Экономические аспекты зарубежного опыта предоставления образовательных услуг и возможности его использования в Российской Федерации (стр. 6 )

Материальные, вспомогательные компоненты образовательного процесса, в том числе и новейшая техника и информационно-коммуникационные технологии, безусловно, способствуют усвоению знаний и облегчают их передачу от профессора к студенту, от учителя к школьнику, от создателя учебного курса – к индивиду, получающему знания в порядке самообразования или таких форм обучения, как дистанционное. Но, поскольку не раз уже подчеркивалось, что образовательная услуга заключается в переработке, причем двойной – на уровне обучающего вначале, а потом на уровне обучаемого, определенной информации и определенного комплекса знаний, а не просто в их механической передачи, то качество образования, прежде всего и в большей степени зависит от качества обработки этой информации или комплекса знаний, и, в конечном итоге – от человеческого фактора.

Напомним, что человеческим фактором в случае образовательных услуг являются как поставщик услуги, так и ее потребитель. То есть, как и продемонстрировали приведенные данные американских и английских исследований, качественное улучшение человеческого фактора на стороне поставщика образовательной услуги и на стороне ее потребителя как раз и приводят к повышению качества получаемого потребителем, в данном случае школьником, образования.

Подводя итоги данного раздела, можно отметить, что:

1.  Насколько развитие системы образования отражается на росте материального благополучия и уровня жизни индивидов, на перераспределении доходов в обществе и на развитии национальной экономики, безусловно, зависит от количественных параметров развития системы образования, таких как количество учебных заведений, мест в них и посещающих их учащихся, однако в большей степени – от показателей качественных, включающих в себя, в том числе, уровень получаемых учащимися когнитивных навыков и развития у них умения осваивать навыки профессиональные, которые и обеспечивают для каждого конкретного индивидуума его конкурентоспособность на рынке труда.

1.  Несмотря на развитие количественного показателя развития систем образования в разных странах, в том числе и благодаря приведению в жизнь второй цели развития Декларации тысячелетия ООН, качественные показатели во многих развивающихся странах продолжают оставаться на низком уровне. Это, на взгляд автора объясняется именно невозможностью поднять образование в этих странах, даже охватив им номинально большую часть населения, на качественный уровень, свойственный образовательному процессу в более развитых странах. Положение усложняется тем, что помимо того, что оценка качественных параметров в целом намного сложнее оценки количественных, здесь сложно строить точные схемы и намечать конкретные алгоритмы, но, тем не менее, можно и нужно определять основные направления развития тех факторов, которые, как показал автор в разделе, непосредственно влияют на качество образовательного процесса и фактический уровень образованности обучаемого индивида.

2.  Само по себе увеличения числа учебных заведений и числа учащихся, а также привлечение средств на развитие материальной базы системы образования, не решает проблему повышения качества образования, а, значит, и не дает необходимого эффекта в плане улучшения уровня жизни индивидуумов, получающих образование, и в плане экономического роста конкретных стран. Качество учебных программ и повышение уровня преподавания являются необходимыми условиями для повышения качества образования и включения положительного эффекта системы образования для целей экономического роста.

2.3. Трансформация образовательных услуг под влиянием современных тенденций в развитии мировой экономики

Образование и образовательные услуги, как было показано в этой главе, оказывают непосредственное влияние на дальнейшее устойчивое развитие экономики и общества. Но в равной мере образовательные услуги и их поставщики (государственные и частные вузы, школы и т. д.) претерпевают определенные трансформации под воздействием изменений в экономической, социальной, политической, культурной, научной жизни общества. Трансформация затрагивает как систему образования, то есть структуру и основы функционирования ее элементов, так и сами образовательные услуги – изменяются традиционные формы и виды образовательных услуг, выдвигаются на рынок новые образовательные услуги, изменяются подходы к их предоставлению, изменяется отношение потребителя к выбору поставщиков услуг и т. д.

Основными силами, которые вызывают данные трансформации, являются технологический прогресс, процесс глобализации, изменение общественно-политических приоритетов в мировом сообществе, научные, культурные и иные инновации. Под воздействием правительств, бизнеса, учащихся, научных кругов и иных заинтересованных лиц, сфера образования реагирует на указанные силы в целях наиболее полного осуществления своих функций как инструмента для подготовки кадров для общественной и экономической сферы, как неотъемлемой составляющей процесса воспроизводства знаний, развития науки, сохранения национальных культурных традиций, и как составляющей механизма общего развития экономики и общества, как на национальном, так и на международном уровнях.

