Стенограмма пятьдесят четвертого заседания Совета Федерации (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

_____________________________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

пятьдесят четвертого заседания Совета Федерации

22—23 декабря 1999 года

Москва
1999 год

Дом Совета Федерации. Зал заседаний
22 декабря 1999 года. 10 часов
Председательствует Председатель Совета Федерации
Е. С. СТРОЕВ

Председательствующий. Доброе утро, уважаемые коллеги! Прошу зарегистрироваться.

Результаты регистрации (10 час. 02 мин.)

Всего членов Совета Федерации ,0%

Присутствует 131 74,9%

Отсутствует 47 25,1%

Решение: кворум есть

Пятьдесят четвертое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Указом Президента Российской Федерации за большой личный вклад в социально-экономическое развитие республики и укрепление дружбы и сотрудничества между народами Президент Республики Адыгея Аслан Алиевич Джаримов награжден орденом "За заслуги перед Отечеством" IV степени. Поздравим Аслана Алиевича. (Аплодисменты.)

Указом Президента Российской Федерации за большой вклад в проведение демократических преобразований и многолетний добросовестный труд председатель Государственного Совета Республики Торлопов награжден орденом Почета. Он также награжден Почетной грамотой Совета Федерации. Поздравляем, Владимир Александрович. (Аплодисменты.)

Указом Президента Российской Федерации за большой вклад в укрепление российской государственности и социально-экономическое развитие Вологодской области губернатор Вологодской области Вячеслав Евгеньевич Позгалев награжден орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени. Поздравим Вячеслава Евгеньевича. (Аплодисменты.)

Указом Президента Российской Федерации за большой личный вклад в социально-экономическое развитие Мурманской области губернатор Мурманской области Юрий Алексеевич Евдокимов награжден орденом "За заслуги перед Отечеством" IV степени. Поздравляем, Юрий Евгеньевич. (Аплодисменты.)

Указом Президента Российской Федерации губернатор Новгородской области Михаил Михайлович Прусак награжден орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени. Поздравим Михаила Михайловича. (Аплодисменты.)

Указом Президента Российской Федерации за большой вклад в развитие топливно-энергетического комплекса Сахалинской области губернатор Сахалинской области Игорь Павлович Фархутдинов награжден орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени. Поздравляем, Игорь Павлович. (Аплодисменты.)

Указом Президента Российской Федерации за заслуги перед государством, многолетний добросовестный труд председатель Думы Чукотского автономного округа Василий Николаевич Назаренко награжден орденом Дружбы. Поздравим Василия Николаевича. (Аплодисменты.)

Председатель Законодательного Собрания Калужской области Виктор Михайлович Колесников награжден Почетной грамотой Парламентского Собрания Союза Беларуси и России за значительный вклад в развитие межпарламентского сотрудничества и совершенствование интеграционных процессов в рамках Союза Беларуси и России. Поздравляем, Виктор Михайлович. (Аплодисменты.)

За большой вклад в строительство спортивных сооружений и успешное проведение в городе Балаково Саратовской области чемпионата Европы по водным видам спорта среди ветеранов объявлена благодарность Президента Российской Федерации губернатору, председателю правительства Саратовской области Дмитрию Федоровичу Аяцкову и главе администрации объединенного муниципального образования Балаковского района Алексею Ивановичу Саурину. Примите наши поздравления. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги! У вас имеется проект повестки дня пятьдесят четвертого заседания Совета Федерации. Кто за то, чтобы принять его за основу? Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 09 мин.)

За 125 70,2%

Против 0 0,0%

Воздержалось 0 0,0%

Голосовало 125

Не голосовало 53

Решение: принято

У нас 85 вопросов на два полных дня работы. Среди них вопрос о Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2000 год" и другие важные вопросы. Будем ли еще вносить дополнения? Пожалуйста, коллега Суриков.

, глава администрации Алтайского края.

