, уважаемые коллеги! Соглашение было подписано 23 октября 1995 года в городе Дубне, где находится Объединенный институт ядерных исследований. В него входят 18 государств, включая, безусловно, нашу страну.
Главная цель этого Соглашения — развивать названный институт, создавать прочную международную правовую базу для продолжения его деятельности, привлекать инвестиции, а также решать проблемы отечественных фундаментальных исследований и продвижения наукоемкой продукции России за рубеж.
Комитет предлагает палате одобрить закон.
Председательствующий. Есть другие мнения? Нет.
Кто за то, чтобы одобрить этот закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (18 час. 01 мин.)
За 112 62,9%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 113
Не голосовало 65
Решение: принято
И в заключение поздравление. Постоянный представитель Российской Федерации в Европейских сообществах Василий Николаевич Лихачев, бывший наш коллега, телеграммой поздравляет всех с наступающим 2000 годом. Желает здоровья вам и вашим близким, благополучия, оптимизма, а также удачи в работе на благо нашей Родины. И заканчивается телеграмма так: "Буду признателен, если на предновогодней сессии Совета Федерации Вы огласите мое поздравление всем сенаторам". Оглашаю. (Аплодисменты.) Позвольте и его поздравить от вашего имени соответствующей телеграммой.
Объявляется перерыв до завтрашнего дня. Заседание начнется в 10 часов.
Дом Совета Федерации. Зал заседаний
23 декабря 1999 года. 10 часов
Председательствует Председатель Совета Федерации
Е. С. СТРОЕВ
Председательствующий. Доброе утро, уважаемые члены Совета Федерации! Прошу зарегистрироваться.
Результаты регистрации (10 час. 03 мин.)
Всего членов Совета Федерации ,0%
Присутствует 125 71,4%
Отсутствует 53 28,6%
Решение: кворум есть
Продолжаем работу. Сегодня первым рассматривается вопрос — информация Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о предварительных итогах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, состоявшихся 19 декабря 1999 года. Слово предоставляется Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Александру Альбертовичу Вешнякову.
, уважаемые члены Совета Федерации! Благодарю за возможность выступить перед верхней палатой нашего парламента с информацией о предварительных итогах выборов депутатов Государственной Думы.
19 декабря 1999 года проведены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва. Объявление официальных результатов голосования еще впереди, но самый важный итог уже известен: парламентские выборы состоялись, состоялись в конституционный срок и в соответствии с законом.
Полагаем, что избирательные комиссии всех уровней, в которых работают около 1 миллиона граждан России, внесли существенный вклад в решение этой важнейшей в 1999 году государственной задачи.
Определенным показателем доверия к избирательной системе является участие избирателей в выборах. Активность избирателей на прошедших выборах была примерно такой же, как и четыре года назад (то есть в 1995 году), и составила почти 62 процента в целом по России.
По поступившей информации, голосование по выборам депутатов Государственной Думы прошло организованно, в достаточно спокойной обстановке. В абсолютном большинстве из 224 избирательных округов не зафиксировано каких-либо серьезных нарушений, ставящих под сомнение результаты выборов.
По ряду инцидентов идет рассмотрение жалоб, и если факты нарушения избирательного законодательства найдут свое подтверждение, к нарушителям Центризбиркомом во взаимодействии с правоохранительными органами будут применены жесткие меры ответственности, вплоть до уголовной.
В девяти округах число проголосовавших против всех оказалось больше, чем за кандидата, который набрал наибольшее число голосов. В соответствии с новой нормой закона и решением Конституционного Суда в таких случаях (если они будут документально подтверждены) выборы в этих округах будут признаны несостоявшимися и в них Центральной избирательной комиссией будет назначено повторное голосование ориентировочно на вторую половину марта 2000 года.
Не проходило голосование по известным вам причинам и условиям на территории 31-го одномандатного округа (это Чеченская Республика).
В избирательный бюллетень по федеральному избирательному округу было включено 26 избирательных объединений и блоков. Если сравнить с 1995 годом, их стало почти в два раза меньше (четыре года назад избирательных объединений и блоков было 43).
Четырем избирательным объединениям Центризбирком отказал в регистрации федеральных списков из-за серьезных нарушений в сборе подписей избирателей, оформлении документов и представлении недостоверных сведений, имевших существенный характер.
