Рекомендации профкому по определению степени вины застрахованного работника при несчастном случае на производстве или профессиональном заболевании (стр. 1 )

РЕКОМЕНДАЦИИ
профкому по определению степени вины
застрахованного работника при несчастном случае
на производстве или профессиональном заболевании

В связи с вводом в действие с 06.01.2000 г. Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 01.01.01 г. на основании ст. 14 "Учет вины застрахованного при определении размера ежемесячных страховых выплат" при определении степени вины застрахованного рассматривается заключение профсоюзного комитета или иного уполномоченного застрахованным представительного органа.

Указанное требование Закона налагает особую ответственность на решение профсоюзного комитета при рассмотрении материалов расследования и определении степени вины застрахованного. При этом следует руководствоваться постановлением Верховного суда РФ № 3 от 01.01.01г. (п. 23), а также постановлением Правительства РФ № 000 от 01.01.2001г.: "Если при расследовании несчастного случая, происшедшего с застрахованным, комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного комитета или иного уполномоченного застрахованным представительного органа комиссия определяет степень вины застрахованного в процентах".

Из указанных нормативных актов следует, что профсоюзный комитет дает свое заключение только в случае установления комиссией по расследованию несчастного (страхового) случая грубой неосторожности застрахованного и при условии, что она содействовала возникновению или увеличению вреда, то есть должна быть причинная связь между возникновением или увеличением последствий несчастного случая, грубой неосторожностью застрахованного и причинением вреда его здоровью.

Это обязательные условия для заседания профкома и принятия им решения.

«УТВЕРЖДЕНО»

решением профсоюзного комитета № ___

от " __ " _______________ 2006 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

профсоюзного комитета

(наименование организации, предприятия, учреждения)

о степени вины застрахованного

по несчастному случаю на производстве, происшедшему

"__" ________ 2006 г. в __ час. ___ мин. с

______________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество, профессия, должность)

______________________________________________________________________

(наименование и адрес организации, код отрасли по ОКОНХ)

На основании рассмотрения материалов расследования страхового случая, проведенного комиссией с " __ " _________ 2006 г. по " __ " __________ 2006 г., дополнительных объяснений застрахованного и очевидцев, медицинского заключения о характере повреждения здоровья застрахованного, нормативных документов по охране труда, заключений экспертных комиссий, органов контроля и надзора, иных документов по данному страховому случаю профсоюзный комитет считает, что:

_____________________________________________________________________________________

(излагаются обоснования решения профсоюзного комитета)

На основании изложенного, профсоюзный комитет считает:

1.  Степень вины застрахованного работника (в случае подтверждения грубой неосторожности застрахованного, которая содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью) не может превышать _________%

(_________________________________ процентов). _________________(цифрами)

(прописью)

Примечание. Размер ежемесячных страховых выплат уменьшается соответственно степени вины застрахованного, но не более чем на 25 %. (ст. 14 ФЗ РФ от 01.01.01 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний").

Расследовать обстоятельства и причины всех случаев травматизма необходимо по двум основным причинам:

1) профилактика производственного травматизма (выявление причин травматизма позволяет наметить мероприятия и принять меры по недопущению в дальнейшем подобных несчастных случаев, чем больше объем анализируемых происшествий, тем более безопасным можно сделать производство);

2) социальная защита работника, пострадавшего на производстве (любой несчастный случай и даже микротравма при определенных условиях может в дальнейшем привести к стойкой утрате трудоспособности, если несчастный случай или микротравма были скрыты, то есть не зафиксированы, работник, потерявший трудоспособность, не сможет доказать, что случай произошел на производстве, и претендовать на какие-либо выплаты).

Все участники производственного процесса должны знать последовательность действий при несчастном случае, травмы. Во-первых, следует оказать пострадавшему первую помощь, затем принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующего фактора на других лиц, сохранить место происшествия.

Далее должно быть организовано расследование обстоятельств и причин происшествия в соответствии со ст. 228 ТК РФ.

В расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний обязательно принимает участие представитель профсоюзной организации (ст. 229 ТК РФ).

Качественное расследование должно быть направлено на выявление всех возможных причин травмирования, что позволяет в дальнейшем предупредить подобные случаи, а также избежать обвинения во всем одного пострадавшего и возложения на него части вины за происшедший несчастный случай.