, уважаемые коллеги! Не хотел бы вносить дополнительных вопросов в повестку дня, но предлагаю коллегам при обсуждении вопроса о бюджете акцентировать внимание на нынешней экономической ситуации в России. Ведь мы можем, так сказать, подавить едва намечающийся сдвиг. То есть нужно обсудить ситуацию, сложившуюся со сжиженным газом, с ценами на топливно-энергетические ресурсы, на железнодорожные перевозки, с невероятными требованиями железнодорожников о 100-процентной оплате деньгами и так далее. Это можно обсудить в рамках вопроса о бюджете.

Председательствующий. Коллега Дзасохов, пожалуйста.

, Президент Республики Северная Осетия — Алания.

, уважаемые члены Совета Федерации! Предлагаю вопрос о ратификации Договора о создании Союзного государства рассмотреть первым. Это соответствовало бы значимости проблемы, и мы задали бы нужный тон работе последнего в этом году заседания Совета Федерации.

Председательствующий. Коллега Аушев, пожалуйста.

, Президент Республики Ингушетия.

У меня вопрос к Вам, Валерий Мухамедович, и к Ивану Петровичу Склярову. Будет ли вообще и в какой форме представлена информация о работе комиссии по Северному Кавказу? Например, в письменном виде.

, заместитель Председателя Совета Федерации.

Будет. Совет палаты решил, что кроме справки мы, возможно, подготовим и проект постановления.

Председательствующий. Пожалуйста, коллега Володин.

, председатель Орловского областного Совета народных депутатов.

, уважаемые коллеги! В законе о федеральном бюджете на 1999 год не было выделено ни одного рубля на обслуживание объектов социальной сферы в регионах. Наполняемость бюджета за уходящий год нормальная, даже есть превышение, поэтому появилась возможность выделить регионам хотя бы немного средств на эти нужды.

Егор Семенович, может быть, нам следует записать об этом в постановлении об одобрении закона о федеральном бюджете на 2000 год или принять отдельное постановление с просьбой к Правительству выделить регионам эти средства? Обстановка сегодня сложная.

Председательствующий. Коллега Любимов, пожалуйста.

, глава администрации Рязанской области.

! В письме на Ваше имя я обращался с просьбой внести в повестку дня заседания палаты вопрос о так называемой урановой сделке. Вопрос рассматривался в течение двух лет. Все это время мы потихонечку уходим от публичного и гласного его обсуждения. Это первое.

Второе. С учетом того что повестка дня этого заседания перегружена, выскажу такое замечание. Заседания Совета Федерации стали проводиться раз в квартал. Если мы и дальше будем так работать, то будем рассматривать по сотне вопросов, а все остальные будут проходить мимо Совета Федерации "автоматом".

Поскольку сегодня повестка дня перегружена, я не настаиваю на включении вопроса об упомянутой урановой сделке, но прошу Вас, Егор Семенович, дать поручение рассмотреть этот вопрос на следующем заседании Совета Федерации в рамках "правительственного часа".

Председательствующий. Кто за то, чтобы прекратить обсуждение повестки дня? Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 14 мин.)

За 122 97,6%

Против 1 0,8%

Воздержалось 2 1,6%

Голосовало 125

Не голосовало 50

Решение: принято

Итак, коллега Суриков предлагает подробнее обсудить закон о федеральном бюджете на 2000 год, особенно вопросы, связанные с тарифами.

Думаю, нам не следует торопиться, надо внимательно все обсудить и не призывать голосовать поскорее. Нас никто не торопит. Сейчас приедут Председатель Правительства Российской Федерации и другие члены кабинета. Каждый из нас сможет высказаться, поэтому, надо полагать, против предложения коллеги Сурикова возражений не будет.

Коллега Дзасохов просит прежде всего рассмотреть вопрос о ратификации Договора о создании Союзного государства.

Совет палаты так и решил.

Коллега Аушев предлагает ознакомиться с результатами работы комиссии, которая выезжала на Северный Кавказ и в Чечню.

Документ, представленный комиссией, телеграмма коллеги Плиева и письмо Председателя Совета Федерации разосланы всем членам Совета Федерации. Кроме того, Совет палаты решил подготовить справку и внести соответствующее предложение в рамках обсуждения закона о федеральном бюджете на 2000 год. Есть возражения? Нет.

