Стенограмма пятьдесят четвертого заседания Совета Федерации (стр. 4 )

Сегодня мы должны задуматься, о каких достижениях науки, культуры, общественной мысли мы сможем сказать, например, через десять лет, если будем финансировать фундаментальные исследования, образование, культуру, средства массовой информации, здравоохранение, физическую культуру, охрану окружающей среды в объеме 9,11 процента расходной части бюджета. Причем было даже сокращение.

Мы уже не раз называли цифру, которую следует рассматривать всерьез: в течение трех-четырех лет надо постепенно довести расходную часть бюджета по этим статьям до 13—15 процентов, что предлагает комитет. Это первое.

Второе. В течение 1999 года в связи с крайне недостаточным бюджетным финансированием системы образования сохранилась крайне напряженная ситуация с оплатой коммунальных услуг образовательными учреждениями федерального подчинения. На 1 октября эта задолженность составляет 3,85 млрд. рублей. Возникает угроза переноса кредиторской задолженности на 2000 год. В этом году не рассчитаются с долгами 65 процентов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования и 30 процентов учреждений начального профессионального образования федерального подчинения.

Поэтому от имени комитета мы официально предлагаем внести в постановление Совета Федерации предложение Правительству Российской Федерации принять до 15 февраля 2000 года меры по продлению срока погашения кредиторской задолженности образовательных учреждений, находящихся в ведении федеральных органов государственной власти. Прошу, чтобы это предложение нашло отражение в тексте нашего документа.

Председательствующий. Слово предоставляется Олегу Алексеевичу Богомолову.

, уважаемые члены Совета Федерации! При рассмотрении в третьем чтении проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" Государственная Дума приняла поправку нашего комитета о выделении в подразделе "Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств" самостоятельных расходных статей на долевое финансирование деятельности Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств, Межпарламентского Комитета, а также ассигнований на ремонт Таврического дворца и штаб-квартир этих международных организаций. При этом финансирование деятельности МПК и все наши запросы на 2000 год остались на уровне поданных нами бюджетных заявок. Это нас вполне устраивает.

Однако в законе о федеральном бюджете на 2000 год не принята поправка, увеличивающая с 547,2 млн. рублей до 1 млрд. рублей предельный размер государственных кредитов, предоставляемых Россией государствам — участникам СНГ. В соответствии с обязательствами по международным договорам Россия должна предоставить этим странам в 2000 году связанные государственные кредиты в объеме примерно 1,1 млрд. рублей.

Эти кредиты могли быть целиком использованы в Российской Федерации на оплату продукции российских товаропроизводителей, поставляемой ими в страны Содружества Независимых Государств по согласованным номенклатуре и объемам. Такая форма кредитов выгодна России, так как позволяет загружать предприятия и сохраняет рабочие места. Сохраняется также присутствие России на рынках этих стран. При этом большая часть кредитов возвращается в бюджет в виде налогов и обязательных платежей.

Комитет не удовлетворен отсутствием в законе о федеральном бюджете на 2000 год статьи о финансовых ресурсах на техническое перевооружение и реконструкцию объектов наземной космической инфраструктуры космодрома "Байконур". Уже сейчас практически полностью выработанный ресурс оборудования на космодроме приводит к аварийным ситуациям при запуске. Около пяти лет эти нужды не финансируются вообще. Такая ситуация с финансированием приведет к прекращению жизнедеятельности объектов космодрома, к срыву выполнения федеральных, военных и международных космических программ. Отдельные классы космических аппаратов не могут быть выведены на штатную орбиту с других космодромов России, в этом смысле Россия быстро теряет статус космической державы.

Государственная Дума при рассмотрении в четвертом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2000 год приняла поправку нашего комитета и ряда депутатов Государственной Думы об увеличении долевого взноса России в бюджет Союза Беларуси и России с 520 млн. рублей до 1, 45 млрд. рублей. И это уже в законе записано, мы сегодня эту цифру будем рассматривать. Но, к сожалению, Минфин России до настоящего времени не нашел источника увеличения взноса России и по этой причине не изменил бюджетных назначений на финансирование совместных программ, проектов и мероприятий, а также на долевое содержание деятельности уставных органов Союза.

