В связи с продолжающейся коммерциализацией сферы образования, роль государства как определителя стандартов и нормативов, которые бы обеспечивали необходимый уровень образования, эффективность деятельности образовательных учреждений и качество предоставляемых образовательных услуг.
Что касается стандартов, по которым оценивается тот или иной уровень образования, то тут вопрос не в том, что считать данным стандартом, а скорее в выборе наиболее эффективной методики разработки данных стандартов, включая формы и методы оценки знаний (экзамены, тестирование, зачеты, письменные работы и т. п.). Сложнее дело обстоит с определением, что представляют собой категории «эффективности» и «качества».
Изучение теории и практики деятельности образовательных учреждений показывает, что можно выделить определенный набор параметров и характеристик, которые определяют эффективность деятельности образовательных учреждений. К таким характеристикам, по мнению автора, прежде всего, можно отнести:
· профессиональную квалификацию преподавательского состава и администрации, как организаторов учебного процесса (некоторые исследователи, как мне кажется, упускают из виду этот момент, особенно касательно эффективности и профессионализма административного персонала, а между тем, от них в немалой мере зависит, как будет организован учебный процесс, эффективно ли будут расходоваться денежные средства и материальные ресурсы и т. п.);
· четкое видение целей данного учреждения (основной целью учебных учреждений, и в этом их отличие от обычных субъектов предпринимательства – коммерческих организаций, должна быть передача знаний учащимся, а не извлечение прибыли);
· создание способствующих учебному процессу условий (включая материальную базу, на основе которой проводятся занятия, обеспечение необходимых образовательных материалов (образовательных товаров):
· построение учебного процесса таким образом, чтобы мотивировать учащихся на освоение знаний, умений и навыков, то есть использование методов так называемого положительного закрепления, когда у учащегося вырабатывается желание осваивать знания и продолжать учебу;
· обеспечение реализации прав учащихся и контроль за выполнением учащимися своих обязанностей;
· поддержание контакта с родителями учащихся (в сфере образования детей).
Как видно из приведенного перечня, понятие эффективности достаточно широко и носит сложный, комплексный характер. И это только если рассматривать эффективность образовательных деятельности образовательных услуг в целом, не детализируя эффективность в применении к различным сегментам услуг, оценка качества и эффективности в которых может существенно различаться (здесь играет свою роль и свойство неоднородности качества, характерное для всех услуг) и без учета индивидуальных потребностей потенциальных покупателей образовательных услуг в каждом таком сегменте.
Если исходить из индивидуальных потребностей покупателей (потребителей) образовательных услуг, то эффективность деятельности образовательных учреждений и всей национальной системы образования в целом, будет зависеть от конкретных интересов потребителей, которые они преследуют, приобретая услуги. В обобщенном виде можно констатировать, что население любой страны заинтересовано в достижении национальной образовательной системой следующих параметров:
· доступности;
· качества;
· возможности практического применения для повышения своей конкурентоспособности на рынке труда;
· возможности доступа к образованию всех форм и видов и на протяжении всей жизни.
Доступность образования стала в современном мире не просто потребностью населения, но и его правом, а, следовательно, и корреспондирующей обязанностью государства. Всеобщая Декларация прав человека (ст. 26) закрепила обязательность, общедоступность, бесплатность начального образования, обозначив цель образования в мировом масштабе. Согласно этим целям образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между народами, расовыми и религиозными группами[60]. Кроме того, Всеобщая декларация прав человека закрепила приоритетное право родителей в выборе вида образования для своих малолетних детей.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах[61] также утверждает право каждого человека на образование: обязательность и бесплатность для всех начального образования; открытость и доступность среднего образования в его различных формах (включая профессионально-техническое образование), высшего образования (на основе способностей каждого) с постепенным введением его получения на бесплатной основе.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод гласит, что «никому не может быть отказано в праве на образование».
Наконец, Конвенция о правах ребенка закрепила общедоступность образования, бесплатность и обязательность начального образования; право ребенка на доступность информации и материалов в области образования, возложив на государства-участников обязанности:
· обеспечивать доступность среднего образования, как общего, так и профессионального, на бесплатной основе;
· обеспечивать доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого;
· принимать меры для регулярного посещения детьми школ, а также по снижению числа детей, покидающих школы.