Коллега Володин предлагает в связи с увеличением доходной части федерального бюджета увеличить расходы на содержание объектов социальной сферы в регионах (жилье, коммунальное хозяйство), поскольку все перекладывается на местные бюджеты.

Давайте это обязательно впишем в постановление.

Коллега Любимов поднял вопрос об урановой сделке.

Мы договаривались, что этот вопрос будет вносить Комитет по вопросам безопасности и обороны. Если комитет готов, рассмотрим его на этом заседании, чтобы не затягивать. Вы готовы?

Из зала. Нет.

Председательствующий. Тогда рассмотрим на следующем заседании. Согласны? Да.

Что касается перерыва в работе. Понятно наше желание собраться, но вы прекрасно понимаете, что это связано с выборами, с тем, что сейчас происходит в Государственной Думе. Мы готовы собраться на заседание в любое время, хоть через две недели. Но Госдума через две недели еще не соберется, не выработает порядок своей работы. В конце заседания мы посоветуемся. Если будет необходимость, соберемся через две недели, как практически и установлено графиком.

Кто за то, чтобы принять повестку дня в целом? Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 17 мин.)

За 137 77,0%

Против 0 0,0%

Воздержалось 1 0,6%

Голосовало 138

Не голосовало 40

Решение: принято

Рассматривается вопрос о Федеральном законе "О ратификации Договора о создании Союзного государства". Слово предоставляется Председателю Правительства Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину.

, уважаемые члены Совета Федерации! В соответствии с Конституцией Российской Федерации и по поручению Президента России представляю на ваше рассмотрение Федеральный закон "О ратификации Договора о создании Союзного государства".

Как вы знаете, закон был почти единогласно принят Государственной Думой. Для того чтобы Договор вступил в законную силу, стал действующим документом, работающим на реальное сближение обоих государств, нужно его одобрение верхней палатой.

Позвольте кратко охарактеризовать цели и задачи Договора, его значение для обоих государств. Договор подготовлен в соответствии с основными положениями Декларации о дальнейшем единении России и Беларуси, подтвержденной президентами двух стран 25 декабря 1998 года. Если сжато сформулировать суть и дух подхода к интеграции наших стран, заключенного в Декларации, то он сводится к двум принципам: добровольность и постепенность объединения. Представленный на ваше рассмотрение Договор в полной мере отвечает этим принципам. В чем конкретно это выражается?

Первое. Подписание Договора ни в коей мере не затрагивает, не ограничивает национальный суверенитет Российской Федерации и Республики Беларусь. Независимость, международные обязательства обеих стран полностью сохраняются.

Второе. Договор предусматривает сохранение в неизменности внутреннего устройства обоих государств. Вступление его в силу не потребует немедленного внесения изменений в конституции Российской Федерации и Республики Беларусь. Когда в ходе сближения этот вопрос встанет в повестке дня, это будет осуществляться посредством разработки и принятия в обеих странах специального конституционного акта. Хочу обратить особое внимание на этот момент. Договор никоим образом не затрагивает статус субъектов Российской Федерации. Высказывалось мнение о включении Белоруссии в состав России, а также предложение о том, чтобы приравнять статус отдельных субъектов Российской Федерации к статусу Белоруссии. Такая постановка вопроса, на мой взгляд, вне рамок того документа, который представлен вам на рассмотрение. Ни политических, ни юридических оснований для такой постановки вопроса Договор не дает. Напротив, он снимает саму возможность возникновения проблем такого рода.

Третье. Договор четко определяет предмет ведения и компетенцию Союзного государства. Главное, на что будет направлена его деятельность, — это работа по поэтапному созданию единой для России и Белоруссии правовой и экономической среды, ее формированию и совершенствованию, что создаст реальные предпосылки для дальнейших интеграционных шагов.

Четвертое. Под определенную в Договоре компетенцию построены и органы Союзного государства — это Высший Государственный Совет, где решения принимаются главами обоих государств по принципу "одно государство — один голос"; двухпалатный Парламент, одна из палат которого избирается всенародным голосованием; Совет Министров, наделенный весомыми полномочиями; Суд, Счетная палата. Согласно Договору решения перечисленных органов в пределах их компетенции будут обязательны для выполнения на территориях обеих стран.