На наш взгляд, начинать объединение России и Белоруссии в Союзное государство с задолженности России по отчислению своих долевых взносов просто непозволительно. Такая позиция подрывает престиж России и саму идею объединения не только в глазах белорусов, но и всего мирового сообщества.

Мы понимаем, что внести изменения в федеральный бюджет уже нельзя, но в постановлении эти вопросы должны найти отражение. Я прошу эти корректировки в предложенный проект постановления внести.

Хочу вернуться к вопросу, который затронул Александр Александрович Волков. Это вопрос, связанный с финансированием из федерального бюджета мероприятий по ликвидации химического оружия. По этому поводу мы приняли массу документов. Мы, руководители регионов, обращались и к Президенту, и к Владимиру Владимировичу Путину, и к Вам, Егор Семенович. Принято специальное обращение Совета Федерации по этому вопросу.

Мы просили утвердить сумму расходов в объеме 3 миллиардов на этот год, чтобы выполнять обязательства по ратифицированной нами конвенции о химическом разоружении. К сожалению, сумма эта уменьшилась до 500 млн. рублей, что никоим образом не даст возможности вести ту работу, которая начата в регионах. И предусмотрели сумму не отдельной строкой, как этого требует указ Президента по вопросам химического разоружения, а в составе общих расходов на реализацию международных договоров. Это ухудшило ситуацию даже по сравнению с 1999 годом, когда эти расходы шли отдельной строкой.

Хочу вас проинформировать, что все наши обращения никаких результатов пока не дают, как будто нас никто не желает слышать, хотя Владимир Владимирович Путин лично обещал нам на встрече, что он данный вопрос откорректирует и обязательно эта сумма будет внесена в расходы федерального бюджета по программе ликвидации запасов химического оружия.

Мы сегодня уже наработали "кредиторки" около 200 млн. рублей, а нам только 500 выделяют на то, чтобы осуществить эту программу. Чтобы пустить первую очередь перерабатывающего предприятия, нам необходимо примерно 2 млрд. рублей. Это единственный объект, который можно было бы ввести в строй к концу этого года, чтобы выполнять те обязательства, которые мы на себя взяли. Я уж не говорю о своих объектах — например, вторая очередь объекта в Щуче. Эти вопросы не решаются.

И другой вопрос, который мы должны отразить в постановлении. Нельзя заниматься политической возней вокруг этого, поднимать вопросы о смене заказчика и так далее. Сегодня премьер-министру в обход Министерства обороны, в обход людей, которые занимаются этой проблемой, начинают проталкивать указы Президента, в которых делаются попытки поменять заказчика.

А что такое поменять заказчика? Это значит поменять все ТЭО, которые мы уже наработали, понести новые расходы, а средств нет.

Хотел бы, чтобы Совет Федерации попросил федеральные структуры, Президента, Председателя Правительства не поддаваться на эти провокации, не заниматься вопросами организационного характера, что только усугубит ситуацию с ликвидацией химического оружия.

Что касается проблем регионов, здесь многие вопросы озвучены. Считаю, что они должны найти отражение в постановлении. В частности, вопрос, который связан с вводом отдельной строкой доли трансфертов на погашение задолженности по детским пособиям. Да, это необходимо, но указанная цифра значительно меньше сумм имеющихся долгов. Мы породим череду судебных исков и тем самым можем остановить все финансирование и блокировать все счета муниципальных и областных органов.

Мне непонятно, почему в статье 68 закона Правительству Российской Федерации разрешено направить часть недоимки предприятий Кемеровской области по платежам в федеральный бюджет в размере 400 млн. рублей в бюджет Кемеровской области на строительство жилья с высокой степенью готовности. Почему только Кемеровской области? Почему эту позицию нельзя распространить на все субъекты Российской Федерации? Межбюджетные отношения федерального центра с регионами для всех субъектов Российской Федерации должны быть адекватными. И было бы правильно, если бы все имели такую возможность использовать недоимку в федеральный бюджет для решения своих проблем.