Как автор продемонстрировал в предыдущей главе, только обеспечения доступности образования для достижения целей государства и общества в сфере образования и, через них, достижения национальной конкурентоспособности и роста благосостояния населения, недостаточно. Необходимо повышение качества образования.
Автор предлагает в категорию «качества образовательной услуги», исходя из потребностей и целей современных потребителей таких услуг и проведенного в предыдущей главе анализа факторов, непосредственно влияющих на уровень фактического освоения знаний, включить такие параметры, как:
· качество учебного материала,
· уровень профессионализма и мотивации преподавательского состава, уровень их коммуникативных и организаторских навыков,
· качество сопутствующих товаров и услуг, включая учебники, пособия, компьютерные программы и базы данных, наглядные пособия и т. п.,
· уровень мотивации учащихся, условия их жизни, учебы, семейная обстановка и семейные ценности (прежде всего, для детей, но и для взрослых потребителей тоже) и ряд других.
При этом, несмотря на тот факт, что потребитель, приобретая образовательные услуги, преследует не только цели практического применения полученных знаний, умений и навыков в экономической деятельности с целью получения дохода, но и различные психологические, социальные, культурологические цели, автор полагает, что при рассмотрении качества образования как составляющей государственной стратегии по развитию сферы образования и рынка образовательных услуг необходимо все-таки исходить, прежде всего, из возможности дальнейшей практической реализации полученного образования.
С этой точки зрения, качество образовательной услуги как таковой предполагает включения в учебные программы освоение не только чисто профессиональных навыков, но и навыков коммуникативных, умения оценивать рынок труда и позиционировать себя на нем. Если с этой точки зрения рассматривать весь комплекс услуг образовательного учреждения, то следует отметить такие инструменты, которые образовательное учреждение может применять на практике, как создание подразделений профессионального ориентирования (на уровне школьного образования), отделов по трудоустройству и обучению навыкам трудоустройства (на уровне профессиональных и высших учебных заведений. Ярким примером использования такого инструментария являются так называемые центра по планированию карьеры (career planning centers), которые популярны в американских ВУЗах. В рамках деятельности этих центров, услуги которых входят в комплекс и, следовательно, стоимость приобретаемых студентом услуг данного ВУЗа, предлагаются следующие направления:
· формирование у студентов навыков работы с базами данных о работодателях в нужной профессии,
· формирование навыков работы с объявлениями и иными источниками информации об имеющихся на рынке данной профессии вакансиях,
· формирование навыков составления резюме (анкет) и правильной презентации себя и своих профессиональных и личностных характеристик перед потенциальным работодателем;
· выработка основ планирования карьеры и выявления путей дальнейшего профессионального и личностного развития и т. д.
Наконец, такая важная сегодня составляющая качества образовательных услуг в национальном масштабе, как возможность получения образования, повышения профессиональных навыков и умений на протяжении всей жизни включает в себя формирование сегмента рынка образовательных услуг, в котором могли бы развиваться различные виды и форм образовательных услуг. Причем не только профессиональных. Как подчеркивалось автором ранее, по мере удовлетворения материальных потребностей населения, растут его потребности в удовлетворении потребностей социального, культурного, психологического свойства. Поэтому в этом сегменте рынка должны развиваться не только услуги по профессиональной подготовке и/или переподготовке, но и те услуги, которые могли бы удовлетворять нематериальные потребности. К ним можно было бы отнести, в частности, языковые курсы, курсы живописи, фотомастерства, музыкальные школы и т. п.
Автор полагает, что в этом сегменте рынка участие государства может быть минимальным, в основном общерегулятивным (например, через формирование правовой базы деятельности таких поставщиков услуг и норм контрактного права и законодательства о защите прав потребителей). Обосновать такую точку зрения можно тем, что, во-первых, развитие данного сегмента не является первоочередной экономической и социальной задачей государства и общества, а является скорее факультативной, дополняющей. Во-вторых, сами потребители обращаются к такого рода образовательным услугам в основном по мере удовлетворения материальных потребностей, а потому финансовая поддержка доступности такого рода образовательных услуг со стороны государства не столь принципиальна, как, например, на рынке услуг начального, среднего, высшего, профессионального образования.
