· Негомогенность (неоднородность) услуг – услуги в подавляющем большинстве случаев модифицируются таким образом, чтобы соответствовать данному конкретному клиенту и(или) данной конкретной ситуации. Другими словами услуги в большинстве своем, чтобы быть реализованными, должны быть индивидуализированными. Массовое, серийное производство услуг достаточно затруднено. И затраты, и «продукция» в процессе оказания услуг сильно отличаются от ситуации к ситуации, равным образом как и отношение между этими процессами. Все это затрудняет обеспечение постоянного и, главное, однородного качества оказываемых услуг.
· Интенсивность труда – услуги в большинстве случаев связаны со значительной человеческой активностью, более, чем с какими-либо четко определенными и закрепленными процессами. Человеческий фактор является главенствующим фактором успеха для большей части сервисной индустрии. Данное свойство услуг предопределяет необходимость особых подходов к управлению человеческими ресурсами. И данное же свойство предопределяет тот факт, что в случае услуг сложно добиться экономии на масштабе и(или) завоевать доминирующую долю рынка.
· Колебания спроса – с сфере услуг сложнее предсказывать поведение потребительского спроса, чем в сфере торговли товарами.
· Участие потребителя услуги в ее формировании – большинство услуг в современной экономике активного взаимодействия между исполнителем и заказчиком – тем, кто оказывает услуги и ее потребителем.
· Непостоянство качества – поскольку процесс оказания (производства) услуги непосредственно связан с действиями или деятельностью людей, то услуги, оказываемые разными исполнителями, зачастую существенно разнятся по своему качеству. Качество оказываемых услуг зависит от многих факторов, включая образовательный уровень непосредственных исполнителей, их профессиональный опыт и т. д. Даже один и тот же человек может осуществлять одни и те же действия по-разному, с различным уровнем качества – на качество может повлиять мотивация, физическая форма, даже настроение и эмоциональный настрой.
Рассмотрим перечисленные признаки в применении к образовательным услугам. Все они характерны и для образовательных услуг, однако с определенными особенностями, обусловленными, прежде всего, спецификой образования, не только как экономического, но и как социального, общественного блага.
Нематериальность образовательной услуги определяется тем, что само по себе ее нельзя выделить в какой-либо овеществленной форме. Безусловно, какую-то информацию, которая передается от обучающего к обучаемому в ходя оказания образовательной услуги, можно изложить на бумажных или иных носителях, однако, во-первых, носители сами по себе не идентичны информации, которую они содержат, во-вторых, само образование не сводится только к информации. Знания – это информация уже в обработанном виде, прошедшем через осмысление учащегося. Кроме того, сам процесс образования не сводится исключительно к механической передаче информации в ходе обучения, он предполагает задействование определенных методик, приемов, которые помогают учащемуся усваивать информацию и преобразовывать ее в комплекс знаний и умений.
Несохраняемость образовательных услуг является, пожалуй, не столь очевидной как в случае, например, с услугами туристическими, юридическими и т. п. Может показаться, что образовательную услугу можно сохранить, записав, например, лекцию или урок на аудио или видео носитель. Однако в таком случае записанный материал вряд ли можно назвать собственно услугой – записывается опять-таки определенная информация. Услугой в данном случае будет подготовка данного материала и его предоставления учащемуся. В случае образовательного процесса в виде непосредственного обучения в образовательных заведениях несохраняемость образовательных услуг более очевидна.
Нетранспортабельность как свойство, характерное для подавляющего большинства услуг, в случае образовательных услуг может не проявляться в полной мере. Разумеется, в большинстве случаев, образовательные услуги потребляются в месте их производства – то есть в месте нахождения учителя/преподавателя. Однако, на взгляд автора, современные технологии трансформируют и саму сущность услуг, в том числе и образовательных, позволяя в определенной степени транспортировать эти услуги на расстояние и даже через государственные границы. Речь идет, прежде всего, о дистанционном обучении, при котором именно сама услуга оказывается на расстоянии. В таком случае услуга будет составлять не просто передачу информации, а именно процесс, при котором помимо передачи информации происходит определенный процесс ее обработки и преподавателем, и учащимся в ходе общения, хотя и опосредованного расстоянием и техническими средствами.