Напоминаю: это Либерально-демократическая партия России, избирательное объединение "Движение НУР", избирательное объединение "Фронт национального спасения", Российская консервативная партия предпринимателей.
Кроме того, были сняты с регистрации и выбыли из избирательной кампании на последнем этапе избирательные объединения "Спас" и "Кедр".
Важно отметить, что Верховный Суд Российской Федерации, куда обратилось пять из шести избирательных объединений, подтвердил правомерность решения комиссии в отказе в регистрации.
В целом в Верховный Суд Российской Федерации на решения Центральной избирательной комиссии поступило 50 жалоб, и все они были рассмотрены. Складывается впечатление, что велась целенаправленная работа по дискредитации решений Центризбиркома России и предпринимались попытки сорвать выборы или создать правовые коллизии для отмены возможных их результатов.
По всем принципиальным вопросам применения федерального закона о выборах позиция Центральной избирательной комиссии нашла поддержку в Верховном Суде, то есть наши решения признаны полностью законными. Были удовлетворены только шесть жалоб частного характера.
В федеральных списках насчитывалось 3492 кандидата в депутаты. Это на 2 тысячи меньше, чем в 1995 году.
По результатам голосования (а мы сейчас имеем в базе данных ГАС "Выборы" примерно 98 процентов обработанных документов) получилось следующее распределение по избирательным объединениям. Остается шесть избирательных объединений и блоков, которые преодолели 5-процентный барьер.
Избирательное объединение "Коммунистическая партия Российской Федерации" — 24,29 процента, избирательный блок "Межрегиональное движение "Единство" ("Медведь")" — 23,24 процента, избирательный блок "Отечество — Вся Россия" — 13,12 процента, избирательный блок "Союз Правых Сил" — 8,6 процента, "Блок Жириновского" — 6,04 процента, избирательное объединение "Яблоко" — 5,98 процента.
Обращаю ваше внимание, уважаемые члены Совета Федерации, на то, что всего за эти шесть избирательных объединений и блоков, преодолевших 5-процентный барьер, проголосовал 81 процент избирателей России. Четыре года назад было только-только 50 процентов. То есть представительный характер данной части Государственной Думы, формируемой по партийным спискам, обеспечен 81 процентом голосов избирателей России.
По предварительным оценкам, распределение депутатских мандатов по указанным объединениям и блокам с учетом результатов выборов по одномандатным избирательным округам выглядит следующим образом. "Коммунистическая партия Российской Федерации" получит 67 мандатов по федеральному списку. Кроме этого, по предварительным данным, получили поддержку 46 кандидатов, которые были выдвинуты от одномандатных округов. В итоге — 113.
Избирательный блок "Медведь" — 64 по пропорциональной системе плюс 8 кандидатов по одномандатным округам, итого 72.
"Отечество — Вся Россия" — 36 по партийным спискам плюс 30 по одномандатным округам, итого 66.
"Союз Правых Сил" — 24 по партийным спискам плюс 5 по одномандатным округам, итого 29.
"Яблоко" — 17 по результатам голосования по партийным спискам плюс 4 по одномандатным округам, итого 21.
"Блок Жириновского" — 17 по результатам голосования по партийным спискам, по одномандатным округам никого.
Среди депутатов, которые сейчас по результатам выборов избраны в Государственную Думу, из прошлого созыва по одномандатным округам прошел 91 человек и 66 прошли по партийным спискам. То есть в новом составе Госдумы будут работать 157 депутатов из прошлого состава. Это чуть более одной трети.
15 избирательных объединений и блоков, которые регистрировались с использованием избирательного залога и набрали менее 3 процентов голосов избирателей, лишатся своих залоговых средств на общую сумму свыше 31 млн. рублей. Эти деньги будут перечислены в доход федерального бюджета.
Кроме того, 17 избирательных объединений и блоков, за каждый из которых проголосовали менее 2 процентов избирателей, должны возвратить в бюджет денежные средства, ранее перечисленные в их избирательные фонды Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Эта сумма превысит 3,7 млн. рублей.
