и на базе соответствующих бюджетных целевых программ, внедрение принципов программно-целевого метода управления.

Одной из проблем при реализации региональных целевых программ остается включение в областной бюджет объемов финансирования, заведомо отличающихся от предусмотренных в программе. Далее эти программы корректировались под утвержденный бюджет. Это не только нарушает правила бюджетного процесса, но и ставит вопрос о качестве и обоснованности самих программ.

На протяжении 2007 года сохранялись низкие темпов финансирования региональных целевых программ в течение года. В I квартале 2007 года исполнение по региональным целевым программам составило 10,1%, за 6 месяцев – 21,8%, за 9 месяцев 2007 года - 48,1% годовых плановых назначений. Всего в 2007 году финансирование региональных целевых программ составило 91,3% годового плана (в 2006 году - 94,4% годового плана).