Глава администрации Волгоградской области уже говорил о приложении 23 к закону о бюджете на 2000 год, касающемся Федерального закона "О ветеранах". Думаю, это как раз тот случай, который показывает: вот мы — Госдума, Правительство — здесь, в федеральном центре, хорошие, приложение 23 написали... Но в трансфертных расчетах эти суммы не учтены, они вообще повисли в воздухе.

Нам тоже надо по этому поводу записать пункт в постановление, чтобы в ближайшее время разобраться в этом. И, безусловно, надо включить в федеральный закон статью, предусматривающую списание с бюджетных учреждений, финансируемых из бюджетов всех уровней, сумм начисленных пеней и штрафов по расчетам с государственными внебюджетными фондами.

Эти замечания я прошу учесть в проекте постановления.

Председательствующий. Слово предоставляется Анатолию Николаевичу Белоногову.

, глава администрации Амурской области.

Уважаемые члены Совета Федерации! Хочу обратить ваше внимание на одну тенденцию, которая четко прослеживается в законе о федеральном бюджете на 2000 год.

Администрация Амурской области в целях ужесточения контроля за расходованием средств в 1998 году перешла на казначейское исполнение расходной части бюджета. В 1999 году в целях ужесточения контроля за налоговыми поступлениями в областной бюджет Амурская область перешла на казначейское исполнение доходной части бюджета. Я искренне благодарен работникам Министерства финансов и Центрального банка, которые позволили перейти нам именно на казначейское исполнение бюджета субъекта Федерации.

Посмотрите, что записано в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2000 год". Статья 10, последний абзац: "...федеральные налоги и сборы, зачисляемые в бюджетную систему (подчеркиваю это) Российской Федерации в 2000 году, распределяются между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации". Почему органами федерального казначейства, если наши казначеи (я имею в виду областных) имеют возможность самостоятельно, по существующим нормативам, зачислить в доходную часть областного бюджета то, что положено?

Посмотрите еще статью 16. В первом абзаце говорится, что плательщики земельного налога и арендной платы за землю городов и поселков перечисляют указанные платежи в полном объеме на счета органов федерального казначейства. Но почему не перечислять то, что положено федералам, на счета органов федерального казначейства, а то, что положено субъекту Федерации, на те счета, которые открыл субъект Федерации?

То же самое можно сказать относительно шестого абзаца той же статьи, согласно которому на счета, открытые органам федерального казначейства, плательщики арендной платы за сельскохозяйственные угодья перечисляют указанные платежи. Почему мы лишаемся того права, которое имеем: на счета бюджетов субъектов Российской Федерации получать те же самые платежи в установленной нам доле?

Далее. Посмотрите десятый и двенадцатый абзацы статьи 45. Почему мы обращаем внимание на эти статьи? Амурская область дотационная, но в двенадцатом абзаце записано: "По мере технической готовности органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации осуществлять передачу им на кассовое обслуживание исполнение бюджетов других субъектов Российской Федерации". Думаю, многим присутствующим в этом зале понятно, что такое кассовое исполнение бюджета субъекта Федерации федеральным казначейством. Убедительнейшим образом прошу внести в наше постановление пункт, касающийся устранения этих недостатков, ибо то, что записано сегодня в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2000 год", напрямую ущемляет права субъектов Российской Федерации.

Председательствующий. Слово — Юрию Евгеньевичу Лодкину.

Уважаемые члены Совета Федерации! Я активно работал в трехсторонней рабочей группе по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации и хочу доложить, что работа группы за истекшие три года внесла положительные изменения во взаимоотношения федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

На практике реализуется идея выравнивания помощи из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в зависимости (подчеркиваю это особо) от среднедушевой бюджетной обеспеченности. Отказ от начисления трансфертов от достигнутого уровня позволяет устанавливать более справедливые межбюджетные отношения и исправить те ошибки, которые складывались на протяжении предыдущих лет.

Сама методика расчета трансфертов, предложенная Минфином России на 2000 год, является более обоснованной, поскольку позволяет учесть налоговый потенциал регионов и обеспечить единый подход к расчету индекса бюджетных расходов через единые нормы.

