Стенограмма пятьдесят четвертого заседания Совета Федерации (стр. 2 )

По разделу "Судебная власть" увеличение составило 300 млн. рублей, по разделу "Национальная оборона" — 21,5 млрд. рублей. Кроме того, 5,5 млрд. рублей будет направлено на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства из Федерального дорожного фонда.

Увеличение произошло по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" на 2 млрд. рублей, а также по разделам "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", "Промышленность, энергетика и строительство", "Образование", "Культура, искусство и кинематография", "Здравоохранение и физическая культура", "Социальная политика". Также увеличена сумма по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" на 2,73 млрд. рублей.

Важнейшим вопросом является распределение доходов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации. В законе о федеральном бюджете это соотношение по налогам и приравненным к ним доходам составляет 52 к 48 в пользу федерального бюджета. Разница — 13,7 млрд. рублей. В ранее представленном проекте соотношение было 53 к 47.

Эта тема неоднократно обсуждалась членами трехсторонней рабочей группы по межбюджетным отношениям и согласительной комиссии. Мы благодарны членам согласительной комиссии за то, что было принципиально согласовано передать 13,7 млрд. рублей, которые возникли в результате перераспределения. Часть этой суммы выделяется путем передачи 1 процента федеральной ставки подоходного налога, остаток (1,7 млрд. рублей) дополнительно передается по разделу "Финансовая помощь".

Почему Правительство просит поддержать подобную пропорцию распределения доходов, несмотря на несомненную приверженность к заложенному в Бюджетном кодексе Российской Федерации принципу распределения 50 на 50? Это обусловлено прежде всего особенностью ситуации наступающего года.

Во-первых, в 2000 году нам предстоит решать тяжелую общефедеральную проблему выплаты государственного долга.

Во-вторых, в том же году с учетом событий на Северном Кавказе необходимо выделить дополнительные средства на обеспечение национальной обороны и правоохранительной деятельности.

Согласно решению согласительной комиссии 2 процента федерального бюджета дополнительно направлено на финансирование расходов по национальной обороне.

Как я отметил, мы благодарны членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы за выработку такого решения, которое позволит Правительству обеспечить выполнение имеющих первостепенную важность общефедеральных задач.

Начиная с 2000 года финансовая поддержка субъектов Федерации из федерального бюджета будет осуществляться через три фонда. Это Фонд регионального развития (2,5 млрд. рублей), средства которого предполагается направлять на финансирование федеральных программ развития регионов и на дополнительную финансовую помощь высокодотационным субъектам Российской Федерации. Это Фонд развития региональных финансов (1,9 млрд. рублей), средства которого направляются на активизацию процессов финансового оздоровления бюджетов субъектов Российской Федерации. И, наконец, Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Впервые он сформирован в размере 57,35 млрд. рублей.

Распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации будет осуществляться в соответствии с новой методикой, отличающейся от применявшейся в 1999 году. Новая методика направлена на повышение заинтересованности субъектов Российской Федерации в собираемости налогов, создание стимулов для оптимизации бюджетных расходов, обеспечение объективности и прозрачности распределения финансовой помощи.

В представленном вам законе фиксированные цифры уже расписаны по всем регионам. Это неоднократно обсуждалось в ходе согласительных процедур.

Субъектам Российской Федерации с высокой зависимостью от финансовой помощи из федерального бюджета будет присвоен статус регионов, нуждающихся в поддержке. Это дает им право на определение объема финансовой помощи прямым счетом при условии введения более жесткого контроля за исполнением соответствующих бюджетов.

Кроме этого, в законе о бюджете на 2000 год предусматривается направление в первоочередном порядке части дополнительных доходов на увеличение Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, а также возможность для Правительства перечислять в течение 2000 года переходящие трансферты по пересчетам за 1999 год.

В законе впервые предусмотрены конкретные сроки гарантированного перечисления целевых трансфертов для оказания государственной поддержки закупки и доставки нефтепродуктов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с учетом сезонности завоза и ограниченных сроков навигации.