Пятое. Договор сопровождается Программой действий по реализации его положений, тем самым снимается опасность превращения его всего лишь в декларацию о намерениях. Программа действий намечает направления, этапы и сроки наших совместных шагов в экономической, правовой, гуманитарной, военной и других областях. Полная реализация Программы будет означать завершение создания Союзного государства.

В связи с этим хотел бы отметить, что Россия и Белоруссия располагают богатым опытом совместной работы в самых различных областях. Именно из этого опыта стран и народов, а не из чистой теории выросла сама идея сближения, идея практического движения к единому государству.

Хочу напомнить, что в 1996 году Россия и Белоруссия образовали Сообщество, в 1997 году — Союз Беларуси и России. Теперь на очереди поэтапное создание Союзного государства. И все это, хочу подчеркнуть, сугубо добровольное дело.

Таковы основные параметры документа, который вам представляется на ратификацию. Как вы видите, он нацелен не на полное слияние России и Белоруссии, а на создание добровольного межгосударственного объединения в такой форме и с такой глубиной интеграции, к которым сегодня реально готовы наши страны. Вместе с тем заложенные в нем механизмы сближения не исключают в перспективе такой возможности. Решающее слово будет принадлежать, конечно, народам обеих стран.

Теперь очень коротко о значении Договора для России. Он, безусловно, отвечает нашим коренным национальным интересам, прежде всего экономическим, поскольку предусматривает постепенную интеграцию национальных хозяйственных комплексов обеих стран. Безусловно, здесь потребуется большая и сложная работа, но мы в состоянии ее выполнить. Положительный опыт у нас имеется.

Вместе с тем мировой опыт интеграционных процессов говорит о том, что они идут успешно только при условии, что обеспечивается баланс национальных интересов всех участников интеграции. Россия твердо намерена придерживаться этого принципа. Договор отвечает также нашим военно-политическим интересам. События последнего времени лишний раз напомнили, что идиллия во всемирном масштабе пока не наступила и вряд ли в обозримом будущем наступит. Фактор военной мощи, фактор силы полностью сохраняет свое значение в международных отношениях.

Создавая единое государство с Белоруссией, мы, как всегда бывает в таких случаях, не просто складываем, а умножаем наш совместный военно-стратегический потенциал, при этом Белоруссия сохраняет свой статус безъядерной державы.

Думаю, успешное осуществление Договора на практике положительно скажется на положении дел в СНГ, будет стимулировать в Содружестве движение в сторону более высоких форм сотрудничества. Наконец, формирование на территории Союзного государства единого экономического, транспортного, таможенного пространства, проведение единой торговой и тарифной политики, принятие единого законодательства об иностранных инвестициях благоприятно, как мы считаем, скажутся на позициях обеих стран в мировых хозяйственных связях, и в первую очередь, конечно, в Европе.

Завершая свой краткий анализ, хочу сказать, что ратификация вами Договора — это одновременно и итог, и начало: итог очень важного этапа в жизни России и Белоруссии, начало большой и ответственной работы по реализации Договора. Думаю, здесь хватит дел всем: и исполнительной власти, и законодательной.

Среди первоочередных задач — подготовка и принятие законов о выборах в союзный Парламент, о гражданстве Союзного государства и ряда других. Предстоит совместно создать эффективно работающий аппарат органов Союзного государства.

Уважаемые члены Совета Федерации! Правительство надеется, что вы с одобрением отнесетесь к представленному Договору о создании Россией и Белоруссией Союзного государства, проголосуете за его ратификацию. Хочу еще раз подчеркнуть, что все-таки основным, главным, на мой взгляд, является создание Парламента Союзного государства и хорошей правовой базы для будущего единого государства.

Хотел бы еще раз подчеркнуть, что все этапы, которые мы намечаем, несомненно будут проходить с вашим непосредственным участием. Правительство и президентские структуры будут выстраивать свою работу по интеграции исключительно в интересах России и российских регионов.