Помимо этих средств данные избирательные объединения и блоки вернут в государственный бюджет денежные средства, полученные на транспортные расходы, а также возместят соответствующим средствам массовой информации, созданным с государственным участием, стоимость бесплатного эфирного времени и печатной площади. Речь идет о серьезных финансовых средствах, которые, по нашим предварительным оценкам, будут представлять для каждого из этих аутсайдеров избирательной кампании не менее 10 млн. рублей. Если они эти средства не вернут, то при проведении избирательных кампаний в будущем не получат от государства ни копейки и в том числе не получат бесплатного эфирного времени на государственных телерадиоканалах, в государственных печатных изданиях. Можно прогнозировать, что если сохранится подобная система выборов, то тогда на будущих выборах число участников избирательных объединений и блоков будет еще меньше, чем мы имели на этих выборах.
По одномандатным избирательным округам было зарегистрировано 2327 кандидатов. Нормы федерального закона о представлении кандидатами сведений о неснятой судимости, о гражданстве иностранного государства, о размерах и источниках доходов кандидата, об имуществе, ужесточение порядка финансирования избирательной кампании избирательных объединений и блоков и контроля за этим в известной мере создали заслон проникновению во власть криминальных элементов, а также лиц, с ними связанных.
Приведу только некоторые примеры. Было отказано в регистрации находящемуся в розыске Быкову (Красноярский край). Окружная избирательная комиссия и Ростовский областной суд воспрепятствовали участию в выборах Михайлову, который не указал гражданство Греции в своих документах, представляемых на регистрацию в избирательную комиссию. Кроме этого, ряд "авторитетов" не допущены были к выборам или же не получили поддержку избирателей. Это, к примеру, такие, как Аверин (Московская область), Шутов (город Санкт-Петербург), который хотел из "Крестов" переехать в Государственную Думу. Не получили поддержку избирателей баллотировавшиеся в одномандатных избирательных округах Лысенко, Демин, Якубовский, имевшие неснятую судимость. Новое требование закона предписывает указывать неснятую судимость даже в избирательном бюллетене.
Применение новых норм федерального закона позволило избежать различных нарушений, которые допускались ранее на многочисленных выборах при досрочном голосовании. Практически снята так называемая грязная технология двойников. В то же время не удалось пресечь нарушения правил предвыборной агитации в средствах массовой информации, особенно на государственных телерадиоканалах. Эта проблема требует особого анализа, соответствующего законодательного, а также общественного регулирования. Вина за эти, можно сказать, манипуляции общественным сознанием лежит на тех, кто выходил за нормы нравственности и морали, преступал закон.
Центризбирком России предпринимал шаги, чтобы остудить эти страсти: на ранней стадии избирательной кампании они приносили результаты. Ту политическую рекламу, которую пытались развернуть сразу после объявления выборов многие наши избирательные объединения и блоки, удалось остановить. Позднее, когда мы сделали представление в адрес ОРТ, нас, к сожалению, не поддержало Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Российской Федерации, выступившее с непонятным заявлением, которое вообще поставило некоторые нормы федерального закона, так сказать, под сомнение — насколько они конституционны. В результате было упущено время. И поэтому процесс применения недостойных методов агитации через средства массовой информации не был остановлен, наоборот, он стал набирать обороты.
Только после вторичного обращения в Минпечати России и только за пять дней до выборов оно наконец вынесло предупреждение телеканалам, прежде всего ОРТ и ТВ-Центру. Кстати, была одновременно предпринята и попытка опротестовать позицию Центральной избирательной комиссии по вопросам предвыборной агитации путем оспаривания ее в Верховном Суде Российской Федерации. Только 16 декабря Верховный Суд отказал в удовлетворении жалобы по этому поводу, признал, таким образом, законность позиций Центральной избирательной комиссии в вопросах агитации. Но время было упущено, и результат, к сожалению, тот, который мы с вами можем сегодня констатировать.
19 декабря одновременно с выборами депутатов Государственной Думы в девяти регионах состоялись выборы глав исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В четырех регионах победу одержали действующие руководители. Губернатором Приморского края избран Евгений Иванович Наздратенко. В Вологодской области победил Вячеслав Евгеньевич Позгалев, в Ярославской области — Анатолий Иванович Лисицын, в городе Москве — Юрий Михайлович Лужков.