Наконец, хотя система образования и рынок образовательных услуг сегодня претерпели и продолжают претерпевать значительную трансформацию, адаптируясь к изменениям в экономических, социальных и политических условиях, проблемы, вызванные такими изменениями, имеют тенденцию опережать скорость адаптации системы. Следовательно, политика в области развития системы образования и рынка образовательных услуг не должна быть чем-то застывшим, а скорее должна обладать необходимой мобильностью, чтобы соответствовать требованиям изменяющихся условий.
Для эффективной реализации стратегических направлений политики в области образования необходим постоянный мониторинг взаимовлияния экономики и сферы образования, а также функционирования рынка образовательных услуг. По мнению автора, такой мониторинг может осуществляться по следующим направлениям:
· Использование эконометрических методик для контроля за факторами, влияющими на развитие рынка образовательных услуг, а также за результатами, которые имеют отдельные программы и инициативы в области совершенствования системы образования, и методов, форм и механизмов оказания образовательных услуг.
· Оценка того, какие программы и инициативы оказывают положительное влияние на уровень доступности, качества и разнообразия форм образовательных услуг. Создание определенного «банка» наиболее эффективных программ и инициатив в сфере образования и распространение информации о таких программах и инициативах с целью распространения положительного опыта.
· Разработка методик оценки экономической эффективности программ и инициатив в области образования и развития рынка образовательных услуг.
· Определение, какие методы финансирования и стимулирования наиболее приемлемы и эффективны в развитии сферы образования, каково должно быть соотношение рыночных и нерыночных механизмов в развитии сферы образовательных услуг.
· Повышение мотивации всех заинтересованных сторон в сфере образования с целью их максимального привлечения к разрешению проблем, связанных с развитием системы образования и рынка образовательных услуг и создания социального (государственно-частного) партнерства в этой области.
3.2. Образование и инновации: опыт Европы
по модернизации высших образовательных учреждений
Университеты и другие высшие учебные заведения во всем мире играют важнейшую роль не только в системе образования, но и в развитии национальной инновационной системы, обеспечивая связь между образованием, научными исследованиями и инновационным процессом в целом. Причем в условиях глобализации и тенденции перерастания мировой экономики в экономику, основанную на знаниях, значение таких учреждений стремительно возрастает.
При этом под инновациями подразумевается формирование новых идей и их реализация в целях получения определенного положительного эффекта, создания определенной ценности. Этот положительный эффект может лежать в области экономики, в социальной сфере, культурной, организационно-управленческой и т. д.
На уровне функционирования отдельных субъектов экономической деятельности инновации понимаются зачастую более узко и относятся к процессу коммерциализации или извлечения ценности из идей, в противовес изобретениям, которые не обязательно связаны с их практической, коммерческой реализацией[62].
В сфере развития общественных отношений и совершенствования социальных условий под инновациями понимают процесс формирования новых подходов к решению социальных проблем при помощи новых идей и знаний[63]. Социальные инновации – это стратегии, концепции, идеи и организационные механизмы, удовлетворяющие социальные потребности общества разного рода – от совершенствования условий труда и развития образования до улучшения местного самоуправления и здравоохранения.
Инновации содержат следующие элементы:
· людей, которые используют свои знания, умения, навыки и интеллектуальные способности для создания нового знания или идеи;
· возможность практической реализации новых знаний или идей;
· новая ценность как результат реализации новых знаний и идей.
Думается, что нет необходимости доказывать, что между образованием и инновационным развитием экономики и общества в целом существует теснейшая связь. Инновации в современном мире, с его сложнейшими технологиями и комплексностью социально-экономических отношений, как правило, требуют определенного уровня знаний. Другими словами, сегодня чтобы создать что-то новое, необходимо знать то, что уже существует. Причем для успешного инновационного развития общества, исходя из самой сущности инноваций, как реализации идей на практике, нужны образованные специалисты не только в технической и технологической областях, но и в сфере экономики, бизнеса и т. д.
В свою очередь сфера образования и механизмы функционирования рынка образовательных услуг сами могут являться объектами социальных инноваций.
Кроме того, высшие учебные заведения являются своего рода материальным компонентом цепочки коммерциализации научных знаний и идей в обществе. Подавляющее число инноваций в развитых странах базируются на исследованиях и разработках, создаваемых в стенах университетов и иных высших учебных заведений.