Вместе с тем нужно признать, что за истекший период невозможно было учесть все нюансы и довести методику до идеала, в связи с чем ту работу, которую мы проводили в трехсторонней рабочей группе, следует продолжить.

В основу дальнейшей работы необходимо положить следующие принципы.

Первый — дальнейшее выравнивание среднедушевой бюджетной обеспеченности в рамках региона (предположим, центра). Эта сумма должна быть такой: приведенные среднедушевые показатели плюс трансферты плюс-минус 5 процентов, не более.

Второй — введение в действие механизма стимулирования регионов через трансфертные взаимоотношения, исходя из уровня прироста собственной доходной базы. Вот это обстоятельство, это предложение для нас чрезвычайно важно.

Предлагаю одобрить Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год", поскольку он был тщательно проработан депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации. В ходе его рассмотрения были сняты многие противоречия, можно сказать, большинство их.

Вместе с тем, учитывая, что в текущем году было много споров, как распределять трансферты (в долях или в абсолютных суммах), и приняли решение — в абсолютных суммах. Прошу записать протокольно: предложить Минфину России довести до субъектов Российской Федерации поквартальную разбивку трансфертов и обеспечить их пропорциональное перечисление по месяцам.

Председательствующий. Есть предложение предоставить слово Ивану Петровичу Склярову и закончить прения. Но сначала выступит Александр Григорьевич Назарчук — он давно просил слова.

Уважаемые коллеги! Я настаиваю на выступлении, потому что не был на заседании комитета. Савченко докладывал от имени комитета, мне было его жалко. Он, может быть, говорил так, как надо, но никогда еще в России не было такой плохой бюджетной поддержки агропромышленного комплекса, как в этом году.

Обращаюсь к Виктору Борисовичу Христенко: даже тогда, когда в Правительстве финансово-экономический блок курировали люди, у которых выступала сыпь при словах "сельское хозяйство", на поддержку АПК никогда не выделялось меньше 3 процентов расходной части бюджета.

Владимир Владимирович Путин приехал в Томск в качестве Председателя Правительства Российской Федерации. От имени Межрегиональной Ассоциации "Сибирское соглашение" все договорились и записали, что нельзя так финансировать сельское хозяйство. Аграрники в Госдуме уже привыкли: дадут 100 рублей, на втором этапе добавят еще 50, тогда они проголосуют. Теперь посмотрите, что мы сделали для поддержки АПК. Неужели кто-то действительно думает, что Россия попала в какие-то особые условия, поскольку уже четыре года не собирает хлеба? В прошлом году собрали 48 млн. тонн, в этом — 54 миллиона. Что же мы собираемся делать?

О технике. Вот Министр экономики докладывает по сельскохозяйственному машиностроению. Наш комитет внес предложение, но ни копейки в бюджет не заложено. Зачем же тогда рассматривать и что будем принимать?

В прошлом году поговорили о химизации, но ничего не будет. При таком соотношении цен горючего на посевную кампанию не будет. Ничего же не записали.

Понимаю, что мы повязаны по эмиссионным делам какими-то обязательствами перед международными финансовыми структурами. Но надо же что-то решать. Если не будет денег, Владимир Владимирович, не будет сельскохозяйственного машиностроения. Тогда нечем будет сеять и собирать хлеб.

Комиссия (и Юрий Евгеньевич Лодкин говорит, да и Александр Александрович Суриков тоже) работала хорошо. Меня удивляет, почему Совет Федерации не поддерживает агропромышленный комплекс. Забыли март прошлого года, когда с этой трибуны говорили, что муки осталось на один день?

Из зала. Есть приоритеты...

Да, приоритеты есть, только денег нет на сельское хозяйство. Исполнение бюджета под большим вопросом. Но все-таки надо протокольно записать, что если, даст Бог, этот бюджет будет исполняться, на поддержку агропромышленного комплекса по жизненно важным направлениям надо найти 30 млрд. рублей. Если этого не будет, как говорил доктор Федоткин, не только не посеем, даже начинать сеять не будем.