В пяти регионах предстоит провести повторное голосование. В Московской области в повторном голосовании примут участие Селезнев и Громов. В Новосибирской области — Толоконский и Стариков. В Оренбургской области — Елагин и Чернышев. В Тамбовской области — Бетин и Рябов. В Тверской области — Платов и Баюнов. То есть те, кто набрал по итогам голосования 19 декабря наибольшее число голосов. Повторные выборы будут назначены (или уже назначены) на ближайшие выходные дни.
Выборы были беспрецедентны по своей открытости. Около 1200 международных наблюдателей из 58 стран из 105 международных организаций были здесь, непосредственно в России, причем не только в центре, но и в различных уголках нашей страны. Кроме того, на избирательных участках было около 500 тысяч отечественных наблюдателей.
На состоявшейся 20 декабря в Москве пресс-конференции руководителей международных организаций госпожа Дайн — Председатель Парламентской ассамблеи ОБСЕ (Дания), господин Мюллеман — глава делегации Парламентской ассамблеи Совета Европы (Швейцария), господин Крель — глава делегации Европейского парламента (Федеративная Республика Германия) и господин Бруннер — глава миссии наблюдателей ОБСЕ (Швейцария) единодушно дали весьма позитивную оценку работы избирательных комиссий по подготовке и проведению парламентских выборов.
Наряду с этим высказывается (в том числе международными наблюдателями) пожелание учесть накопленный опыт и продолжить совершенствование законодательства прежде всего в плане конкретизации норм, регулирующих вопросы финансирования, и роли в избирательном процессе средств массовой информации.
Серьезную обеспокоенность у международных наблюдателей вызвал, в частности, в целом негативный, по их оценке, характер участия в избирательной кампании российских средств массовой информации.
Завершившаяся избирательная кампания поставила перед законодателями, новым парламентом России и перед правоприменителями много новых проблем, которые предстоит решать в связи с предстоящими выборами Президента Российской Федерации.
Первая из них может быть решена Советом Федерации уже сегодня. Имею в виду одобрение Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации", принятого Государственной Думой 1 декабря 1999 года. В свое время законопроект был внесен на рассмотрение в Государственную Думу Президентом Российской Федерации Борисом Николаевичем Ельциным.
Необходимо отметить, что в этом законе решены многие из проблем, с которыми мы столкнулись при проведении парламентских выборов. Это — предоставление кандидатами более полных сведений о своих доходах и имуществе. За основу взята декларация госслужащего. Предусматривается, что каждый кандидат на должность Президента будет вносить сведения о своих счетах в банках, которые у него имеются. На проверку будет даваться не 10 дней, а около полутора месяцев.
Уточнено понятие "существенная недостоверность сведений". Оценкой должна заниматься не только Центральная избирательная комиссия. Необходимы соответствующие нормы закона.
Уже есть ряд норм, регулирующих вопросы агитации, с учетом уроков парламентской избирательной кампании. Кроме того, предлагается установить фиксированную дату выборов, то есть проведение выборов Президента всегда будет проходить (если это будут выборы в соответствующий срок) в первое воскресенье месяца по истечении четырех лет со дня проведения выборов Президента Российской Федерации. В данной ситуации это 4 июня 2000 года.
Центральная избирательная комиссия готова взаимодействовать с Федеральным Собранием и в вопросе подготовки проекта федерального закона о политических партиях. Мы считаем, что такой закон обязательно должен быть. Сейчас мы отрабатываем механизмы контроля за финансированием во время избирательной кампании. Здесь есть над чем поработать.
Как в период до избирательной кампании финансируются политические партии, кем они финансируются, как содержатся? Это вопрос, который требует соответствующего законодательного решения (если уж мы говорим о прозрачности участников избирательного процесса перед своими избирателями). Наша цель состоит в том, чтобы обеспечить максимальную прозрачность и открытость участников избирательного процесса при формировании их избирательных фондов.
Уважаемые члены Совета Федерации! В ходе избирательной кампании вы оказали большую помощь избирательным комиссиям в реализации их полномочий. Только благодаря совместным усилиям мы получили возможность провести законные выборы в конституционные сроки. Надеюсь, эти взаимопонимание и взаимодействие сохранятся и в период президентской кампании.
Председательствующий. Есть предложение принять информацию к сведению и выразить благодарность Александру Альбертовичу за красивый доклад и организованную работу. (Аплодисменты.)