В результате обсуждения в Государственной Думе были также найдены решения, позволяющие оказать необходимую помощь Республике Дагестан в осуществлении мер по преодолению последствий вооруженного конфликта. Было решено направить 1 процент отчислений от подоходного налога с физических лиц, поступающего в 2000 году из субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет, с последующим направлением на дополнительную финансовую помощь Республике Дагестан в размере 1,64 млрд. рублей, а также выделить целевые дотации республике в размере 353 млн. рублей.

В 2000 году должна быть создана правительственная расчетная система. Это система казначейского исполнения бюджета — основной инструмент повышения эффективности управления государственными финансовыми ресурсами и контроля за расходованием государственных средств. В казначейской системе планируется осуществить полномасштабный переход к кассовому исполнению бюджетов.

Правительство рассчитывает, что все перечисленные меры позволят укрепить бюджетную систему и создадут предпосылки для экономического роста.

Уважаемые члены Совета Федерации! Одобрение закона о федеральном бюджете на 2000 год впервые в новейшей истории России позволит войти в новый год с утвержденным основным финансовым документом страны. Это продемонстрирует ответственность и консолидацию действий всех ветвей власти. Пунктуальное исполнение закона на год позволит стране укрепить положительные тенденции в экономике, наметившиеся в 1999 году, создать условия для устойчивого экономического роста.

Председательствующий. Коллега Соломов, пожалуйста.

, председатель Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

, уважаемый Владимир Владимирович, уважаемый Михаил Михайлович! Мне кажется, Министерство финансов не принимает разумных предложений регионов. Не буду говорить о многих наших предложениях, скажу об одном конкретно.

У нас в Якутске и центральных районах Якутии нет другого энергоисточника, кроме газа. Двухниточные газопроводы с 1968 года перенесли 187 аварий. Мы живем на пороховой бочке. У первой нитки износ 93 процента, у второй нитки — 57 процентов.

И вот мы предложили за счет недоимки Якутгазпрома в федеральный бюджет начать строительство новой нитки газопровода Мастах — Якутск. Притом собственность Российской Федерации возвращается акциями Якутгазпрома. Это предложение не принято. Сейчас, повторяю, мы год живем на пороховой бочке: на днях ожидается мороз за 50 градусов, а металл не выдерживает 60-градусных морозов.

Я вчера выступал на заседании комитета, на котором присутствовал Михаил Михайлович, но конкретного ответа не получил.

Мы возвращаем эти средства, но надо начать строительство. Если случится беда и замерзнет четвертьмиллионное население Якутска, а также население центральных районов Якутии, российский бюджет понесет куда большие расходы по линии министерства Шойгу.

Поэтому я прошу поддержать наше предложение.

Николай Иванович, вчера мы при обсуждении этого вопроса говорили, что в рамках бюджета есть инвестиционная программа, в которой предусматривается выделение некоторых средств на решение этой проблемы, конечно, не в таком объем, как Вы сейчас обозначили, но тем не менее... И в Министерстве экономики такая беседа с Вами была.

Что касается расширения или увеличения объемов работ, которые Вы обозначаете как необходимые, и тех механизмов, которые Вы предлагаете как возможные варианты, мы готовы Ваши предложения рассмотреть, но за рамками сегодняшнего обсуждения. Мы вместе с Министерством экономики готовы в индивидуальном порядке обсудить с руководством республики все детали и обозначить пути решения этой проблемы.

Председательствующий. Ваш вопрос, коллега Лисицын.

, губернатор Ярославской области.

Михаил Михайлович, федеральный бюджет совершенно "бросил" финансирование социальной сферы в регионах. Сегодня от 80 до 90 процентов объектов социальной инфраструктуры уже перешли с баланса предприятий на содержание бюджетов регионов. И фактически цены на энергоносители растут. Будет ли все же проводиться до конца года какая-то форма взаимозачетов? Это первый вопрос.

А второй вопрос касается детских пособий. На Ваш взгляд, эта задача государственная или чисто региональная? И как мы из этой ситуации выходить будем?

Анатолий Иванович, Вы знаете, что при расчетах трансфертов все показатели, включая и обязательства в социальной сфере, учитываются.