Председательствующий. Ивану Петровичу Склярову слово. И, может быть, на этом закончим?

Кто за то, чтобы прекратить прения? Прошу голосовать.

Результаты голосования (13 час. 18 мин.)

За 133 97,1%

Против 3 2,2%

Воздержалось 1 0,7%

Голосовало 137

Не голосовало 38

Решение: принято

Иван Петрович, пожалуйста.

, уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые руководители Правительства! Есть только одно опасение — чтобы ребенка вместе с водой не выплеснули.

Здесь много говорили и белгородский, и ульяновский губернаторы, могли бы продолжить представители и других бюджето-достаточных областей, тех, которые оказались в искривленном положении по бюджету.

Комитет, естественно, предлагает голосовать за бюджет, но протокольно надо обязательно записать то, о чем говорили, — чтобы Виктор Борисович Христенко и Михаил Михайлович Касьянов рассмотрели это в ближайшие дни. Наступает новый год, и с чем его встречать, что говорить людям... Трудно что-то сказать сегодня.

Председательствующий. Слово для ответов на вопросы и замечания, высказанные по бюджету, предоставляется Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Виктору Борисовичу Христенко.

Уважаемые члены Совета Федерации! Вопросов действительно было задано много, и, наверное, вряд ли можно сегодня сразу ответить на все. Хочу отразить несколько принципиальных моментов.

Сегодня завершается первая часть работы над бюджетом, заканчивается работа над самим законом о бюджете на 2000 год. Но бюджетный процесс на этом не останавливается, а, пожалуй, только начинается. Начинается самая тяжелая часть работы над бюджетом — его исполнение в 2000 году.

Безусловно, никогда ни один бюджет, принимаемый в стране, не может устроить всех. И к этому бюджету есть претензии и со стороны депутатов Государственной Думы, и со стороны членов Совета Федерации, и со стороны членов Правительства.

Вместе с тем в процессе подготовки и рассмотрения законопроекта о бюджете на 2000 год, с моей точки зрения, была проделана колоссальная работа, направленная на то, чтобы бюджет можно было реально исполнить, чтобы при достаточно высокой напряженности бюджет смог сохранить достаточно серьезное продвижение по ряду направлений, и в первую очередь во взаимоотношениях между различными уровнями бюджетной системы.

Считаю, что главный залог спокойного рассмотрения бюджета на 2000 год состоит в том, что в 1999 году трехсторонняя рабочая группа, созданная из представителей Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства, сопровождала бюджетный процесс. Как никогда часто, как никогда подробно мы рассматривали весь круг вопросов, в той или иной степени затрагивающих интересы всех участников этого процесса.

Хотел бы сказать следующее: чтобы нам и дальше нормально и спокойно работать над предстоящими бюджетами, необходимо набранный темп совместной работы не только не снижать, но, по сути, наращивать.

Напомню, что в этом году мы рассматривали бюджет в согласительной комиссии еще до того, как Правительство внесло его в Государственную Думу.

Я призываю всех заинтересованных членов Совета Федерации (думаю, что других здесь просто нет) участвовать в работе при подготовке бюджета на 2001 год.

От всех нас, находящихся в этом зале, от вас в значительной степени зависит исполнение бюджета в 2000 году.

Хочу поблагодарить всех за активную работу над бюджетом на 2000 год и надеюсь, что сегодня он будет принят.

Председательствующий. Уважаемые коллеги! У нас есть два документа. Первый — проект постановления Совета Федерации "О Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2000 год" и второй — проект постановления Совета Федерации "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год".

Есть предложение первый документ проголосовать сейчас, а со вторым дать возможность поработать комитетам по бюджету, по вопросам экономической политики, по аграрной политике, комиссии, которая у нас была создана. Надо взять из стенограммы все предложения, которые вносились, вплоть до предложений по Северному Кавказу, доработать их и завтра проголосовать.

Есть возражения против такой постановки вопроса? Нет.

Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год"? Прошу голосовать.

Результаты голосования (13 час. 24 мин.)

За 148 83,1%

Против 6 3,4%

Воздержалось 0 0,0%

Голосовало 154

Не голосовало 24

Решение: принято

Федеральный бюджет одобрен. (Аплодисменты.)