Если нетраспортабельность как характерное свойство применительно к образовательным услугам постепенно размывается, то свойство негомогенности в случае образовательных услуг является ярко выраженным. Действительно, сам смысл образовательной услуги – сформировать определенные знания, навыки и умения у обучающегося, что напрямую требует определенной индивидуализации подходов и приемов, используемых в ходя оказания услуг. Даже если на первый взгляд те или иные образовательные услуги кажутся относительно массовыми и серийными, например, образовательные услуги, оказываемые крупным университетом, то даже небольшое углубление в механизм оказания услуг позволяет определить, что даже в таком общей массовой поставке услуг есть внутренняя индивидуализация. Речь идет не только и не столько о разбивке на факультеты, школы и т. д., но и о том, что каждый преподаватель предлагает индивидуальный набор знаний и умений для передачи их учащимся и, если это, конечно, добросовестный преподаватель, он будет индивидуализировать работу с каждым потоком, курсом, учащимся.
Такие характерные свойства образовательных услуг как интенсивность труда и участие потребителя, на взгляд автора, очевидны, и не нуждаются в дополнительном подробном анализе. Действительно, процесс обучения предполагает участие в нем как поставщика услуг, так и потребителя. Причем вся услуга в итоге оказывается в подавляющем своем объеме именно за счет человеческого труда – работы преподавателей. Только в процессе трансформации знаний и информации сначала самим преподавателем в преподносимый учащимся материал, а затем каждым из учащихся в индивидуальное знание, реализуется образовательная услуга.
Наконец, непостоянство качества является не просто характерным свойством образовательных услуг, но и одной из самых главных проблем всей системы образования. Зависимость от многих параметров, причем ряд из которых не поддается прогнозированию и количественной оценке (например, физическое состояние преподавателя в момент оказания услуги, его настроение и т. п.), делает образовательную услугу «товаром», постоянное высокое качество которого гарантировать практически невозможно.
Речь может идти только о его повышении до как можно более высокой степени и о нивелировании всех тех негативных факторов, которые могут сказываться на качестве образовательных услуг. В том числе, по мнению автора, необходимо учитывать и те факторы, которые влияют или могут повлиять не только на поставщика, но и на потребителя образовательной услуги. Другими словами, состояние, моральный настрой, даже состояние здоровья и условия жизни учащегося, не говоря уже об обстановке, в которой ему приходится заниматься – все это должно учитываться при формировании политики в области повышения качества образования как такового и образовательных услуг.
Подытоживая вышесказанное, автор полагает возможным сформулировать следующее определение образовательной услуги, учитывающее все составляющие данной категории: Образовательная услуга – это экономическая и социально значимая категория, представляющая собой действие или деятельность, в процессе которой одно лицо (исполнитель, поставщик, продавец услуги) передает другому лицу (заказчику, покупателю, потребителю услуги) комплекс информации и знаний, нацеленный на развитие личности, духовный и интеллектуальный рост, овладение профессиональными умениями и навыками, приобщение к опыту человечества, воплощенному в определенных научных, культурных и духовных идеях, концепциях и открытиях.
1.2. Особенности и методологические подходы к изучению рынка образовательных услуг.
Под «образованием», как определенной социально-экономической категорией может пониматься следующее:
1. Образование как совокупность знаний, умений, навыков, которыми обладает индивид.
В этом смысле употребляются термины уровень знания, квалификация и т. п. В этом смысле образование является основой и инструментом для получения определенной экономической выгоды в виде личных доходов для индивидуума, обладателя этой совокупности знаний, умений и навыков; прибыли для работодателя, использующего указанные знания, умения и навыки работника в производстве или иной хозяйственной деятельности; экономической выгоды для национального хозяйства, развивающегося за счет использования в производственной и непроизводственной сфере знаний, умений и навыков национального человеческого капитала.
В этом смысле образование имеет и огромное социальное значение, обеспечивая индивиду, его получающему, определенный уровень жизни и определенное место в социуме; а обществу в целом обеспечивая дальнейшее развитие не только в экономической, но и социальной, культурной, научной и даже политической сфере. Исследования американских ученых, например, показали, что люди, получившие более высокий уровень образования, активнее участвуют в общественной и политической жизни страны. По мнению автора, такое свойство образования принципиально важно, так как в России общественная и политическая активность граждан пока остается весьма низкой, что замедляет развитие гражданского общества, как общественного института, позволяющего контролировать деятельность государства и направлять его в русло, необходимое для обеспечения благосостояния всего общества.