Уполномоченный как член комиссии должен помнить, что:

обычное нарушение правил безопасности или неосторожность пострадавшего не являются поводом применять против него эту норму, в законодательстве нет определения, что такое «грубая неосторожность», как правило, в литературе приводится один и тот же пример «грубой неосторожности», а именно – управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения;

При определении степени вины пострадавшего комиссия обязана учитывать заключение профсоюзного органа (ст.229 ТК РФ).

Перед уполномоченными в случае какого-либо происшествия на производстве, приведшего к повреждению здоровья работника, стоят следующие задачи:

·  добиваться, чтобы все происшествия, приведшие к несчастным случаям или микротравмам на производстве, были зафиксированы и расследованы;

·  вести разъяснительную работу с работниками производственного подразделения о недопустимости сокрытия несчастных случаев и микротравм;

·  контролировать правильность и своевременность ведения расследования несчастных случаев и микротравм;

·  участвовать в расследовании обстоятельств и причин несчастных случаев и микротравм на производстве, выявляя истинные причины происшествия и не допуская огульного обвинения самого пострадавшего;

·  подбирать и готовить для профсоюзного комитета материалы, позволяющие оценить степень вины пострадавшего;

·  контролировать выполнение мероприятий по предупреждению подобных несчастных случаев и микротравм.

Обязанности работодателя по расследованию несчастных случаев установлены в ст. 228 ТК РФ. Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве записан в ст. 227 – 231 ТК РФ и в Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденном постановлением Министерства труда Российской Федерации от 24.10.02 № 73.

Порядок расследования профессиональных заболеваний установлен в Положении о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.00 № 000.

Расследование микротравм не предусмотрено ни в одном законодательном и нормативном акте Российской Федерации, хотя разница между несчастным случаем и микротравмой только в степени повреждения здоровья. Перечень условий, при которых повреждение здоровья считается несчастным случаем на производстве, дан в ст. 227 ТК РФ. (Обращаем ваше внимание на то, что несчастный случай оформляется актом по форме Н-1 и учитывается по предприятию, только если в результате его у пострадавшего произошла потеря трудоспособности на один рабочий день и более (ст. 230 ТК РФ. Микротравма отличается от несчастного случая только тем, что повреждение здоровья не приводит к потере трудоспособности или приводит, но на срок менее одного дня.

Расследовать обстоятельства и причины всех случаев травматизма необходимо по двум основным причинам:

1) профилактика производственного травматизма (выявление причин травматизма позволяет наметить мероприятия и принять меры по недопущению в дальнейшем подобных несчастных случаев, чем больше объем анализируемых происшествий, тем более безопасным можно сделать производство);

2) социальная защита работника, пострадавшего на производстве (любой несчастный случай и даже микротравма при определенных условиях может в дальнейшем привести к стойкой утрате трудоспособности, если несчастный случай или микротравма были скрыты, то есть не зафиксированы, работник, потерявший трудоспособность, не сможет доказать, что случай произошел на производстве, и претендовать на какие-либо выплаты).

Все участники производственного процесса должны знать последовательность действий при несчастном случае или получении кем-либо микротравмы. Во-первых, следует оказать пострадавшему первую помощь, затем принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующего фактора на других лиц, сохранить место происшествия.

Далее должно быть организовано расследование обстоятельств и причин происшествия ст. 228 ТК РФ. В расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний обязательно принимает участие представитель профсоюзной организации ст. 229 ТК РФ. Кого именно включать в комиссию по расследованию несчастного случая, решает профсоюзный комитет. Как правило, при легких несчастных случаях это – уполномоченный профсоюза по охране труда. Расследование микротравм поручается руководителю производственного подразделения и уполномоченному.

В любом случае, даже если в комиссию по расследованию несчастного случая и профессионального заболевания включается другой представитель профсоюзной организации, уполномоченный обязан содействовать своевременному и качественному проведению расследования.

Качественное расследование должно быть направлено на выявление всех возможных причин травмирования, что позволяет в дальнейшем предупредить подобные случаи, а также избежать обвинения во всем одного пострадавшего и возложения на него части вины за происшедший несчастный случай.