Тем не менее руководство страны и Правительство поставили перед нами задачу, которую мы уже начали решать: намечаем механизмы и в небольшом объеме, правда, помогаем регионам в погашении задолженности по социальной сфере и по пособиям, о которых Вы говорили.

У нас есть деление на обязательства федерального бюджета и обязательства субъектов Российской Федерации. Тем не менее, хотя юридически это обязательства субъектов Российской Федерации, Правительство изыскивает необходимые средства, и в 2000 году мы будем помогать, как и в 1999 году, путем предоставления ссуд, путем их пролонгации и так далее. Нам небезразлично, какая у вас задолженность по заработной плате перед бюджетниками и какой уровень задолженности по пособиям. Все это мы знаем (мы проводим ежемесячный мониторинг) и пытаемся помогать через те механизмы, которые бюджет нам позволяет использовать.

Председательствующий. Коллега Савченко, пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по аграрной политике.

! Чтобы правильно сориентировать свою позицию перед голосованием, хочу получить ответ на такие вопросы: сколько дополнительно будет направлено средств в Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации по итогам 1999 года? И по какому принципу они будут распределяться?

В 1999 году эта сумма рассчитывается исходя из 14 процентов (это вы знаете). Дополнительно к предусмотренной в законе о федеральном бюджете на 1999 год сумме это составит 33 млрд. рублей. Мы просим также рассмотреть сегодня принятый Госдумой закон о внесении изменений в закон о федеральном бюджете на 1999 год. С учетом этого и из расчета 14 процентов увеличение финансирования составит примерно 10 млрд. рублей. Некоторый перерасчет финансирования будет осуществлен в начале 2000 года. Но основная часть этой суммы выделяется сейчас.

Какова методика распределения?

Распределение осуществляется по существующей методологии. Трансферты никак не перераспределяются.

Я так понимаю, что пропорционально выделенным суммам?

Конечно.

А дотационным регионам не на душу населения?

По той же методологии, по которой в течение всего года выделялись трансферты.

Председательствующий. Пожалуйста, коллега Ишаев.

, глава администрации Хабаровского края.

Михаил Михайлович, сначала маленькая ремарка. Наверное, нельзя называть бюджет федеральным и консолидированным. Мы говорили и продолжаем говорить о том, что бюджет (или его часть) включает расходную и доходную части по исполнению федеральных расходов, поскольку с учетом территориальных бюджетов здесь нет никакой консолидации. К решению этого вопроса надо еще подойти.

Хочу задать два вопроса. Учтена ли кредиторская задолженность регионам? Например, Хабаровскому краю постоянно должны. Отсюда выпадающие средства, полностью разрушающие весь бюджет. Это первый вопрос.

Нужны механизмы, стимулирующие регионы увеличивать доходы. Сегодня, например, регионы не заинтересованы увеличивать доходы: чем больше работаешь, тем пропорционально больше платишь. То есть у нас бюджет не стимулирующий, а чисто фискальный. Как нам быть? Это второй вопрос.

По первому вопросу. Главное, что мы сделали в этом году, — добились полной ясности относительно задолженности федерального бюджета регионам, предприятиям и так далее. Вы знаете: все эти годы с этим всегда мучились. Сейчас мы выверили все цифры. Задолженность очень большая. Решить эту проблему в этом или будущем году, как всем хочется, нельзя даже с учетом положительной тенденции появления дополнительных доходов. Все проблемы копились восемь лет.

Мы начали решать эту проблему на основе взаимных межбюджетных расчетов. Мы уже учитываем задолженность, имевшуюся на 1 января 1999 года. В 2000 году мы продолжим эту работу в более широком масштабе с учетом имеющихся ресурсов. Механизмы погашения мы всегда можем обговорить, поскольку каждый регион развивается индивидуально. Эти факторы мы будем учитывать, поэтому всегда готовы детально обсуждать указанные проблемы.

Председательствующий. Коллега Скляров, пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике.

и Михаил Михайлович! Позволю задать три вопроса. Прежде всего выражаю благодарность за оказанную области помощь в реструктуризации внешней задолженности по еврозайму и по синдицированным кредитам.