Условия глобальной конкуренции требуют от России усиления инновационной направленности образования, обеспечение которого является залогом более рационального участия страны в международном разделении труда и полноценной интеграции в мировую экономику. Что подразумевается под инновационной направленностью? Инновации в современном понимании определяются как некий процесс, в рамках которого отдельные идеи, знания трансформируются вначале в новую продукцию и технологии, а затем, после промышленного или иного коммерческого их освоения – в определенный социально-экономический результат (практическую выгоду). Если исходить из этого понимания, то под инновационной направленностью образования подразумевается направленность, прежде всего, практическая. Именно это отмечал и Президент России в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации.[64]
На практике такая направленность реализуется посредством:
· создания цепочки, включающей в себя научно-исследовательские центры, к которым и относятся университеты и иные высшие учебные заведения, источники финансирования (государственные, частные, венчурный капитал, институты, аккумулирующие сбережения граждан), производственные и коммерческие структуры. Такая цепочка обеспечивает прохождение идеи от абстракции к конкретному инновационному результату, другими словами осуществление инновационного цикла;
· обеспечения всех звеньев указанной цепочки высококвалифицированными кадрами. Именно система высшего образования поставляет профессиональные кадры для сферы управления, как государственного, так и частного сектора, именно она обеспечивает наличие высококвалифицированных специалистов, способных двигать инновационный процесс на всех стадиях. Кроме того, высшие учебные заведения осуществляют своего рода функцию самовоспроизводства, подготавливая научные и преподавательские кадры для продолжения своей деятельности.
В России выстраивание цепочек инновационного цикла – процесс новый, место научно-исследовательских центров, включая университеты и другие ВУЗы, в национальной инновационной системе требует пересмотра, а сами научные и учебные заведения нуждаются в обновлении. И здесь, по мнению автора, необходимо изучение и использование, разумеется, с учетом российской специфики, зарубежного опыта модернизации системы высшего образования и интеграции ее в национальную инновационную систему. В частности, в рамках данной статьи, автор предлагает обратиться к опыту Европейского Союза.
В мае прошлого года Европейская Комиссия приняла обращение к странам - членам Европейского Союза, в котором подчеркивалась настоятельная потребность в модернизации Европейских ВУЗов. По мнению Европейской Комиссии, целью такой модернизации должно стать повышение вклада ВУЗов в социально-экономическое развитие стран Европейского Союза, становление национальных и общеевропейской инновационных систем и, в конечном итоге, обеспечение странам ЕС ведущей роли в мировой экономике как экономике знаний.
В Европе существует более 4000 ВУЗов, обучающих свыше 17 млн. студентов и являющихся базой для почти 0,5 исследователей. Эти заведения обладают огромным потенциалом, который, однако, далеко не полностью реализуется на практике, как считают специалисты Европейской Комиссии. Для выправления ситуации требуется незамедлительные, взвешенные и тщательно скоординированные изменения, начиная от изменений в государственном регулировании и управлении всей системой высшего образования до изменений в управлении каждым отдельно взятым ВУЗом.
Почему Европейские ВУЗы нуждаются в модернизации – вопрос, который мог бы помочь и российским государственным органам и ВУЗам сформировать подходы к оценке функционирования отечественной системы высшего образования и механизма ее совершенствования. По мнению Яна Фигеля, Специального уполномоченного по вопросам образования и обучения, хотя европейские ВУЗы обучают и готовят к профессиональной деятельности миллионы людей ежегодно, европейская система высшего образования остается подверженной ряду факторов, препятствующих ее развитию, многие из которых существуют на протяжении уже нескольких десятилетий.[65]
Если проанализировать систему высшего образования стран ЕС и проблемы, возникающие в практике европейских ВУЗов, то можно сделать следующие выводы о препятствиях, которые необходимо преодолеть для того, чтобы ВУЗы Европы стали полноценным двигателем ее инновационного развития, а также о направлениях достижения указанной цели.
Прежде всего, необходимо отметить, что европейская система высшего образования носит своего рода фрагментарный характер. Связано это, безусловно, с тем, что изначально система развивалась не как единое целое, а в разбивке на национальные системы образования отдельных стран, не связанных друг с другом. Исторически существовала значительная разница между системой образования и подходами к подготовке студентов и управлению ВУЗами даже между странами Западной Европы. На сегодняшний день ситуация осложняется необходимостью интеграции в единую европейскую систему образования также и национальные системы стран Восточной Европы, на развитие которых в течение ряда десятилетий влиял отличный от остальных европейских стран политический и экономический строй. Следовательно, первый этап модернизации европейской системы высшего образования и европейских ВУЗов – реструктуризация системы в целях преодоления указанной фрагментарности.