Пожалуйста, коллега Шершунов.

, глава администрации Костромской области.

! Как представитель самой обиженной одобренным бюджетом области и как не получивший слова...

Председательствующий. А Вас нет в списке записавшихся...

У меня дополнение к проекту постановления "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год". В третий пункт, где Правительству Российской Федерации предлагается внести в Государственную Думу проект федерального закона об установлении сборов за пользование платными федеральными автомобильными дорогами, предлагаю добавить: и проект федерального закона о методике формирования федерального бюджета. Тогда у меня не будет претензий к коллеге Лодкину или чиновникам из Министерства финансов по выделению финансовой помощи регионам.

Председательствующий. Думаю, надо обязательно внести в постановление, поскольку Юрий Фролович Горячев с этого начал свое выступление. Его поддержал и председатель Комитета по аграрной политике, этот же вопрос ставился другими членами Совета Федерации.

Коллега Аушев, пожалуйста.

, уважаемые члены Совета Федерации! Мы одобряем седьмой бюджет. У меня тоже есть дополнение. Как я понимаю, сразу же начнется разработка бюджета на 2001 год. Предлагаю записать в постановление, что профильные комитеты систематически докладывают Совету Федерации о ходе разработки очередного бюджета, чтобы мы могли по ходу реагировать на возникающие проблемы, а не в конце предъявлять свои претензии. Хотя уверен — никто никому не мешал работать по бюджету и в согласительной комиссии, и в Правительстве, и в Минфине.

Но было бы целесообразно делать это ежемесячно (мы раз в месяц собираемся). Можно будет пять-шесть раз обсудить, как идет разработка бюджета.

Председательствующий. Думаю, это правильно. Может быть, не каждый месяц, но через несколько месяцев — в свете новых подходов. Я даже вносил предложение об альтернативном бюджете, потому что есть совершенно другой вариант межбюджетных отношений. В Испании вообще нет "доноров", все регионы дотационные. Хотя одна Барселона имеет бюджет в размере 17 млрд. долларов, все равно город считается дотационным. То есть существуют различные методики, по которым можно строить отношения.

Коллега Володин, пожалуйста.

, уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги! В начале заседания мы поднимали вопрос о финансировании социальной сферы. В порядке совета, как лучше: включить его в это постановление или во второе?

Председательствующий. Думаю, во второе, потому что с ним еще можно поработать. А включать обязательно надо. Виктор Борисович Христенко здесь уже слышал — социальная сфера оказалась брошенной, никаких дополнительных ассигнований в бюджете. Бюджет изменить нельзя, но мы можем выделить средства за счет дополнительных доходов, если они будут. Когда будем рассматривать поправки в бюджет (мы их рассматриваем в течение года три-четыре раза), это надо будет учесть.

Егор Семенович, речь идет о финансировнии социальной сферы в этом году, а не о бюджете на 2000 год. У меня есть дополнение.

Председательствующий. Пожалуйста.

Предлагаю записать такой пункт: рекомендовать Правительству до конца текущего года провести федеральный зачет по финансированию объектов социальной сферы за счет сверхплановых доходов федерального бюджета на сумму не менее 10 млрд. рублей.

Председательствующий. Комиссия рассмотрит это предложение. Думаю, мы все равно будем проводить зачеты по финансированию социальной сферы, даже если не запишем этот пункт. Поэтому давайте лучше запишем.

Коллега Аушев, пожалуйста.

Егор Семенович, у меня тоже дополнение. Учитывая, что здесь находится Владимир Владимирович Путин, предлагаю в следующий бюджет записать строку "для работы ассоциаций". Мы об этом давно говорим. У нас есть ассоциации. В принципе мы же ничего не делаем, когда собираемся. Необходимо поднять авторитет ассоциаций, решать внутренние проблемы. У каждой ассоциации свои проблемы: у Кавказа — беженцы, у Центральной России — сельское хозяйство и так далее. Есть строка "резерв Правительства", давайте попросим Правительство, Минфин, чтобы они записали в будущем бюджете строку "на решение проблем ассоциаций".