Но настораживает то, что наблюдается в финансовой политике вашего министерства. За минувшие девять лет никогда еще не было, чтобы бюджет такой самодостаточной области, как наша, области-"донора", оказался в столь незавидном положении. С 1 апреля 1998 года при перерасчете НДС, подоходного налога и в какой-то степени налога на прибыль область потеряла по итогам года около 1,3 млрд. рублей (четверть областного бюджета).

Виктор Борисович Христенко на согласительной комиссии, в работе которой я принимал участие, обещал по итогам второго квартала посмотреть по нормативам, подправить что-то и так далее. Потому что единый налог на вмененный доход и налог с продаж не дали нужного эффекта, они не могут полностью заменить... Семь местных налогов "ушли", НДС и подоходный налог, налог с прибыли из бюджета "ушли". Поэтому впервые за все время мы, отдавая 50 процентов денег Российской Федерации, задолжали по заработной плате почти за четыре месяца.

Путин проводил совещание последний раз, мне кажется, оно просто было недобросовестно подготовлено. Докладывали все дотируемые области. У кого неделя, у кого полторы разница. Когда начал говорить Россель по Свердловской области, вроде как ситуация "притухла".

Что дальше будет? Нормативы остаются на следующий год те же, что с апреля "отрезали". Кроме того — трансферт. Что для нас трансферт? Из 10 миллиардов трансферт составляет 160 миллионов, но и его сняли, на 2 процента еще снизили. С Челябинска сняли почему-то, не знаю из каких соображений. Что за богатые такие люди?!

Создается впечатление, что курицу, которая несет золотые яйца, режут. Это совершенно неправильно. Мы же все-таки стараемся. И потом, как можно объяснить населению... При темпах роста объемов последние два месяца под 19 процентов физических объемов все, кроме нефтехимического
комплекса, заработало. Как объяснить, что мы "отползли" на четыре месяца по зарплате и детским пособиям?

Убедительно прошу рассмотреть положение не только у нас, но и во всех восьми регионах-"донорах". Или сколько осталось "доноров"? Мне кажется, "подрубили" всех, осталось всего восемь. И рассмотрите все-таки нормативы, какие-то прикидки сделайте.

Вы прекрасно знаете, что этот вопрос обсуждается постоянно в течение года. Согласительная комиссия не прекращает свою работу. Та методология, которая будет применяться в 2000 году, не просто придумана Правительством, есть разработанная методология, она многократно обсуждалась.

Конечно, на этом пути мы делаем только первые шаги по созданию методологии, которая исключает, скажем, распределение чиновниками Министерства финансов средств по вкусовому признаку: кому больше, кому меньше. Все должно работать в автоматическом режиме.

Как разработать эту методологию правильно? Мы делаем первые попытки, обсуждая в согласительной комиссии эти принципы. Конечно, она пока еще далека от совершенства, но, на наш взгляд (и думаю, что многие из присутствующих здесь это признают), это шаг вперед.

Вы сказали, что регионы-"доноры" оказались в ущемленном положении. Мы в рамках комиссии готовы работать постоянно и вносить дополнительные рекомендации, которые требуются. Должен быть баланс.

Надо рассмотреть. Мы чужого ничего не просим, ни грамма. Понимаем даже то, что на Кавказе трудно сегодня. Пусть половина остается, дайте ссудами какими-нибудь, долгами в федеральный бюджет, мы сами справимся. Но нас нельзя унижать и ставить в такое положение.

Председательствующий. Михаил Михайлович, этот вопрос "кипит" уже несколько заседаний Совета Федерации. К нему надо вернуться и в рабочем порядке рассмотреть. Так слепо, как говорят, в перебранку вступать нельзя. Может быть, следует поменять методику, подходы к трансфертам?

Думаю, Иван Петрович правильно говорит: надо оформить путем предоставления ссуд.

Поскольку эти цифры уже зафиксированы в бюджете, мы, конечно, просим закон одобрить, он принят Госдумой.

Председательствующий. Мы в постановлении этот тезис запишем.

Коллега Бирюков, пожалуйста.

, губернатор Камчатской области.