Механизм государственного регулирования системы высшего образования на национальной уровне зачастую очень громоздок и перегружен деталями, которые снижают инновационную активность высших учебных заведений. К тому же часть инструментов нормативного регулирования значительно устарела. В настоящее время, когда технический и технологический прогресс стремительно ускоряется, а с ним также стремительно изменяются экономические и социальные потребности, становится особенно необходимой способность ВУЗов быстро реструктуризировать учебный и научно-исследовательский.
По сравнению, например, с США, в Европейских странах недостаточно налажена связь между научными исследованиями и образованием, с одной стороны, и предпринимательскими кругами, с другой. В связи с этим потенциал научных знаний, создаваемый и аккумулируемый ВУЗами далеко не всегда реализуется на практике в полной мере. Остается и проблема финансирования инновационного процесса на стадиях, когда идея или новая технология должны апробироваться на промышленную применимость и внедряться в производство.
Некогда развиваясь в рамках достаточно замкнутых национальных систем образования, многие европейские ВУЗы оказались недостаточно подготовленными к тому уровню конкуренции за студентов, научные исследования и финансовые ресурсы на их проведение, который отличает глобализирующуюся мировую экономику. Для того чтобы быть конкурентоспособными на глобальном рынке образовательных услуг и в мировой науке сегодня необходимы не только научные и преподавательские методики и кадры, но и специалисты в области маркетинга и менеджмента, которые могли бы обеспечить управление ВУЗами, отвечающее современным требованиям, в том числе и рыночной стратегии развития сферы образовательных услуг.
ВУЗы испытывают недостаток в финансировании, причем как научных исследований, так и разработки внедрения новых образовательных программ. Главная причина, низкий, по мнению Европейской Комиссии, уровень финансирования, поступающего из частных источников. Действительно, если взять основные мировые регионы, конкурирующие в этой сфере с Европейским Союзом, в частности США, то объем частных инвестиции в сферу высшего образования и научно-исследовательской деятельности, значительно выше. Кроме того, следует отметить более развитую в США систему венчурного финансирования инноваций. Сами центры венчурного капитала сосредоточены в США вокруг ведущих университетов, что помогает капиталу и разработчикам новых продуктов и технологий «найти друг друга». Венчурный капитал, хотя он и направлен в основном на этапы испытания и промышленного внедрения технологий и продуктов, оказывает, тем не менее, стимулирующее воздействие на научно-исследовательскую деятельность ВУЗов. Кроме того, количество грантов, проистекающих из частных источников, в США значительно больше, чем в Европе.
Одним из главных направлений реформирования и модернизации европейской системы высшего образования является разрушение барьеров между национальными системами и вокруг самих ВУЗов в рамках достижения основных целей так называемого Болонского процесса. Для этих целей решаются, прежде всего, следующие задачи:
· универсификация уровней высшего образования (бакалавра, магистра, доктора)
· введение современных гибких учебных программ и
· создание достоверной системы обеспечения качества высшего образования.
Выполнение указанных задач требует скоординированных действий как национальных государственных органов, ответственных за развитие высшего образования, так и Европейской Комиссии. Общие для Европы стандарты должны исходить от органов управления ЕС, а на национальном уровне должно быть обеспечено проведение реструктуризации системы и внедрение новых принципов построения учебных программ.
Одновременно ставится задача повышения практической подготовки учащихся ВУЗы. В частности, планируется повышение числа студентов и исследователей, которые бы проводили хотя бы семестр в учебных заведениях за границей или на практике на реальных предприятиях отраслевой принадлежности. Финансовым инструментом, используемым для реализации этой задачи должна стать возможность использования национальных грантов или займов и для обучения за рубежом в пределах Стран – членов Европейского Союза.
И, конечно, необходимо сокращение существующих сегодня сроков подтверждения образовательного уровня и академических достижений выпускников ВУЗов одной страны в других странах. Такие сроки не должны превышать 3-4 месяцев.