Председательствующий. Руслан Султанович, хорошо сказано, но не надо обижать ассоциации: мол, мы собираемся и ничего не делаем.

Делаем, но все равно просим деньги. А когда у нас будет...

Председательствующий. Во-первых, генеральные секретари и председатели ассоциаций уже включены в Реестр государственных служащих. Они постоянно присутствуют на заседаниях Правительства. Это уже большое дело.

Во-вторых, не знаю, как у вас, а в Центральной России мы все выделяем деньги на решение своих проблем. Но если еще поможет Владимир Владимирович Путин, будет хорошо. Надо включить предложеный пункт в постановление. Авторитет ассоциаций поднимать надо, Вы абсолютно правы.

Коллега Любимов, пожалуйста.

Уважаемые коллеги! Есть предложение в постановление включить следующий пункт: финансирование национальной обороны, правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства производить своевременно и в полном объеме по всем подразделам функциональной классификации расходов независимо от поступления средств в доходную часть федерального бюджета. Я мог бы обосновать это предложение, но, по-моему, все понятно.

Председательствующий. Может быть, все предложения сдадим в комиссию, пусть она поработает?

Не возражаем, Егор Семенович. И позвольте высказать одно суждение. Я долго молчал, но не могу согласиться с тем, что некоторые предлагают продолжить работу комиссии в следующем году и далее. Конечно, некоторым коллегам, которые получили в три раза больше трансфертов, чем в 1998 году, можно и до 2010 года работать. А что делать тем, которым не добавили? Там ничего не прибавилось, там не открыли месторождений нефти и газа. Значит, там идет медленное и последовательное удушение тех ростков, которые уже появились.

Я, конечно, понимаю, что в этом, сельским языком говоря, справедливости не было и нет — там, где справедливость, там уже березы растут на полях вместо картошки и ржи. Но надо же все-таки новый подход формировать!

На 160 процентов даешь рост платежей в федеральный бюджет, а тебе показывают фигу и говорят: "Вот на 17 процентов мы рост обеспечили!"

Вношу предложение: никаких комиссий на постоянной основе больше не формировать. 45 человек занимались делами...

Председательствующий. Речь идет только о том, чтобы комиссия закончила работу над проектом постановления. Что касается следующего года, то мы должны сформировать группу из представителей комитетов, научных работников, которая глубоко разобралась бы в методологии распределения трансфертов, и, может быть, предложила альтернативный вариант. В ней будут совершенно другие люди. Мы обсудим этот вариант и, возможно, примем.

А нынешняя комиссия ни в коем случае не сможет работать в следующем году — даже по Регламенту это не положено. Работа комиссии заканчивается принятием сегодняшнего постановления. Согласны с этим? А вы передадите свои замечания в комитеты.

Коллега Шабанов, пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Пользуясь тем, что здесь присутствует Председатель Правительства, хотел бы озвучить одно предложение, которое, к сожалению, не реализуется — где-то, видимо, машина не срабатывает.

При обсуждении закона о бюджете время от времени возникает тема некоторой подозрительности во взаимоотношениях центра и того или иного субъекта Федерации. В частности, это прозвучало в выступлении коллеги Любимова.

Я предлагаю и прошу, чтобы нам представили данные хотя бы за три года, с 1997-го по 1999-й: наименование субъекта Федерации, сколько перечислено налогов в федеральный бюджет, сколько получено трансфертов, сколько получено по целевым программам — ссуды, дотации и так далее. Неужели это нельзя сделать?!

Почему я считаю это принципиально важным? Совершенно очевидно, что мы должны сообща решать все эти вопросы, и надо, чтобы постромки у всех были натянуты одинаково.

Прошу, чтобы протокольно или в постановлении это было записано. Я убежден, что это в интересах и Правительства, и субъектов Федерации.

Председательствующий. Для информации: ежеквартально Правительство такие данные представляет, и я попрошу Аппарат регулярно рассылать их членам Совета Федерации.

По порядку ведения можно?

Председательствующий. Пожалуйста. И давайте на этом заканчивать.