Уполномоченный, как член комиссии, должен помнить, что:

обычное нарушение правил безопасности или неосторожность пострадавшего не являются поводом применять против него эту норму, в законодательстве нет определения, что такое «грубая неосторожность», как правило, в литературе приводится один и тот же пример «грубой неосторожности», а именно – управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения;

при определении степени вины пострадавшего комиссия обязана учитывать заключение профсоюзного органа (ст.229 ТК РФ);

* * *

* * *

РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ

Статья 227. Несчастные случаи на производстве, подлежащие расследованию и учету

1. КЗоТ содержал одну статью (ст. 141) об обязанностях администрации расследовать несчастные случаи на производстве. Порядок расследования и учета несчастных случаев регламентировался положениями и инструкциями, которые в зависимости от различных обстоятельств периодически уточнялись и изменялись, поскольку решали они, в основном, технические вопросы, вопросы частного порядка. Цель включения этого документа в ранг Закона объяснить невозможно. Действовавшие в СССР положения, регулирующие порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, утверждались профсоюзами в лице ВЦСПС. Последнее Положение было принято 17 августа 1989 г. Оно утверждено постановлением ВЦСПС и Госпроматомнадзора СССР. Ранее действовавший порядок объясним, поскольку в бывшем СССР профсоюзы были наделены рядом властных государственных функций - они управляли государственным социальным страхованием, осуществляли надзор за соблюдением трудового законодательства.

2. Согласно Федеральному закону от 01.01.01 г. "Об основах охраны труда в Российской Федерации" за профсоюзами сохранено лишь право принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществлять их самостоятельное расследование (ст. 22). С 1995 г. положения о порядке расследования и учете несчастных случаев утверждались Правительством РФ.

Такое Положение было утв. постановлением Правительства РФ от 3 июня 1995 г. N 558 и введено в действие с 1 августа 1995 г. (СЗ РФ. 1995. N 24. Ст. 2285).

Постановлением от 01.01.01 г. N 279 Правительство РФ утвердило новое Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве. Это Положение, сохраняя основные, принципиальные нормы Положения 1995 г., сняло ряд вопросов, возникших на практике, уточнило формулировки, упростило порядок оформления результатов расследования, расширило сферу его применения. Положение от 01.01.01 г. было введено в силу с 1 января 1999 г. (СЗ РФ. 1999. N 13. Ст. 1595).

3. В связи с Федеральным законом от 01.01.01 г. в Положение от 01.01.01 г. постановлением Правительства РФ были внесены изменения, обусловленные новым Положением о федеральной инспекции труда, утв. постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. Поскольку ранее действовавшая Государственная инспекция труда (Рострудинспекция) была преобразована, то ее функции в расследовании несчастных случаев на производстве были переданы федеральной инспекции труда (в соответствующую государственную инспекцию труда - Государственную инспекцию труда в субъекте РФ, межрегиональную инспекцию труда).

В связи с необходимостью привести Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве в соответствие с Федеральным законом от 01.01.01 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" Правительство РФ приняло постановление от 01.01.01 г. N 406, которым были внесены изменения и дополнения в Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве (СЗ РФ. 2000. N 22. Ст. 2320).

4. Положение о расследовании и учете несчастных случаев от 01.01.01 г. целиком с некоторыми редакционными уточнениями включено в новый Трудовой кодекс (ст. 227-231). Если по Положению от 01.01.01 г. результаты расследования подлежали оформлению актами по форме Н-1, то теперь они называются "акты о несчастных случаях на производстве" (ст. 227 ТК). В отличие от Положения образцы актов расследования к Трудовому кодексу не приложены. Трудовой кодекс регулирует число членов комиссии по расследованию несчастного случая, кто включается в ее состав, порядок работы этой комиссии, предоставляет ей право опрашивать очевидцев происшествия, фотографировать место происшествия и т. п. Кодекс предусматривает, что акт о несчастном случае на производстве подписывается членами комиссии, утверждается руководителем (уполномоченным или представителем) и заверяется печатью, а также регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве и т. д.

5. Расследованию и учету в соответствии с гл. 36 ТК подлежат несчастные случаи, происшедшие на производстве с работниками и другими лицами, в том числе подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при выполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или индивидуального предпринимателя (работодателя - физического лица).

К указанным лицам относятся: работники, выполняющие работу по трудовому договору, и другие лица, перечисленные в ст. 227 ТК, участвующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.

Статья 228. Обязанности работодателя при несчастном случае на производстве

1. Обязанности работодателя при несчастном случае на производстве в ст. 228 ТК сформулированы с учетом различных обстоятельств, вызвавших конкретный несчастный случай.

При несчастном случае на производстве, в том числе при групповом несчастном случае на производстве (два человека и более), тяжелом несчастном случае на производстве, несчастном случае на производстве со смертельным исходом, работодатель обязан обеспечить своевременное расследование несчастного случая, организовать помощь пострадавшим, а также направить сообщение в органы и организации, определенные Кодексом и Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве.