Следующее направление модернизации деятельности европейских высших учебных заведений – расширение автономии ВУЗов одновременно с построением системы их подотчетности. Страны – члены Европейского Союза должны обеспечить нормативно-правовую базу, которая регулировала бы основы системы высшего образования, давая значительную степень свободы ВУЗам в выборе приоритетных направления деятельности, организационной структуры, учебных программ и т. п. ВУЗы сами должны управлять своим физическим, финансовым и интеллектуальным капиталом в процессе обучения и научно-исследовательской деятельности, а также выбирать направления и механизм налаживания связей между наукой, образованием и предпринимательскими кругами. При этом на государственном уровне должны устанавливаться определенные стандарты, обеспечивающие качество образовательных услуг и достижение общегосударственных целей в сфере образования и науки, в частности, стандарты оценки качества, прозрачности систем оплаты, условий найма преподавательского состава и т. д.
Как уже отмечалось автором выше, одна из главных задач, стоящих сегодня перед государствами – создание условий для формирования механизма взаимодействия между образованием, наукой и бизнесом. В этой связи одним из основных направлений модернизации европейской системы образования является, безусловно, обеспечение партнерства между ВУЗами и предпринимательскими кругами. Стран – члены ЕС должны быть нацелены на создание стимулов, обеспечивающих стремление ВУЗов к более эффективному управлению своим интеллектуальным капиталом, более активной коммерциализации интеллектуальной собственности на результаты исследований и разработок.
Особенно активно ВУЗы должны сотрудничать с местными и региональными предпринимательскими кругами. Особый упор при этом делается на партнерство с частными исследовательскими лабораториями, технопарками, развивающимися инновационными компаниями и предприятиями малого бизнеса. Идея такого партнерства – создание кластеров для создания знаний и их коммерциализации.
В целях ликвидации разрыва в финансировании высшего образования, в частности, планируется, что страны – члены Европейского Союза выполнят ориентировочно за предстоящую декаду задачу повышения финансирования высших учебных заведений до уровня не менее 2% от ВВП. Кроме того, необходимо разрабатывать механизмы привлечения частного капитала для финансирования системы высшего образования: от благотворительности до финансирования предпринимательскими кругами в рамках отраслевых программ. Сами ВУЗы, без притока средств извне, не смогут справиться с задачей реформирования и модернизации.
Однако, еще раз отметим, что финансирование, частное и, в особенности, государственное, должно сопровождаться четкими критериями отчетности ВУЗов за расходование средств. Финансирование системы высшего образования должно осуществляться по четким критериям и быть прозрачным. И, безусловно, на ВУЗы должна быть возложена ответственность за их долгосрочную финансовую устойчивость и целевое расходование средств.
Помимо финансового обеспечения ВУЗов, Европейская Комиссия призывает страны – члены ЕС к повышению эффективности системы финансового обеспечения обучения студентов. Пересмотр национальных уровней оплаты и механизмы финансовой поддержки студентов должен обеспечивать доступ к получению высшего образования самых достойных кандидатов, а также обеспечивать дальнейшее участие лучших студентов в научно-исследовательской работе.
Поскольку сегодня Европейский Союз нацелен на построение общества знаний, то, естественно, само общество должно быть частью инновационной системы. В этой связи, ВУЗы и вся система высшего образования должна ориентироваться на самое тесное взаимодействие с обществом: от местных сообществ до нации в целом. Инструментов такого взаимодействия достаточно широкий круг. Это и программа обучения на протяжении всей жизни, о которой так много говорится в современной Европе, и политика открытых дверей, организация форумов общения с населением, особенно молодежью, а также разнообразные услуги и помощь населению.
В условиях глобализации Европейский Союз задается целью обеспечения своей конкурентоспособности на мировой арене, а также конкурентоспособностью своей системы высшего образования и образовательных услуг своих ВУЗов. Для достижения конкурентоспособности последних необходимо не только модернизация системы и повышение качества образовательных услуг, но и продуманная маркетинговая и рекламная политика за рубежом. Здесь необходимо активное участие самой Европейской Комиссии, что ею и осуществляется с большим успехом, в частности, посредством программ Эразмуса Мундуса и Марии Кюри. Уже сегодня эти программы переполнены, а наплыв желающих получать образование в их рамках поднимает вопрос об их существенном расширении. Кроме программ Европейской Комиссии существуют еще и национальная деятельность стран – членов Европейского Союза по привлечению иностранных студентов и обеспечению конкурентоспособности своих ВУЗов на мировой арене.