Михаил Михайлович, я определился по голосованию за бюджет. Конечно, закон мы одобрим, но вместе с тем есть вопрос.

Не выдерживается преемственность бюджета по некоторым вопросам. В частности, в бюджете есть фонд биоресурсов (коротко его называю). В рамках этого фонда выделяется отдельная строка — поддержка регионов, практикующих рыболовство.

В этом бюджете тоже есть такая строка. Но туда вдруг внедрилась еще одна строка — сельское хозяйство. Таким образом, цифры теперь в два раза меньше из-за сельского хозяйства, непонятно с какой стороны примкнувшего туда.

А ведь в регионах есть программы, начатые работы, есть потоки финансирования по поддержке маломерного флота, береговых предприятий, науки и так далее. Теперь получается так, что нарушена преемственность. Будет ли как-то откорректирована работа Министерства финансов в процессе исполнения бюджета, чтобы регионы, которые имеют рыболовецкие хозяйства, не потеряли от того, что нарушена преемственность? Это первый вопрос.

И второй вопрос. Заложена ли в бюджете кредиторская задолженность организаций, финансирующихся из федерального бюджета, за электроэнергию, тепловую энергию, которая остается на будущий год? По Камчатке это составляет 260—280 миллионов. Или мы опять будем с Министерством финансов искать какие-то средства, чтобы латать дыры?

По фонду биоресурсов. Должен сказать, что данная тема вообще нами еще мало изучена. Мы на заседаниях Правительства уже четыре раза рассматривали этот вопрос, но по-прежнему многое остается неясным. Будем продолжать работать. Конечно, если какие-либо негативные тенденции появляются из-за тех показателей, которые заложены в бюджете, мы этот вопрос будет рассматривать в ходе исполнения бюджета. Но там проблема более широкого масштаба. Однако мы не допустим, чтобы из-за этого пострадал бюджет области. Будем смотреть, что можно сделать.

По электроэнергетике. Вы знаете, что в законе прописаны механизмы, позволяющие Правительству продолжать заниматься этой проблемой. Конечно, она будет нелегко решаться. Будет так же трудно, как в 1999 году, потому что по задолженности легких решений никогда не бывает, но мы будем двигаться, будем решать вопрос.

Председательствующий. Коллега Цветков, пожалуйста.

, губернатор Магаданской области.

Думаю, я выражу точку зрения не только Магаданской области, но и всех северных территорий. В этом бюджете финансовая поддержка северных территорий включена в трансферт. Я принимал участие в заседании согласительной комиссии, там было решено так: 3 миллиарда включаются сразу, а потом распределяются дополнительно 2,7 миллиарда. На последних этапах получилось так, что эти дополнительные средства отправили на детские пособия и Север "завис".

Хочу отметить, что в этом году финансовая поддержка Севера составила 4 с лишним миллиарда, а в бюджете на следующий год мы заложили 3 миллиарда — это при том, что предполагается рост цен в два-три раза. Поэтому хотел бы обратиться к Председателю Правительства Владимиру Владимировичу Путину: эту проблему нельзя упустить. Вчера на заседании комитета Евгений Викторович Бушмин говорил о том, что средства, конечно, будут найдены. Но нужно в документах это предусмотреть, чтобы проблема не начала "рвать" северные регионы прямо с февраля.

Прошу это учесть и ответить, что думает Правительство по данному вопросу.

И второй вопрос — в развитие вопроса коллеги Бирюкова. В этом году из запланированных на поддержку рыбной отрасли средств выделено около 20 процентов, остальное, как говорят, Минфин не отдает. Хочу подчеркнуть, что это наши деньги, деньги из наших лимитов. Так вот я хочу знать, отдадут их нам или нет? Потому что это определенные программы, рабочие места и так далее.

Валентин Иванович, у меня просьба: не надо вот так сразу настаивать — мол, отдайте наши деньги...

Я не настаиваю, а спрашиваю. Люди рассчитывают на что-то.

Мы, конечно, не можем оставить бюджеты с дырами, возникшими по причине наших действий. Будет рассматривать вопрос вместе с вами.