Фундаментальные изменения в сфере образования и образовательных услуг осуществлялись, прежде всего, под воздействием процессов развития рыночных механизмов в экономике и трансформации знаний и информации в наиболее значимый экономический ресурс. Последовавшее вслед за такой трансформацией определенная коммерциализация сферы образования и формирование образовательной услуги как рыночного товара, что было описано ранее в работе, явилось закономерностью развития мировой экономики и всего человеческого общества.

Знания всегда были ценностью в любом человеческом обществе. Даже в примитивных общественно-экономических формациях, люди, занимаясь охотой и собирательством, нуждались в знаниях об окружающей природной среде, о пригодных в пищу продуктах, о способах приготовления простейших орудий, а также знаниях о поведении других людей. С этой точки зрения, нельзя не согласиться с мнением, что «все общества являются обществами знания – так всегда было и так всегда будет»[47].

Развитее науки и технологии, гражданского общества и социальных институтов привело к тому, что современное общество становится все более и более комплексным и ресурсоемким, когда под ресурсами понимаются знания и информация. Объем знаний и информации, необходимых и доступных обществу и скорость, с которой они формируются и, в то же время, устаревают, в современном мире постоянно нарастает. И любой общественный процесс сегодня, включая процессы экономические, заключается, прежде всего, в формировании знаний и информации, их трансформации, передаче и применению на практике. Ускорение этих процессов происходит под влиянием ряда тенденций, складывающихся в современной экономике и в современном обществе, прежде всего, под влиянием процесса глобализации, технологического и научного прогресса, изменений в концепции социальных функций государства и, наконец, активизации индивидуумов, как субъектов общественно-политических и экономических отношений.

Образование и процесс глобализации.

Феномен глобализации часто оценивают как один из основных факторов, предопределяющих существенную трансформацию современной системы образования и сферы образовательных услуг во всем мире[48].

Однако глобализация не является феноменом только сегодняшнего дня. Процесс глобализации зародился несколько веков назад и формировался под воздействием научно-технического прогресса в сфере передвижения и транспортировки людей и товаров. Во второй половине двадцатого столетия процесс глобализации получил новое развитие и импульс к ускорению благодаря развитию информационно-коммуникационных технологий и либерализации международной торговли. Сегодня процесс глобализации характеризуется тем, что его проявления в той или ной мере касаются всех стран и всех сфер жизни мирового сообщества, и в том числе, мировой экономики.

Глобализация ведет к развитию сетевой структуры общества и к созданию мирового виртуального пространства, которое дополняет пространство физическое. Путем географического распределения производства материальные, финансовые, трудовые и информационные ресурсы могут быть использованы таким образом, чтобы максимизировать доходы от вложений. Распределение производства далее дополняется распределением функций внутри самих организаций – субъектов экономической деятельности, а отдельные функции даже передаются специализированным организациям в порядке аутсорсинга.

Не становится исключением и образование. Образовательные учреждения открывают свои филиалы внутри страны и даже за рубежом, распределяя свои ресурсы и предложение образовательных услуг географически. Глобализация сферы образования проявляется в различных формах. Одним из наиболее ярких примеров является, с точки зрения автора, является так называемое «транснациональное образование».

Хотя явление это достаточно развитое на сегодняшний день, в особенности в Европейском образовательном пространстве, понятие и сущность его иногда трактуется в отечественной литературе не совсем точно. По мнению автора, наиболее полное определение данному явлению в сфере образования было дано в «Кодексе положительной практики в обеспечении транснационального образования» (Code of Good Practice in the Provision of Transnational Services), принятом совместно ЮНЕСКО и Советом Европы 6 июня 2001 года. Согласно этому Кодексу, под транснациональным образованием понимаются все виды программ высшего образования, или комплексы образовательных курсов, или образовательные услуги (включая услуги дистанционного образования), при которых обучающиеся находятся в стране, отличной от той, в которой базируются образовательные учреждения»[49]. Отличительной чертой транснационального образования является то, что такие образовательные программы и услуги могут принадлежать к национальной образовательной системе, отличной от образовательной системы страны, в которой такие программы и услуги предлагаются, и даже вовсе быть независимы от какой-либо национальной образовательной системы.