Мы не допустим размывания роли регионов или какой-то особой роли отдельных субъектов Федерации в результате интеграционных процессов. Эти процессы будут проходить только с вашим участием. Любой следующий шаг, который потребует определенных конституционных актов, не может быть предпринят без вашего участия.

Председательствующий. Есть вопросы? Пожалуйста, коллега Федоткин.

, председатель Рязанской областной Думы.

! Избиратели Рязанской области практически единодушно поддерживают данный Договор. Мы исторически укрепляли дружеские связи не только с Белоруссией, но и со всеми бывшими республиками СССР. Сегодня эти связи разорваны, что больно бьет по каждой семье и по экономике.

Какие меры предпринимает Правительство для того, чтобы Договор о создании Союзного государства не был последним шагом в направлении интеграции? Может быть, в будущем году появится третье государство в нашем Союзе? Что конкретно намечает в этом направлении Правительство?

Вы абсолютно правы, когда говорите о разрушенных народно-хозяйственных связях, о разрушенных связях между людьми. На постсоветском пространстве нас объединяет не только общее прошлое, но и общее настоящее, потому что десятки миллионов людей находятся в кровнородственных связях. К сожалению, после того как Советский Союз прекратил свое существование, "расхождение" государств пошло так быстро, как мы этого даже не ожидали.

Что Правительство делает для интеграции? Мы будем укреплять Содружество Независимых Государств. Вопрос в том, как и какими средствами. Я лично считаю, что процесс укрепления пойдет быстрее, если Россия будет сильнее, если она станет притягательнее. Поэтому мы должны исходить в этом процессе из национальных интересов России, даже в рамках Договора о создании Союзного государства. Мы не можем допустить, чтобы стремление наших народов к интеграции было использовано в ущерб Российской Федерации, как способ выкачивать из нее ресурсы для укрепления собственных экономических и национальных интересов других республик, где-то на стороне. Вот этого мы не должны допустить ни в коем случае.

Мы обязательно должны сделать первый шаг на пути создания единого правового пространства. Мы не можем говорить о создании Таможенного союза из пяти государств, если одно из них вообще без всяких консультаций с нами (я имею в виду Киргизию) в одностороннем порядке вступило в ВТО, обнулив все свои таможенные тарифы. О каком Таможенном союзе с Россией может идти в этом случае речь? Мы должны отслеживать эти процессы на постсоветском пространстве. Интеграция может идти путем усиления самой Российской Федерации, тогда к нам потянутся. Это совершенно очевидный факт.

Что делается конкретно? Мы работаем по нескольким направлениям. Первое направление — отношения с Белоруссией, второе — многосторонние отношения в рамках Таможенного союза. Это могут быть и двусторонние, и многосторонние контакты по всем направлениям деятельности.

Сегодня у нас начали в целом позитивно меняться отношения с Узбекистаном, который вышел, как вы знаете, в свое время даже из Договора о коллективной безопасности. А сейчас мы заключили с Узбекистаном такое двустороннее соглашение, которое по своей глубине и по сути объединительных процессов более значимо, чем ДКБ.

Думаю, что поступательно, спокойно, без всяких имперских амбиций мы должны выстраивать отношения с бывшими республиками СССР. Мой собственный опыт последнего времени показал, что мы можем добиться в этом процессе положительных результатов.

Председательствующий. Может быть, не будем увлекаться вопросами к Председателю Правительства? Присаживайтесь, пожалуйста, Владимир Владимирович.

Слово предоставляется председателю головного комитета.

, председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств.

Уважаемые коллеги! На наше рассмотрение представлен Федеральный закон "О ратификации Договора о создании Союзного государства", принятый Государственной Думой 13 декабря этого года.

Вы только что заслушали выступление Председателя Правительства Российской Федерации Владимира Владимировича Путина по данному вопросу. Думаю, все мы понимаем огромную важность и значимость Договора для России и Белоруссии, для жизненных интересов и судеб двух братских народов. Владимир Владимирович охарактеризовал основные статьи Договора, и мне нет необходимости повторять это.