В отношении северного завоза. Мы убеждены в том, что проблемы северного завоза — это не проблемы объемов средств, выделяемых на эти цели.

Конечно.

Это в первую очередь проблемы своевременности и правильности организации всего процесса. По опыту этого года все министры, участвующие в данном процессе, осознали, что этим нужно заниматься сейчас. И вы знаете, что Государственный комитет по вопросам развития Севера уже занимается этим вопросом. Жесткое выделение средств, предусмотренных в бюджете, по согласованному с вами графику, на наш взгляд, обеспечит решение этой проблемы.

В этом году необходимость увеличения финансирования северного завоза возникла только по одной причине: мы своевременно финансировали часть расходов, но, как вы знаете, летом начались всплески цен на энергоносители — необходимость увеличения объемов финансирования вызвана исключительно этим фактором. Затем мы искали решение, как обеспечить это увеличение, и была определенная задержка в связи с ростом объемов средств, необходимых для этих целей.

Мы считаем, что с вашей помощью, выработав соответствующий график, сумеем в 2000 году удержать ситуацию таким образом, чтобы не было необходимости увеличивать эти расходы.

Если не будет финансирования, то почему же мы в бюджете не предусмотрим?..

Финансирование будет. Мы принимаем реальный бюджет и надеемся, что с 1 января 2000 года начнем его активно исполнять прежде всего по доходам.

Но там цифры недостаточные...

Это даст возможность обеспечить и все те потребности, о которых Вы совершенно справедливо заботитесь. Мы разделяем Вашу озабоченность в связи с предстоящим сезонным периодом 2000 года.

Председательствующий. Ваш вопрос, Коллега Сажинов, пожалуйста.

! Вчера при рассмотрении закона о бюджете, а именно раздела, касающегося национальной обороны и правоохранительной деятельности, я голосовал против по той причине, что не выполняются все обещания нормального финансирования Вооруженных Сил, а также указ Президента о направлении на это 3,5 процента валового внутреннего продукта.

У меня такой вопрос. Как будет реализовываться социальная программа в отношении военнослужащих? Согласно докладу Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации сегодня военнослужащие, имеющие звания до подполковника включительно, не обеспечивают свои семьи на должном уровне. Это первое.

И второй вопрос. Правительство обмануло Совет Федерации в части финансирования миротворческих сил в Косово. Наше предложение о том, чтобы обеспечить деньгами военнослужащих, до сих пор не выполнено должным образом. Как этот вопрос будет решаться в 2000 году?

Я не полностью могу согласиться с оценкой, касающейся финансирования национальной обороны. Правительство и в этом, и в следующем году в рамках рассматриваемого сегодня документа серьезно занималось и будет заниматься, во-первых, проблемой погашения задолженности федерального бюджета за прошлые годы и, во-вторых, проблемой увеличения расходов на содержание армии и улучшение материального обеспечения военнослужащих.

В 1999 году на эти цели выделены значительные суммы. Как я уже отмечал, в ходе уточнения бюджета на 1999 год соответствующие суммы были предусмотрены. И если вы спросите представителей Министерства обороны, то они скажут, что в отличие от прошлых лет значительно больше удовлетворены ходом исполнения бюджета и теми ассигнованиями, которые выделены прежде всего на решение социальных проблем армии, накопившихся до этого года. В следующем году в рамках показателей, рассматриваемых сегодня, также предусмотрено существенное увеличение финансирования.

Да, мы не достигли уровня 3,5 процента ВВП. Наверное, в послекризисный период нам трудно сравнивать расходы на национальную оборону с уровнем ВВП, но они уже составят 2,65 процента валового внутреннего продукта.

Финансирование решения проблем, касающихся армии, предусмотрено также в некоторых других разделах бюджета, не связанных напрямую, скажем, с финансированием содержания военнослужащих, но связанных с финансированием мероприятий, осуществляемых армией.

По Косово. Правительство немедленно, сразу же после принятия Советом Федерации постановления и подписания Президентом указа, выработало соответствующее решение и внесло в Государственную Думу проект закона о финансировании мероприятий, связанных с введением миротворческого контингента Российской Федерации на территорию Косово. Источники этих расходов мы определили.