Другими словами, транснациональное образование – это высшее образование, которое пересекает границы национальных образовательных систем. Такое образование, как правило, подпадает под категории неофициального высшего образования, которое, в свою очередь, может быть определено как любые формы программ и услуг высшего образования, которые реализуются параллельно или за пределами официально признанной национальной системы высшего образования в стране-реципиенте. Однако транснациональное образование может реализовываться и в рамках официальных систем высшего образования.

К основным формам транснационального образования можно отнести следующие формы:

·  Франчайзинг – предоставление образовательных услуг в рамках договоров франчайзинга достаточно распространенное явление в современном образовании, причем не только, и даже, пожалуй, не столько высшего. В рамках этой схемы одно образовательное учреждение (франчайзер) предоставляет другому учреждению (в случае международного франчайзинга – находящемуся в другой стране) право оказывать образовательные услуги по образовательным программам и квалификационным стандартам франчайзера, вне зависимости от страновой принадлежности студентов (они могут быть из страны-реципиента, страны франчайзера или любой другой страны).

·  Сопоставление программ обучения – практика, при которой два или больше образовательных учреждения по совместной договоренности разрабатывают программы обучения, сопоставимые по зачету пройденных курсов (кредитам) и предусматривающие возможность зачета кредитов, полученных студентами в одном учреждении. Благодаря таким договоренностям студенты могут, пройдя часть обучения в одном образовательном учреждении, продолжить его в другом, в том числе и за рубежом.

·  Открытие филиалов образовательных учреждений в других странах – эта схема схожа с франчайзингом, но при последнем роль филиала играет образовательное учреждение – франчайзи. С точки зрения организационно-правовой, это, разумеется, разные схемы, но экономическая сущность их одинакова и, соответственно, правила функционирования подобных схем предоставления образовательных услуг весьма схожи.

·  Оффшорное образование – схема, при которой в стране-реципиенте открывается автономное образовательное учреждение, которое, однако, по своему организационному наполнению и учебным программам относится к образовательной системе другой страны. Такая схема нашла наибольшее распространение в оффшорном распространении системы образования США. Такие схемы могут сочетаться с соглашениями о частичном признании обучения с местными образовательными учреждениями и/или признанием полученных в таких оффшорных образовательных учреждениях дипломов в стране происхождения оффшорного учреждения.

·  Образовательные учреждения, создаваемые крупными корпорациями – такие образовательные учреждения могут создаваться крупными транснациональными корпорациями (тнк) и формировать свои собственные, отличные от каких бы то ни было национальных образовательных систем, системы обучения и подготовки кадров.

·  Международные образовательные учреждения – такие учреждения предлагают студентам так называемые «международные программы/квалификации», которые могут не относиться к какой-либо национальной системе высшего образования. Такие учреждения могут иметь филиалы и подразделения в разных странах, но они обычно не признаются в рамках национальных официальных систем высшего образования. На практике большинство таких учреждений берут за основу системы образования США или Великобритании и, как следствие, могут иметь договоренности с национальными подтверждающими уровни образования органами или агентствами, в целях последующей аккредитации дипломов, получаемых студентами, в указанных странах.

·  Дистанционное обучение и виртуальные университеты – при таких формах транснационального высшего образования, студенты получают образовательные материалы посредством почтовых сообщений или посредством сети Интернет, и обучаются сами на дому. Число образовательных учреждений предоставляющих только подобные услуги или предоставляющих их наряду с обычными формами обучения, растет, а системы обучения, ими используемые, могут совпадать или не совпадать с национальными системами высшего образования.

Следует, по мнению автора, заметить, что подобные схемы применяются на современном рынке образовательных услуг не только в секторе высшего образования, но и других секторах – начиная от дошкольного образования детей до образования для взрослых и профессиональной подготовки или переподготовки.

Новые образовательные услуги и образовательные учреждения нового типа, как результат процесса глобализации, активно распространяются по миру. Это распространение только активизируется под влиянием таких факторов, как рост потребности в квалифицированной рабочей силе в развивающихся странах и тенденцией к усилению роли образования на протяжении всей жизни (life-long learning) в Европейских странах, да и не только в них. Последний вид образования является как своего рода продуктом предложения новых образовательных услуг, так и стимулом для дальнейшего развития таковых. В то же время сфера образования и рынок образовательных услуг, будучи основой и источником научного и технологического прогресса и одной из движущих сил международного обмена интеллектуальным капиталом и знаниями, сами оказывают непосредственное и весьма интенсивное влияние на дальнейшее нарастание процесса глобализации.