Благодарю вас, уважаемые члены Совета Федерации! Полагаю, это определенный аванс на будущее.
Председательствующий. Коллега Козерадский просит слова.
, председатель Законодательного Собрания Нижегородской области.
, уважаемые коллеги! Вчера мы проголосовали по Федеральному закону "О свободных экономических зонах", но не проголосовали вопрос о создании согласительной комиссии. Это просто техническая накладка.
Егор Семенович, очень Вас прошу вернуться к голосованию по согласительной комиссии. Закон очень нужен.
Председательствующий. Есть возражения по составу согласительной комиссии?
Из зала. Нет.
Председательствующий. Назовите, пожалуйста, фамилии.
Коллеги Бойцов, Козерадский. И еще человек шесть записались.
Из зала. Коллеги Дудник, Третяк, Вишняков.
Председательствующий. Кто за то, чтобы создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий по Федеральному закону "О свободных экономических законах" в названном составе? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 24 мин.)
За 113 63,5%
Против 6 3,4%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 119
Не голосовало 59
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства". Олег Алексеевич Богомолов, пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств.
, уважаемые коллеги! Комитет по делам Содружества Независимых Государств рассмотрел названный закон, принятый Государственной Думой 1 декабря этого года, и отмечает, что внесенное на ратификацию Соглашение соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права.
Соглашение ставит своей целью обеспечение упрощенного порядка приобретения гражданства на территории одной стороны гражданами других сторон и является новым этапом во всеобъемлющей интеграции Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России. Оно направлено на реализацию статьи 13 Договора между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, который подписан 29 марта 1996 года.
В настоящее время по вопросу упрощенного порядка приобретения гражданства имеются двусторонние соглашения между Белоруссией и Казахстаном, Россией и Казахстаном, а также между Россией и Киргизией. Однако положения этих международных договоров не всегда совпадают.
В Соглашении сформулированы условия и порядок упрощенного приобретения гражданства на территории одной стороны гражданами других сторон, а также порядок приобретения гражданства несовершеннолетними детьми.
Соглашение носит открытый характер и предполагает возможность присоединения к нему с согласия сторон других государств — участников СНГ.
Комитет по делам Сотрудничества Независимых Государств предлагает Совету Федерации одобрить рассматриваемый закон.
Председательствующий. Есть вопросы?
Из зала. Давайте голосовать.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 26 мин.)
За 126 70,8%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 126
Не голосовало 52
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о поощрении и взаимной защите инвестиций". Олег Алексеевич, пожалуйста.
Уважаемые члены Совета Федерации! Комитет по делам Содружества Независимых Государств рассмотрел предлагаемый вашему вниманию закон и рекомендует Совету Федерации его одобрить.
Рассматриваемый закон обеспечивает интересы России и соответствует общепризнанной практике международного сотрудничества. На 1 декабря 1999 года подобные международные договоры заключены с 52 странами, их них 29 уже вступили в силу.
Российско-казахстанское Соглашение устанавливает прочную договорно-правовую основу для финансово-хозяйственной деятельности инвесторов обеих стран, предоставляет им взаимные государственные гарантии в свободном доступе всех видов имущественных и интеллектуальных ценностей в различные сферы экономики, в полной и безусловной правовой защите вложенных инвестиций, в беспрепятственном переводе за границу полученных доходов и других вознаграждений, в страховании инвестиций от политических рисков, а также предусматривает возможность разрешения споров по вопросам защиты прав инвесторов в международном арбитраже.
Не дожидаясь вступления в силу Соглашения, по состоянию на 1 декабря 1999 года казахстанские инвесторы уже вложили в экономику России 5,5 млн. долларов США. А объем российских капитальных вложений и интеллектуальных ценностей в экономику Республики Казахстан составил примерно 1,5 млн. долларов США.
Вступление в силу Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о поощрении и взаимной защите инвестиций будет способствовать развитию торгово-экономического и научно-технического сотрудничества. Республика Казахстан уже ратифицировала Соглашение, поэтому прошу одобрить этот закон.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 29 мин.)
За 122 68,5%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 122
Не голосовало 56
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о поощрении и взаимной защите инвестиций". Богомолов.