К сожалению, закон не принят Государственной Думой, там по-прежнему идет рассмотрение этого вопроса, поэтому закон еще не пришел в Совет Федерации. Но финансирование тех минимальных расходов, которые необходимы в связи с нахождением в Косово нашего контингента, осуществляется. К сожалению, оно идет за счет сметы Министерства обороны (с этим упреком я согласен), но закон не принят, и это не позволяет сделать дополнительные ассигнования и выделить Министерству обороны средства для компенсации уже понесенных расходов.

Мы своевременно все сделали и готовы продолжать работать и с Государственной Думой, и с Советом Федерации по этой проблеме.

Председательствующий. Коллега Федоткин, пожалуйста.

У меня не вопрос, а выступление. Как только вопросы закончатся, прошу слова для выступления.

Председательствующий. Ваш вопрос, коллега Кара-оол.

Кара-оол Ш. В., председатель Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва.

, уважаемый Михаил Михайлович! Мы очень благодарны вам за поддержку нашего региона, но в то же время, к сожалению, приходится опять очерчивать ту проблему, которую я озвучивал на прошлом заседании Совета Федерации, так как до сих пор не ясно, будет положительное решение этого вопроса или нет.

Мы тогда говорили, что совершенно неприемлемо проведение государственной политики в области образования на уровне финансовых возможностей муниципалитетов. К великому сожалению, далеко не каждый регион может исполнить федеральный закон по индексации зарплаты бюджетников.

В нашей республике вот уже второй месяц продолжается забастовка учителей. Я обращался к Совету Федерации, Правительству, Министерству финансов за помощью по индексации зарплаты учителей.

Будет ли положительное решение этого вопроса? Потому что идет ненужная политическая толкотня, а дети фактически выброшены на улицу.

Вы правильно отметили, что мы оперативно реагировали на складывающуюся ситуацию. Но теперь, на мой взгляд, нам нужно будет сесть и очертить масштаб проблемы, посмотреть на нее более широко и определить, почему в республике сложилась такая бюджетная ситуация. Мы примерно это себе представляем, но некоторые детали надо выверить вместе, для того чтобы мы могли провести комплексные мероприятия, может быть, какую-то специальную программу по укреплению общебюджетной и, главное, налоговой базы, производственной базы, то есть того, что может дать республике доходы. Неестественно, когда республика живет в большей степени за счет федеральных дотаций. Что-то должно создаваться на территории.

Мы в силу необходимости, скажем так, тушения пожара делаем, что можем, и будем делать, но долго так, конечно, продолжаться не может. Неправильно жить в таком режиме, нужно искать глобальное решение этой проблемы.

Председательствующий. Коллега Максюта, пожалуйста.

, глава администрации Волгоградской области.

, уважаемые коллеги! Нас опять, как говорится, завели в дебри. В следующем, 2000 году исполняется 55-я годовщина Победы над фашизмом. В законе о федеральном бюджете в приложении 23 записано: на реализацию Федерального закона "О ветеранах". И цифра там стоит немаленькая — около 16 млрд. рублей. Записано, что эти средства присутствуют в тех трансфертах, которые были защищены регионами при рассмотрении коэффициентов и всего остального.

К сожалению, эти деньги не учитывались, и приложение 23 осталось без финансирования. Как выходить из этого положения? Ветераны знают, что приложение 23 существует и деньги выделены, но на самом деле их нет. Ведь финансовая поддержка регионов фактически учитывает только отпускные учителям, врачам, другим бюджетникам, и немного вы "отщипнули" на детские пособия, где-то 10—15 процентов. А где взять деньги на исполнение закона о ветеранах? И как мы объясним это ветеранам?

Этот вопрос детально рассматривался на последнем заседании Государственной Думы и членами трехсторонней рабочей группы, он очень чувствительный. Был принят ряд решений, связанных даже с приостановкой действия некоторых законов. Думаю, с учетом того что проблема волнует все регионы, надо посмотреть все отдельно в рамках записанных в законе о федеральном бюджете положений и выработать единый подход. Его и будут применять Правительство Российской Федерации и руководители регионов.