Ученые, экономисты, социологи, педагоги и др. в странах с давними академическими традициями в сфере образования зачастую рассматривают глобализацию как определенного рода угрозу сфере образования[50]. Одной из причин является вызываемая процессом глобализации коммерциализация системы образования и образовательных услуг. Глобализация приводит к тому, что образовательные услуги все больше начинают походить на обычные товары, обращающиеся на мировых рынках. С другой стороны, процессы интернационализации часто характеризуют как стимулирующие «публичный подход» к сфере образования, когда образование рассматривается как социальная ценность, образовательные услуги рассматриваются в качестве проводника и инструмента диссимиляции этой ценности. Противники глобализации образования опасаются больше всего того, что подобные явления подорвут основы образования как проводника и инструмента развития национальной культуры. Еще одно опасение в том, что излишнее рыночное влияние на сферу образования приведет к тому, что образование будет развиваться только в части предоставления услуг образования по специальностям, наиболее востребованным и наиболее высокооплачиваемые на рынке труда, при этом отдельные специальности, являющиеся основой для развития социальных и фундаментальных наук не смогут конкурировать с такими «рыночными» специальностями, что подорвет основы образовательной системы как базы для дальнейшего научного развития.

Однако, по мнению автора, подобные опасения, хотя и не совсем беспочвенны, но излишне драматизированы. Глобализация ведет к диверсификации и усилению конкуренции на рынке образовательных услуг. Эта же конкуренция неуклонно приведет к тому, что определенные поставщики образовательных услуг будут специализироваться на определенных видах и формах услуг. Такое развитие создает разветвленную структуру системы образования и науки, в рамках которой различные виды и уровни знаний могут и должны сосуществовать и взаимно дополнять друг друга. Закономерности развития общества сами по себе требует не только специализированных и применимых в сфере экономики и бизнеса знаний, но и более общих, фундаментальных знаний. Другой вопрос, что «нерыночные» специальности могут требовать государственной поддержки и особого внимания со стороны разработчиков государственной политики в области образования.

Индивидуализация образования.

Процессы интернационализации и глобализации экономики, общественной и культурной жизни, а также развитие новых образовательных технологий порождают еще одну тенденцию в сфере образования: оно трансформируется из стандартизированного, основанного на типовых учебных планах и учебных материалах, в индивидуализированное, позволяющее обучающемуся самому формировать объем знаний, который он хотел бы получить.

В результате традиционные дипломы, квалификации и академические (ученые) степени в определенной мере теряют свою популярность на рынке образовательных услуг, и их заменяет образование на основе аккумулирования определенного набора «кредитов», то есть определенного количества предметов и часов, в течение которых им обучались. Интеграция знаний и рост востребованности специализированных знаний и навыков практической реализации знаний для разрешения конкретных, стоящих перед обществом или отдельными организациями проблем – экономических, организационно-управленческих, социальных и т. д., приводит к тому, что классическая схема образования, построенная по дисциплинарному (предметному) методу, не всегда подходит для получения такого рода знаний.

Соответственно, от образовательных учреждений, прежде всего, системы высшего образования, требуется создание более гибкой структуры обучения, чтобы их образовательные услуги соответствовали растущему спросу на индивидуализированное образование. Возрастающая популярность различных форм и видов неофициального высшего образования, в том числе и транснационального, является ярким тому примером.

Индивидуализация образования проявляется и в повышении спроса на образование для взрослых и образование в течение всей жизни, то есть на такие образовательные программы и программы профессиональной подготовки и переподготовки, которые отвечали бы индивидуальным нуждам конкретных людей, зачастую уже имеющих образование достаточно высокого уровня, но желающих повысить свой профессиональный уровень, и как следствие, экономическое благосостояние и социальный статус. Так, например, в странах Европейского Союза спрос на образование для взрослых отражается на всех образовательных уровнях, прежде всего – на уровне высшего и постдипломного образования – см. диаграмму 2.2.

Диаграмма 2.2. Участие в программах продолжающегося

образования (образования в течение жизни)

Источник: DG Education and Culture. Eurostat Labour Force Survey, 2003.

Трансформация социального контракта в области образования.

Роль образования в современной экономике высока, но не менее высока и его роль в развитии современного общества. Знания являются сегодня краеугольным камнем не только в сфере экономического роста и обеспечения благосостояния населения, но и в сфере совершенствования социальных, общественно-политических и иных связей в обществе, а также в сфере реализации социальных функций и социальных потребностей любого индивида, включая реализации таких потребностей, как общественное признание, повышение самооценки, саморазвитие и т. д.