На своем заседании 21 декабря этого года наш комитет внимательно рассмотрел представленный федеральный закон и принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить его.

Видимо, нет особой необходимости говорить о самом Договоре. Большинство из нас имели к нему отношение: одни участвовали в подготовке проекта договора, другие принимали активное участие в его обсуждении. Часть наших предложений учтена при окончательной доработке Договора.

Хочу привлечь ваше внимание лишь к одному моменту: сотрудничеству регионов России с Белоруссией. По данным на 1 ноября этого года, 40 регионов России заключили 101 соглашение о сотрудничестве с Белоруссией и ее административно-территориальными образованиями. Это взаимовыгодное сотрудничество полностью опровергает утверждение об экономической нецелесообразности или даже невыгодности Договора, о чем постоянно говорят его противники.

Полагаю, что с ратификацией и последующим вступлением в силу Договора о создании Союзного государства откроются новые горизонты для дальнейшего единения наших стран и народов, а его успешная реализация, к которой мы должны стремиться, может послужить наглядным примером для углубления интеграционных процессов в рамках всего Содружества Независимых Государств.

От имени комитета прошу вас поддержать наше решение и одобрить Федеральный закон "О ратификации Договора о создании Союзного государства".

Председательствующий. Коллега Сажинов, пожалуйста.

, председатель Мурманской областной Думы.

Уважаемые коллеги! На мой взгляд, процесс создания Союзного государства требует государственной защиты Договора.

Я работаю в составе Парламентского Собрания Союза с 1996 года и столкнулся (причем не я один) с тем, что усилия по объединению, интеграции наших государств встречают жесткое сопротивление не только со стороны западных государств, но и со стороны внутренних сил в наших государствах.

Так же, как наша Федерация защищена юридически Конституцией и федеральным законодательством, так и Договор о создании Союзного государства между Россией и Белоруссией должен быть защищен юридически соответствующим федеральным законом.

К сожалению, есть силы (имею в виду государственные институты, каковыми являются наши средства массовой информации), которые старались поссорить наши государства. Поэтому юридическая защита нашего союза должна быть обеспечена федеральным законом.

Председательствующий. Пожалуйста, коллега Суриков.

Хочу сказать несколько слов в поддержку этого Договора. Выступления некоторых наших политиков у меня вызывают огорчение, потому что, видимо, эти выступления заказаны. В любом случае надо голосовать "за" и улучшать этот документ с каждым днем, с каждым месяцем, с каждым годом.

Председательствующий. Коллеге Лодкину слово.

, глава администрации Брянской области.

Уважаемые коллеги! По вашему поручению я возглавлял рабочую группу Совета Федерации по доработке проекта договора. И должен сказать вам, что абсолютное большинство субъектов Федерации откликнулось на наше предложение опубликовать проект договора в региональных средствах массовой информации для того, чтобы обсуждение действительно стало всенародным. Думаю, это был очень правильный, верный шаг.

Хотел бы еще остановиться на одном обстоятельстве. При доработке учтено наше главное предложение — о том, чтобы представительные органы Союза Беларуси и России, сохраняя преемственность, до создания уже на основе указанного Договора совместного парламента занимались законотворческой работой. Для нас это чрезвычайно важно.

И одно небольшое замечание. Я был потрясен, когда 8 декабря этого года РИА "Новости" передало из США, что представитель Госдепартамента, комментируя подписанный в Москве Договор о создании Союзного государства, в целом не возражал против его подписания. Мы дожили до того, что спрашиваем, возражают или не возражают против такого рода государственных акций! Думаю, что сегодня высшее проявление государственности — это голосование за ратификацию этого Договора.

Председательствующий. Может, будем голосовать? Согласны. Давайте проявим волю верхней палаты Федерального Собрания и дружно проголосуем за ратификацию этого Договора. Кто за это предложение?

Результаты голосования (10 час. 38 мин.)

За 158 88,8%

Против 0 0,0%

Воздержалось 2 1,1%

Голосовало 160

Не голосовало 18

Решение: принято

Давайте поприветствуем две делегации — белорусскую и югославскую, которые здесь присутствуют. (Аплодисменты.)