Уважаемые коллеги! Предложенный закон подобен только что одобренному, но уже по Соглашению с Украиной. Поэтому нет необходимости докладывать о нем подробно. Комитет предлагает одобрить закон, прошу вас поддержать.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить этот закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 30 мин.)
За 127 71,3%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 127
Не голосовало 51
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Межгосударственным евроазиатским объединением угля и металла об условиях его пребывания на территории Российской Федерации и Протокола к нему от 01.01.01 года". Олег Алексеевич, пожалуйста, продолжайте.
, уважаемые члены Совета Федерации! На ваше рассмотрение представлен федеральный закон, принятый Государственной Думой 3 декабря этого года. Соглашение было подписано 8 августа 1995 года в Москве, оно создает правовую основу для обеспечения надлежащих условий деятельности этого объединения. Позднее был подписан Протокол, конкретизирующий отдельные статьи Соглашения. При рассмотрении в Государственной Думе текст закона был дополнен заявлением, которое по своей сути является оговоркой, изменяющей юридическое действие отдельных норм Соглашения.
Учитывая эти обстоятельства, 17 декабря 1999 года Правительство Российской Федерации направило в Совет Федерации официальный отзыв на указанный закон и полагает целесообразным его одобрение палатой. С текстом оговорки согласно Межгосударственное евроазиатское объединение угля и металла.
Комитет рассмотрел закон и рекомендует Совету Федерации его одобрить.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить этот закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 32 мин.)
За 119 66,9%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 119
Не голосовало 59
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации". Цветков.
, губернатор Магаданской области.
Уважаемые коллеги! Одобрение этого закона позволит установить четкий критерий отнесения регионов к категории тех, где сроки навигации ограниченны. Цель закона — повысить эффективность использования ресурсов, предоставляемых Правительством Федеральному фонду финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
Правительство полностью поддерживает закон, потому что в его основу положен подготовленный им самим законопроект, который Госдума уже рассматривала.
Необходимость одобрения этого закона диктуется тем, что принятый ранее закон на практике привел к значительным издержкам. Эти издержки отрихтованы постановлением Правительства. Законом устраняются все недоработки. Комитет по делам Севера просит палату поддержать его.
Председательствующий. Коллега Штыгашев, пожалуйста.
, председатель Верховного Совета Республики Хакасия.
Поддерживаю этот закон, поскольку по нему работа будет строиться в 2000 году.
Председательствующий. Мы долго "мучили" этот закон, все определяли, где у нас Север: то ли на Чукотке, то ли в Краснодаре.
Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 34 мин.)
За 111 62,4%
Против 3 1,7%
Воздержалось 2 1,1%
Голосовало 116
Не голосовало 62
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении дополнения в статью 1 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Докладывает председатель Комитета по вопросам социальной политики Владимир Александрович Торлопов.
, уважаемые члены Совета Федерации! Прошу снисходительнее отнестись ко мне, потому что сейчас будем рассматривать 17 социальных вопросов, и быть внимательнее к этим проблемам.
В этом федеральном законе выделяется отдельная группа из основных социально-демографических групп населения. Это инвалиды I группы и пенсионеры, нуждающиеся в постоянном постороннем уходе. То есть для них предлагается отдельная потребительская корзина.
Комитет внимательно рассмотрел закон и считает, что нет необходимости выделять эту категорию в отдельную социально-демографическую группу при определении стоимости потребительской корзины, поскольку все это учтено в федеральных законах "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" и "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации". Поэтому комитет просит Совет Федерации отклонить данный закон.
Председательствующий. Коллега Игумнов, пожалуйста.
, губернатор Пермской области.
! Поддерживаю мнение комитета, потому что на самом деле Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" просто не выполняется. 75 процентов пенсионеров имеют доходы ниже прожиточного минимума, и пока это никого не волнует. А вот выделение инвалидов I группы и лиц, которые нуждаются в постоянном постороннем уходе, абсолютно не нужно, потому что действительно в законе уже все прописано.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 37 мин.)
За 35 19,7%
Против 76 42,7%
Воздержалось 5 2,8%
Голосовало 116
Не голосовало 62
Решение: не принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Пожалуйста, Владимир Александрович.