Как показали, например исследования, проведенные учеными США, в области социальной и общественно-политической активности населения, индивиды с более высоким уровнем образования, как правило, проявляют гораздо более высокую активность, что проявляется во всех формах – от участия в жизни местного сообщества и развитии местных общественных институтов, до участия в политической жизни страны посредством участия в выборных органах власти штатов и федерального уровня.

Более высокий образовательный уровень, по оценкам исследователей, помогает также решить и другую острую социальную проблему современности – предотвращение национальной и религиозной розни, что особенно необходимо в эпоху интенсивной миграции населения земли и определенной виртуализации национальных границ вследствие культурного, образовательного, научного, туристического и т. п. обмена между странами.

Образовательные услуги, предоставляемые населению как государственными, так и частными образовательными учреждениями (заведениями) сегодня содействуют или, по крайней мере, призваны содействовать, решению различных проблем, с которыми сталкивается любое государство и даже мировое сообщество в целом, проблем, которые требуют инновационных экономических, социальных, общественно-политических, культурологических решений.

Такое ожидание содействия решению проблем общества отражается в пересмотре концепции так называемого социального контракта, концепции, которая получила значительное развитие по мере того, как переосмысливалась общая роль бизнеса в развитии современного общества. При этом, поскольку заинтересованы в развитии сферы образования различные слои и институты общества, то и развитие это должно поддерживаться и обеспечиваться всеми заинтересованными сторонами. Государство в данном случае не единственная структура, которая может быть и должна быть ответственна за развитие образования в стране и за качество предоставляемых образовательных услуг. В равной степени в этом процессе должны участвовать общественные институты, частные организации и объединения предпринимателей, родители учеников и научные круги.

В сфере образования социальные функции бизнеса и государства приобретают особое значение. Концепция социальной ответственности и социального контракта исходит из необходимости реализации в сфере образования и образовательных услуг таких принципов, как целостность, разумное управление, реализация социальных задач, обеспечение устойчивого развития экономики и социальной сферы.

Трансформация образовательных услуг как результат развития информационно-коммуникационных технологий.

Технологии играют значительную роль в развитии любого общества, и сегодня каждый человек сталкивается с результатами технологического развития. Между тем технологическое развитие есть результат практической реализации накопленных обществом знаний в целях решения социально-экономических проблем и с учетом требований, предъявляемых рыночным спросом. То есть образование, как основа формирования знаний, является и основой дальнейшего развития технологий. В свою очередь, технологическое развитие, очевидно, оказывает значительное влияние на развитие системы образования и рынка образовательных услуг, результатом чего является не только изменения материальной основы оказания образовательных услуг, но и базой для возникновения новых видов и форм образовательных услуг. Особое значение для сферы образования, безусловно, имело развитие информационно-коммуникационных технологий и, в частности, введение в действие в годах Всемирной Интернет паутины (World Wide Web).

Благодаря развитию сети Интернет, доступ к информационным и образовательным ресурсам перестал зависеть от географического и прочих факторов, которые ограничивали доступ к такого рода ресурсам. Как следствие, новый толчок получили такие формы образования как самообразование, домашнее детское образование, дистанционное образование. Действительно, если раньше индивид, занимавшийся самообразованием имел весьма ограниченные возможности для получения полноценного образования в той или иной сфере, поскольку был вынужден опираться на достаточно ограниченные по сфере распространения письменные источники, то сегодня, когда благодаря новым технологиям и развитию сети Интернет, формируется мировое информационное пространство, дающее доступ не только к национальным ресурсам знаний и информации, но и к зарубежным источникам, причем стоимость такого доступа зачастую сводится к стоимости услуг Интернет-связи, любой индивид получает возможность для самообразования на уровне, не меньшем, чем может дать иное учебное заведение.

Благодаря развитию технологий и сети Интернет возникло целое явление, получившее в экономической литературе наименование «электронного обучения» (e-education или e-learning).

Для описания этого явления, автор полагает наиболее целесообразным использовать определение понятие этого вида обучения, данное Европейской Комиссией. Согласно этому определению электронное образование – это использование новых мультимедийных технологий и сети Интернет для улучшения качества образовательного процесса посредством расширения доступа к образовательным ресурсам и услугами, а также посредством удаленного (дистанционного) обмена информацией[51]. То есть электронное обучение может пониматься и как вид обучения, и как метод повышения качества учебного процесса.