2. Образование – это и особая сфера деятельности, в ходе которой человека обучают, тренируют, прививают навыки, т. е. формируют у него указанную выше совокупность знаний, умений и навыков.
В этом значении образование как экономическая категория практически совпадает с соответствующей отраслью национальной экономики или соответствующей группой видов экономической деятельности.
Действовавший до недавнего времени Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ)[22] относил образование к непроизводственным отраслям и выделял отрасль «народное образование» в отдельную отрасль наряду с жилищно-коммунальным хозяйством; непроизводственными видами бытового обслуживания населения; здравоохранением, физической культурой и социальным обеспечением; культурой и искусством; наукой и научным обслуживанием; финансами, кредитами, страхованием и пенсионным обеспечением; управлением; общественными объединениями; экстерриториальными организациями и органами.
Новый Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД),[23] который был принят в 2003 году и построен на основе гармонизации с официальной версией на русском языке Статистической классификации видов экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе (Statistical classification of economic activities in the European Community), выдвинул в основание классификации уже не отрасль, а вид экономической деятельности.
Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг).[24]
Образование как вид экономической деятельности составило отдельный раздел ОКВЭД – раздел M «Образование».
К этому виду экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД относятся:
· Дошкольное и начальное общее образование:
· Дошкольное и начальное общее образование:
· Дошкольное образование (предшествующее начальному общему образованию);
· Начальное общее образование;
· Дополнительное образование детей.
· Основное общее, среднее (полное) общее, начальное и среднее профессиональное образование:
· Основное общее и среднее (полное) общее образование:
· Основное общее образование;
· Среднее (полное) общее образование;
· Начальное и среднее профессиональное образование:
· Начальное профессиональное образование:
· Среднее профессиональное образование:
· Обучение в образовательных учреждениях среднего профессионального образования;
· Обучение в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) для специалистов, имеющих среднее профессиональное образование;
· Обучение на подготовительных курсах для поступления в образовательные учреждения среднего профессионального образования.
· Высшее профессиональное образование:
· Высшее профессиональное образование:
· Обучение в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (университетах, академиях, институтах и в др.);
· Послевузовское профессиональное образование;
· Обучение в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) для специалистов, имеющих высшее профессиональное образование;
· Обучение на подготовительных курсах для поступления в учебные заведения высшего профессионального образования.
· Образование для взрослых и прочие виды образования:
· Обучение водителей транспортных средств:
· Обучение водителей автотранспортных средств;
· Обучение летного и мореходного персонала;
· Образование для взрослых и прочие виды образования, не включенные в другие группировки.
Почему при сопоставлении образования как особой сферы деятельности, в ходе которой формируют знания, умения и навыки индивида, с отраслью экономики или видом экономической деятельности согласно официальным классификациям, автором была сделана оговорка «почти»? Дело в том, что образование как деятельность нельзя свести исключительно к деятельности экономической. Процесс обучения не всегда связан с официальной системой образования, существующей в стране. Процессы семейного образования, образования на рабочем месте в ходе наставничества и т. п., а также самообразование – все это выходит за рамки образовательной системы, отрасли образования и образования как обособленного вида экономической деятельности.
3. Наконец, образование представляет собой систему общественных отношений по передачи знаний, информации, умений и навыков (отношений по поводу оказания образовательных услуг), то есть некое пространство, в котором регулярно встречаются продавцы и покупатели образовательных услуг и организуется процесс торговли. Другими словами это рынок образовательных услуг.
Образование именно в этом его качестве, как рынок образовательных услуг, и является непосредственной областью настоящего исследования.
В предыдущем разделе при анализе понятия образовательной услуги автором уже подчеркивалась неоднозначность в трактовке данного понятия, как и в трактовке понятия «услуг» как таковых. И как социально-экономическое благо, и как экономическая категория услуга зачастую испытывает на себе различные, иногда практически диаметрально противоположные воззрения. Это касается и определения данного понятия (например, в различных трактовках как действия или результат действий), и, прежде всего, того, что услуги, в особенности социального свойства в разных концепциях либо признаются товаром, либо нет.
Такое многообразие подходов и трактовок к данному понятию отнюдь не облегчает изучение тех общественных отношений, которые складываются по поводу и в процессе оказания (иными словами продажи или реализации) услуг, то есть тех отношений, которые складываются на рынке услуг. Тем более это касается международной торговли услугами.