, уважаемые члены Совета Федерации! Суть рассматриваемого федерального закона в том, что отменяется применение предельного размера районного коэффициента 1,5 при назначении пенсии и выезде пенсионеров за пределы Крайнего Севера и районов, приравненных к Крайнему Северу, в центральную часть России. То есть, предположим, если сейчас пенсионер с Севера выезжает в Тульскую, Брянскую или Орловскую области, при назначении пенсии сохраняется предельный коэффициент 1,5. В законе предлагается это ограничение убрать, то есть если выезжают с территории Севера, где коэффициент 2, 1,8, 1,7, то тот же коэффициент и остается.
Комитет внимательно рассмотрел закон и принял решение рекомендовать отклонить его. Причины следующие.
Во-первых, в законе имеются противоречия некоторым статьям Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", статье 112 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Во-вторых, будут расти нагрузки на отделения Пенсионного фонда в тех регионах, куда будут выезжать пенсионеры с Севера, и в конечном счете на Пенсионный фонд.
И в-третьих, в бюджет Пенсионного фонда на 2000 год такие средства, естественно, не заложены.
Предложение о том, чтобы убрать ограничения коэффициента 1,5 и установить без ограничения районные северные коэффициенты, преследует цель подтолкнуть "северных" пенсионеров к выезду с территорий Севера в центральную часть России. Но анализ показывает, что увеличение размеров пенсий не является стимулом для отъезда. Препятствием является невозможность оплатить расходы, связанные с проездом и обустройством на новом месте.
При обсуждении этого вопроса в комитете преставители Правительства заверили нас, что уже готов документ, он проходит согласование, предусматривается финансирование выезда пенсионеров-северян. В связи с этим комитет просит отклонить данный закон.
Председательствующий. Коллега Назаренко, пожалуйста.
, председатель Думы Чукотского автономного округа.
, уважаемые коллеги! Закон, который сегодня предлагает отклонить Комитет по вопросам социальной политики, должен работать в интересах пенсионеров, наименее защищенной категории граждан.
Чьи интересы мы должны здесь защищать? Нас избирали для того, чтобы защищать интересы своих избирателей, трудящихся. У нас же складывается практика, что Комитет по вопросам социальной политики только отклоняет любые предложения. Как только дело касается пенсионеров или малообеспеченных — сразу отклоняет.
Мы вчера одобрили закон, касающийся снижения подоходного налога, взимаемого с работников прокуратуры. Правительство изыскивает для этого суммы.
Если мы не можем найти в бюджете 600 млн. рублей для пенсионеров, то почему лишаем поступлений доходную часть бюджета, снижая подоходный налог для работников прокуратуры?
Это несправедливо. Члены Совета Федерации должны стоять на стороне самой неимущей части населения. У нас же получается наоборот. 600 млн. рублей — разве это такая большая сумма? Если в Пенсионный фонд северяне отчисляют 6 млрд. рублей, а все северные территории являются "донорами" Пенсионного фонда, где же тогда справедливость? Сегодня живущий и работающий на Севере отчисляет налогов в бюджет в три раза больше, чем на другой территории России. И пенсию предлагается ему (после выезда на материк) платить с тем коэффициентом, который есть на территории. На каждой территории разный коэффициент: 2, 1,5, ниже и выше.
Поэтому, уважаемые члены Совета Федерации, я предлагаю закон не отклонять, а одобрить. Это будет существенная поддержка пенсионерам, которые сегодня живут на материке в сложных условиях. Большинство пенсионеров не уезжают с Севера только из-за того, что эти копейки получают дополнительно к своей пенсии.
Председательствующий. Коллеге Игумнову слово.
! Я поддерживаю предыдущего выступавшего и считаю, что закон надо одобрять. Человек, может быть, всю жизнь прожил на Севере, ему исчислялась пенсия с учетом установленного государством коэффициента. И вдруг при переезде он теряет то, что зарабатывал, по сути дела, всю жизнь. Это социально несправедливо по отношению к тем людям, которые длительное время работали и жили на Севере, теряли свое здоровье.
Считаю, закон надо поддержать.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Собянин.
, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам.
Уважаемые коллеги! Давайте вдумаемся в аргументы, которые нам приводят в пользу отклонения этого закона. Одним из аргументов было то, что не заложено денег в бюджете. Но тут же нам говорят, что Правительство готовит специальное постановление по этому вопросу.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 |