Рынок образовательных услуг, либерализация международной торговли и развитие системы ГАТС/ВТО.

Наконец, рынок образовательных услуг, как и все рынки товаров и услуг сегодня, испытывает на себе влияние тенденций к либерализации международной торговли. Сфера образования как такового и, в особенности, высшее образование являлось для многих стран одним из важнейших вопросов в ходе переговоров, проводимых в рамках процесса разработки и принятия Генерального соглашения о торговле услугами (ГАТС). Принятое в 1994 году данное соглашение положило начало процессу ликвидации барьеров в международной торговле услугами. Естественно, особенную заинтересованность в принятии такого соглашения, которое бы ликвидировало барьеры в международной торговле образовательными услугами, проявляли Соединенные Штаты и ряд других стран – экспортеров информационных и образовательных услуг.

Если проанализировать международную торговлю услугами и практическую реализацию экономической политики различных стран, то можно выделить следующие возможные барьеры в области международной торговли образовательными услугами:

·  Запрет на оказание любых образовательных услуг или образовательных услуг в определенном секторе образования, определенного вида или формы образования, иностранными поставщиками.

·  Отсутствие возможности для иностранных поставщиков образовательных услуг получить разрешение на создание и/или регистрацию образовательного учреждения на территории государства.

·  Отсутствие возможности для иностранных поставщиков образовательных услуг предоставлять образовательные услуги в качестве учреждений, выдающих соответствующего образца аттестаты, дипломы, свидетельства и т. п.

·  Необоснованные ограничения на передачу образовательных материалов в электронном виде.

·  Установление требований экономической обоснованности, предъявляемого в отношении поставщиков услуг.

·  Требования прямого или косвенного привлечения национального партнера.

·  Запрет или ограничения для частных поставщиков образовательных услуг предоставлять услуги определенного уровня образования, например, начального и среднего образования или высшего образования и образования для взрослых.

·  Требования государственного разрешения или аккредитации, неоправданно долгие сроки ожидания, отказы без предоставления информации о причинах отказа и о том, что может и должно быть сделано или представлено для получения разрешения или аккредитации в будущем.

·  Нормы законодательства о налогах и сборах, дискриминационные по отношению к иностранным поставщикам образовательных услуг.

·  Для иностранных партнеров совместного предприятия (сп) – образовательного учреждения устанавливается режим иной, чем для национального участника.

·  Организации, осуществляющие свою деятельность на основании франчайзинга, подпадают под режим менее благоприятный, чем тот, который действует в отношении организаций, осуществляющих свою деятельность в других формах.

·  Национальные нормы недостаточно понятны и применяются недостаточно однообразно и корректно.

·  Субсидии и дотации национальным образовательным учреждениям, прежде всего государственным, осуществляются завуалировано и/или основания их предоставления недостаточно четко прописаны и реализуются на практике.

·  Требования определенного процента работников из числа местного населения диспропорционально высоки, приводят к неоправданным дополнительным расходам.

·  Преподаватели и иной квалифицированный персонал, необходимый на определенный период, испытывают затруднения в получении визы или разрешения на въезд в страну и/или разрешения на выезд из страны.

·  Репатриация доходов облагается необоснованными сборами или налогами, в том числе на валютные операции.

·  Слишком высокие сборы/налоги взимаются с лицензионных платежей и/или роялти.

Среди инструментов, инкорпорированных в механизм регулирования международной торговли услугами ГАТС можно выделить следующие:

Национальный режим. Требование ГАТС о применении национального режима подразумевает, что каждая страна – член ВТО в сферах, которые установлены графиками выполнения обязательств, будет применять к услугам и к поставщикам услуг любой другой страны – члена ВТО режим, не менее благоприятный, чем оно применяет к аналогичным национальным услугам и поставщикам услуг. В зависимости от того, какие обязательство страна взяла на себя, данное требование может вести, например, к невозможности для страны установки контроля над содержанием телевизионных программ, закрепления возможности пересылки стандартных почтовых отправлений исключительно национальной почтовой службой, а также, если взять более близкий к теме исследования пример, - к невозможности для страны «дискриминационного» государственного финансирования, которое может быть доступно исключительно для национальных учреждений государственного сектора. Обязательства обеспечения доступа на рынки услуг. Обязательство доступа на рынки запрещает странам – членам ВТО, в областях, которые установлены графиками выполнения обязательств, на общенациональном или региональном уровнях:

- станавливать ограничения на количество участников рынка услуг (количество поставщиков услуг), то есть, например, создавать эксклюзивные сервисные структуры, устанавливать численные квоты, устанавливать требования экономической целесообразности и т. п.;

- станавливать ограничения на пакеты акций/долей участия иностранных акционеров/участников;

- анавливать ограничения на количество операций по реализации услуг или количественные ограничения на объем поставок услуг (применительно к сфере образования, запрещается, в частности, устанавливать количественные или процентные ограничения на выпускников той или иной специальности);

- устанавливать ограничения на общий объем оказываемых на национальном рынке услуг или на общий объем вкладываемых в сектор услуг активов;

- принимать любые меры, которые устанавливали бы либо, наоборот, ограничивали бы возможности использования в сфере услуг всех возможных в соответствии с законодательством форм юридических лиц и/или совместных предприятий.

Другие обязательства стран – членов ВТО в сфере международной торговли услугами. Среди таких предусмотренных ГАТС обязательств наиболее применимо к сфере торговли образовательными услугами то, что страны – члены ВТО также обязаны обеспечивать, чтобы технические стандарты, квалификационные требования и требования к лицензированию не создавали необоснованных барьеров в международной торговле услугами.

ГАТС предусматривает возможность определенных исключений из перечисленных правил. В частности к сфере услуг применяются такие общие для договоров в рамках ВТО исключения как соображения национальной безопасности. Страны также могут принимать временные меры для ликвидации серьезных кризисов платежного баланса. Страны могут не распространять обязательства в рамках ГАТС на так называемые публичные услуги, а также на требования, обеспечивающие безопасность, здоровье и экологическую безопасность. Однако такие исключения очень узко трактуются и подлежат четкой квалификации. Если рассматривать сферу образования и развития трудовых ресурсов, то в частности, услуги в разряд публичных услуг не включают услуги, оказываемые государственными учреждениями или учреждениями, финансируемыми из государственного бюджета, если такие услуги носят коммерческий характер и/или конкурируют на рынке с услугами, оказываемыми частными организациями – речь идет, в том числе и о государственных/частных школах и других образовательных учреждениях, центрах по переподготовке и переквалификации кадров и т. д.

Влияние, которое ГАТС оказывает на сферу услуг отдельно взятой страны – члена ВТО во многом зависит от обязательств, взятых на себя этой страной при вступлении в ВТО. С точки зрения сторонников неолиберализма или либерализации международной торговли ГАТС имеет тот существенный недостаток, что дает странам изначально определять те сектора и субсектора услуг, которые будут охватываться положениями соглашения, например, выделить субсектор услуг, оказываемых частными высшими учебными заведениями, отдельно от всего сектора услуг на уровне высшего образования. Кроме того, ГАТС позволило странам брать обязательства по его применению к номинированным секторам сферы услуг и/или в отношении одного или нескольких моделей поставки (предоставления, оказания) услуг (все четыре модели рассматривались автором в первой главе данного исследования). Страны также получили возможность специфицировать ограничения и квалификацию их применения по отношению к номинированным секторам.

Уругвайский раунд и принятие в ходе него целого пакета соглашений, включая ГАТС явилось шагом на пути к созданию пространства международной торговли без барьеров. И уже с самого момента создания ВТО и принятия связанного с ним пакета соглашений в отношении различных аспектом международной торговли, правила, устанавливаемые данными соглашениями, стали темой для дискуссий на предмет корректности и эффективности предусматриваемых в соглашениях в рамках ВТО мер.

Особой критике подвергаются как раз те меры, принимаемые в рамках ВТО[52], которые направлены на сферу так называемых «публичных товаров». К таким публичным товарам и образовательные услуги наряду с услугами здравоохранения, социального обеспечения и т. п. Разногласия как теоретического, так и практического толка касаются и правомерности включения образовательных услуг в сферу, подпадающую под действие ГАТС, и дальнейшего развития системы регулирования в рамках ВТО, и последствий уже принятых норм регулирования для студентов, преподавательского состава, образовательных учреждений, национальных экономик стран – членов ВТО и общества в целом. Дохийский раунд отразил существующую в науке и практике дискуссию и интенсифицировал полемику о дальнейших путях развития норм ГАТС в отношении международной торговли образовательными услугами.