Неоднозначность трактовки понятия «услуга» дополняется неоднозначность в подходах к типологизации и классификации[25] услуг. Тот факт, что услуги крайне разнообразны по форме и содержанию, да к тому же отличаются постоянным возникновением новых видов услуг и форм их реализации, то очень сложно говорить о едином рынке услуг. Равно как и не всегда просто выделить отдельные его сектора, поскольку отдельные виды услуг настолько взаимосвязаны и схожи по форме и содержанию, что разные классификации относят их к разным видам. Существующее на сегодняшний день многообразие классификаций отражает эту проблему.
В настоящее время и зарубежные, и отечественные источники подразделяют услуги различным образом, используя разные разнообразные классификационные признаки и критерии, в том числе производственный, критерии характера потребления, функциональный и т. д.). Национальные законодательства разных стран содержат свои классификаторы, ученые-экономисты предлагают свои, многие международные экономические организации также имеют свои классификаторы услуг.
Так, например, в работах некоторых экономистов можно встретить классификацию услуг по так называемому производственному признаку, в соответствии с которым к сфере услуг относится все то, что не связано с промышленностью и сельских хозяйством. Но использование подобного критерия имеет своим результатом слишком агрегированное деление, в той или иной мере (по мнению автора, спорной) позволяющее очертить границы сферы услуг в целом, но не описать структуру этого явления.
Другие авторы предпринимают попытки провести и внутреннюю классификацию услуг. Например, имеет место быть следующая классификация рынка услуг применительно к мировой торговле:
· услуги, связанные с внешней торговлей, которые включают дополнительные издержки по товарам, морскому и другому транспорту и страхование;
· услуги, связанные с обменом технологиями, в число которых можно включить капитальное строительство, техническое сотрудничество, управленческие услуги;
· путешествия, в которые входят поступления и доходы по туризму и деловым поездкам;
· банковские расходы, лизинг, платежи, связанные с доходами на капитал;
· заработная плата и другие трудовые доходы (сюда относятся заработная плата, выплачиваемая иностранным рабочим, а также вознаграждения и социальные пособия).[26]
Данная классификация, как мы видим, является очень укрупненной. К тому же не совсем понятна логика объединения в один раздел таких областей, как обмен технологиями, капитальное строительство и управленческие услуги. С экономической точки зрения все эти три области отличаются существенной спецификой по сравнению друг с другом, а организационно-правовой точки зрения они опосредуются совершенно различными видами правовых механизмов: механизмами коммерциализации интеллектуальной собственности, оказания услуг и выполнения работ (подрядом). Образование в такой классификации вообще выпадает из сферы мировой торговли.
Классификация или, скорее, типологизация услуг может быть проведена по такому основанию, как место потребления услуги. По данному основанию услуги можно подразделить на торгуемые и неторгуемые.
Ряд услуг производится (оказывается) и потребляется исключительно в пределах одной и той же страны, причем резидентами страны. С точки зрения международной торговли такие услуги являются неторгуемыми. К таким услугам относят, как правило, коммунальные услуги, образовательные, услуги здравоохранения, социальные и личные услуги, услуги ресторанов, гостиниц и т. д.
Согласно Международной стандартизированной промышленной классификации ООН, услуги относятся к так называемым неторгуемым товарам, т. е. к таким, которые потребляются в той же стране, где произведены, и не перемещаются между странами. Услуги составляют по данной классификации шесть групп (4-9 категории официальной классификации товаров международной торговли):
· коммунальные услуги и строительство;
· оптовая и розничная торговля, рестораны и гостиницы, туристические базы и кемпинги;
· транспортировка (поездки), хранение и связь, финансовое посредничество;
· оборона и обязательные социальные услуги;
· образование, здравоохранение и общественные работы;
· прочие коммунальные, социальные и личные.
Как мы видим, данная классификация также достаточно укрупнена, но в ней уже отдельно выделено образование. При этом в классификации ООН не могла не отразиться и общая для организаций системы ООН, занимающихся вопросами социальной сферы, культуры и образования, тенденция к восприятию образования как определенного социального блага и одновременно как имманентно присущего любому индивиду, гражданину любой страны права на образование.
Однако вопрос о корректности отнесения ряда услуг из этого перечня к «неторгуемым» товарам в определении, используемом в рамках данной классификации, является, на взгляд автора, весьма спорным. В настоящее время многие услуги, традиционно потребляемые исключительно в национальных пределах, становятся торгуемыми, то есть тех услуг, которые могут потребляться как резидентами, так и нерезидентами страны поставщика услуг. Ярким примером являются туристские услуги, услуги гостиниц. Образовательные услуги в современном мире также перестали потребляться только и исключительно в национальных рамках, и, по мнению автора, не могут относиться только к неторгуемым.