19 декабря 1999 года вновь избраны руководителями субъектов Федерации наши коллеги.

, Ярославская область. Поздравим Анатолия Ивановича. (Аплодисменты.)

, город Москва. Поздравим Юрия Михайловича. (Аплодисменты.)

, Приморский край. . (Аплодисменты.)

, Вологодская область. Поздравим Вячеслава Евгеньевича. (Аплодисменты.)

По одномандатному избирательному округу в Государственную Думу избрана Валентина Николаевна Пивненко. Поздравим Валентину Николаевну. (Аплодисменты.)

Еще несколько членов Совета Федерации избирались по одномандатным округам, но у нас данных по ним пока нет.

Переходим к следующему вопросу — о Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2000 год". Слово предоставляется Министру финансов Российской Федерации Михаилу Михайловичу Касьянову.

Уважаемый Председатель Совета Федерации, уважаемый Председатель Правительства Российской Федерации, уважаемые члены Совета Федерации! На рассмотрение палаты представляется Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год", принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. В процессе четырех чтений в Государственной Думе первоначальный проект, который был представлен Правительством, претерпел серьезные изменения, однако бюджет сохранил главное — он остался исполнимым, хотя и ставит перед Правительством весьма высокую планку по сбору доходов.

В принятом Государственной Думой законе полностью сохранены все основные принципы, которыми руководствовалось Правительство при разработке бюджета. Такими принципами являются: реалистичность бюджета, то есть объем бюджетных обязательств полностью обеспечивается бюджетными доходами; стабилизация социальной сферы в условиях постепенного роста реальных доходов, уровня жизни и платежеспособного спроса населения; улучшение налогового и таможенного администрирования, ведущее к повышению собираемости налоговых и таможенных платежей в бюджет; удержание в экономике объема денежной массы, соответствующей наметившейся тенденции роста объема промышленного производства; восстановление инвестиционной активности в реальном секторе экономики.

Важнейшим элементом государственной политики является цивилизованное отношение к проблеме государственного долга, к своим долговым обязательствам. К сожалению, в результате драматической девальвации национальной валюты проблема государственного долга стала одним из главных факторов политики, которую государство должно проводить в этот ответственный период.

Реализация на практике этих принципов выражается в соответствующих параметрах федерального бюджета. Бюджет разработан, исходя из следующих макроэкономических прогнозных ориентиров.

Валовой внутренний продукт — 5350 млрд. рублей. Необходимо отметить, что до работы согласительной комиссии и до рассмотрения законопроекта в Государственной Думе Правительство ориентировалось на уровень 5100 млрд. рублей.

Годовая инфляция прогнозируется на уровне 18 процентов (декабрь 2000 года к декабрю 1999 года). Среднегодовой курс доллара — 32 рубля за 1 доллар США. Уровень инфляции отражает взвешенный подход Правительства, обеспечивающий, с одной стороны, защиту жизненного уровня населения, предотвращение его падения в результате высокой инфляции и, с другой стороны, обеспечивающий оптимальные условия для промышленного роста. Как нам представляется, такой уровень инфляции в будущем году будет обусловлен действием положительных внешних факторов, прежде всего ценовой конъюнктурой по основным экспортным группам и минимальным объемом платежей по внешнему долгу. Эти же факторы позволят Центральному банку Российской Федерации увеличить свои золотовалютные резервы и гарантированно "удержать" рубль в указанных пределах.

Основными параметрами федерального бюджета на 2000 год являются доходы в размере 797,2 млрд. рублей, что составляет 14,9 процента ВВП (до работы согласительной комиссии доходы намечались в сумме 745,14 млрд. рублей, или 14,6 процента ВВП), и расходы в размере 855 млрд. рублей, или 15,98 процента ВВП. Соответственно, дефицит составляет 57,87 млрд. рублей. При этих основных параметрах бюджет существенно приблизится к полной сбалансированности, и его дефицит составит чуть более 1 процента ВВП. То есть страна достигнет беспрецедентно низкого уровня дефицита за последние девять лет.