Не буду углубляться в эти детали, там есть некоторые проблемы. Предлагаю обсудить их отдельно — в рамках работы трехсторонней рабочей группы или на соответствующем совещании — и выработать одинаковый для всех регионов подход. Ветераны и другие социальные группы населения должны знать последовательность действий органов власти. Пусть не все ожидания исполняются полностью, но нужно довести до получателей, что какие-то реальные средства им будут выданы.

Это следует записать протокольно, потому что дальше будет хуже: нас просто завалят судебными исками.

Председательствующий. Пожалуйста, коллега Ганза.

, Председатель Правительства Удмуртской Республики.

и Михаил Михайлович! У меня три вопроса. Первый касается закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). Две трети существующих ЗАТО сохранены непонятно для чего, и не ясно, для чего поддерживается их статус. Это дыра в бюджете, которую вы определили в 100 млрд. рублей. Когда и как Правительство думает навести элементарный порядок с ЗАТО и что для этого надо?

С учетом упомянутых решений и тщательного обсуждения в Государственной Думе и на заседаниях трехсторонней рабочей группы был найден компромисс, который мы считаем существенным движением вперед: льготы по федеральным налогам отменяются для 40 ЗАТО (всего их 42).

Остаются два ядерных центра, которые будут финансироваться из федерального бюджета. У них сохранятся ограниченные права по предоставлению федеральных льгот в объеме 2 млрд. рублей. Только два таких ЗАТО — это уже контролируемый процесс.

Главное, что решена проблема этой дыры в бюджете, которая нас очень волновала.

Значит, это надо исключить из текста закона о федеральном бюджете?

Да, проблема ЗАТО решена.

Второй вопрос касается химического оружия. Предусмотрено выделить 500 млн. рублей. Если бы Вы увидели объекты, где оно хранится, волосы поднялись бы дыбом. Надо посмотреть, но денег следует добавить. Я не говорю об известных суперпрограммах, там просто нужно наводить элементарный порядок, поэтому необходимы деньги.

Понимаю, вопрос очень сложный. Привлеките нас, посмотрим вместе с военными. По крайней мере следует еще выделить 500 миллионов или даже миллиард рублей. О чем можно говорить, если оружие хранится в строениях постройки 1949 года? Они деревянные, и главная опасность состоит в том, как бы их совсем не завалило снегом. Надо рассмотреть этот вопрос в рабочем порядке.

Мы согласны. Конечно, с ресурсами тяжело. Но сначала, наверное, следует навести порядок без выделения дополнительных средств, а потом подумать, как найти хотя бы какие-то деньги. Согласны рассмотреть вопрос в индивидуальном порядке.

И третий вопрос. Сейчас везде очень сложные межбюджетные отношения, связанные с кредиторской задолженностью. Ситуация очень непростая. И федеральный бюджет нам должен, и мы должны. Почему Правительство это равновесие нарушает?

Например, Министерство путей сообщения. Ижевское отделение должно 208 млн. рублей. Издается приказ (Аксененко подписывает) — и все парализовано. Это при такой их кредиторской задолженности! Как бы жизнь с чистого листа начинается. Как это так?

Это, мне кажется, случай недавний. Думаю, что он...

Да нет. Приказ был подписан две недели назад. Кредиторская задолженность их обнуляется. И жизнь начинается с чистого листа: сначала плати деньги, потом будем перевозить. А кто за старые долги будет рассчитываться? Причем заблокированы все зачетные схемы. Создан такой механизм, когда начальникам железных дорог вообще звонить бесполезно.

Мне сейчас сложно рассматривать этот конкретный случай вне контекста всего процесса урегулирования. Надо обсудить его с министром. Как Вы знаете, мы настаиваем на том, что недоимка должна выплачиваться и кредиторская задолженность также должна быть ликвидирована. Не все у нас получается, поскольку ресурсов мало. Но этот конкретный случай надо рассмотреть в контексте всех мероприятий, которые проводит МПС по выполнению правительственного задания по погашению своей "кредиторки" и сбору недоимки с предприятий в системе МПС.