Кроме того, возникло и быстро развивается явление, которое в западной научной и практической литературе по вопросам образования, экономики образования и развития человеческого капитала получило наименование «транснационального образования». Подробнее данное явление будет рассмотрено в следующем разделе, однако здесь стоит заметить, что оно в корне меняет представление об образовании, как об услуге получаемой в пределах одной страны, одной национальной экономики.
По некоторым подсчетам в настоящее время количество услуг, торгуемых на мировом рынке превышает 600. Одна из наиболее распространенных классификаций уже внутри сфер торгуемых услуг осуществляется в соответствии с руководством по составлению платежного баланса МВФ, используемого практически всеми государствами мира – таблица 1.1.
Таблица 1.1. Классификация торгуемых услуг.
Виды услуг | Подвиды услуг | Содержание услуг | |
1 | Транспортные услуги | Пассажирские перевозки | Международная перевозка пассажиров всеми видами транспорта и оказание сопутствующих услуг |
Грузовые перевозки | Международная перевозка грузов всеми видами транспорта | ||
2 | Поездки | Деловые | Услуги, приобретенные нерезидентами, путешествующими по делу (командировки) |
Личные | Услуги, приобретенные нерезидентами, путешествующими по личным вопросам (туризм) | ||
3 | Услуги связи | Услуги почтовой, курьерской, телефонной и иной связи | |
4 | Строительные услуги | Комплекс услуг по строительству объектов за рубежом | |
5 | Страхование | Оказание услуг по страхованию нерезидентов страховыми компаниями-резидентами | |
6 | Финансовые услуги | Финансовое посредничество между резидентами и нерезидентами (услуги по открытию аккредитивов, обмену валюты, брокерские услуги | |
7 | Компьютерные и информационные услуги | Консультации в области компьютерных программ, обработка данных, пользование базами данных, обслуживание компьютеров, подписка на информационные линии и т. д. | |
8 | Роялти и лицензионные платежи | Пользование правами собственности на объекты промышленной собственности и авторские и смежные права | |
9 | Другие деловые услуги | Посреднические | Комплекс посреднических услуг по поиску партнера, исследованию рынка и т. д. |
Лизинг | Лизинг и фрахт судов, самолетов без экипажей и другого транспортного оборудования | ||
10 | Личные, культурные и рекреационные услуги | Аудиовизуальные услуги | Услуги по производству фильмов, радио - телевизионных программ, компакт-дисков |
Прочие | Услуги, связанные с проведением выставок, спортивных и иных мероприятий | ||
11 | Правительственные услуги | Услуги по поставе товаров в посольства, консульства, представительства международных организаций, операции ООН по поддержанию мира |
При классификации услуг используется и факторный подход. В Мировом банке, например, принят расширительный подход к услугам, в число которых включается и движение дохода. Услуги согласно такой классификации делятся на:
· факторные услуги (factor services) - платежи, возникающие в связи с международным движением факторов производства, прежде всего капитала и рабочей силы (доходы на инвестиции, роялти и лицензионные платежи, зарплата, выплаченная нерезидентам);
· нефакторные услуги (non-factor services) - остальные виды услуг (транспорт, путешествия и прочие нефинансовые услуги).
В отдельных исследованиях предлагается классификация услуг в зависимости от характера потребления конечных результатов. В соответствии с данными критериями услуги подразделяются на производственные и потребительские услуги краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного пользования. Однако, на взгляд автора, такая классификация не совсем согласуется с одним из отличительных признаков услуг – с их несохраняемостью. Растянутость сроков использования услуг во времени предполагает, что они не потребляются сразу же, в момент их оказания, а используются постепенно. Такая постановка вопроса справедлива и приемлема только применительно к результату деятельности или действий, составляющих услугу, но никак не к самой услуге. Кроме того, по такой классификации к потребительским услугам относится деятельность, направленная на реализацию потребностей в услугах личного и коллективного пользования, к которым относятся бытовые услуги, искусство, наука, однако помимо того факта, что услуги эти различны по своей структуре, целям и способам потребления, само отнесение, например, услуг в сфере науки или образования, только к потребительских услугам, является весьма и весьма спорным моментом.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