Уважаемые коллеги! Обращаю ваше внимание на то, что ежеквартально Счетная палата Российской Федерации, совершенно объективный, насколько я понимаю, орган, представляет данные по субъектам Федерации и всем рассылает: плановые цифры, сколько получено по трансфертам, сколько по федеральным целевым программам. Давайте читать то, что получаем.

Председательствующий. Кто за то, чтобы прекратить выступления и сдать оставшиеся замечания в письменном виде? Прошу голосовать.

Результаты голосования (13 час. 36 мин.)

За 136 99,3%

Против 0 0,0%

Воздержалось 1 0,7%

Голосовало 137

Не голосовало 38

Решение: принято

Прошу комитеты и комиссию доработать все замечания и представить завтра на утверждение Совета Федерации.

Слово предоставляется Председателю Правительства Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину.

, уважаемые члены Совета Федерации! Хочу поблагодарить вас от имени Правительства за совместную работу в этом году.

Благодаря усилиям как федеральных, так и региональных властей (ваша заслуга здесь очень большая) за последний период в стране наметилось позитивное движение вперед, вы об этом хорошо знаете. Цифры, подтвержденные и нашими экономистами, и специалистами из международных финансовых организаций, показывают, что в России наметилась положительная тенденция развития.

Позволю себе напомнить эти цифры. Мы говорили о росте промышленного производства на 7 процентов, к концу года выходим на 7,8 процента. По некоторым регионам (и вы это знаете лучше меня) эта цифра достигает 14, 15, 20 процентов.

У нас появились проблемы, которых раньше не было. Реальным ограничителем экономического роста стали проблемы энергетики: не хватает газа, электроэнергии и так далее. В некоторых регионах такой дефицит реально ощущается.

Нам с вами удалось выдержать основные параметры бюджета 1999 года. Бюджет целиком и полностью исполнен. Я хочу особо обратить на это ваше внимание.

Нам удалось сохранить основные параметры бюджета, несмотря на инфляцию, и не просто его исполнить, а доказать всем и самим себе, что мы можем это сделать. Экономическое и финансовое состояние страны связано с теми процессами, которые происходили год назад, но позитивные тенденции наметились в результате совместной активной работы по поддержанию реального сектора экономики. Главная задача заключается в том, чтобы эти тенденции сохранить, не "замотать" и не погубить то положительное, что у нас есть на конец этого года.

Мы понимаем, что бюджет, который вами сегодня принят, не идеальный. По всем проблемам, в общем и целом обсуждавшимся практически со всеми из присутствующих здесь в Правительстве Российской Федерации, у нас имеется взаимопонимание в их разрешении. Это и межбюджетные отношения, и поддержка дотационных регионов, и проблемы тех регионов, которые являются "донорами". Необходимо не вливать в очередной раз финансовые средства, а концептуально изменить подходы. Это касается развития и реального сектора экономики, и сельского хозяйства. Нужно подумать об изменениях подходов государства к решению этих проблем.

Почему у нас 80 процентов удобрений вывозится за границу? Если бы мы так разрешили действовать нефтяникам, то они всю нефть вывезли бы за границу. Это просто недостаток внимания со стороны государства к этой проблематике. Когда государство консолидирует свои усилия, то мы с вами добиваемся успехов. Достаточно сказать, что у нас в этом году положительное сальдо по внешней торговле — 21 млрд. долларов. Такого в стране не было на протяжении как минимум восьми лет.

Я только что был у Президента. Хочу выполнить его почетное поручение и поздравить всех вас с наступающим Новым годом! Хочу поздравить вас с наступающим Новым годом и от имени Правительства. Еще раз благодарю вас за весьма эффективную совместную работу в последние месяцы. Благодарю также за государственный подход к одобренным сегодня документам — Договору о создании Союзного государства и закону о федеральном бюджете на 2000 год.

Повторяю: мы знаем, что многим из вас пришлось чем-то пожертвовать. Обращаю ваше внимание на то, что и Правительство прислушивается к вашему мнению, идет на изменение своих собственных позиций по очень многим вопросам. Мы так намерены действовать и дальше.