Это продемонстрирует всему миру, что Россия в состоянии решать свои проблемы собственными силами и сделает реальной возможность договориться с внешними кредиторами о глобальном решении проблемы долга СССР. Договоренность с внешними кредиторами является одним из важнейших элементов, необходимых для преодоления негативных тенденций в экономике.

Поставленную перед Правительством задачу преодолеть чрезвычайно высокую планку по доходам мы надеемся решить, даже несмотря на то обстоятельство, что в результате работы согласительной комиссии и рассмотрения закона о бюджете в Государственной Думе показатели доходов и расходов были увеличены на 52 млрд. рублей. При этом отклонение Государственной Думой предложения по изменению налогового законодательства уменьшило налоговые доходы федерального бюджета почти на 9 млрд. рублей.

В процессе работы согласительной комиссии были найдены следующие компромиссные решения, увеличивающие доходы.

Индексация некоторых ставок акцизов, что дало нам 7,66 млрд. рублей.

Корректировка оценки налогооблагаемой базы и уровня собираемости налогов с 73 до 75 процентов, что дало 11,97 млрд. рублей, а также корректировка макроэкономических показателей
, включая объем ВВП, что повлекло увеличение показателей доходов на 12,81 млрд. рублей.

Это увеличение объемов погашения предприятиями полученных иностранных кредитов, а также увеличение объемов платежей тех займов, которые предоставлены иностранными государствами Российской Федерации. В сумме это 3,2 млрд. рублей.

Это замещение при ранее намечавшемся привлечении связанных кредитов финансирования приоритетных направлений из других источников, то есть расходы увеличены на 3,2 млрд. рублей.

Это также улучшение таможенного администрирования. Меры экспортно-импортного регулирования дадут в доходы 5,7 млрд. рублей.

Другие меры, принимаемые Правительством, дадут 8 млрд. рублей.

Одновременно согласительная комиссия приняла решение, по которому уменьшается сумма налоговых доходов бюджета. Это решение о передаче 1 процента федеральной ставки подоходного налога в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации, что составляет 11,97 млрд. рублей.

Таким образом, в результате работы комиссии доходная часть бюджета не вышла за рамки выполнимого. В связи с тем, что развитие налоговой системы отстает от динамики экономического развития, в результате чего на существующие базы налогов падает дополнительная нагрузка, возникает необходимость постоянно заниматься исправлением недостатков и недочетов в существующем налоговом законодательстве.

Все эти проблемы, а также серьезная озабоченность чрезмерной сложностью существующей налоговой системы, ее несовершенством должны стать ключевым моментом при доработке второй части Налогового кодекса.

Достижение прочной фискальной позиции Правительства в 2000 году позволит при проведении налоговой реформы, предусматривающей снижение налогового бремени в 2001 году, в первую очередь заботиться о повышении уровня жизни населения, а не о необходимости мобилизовать в бюджет другие дополнительные доходы для покрытия возникающих разрывов и растущих неконтролируемых расходов бюджета.

Правительство в соответствии с законом о бюджете должно серьезно улучшить налоговое администрирование. Необходимо отметить, что с большим трудом, в результате компромиссов нам удалось добиться в Государственной Думе принятия мер в направлении ликвидации индивидуальных льгот. Прежде всего имею в виду, конечно, ограничение налоговых льгот по закрытым административно-территориальным образованиям.

В результате рассмотрения в Госдуме проекта бюджета были внесены также изменения в расходные статьи по разделам бюджетной классификации. Прежде всего сокращены расходы по четырем разделам. Главное — это "Международная деятельность", расходы по этому разделу уменьшены на 7,5 млрд. рублей. По разделу "Государственное управление и местное самоуправление" сокращение составило 200 млн. рублей.

Дополнительно полученные средства с учетом работы согласительной комиссии (52 млрд. рублей за счет пересмотра основных макроэкономических параметров, увеличения собираемости, увеличения суммы налоговых доходов бюджета и перераспределения расходов федерального бюджета между разделами) были распределены следующим образом.