Последнее, что хотелось бы отметить в связи с модернизацией европейской системы высшего образования и реформирования европейских ВУЗов – это информационная составляющая этого процесса. В настоящее время, с развитием информационно-коммуникационных технологий, особенно сети Интернет, информирование самой широкой публики во всех уголках мира о преимуществах европейского высшего образования становится вполне осуществимой задачей. При этом необходимо помнить, что ВУЗы – это не только образование, но и научно-исследовательская деятельность. Для исследователей и ученых в рамках Европейского Союза уже создан единый информационный портал в сети Интернет, который позволяет им вести поиск информации за пределами их стран. Такой же портал планируется создать для студентов и тех, кто готовится к поступлению в ВУЗы, в целях обеспечения возможности студентов и поступающих сравнивать программы обучения, вопросы, изучаемые в рамках тех или иных дисциплин, уровень и языки преподавания в различных ВУЗах во всех странах – членах Европейского Союза.
Как мы видим, проблемы стран Европейского Союза в отношении дальнейшего развития системы высшего образования во многом сходны с российскими, разве что в России многие проблемы носят более глубокий и долговременный характер. Можно ли использовать опыт Европы в России? Безусловно, можно и нужно. Конечно, не бездумно и механически, а с учетом специфики российской системы образования, культурных традиций и состояния экономики. России не нужно импортировать западную модель на свою территорию, ей необходим учет опыта европейских стран по модернизации системы высшего образования и деятельности ВУЗов при построении собственной политики в этом направлении.
Кроме того, такая политика непременно должна разрабатываться с учетом той главной цели, о которой говорилось выше: повышение роли ВУЗов в создании процесса взаимодействия образования, науки и предпринимательства в рамках общенационального инновационного процесса.
3.3. Проблемы и направления развития российского рынка образовательных услуг
Развитие национальной системы образования и формирование отвечающего современным тенденциям рынка образовательных услуг является одним из первоочередных российского государства. От того, насколько успешно будет строиться стратегия в области развития образования, и от того, насколько эффективно она будет реализовываться зависит дальнейшее укрепление позиций России не только в мировой экономике, но и на международной политической арене, что, по мнению автора, так же актуально с точки зрения экономического развития в виду значительной политизации современной мировой экономики и международных экономических отношений. От этого будет зависеть национальная конкурентоспособность и уровень благосостояния общества. Особую остроту проблеме совершенствования сферы образования придает необходимость модернизации российской экономики и перевод ее на инновационные основы развития.
Между тем, сама российская система образования, представляющая собой значительную по масштабам отрасль экономики, нуждается в модернизации, включающей в себя, прежде всего:
· совершенствование самих концептуальных основ функционирования рынка образовательных услуг с усилением эффективности действия рыночных механизмов его формирования;
· формирование отвечающей современным условиям и международным соглашениям, в которых участвует Россия, правовой базы в области регулирования построения и функционирования национальной системы образования, обеспечения интересов потребителей на рынке образовательных услуг, построения связи между образованием, наукой, экономикой и обществом;
· обеспечение достойного финансирования национальной системы образования и обеспечение ее материальной базой, отвечающей современному уровню развития технологий;
· развитие финансовых инструментов
, которые бы позволили всем желающим получить образование доступ к финансовым ресурсам на приобретение образовательных услуг;
· совершенствование правовой базы регулирования российского рынка образовательных услуг, обеспечивающей реализацию права граждан на образование и эффективное функционирование всех участников образовательного процесса.
Помимо задач, связанных с необходимостью модернизации системы образования, необходимо решение ряда проблем, общих для обеспечения эффективности любой экономической политики, как то создание необходимой институциональной базы, инфраструктурные изменения, обеспечение единообразия и обязательности применения права на практике; совершенствование системы банковского кредитования и т. п.
И, разумеется, российская политика с области образования должна быть направлена на решение таких общих для образовательной политики любой страны задач, как обеспечение доступности и качества образовательных услуг; эффективности деятельности образовательных учреждений и иных поставщиков образовательных услуг; обеспечения разнообразия образовательных программ; установление соответствующих стандартов, правил и нормативов оценки уровня знаний учащихся.
Далее в настоящем разделе предлагается проанализировать наиболее острые проблемы развития российского рынка образовательных услуг и выделить основные направления дальнейшего совершенствования российской государственной политики в области образования.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