2. Учитывая специфику отдельных отраслей и организаций, Кодекс особо оговаривает обязанности работодателя при несчастном случае на судне морского транспорта и судне рыбопромыслового флота.

Поскольку признание несчастного случая страховым предопределяет право застрахованного на получение страхового возмещения, Кодекс обязывает работодателя о несчастном случае, где бы он ни произошел (в организации, у работодателя - физического лица, на судне морского транспорта или рыбопромыслового флота), направлять сообщение страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает также в соответствующий орган санитарно-эпидемиологического надзора.

Статья 229. Порядок расследования несчастных случаев на производстве

1. Последствия и условия, при которых произошел несчастный случай на производстве, неодинаковы. Трудовой кодекс особо регулирует порядок расследования групповых несчастных случаев (2 и более человек), тяжелых несчастных случаев, а также несчастных случаев со смертельным исходом. Здесь необходимо обратить внимание, что в подобных случаях и Положение от 3 июня 1995 г. также предусматривало особый порядок расследования.

В число несчастных случаев, подлежащих специальному расследованию, входили и несчастные случаи "с возможным инвалидным исходом". Формулировка эта была крайне неудачной. Кто решает вопрос, будет или нет такой исход? Когда он наступит и наступит ли? В Положении от 01.01.01 г., как теперь в Трудовом кодексе, содержится более точная формулировка - "тяжелые несчастные случаи".

Схема определения тяжести несчастного случая на производстве утв. приказом Минздрава России от 01.01.01 г. N 322 ("Охрана труда и социальное страхование". 1999. N 12).

Квалифицирующими признаками тяжести несчастного случая на производстве являются:

характер полученных повреждений и осложнения, связанные с этими повреждениями, а также усугубление имеющихся и развитие хронических заболеваний;

длительность расстройства здоровья (временная утрата трудоспособности);

последствия полученных повреждений (стойкая утрата трудоспособности, степень утраты профессиональной трудоспособности).

Наличие одного из квалифицирующих признаков является достаточным для установления категории тяжести несчастного случая на производстве.

Заключения о степени тяжести производственной травмы дают по запросу работодателя или председателя комиссии по расследованию несчастного случая на производстве клинико-экспертные комиссии (КЭК) лечебнопрофилактического учреждения, где осуществляется лечение пострадавшего, в срок до 3 суток с момента поступления запроса.

Подробно в Кодексе регламентируются порядок и сроки расследования несчастных случаев на производстве.

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве (который не является групповым и не относится к категории тяжелых или со смертельным исходом) проводится комиссией в течение 3 дней.

Расследование группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего лица или его доверенного лица в течение месяца со дня поступления указанного заявления.

2. Тщательное расследование каждого несчастного случая, выяснение обстоятельств и причин, по которым он произошел, позволяет верно его квалифицировать, т. е. определить, связан ли он с производством или относится к так называемым бытовым несчастным случаям.

На основании собранных данных и материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, определяет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью организации или индивидуального предпринимателя и объяснялось ли его нахождение в месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей (работы), и квалифицирует несчастный случай, определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законодательных и иных нормативных правовых актов, и меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

Результаты расследования каждого несчастного случая рассматриваются работодателем с участием профсоюзного либо иного уполномоченного работниками представительного органа для принятия соответствующих решений, направленных на профилактику и предупреждение несчастных случаев на производстве.

3. Учитывая, что в Трудовом кодексе регламентирован лишь порядок расследования несчастных случаев на производстве, а профессиональные заболевания в этой связи вообще не упомянуты, остановимся на этом подробнее.

Профессиональное заболевание - хроническое или острое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности.

Под острым профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, являющееся, как правило, результатом однократного (в течение не более одного рабочего дня, одной рабочей смены) воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности. Под хроническим профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, являющееся результатом длительного воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.

Профессиональное заболевание, возникшее у работника, подлежащего обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, является страховым случаем.

4. Приказом Минздрава России N 405 от 01.01.01 г. утв. Инструкция по применению Списка профессиональных заболеваний (БМТ. 1997. N 2). Инструкция, в частности, предусматривает, что Список профессиональных заболеваний в соответствии с приказом Минздравмедпрома России N 90 от 01.01.01 г. является основным документом, который используется при установлении диагноза профессионального заболевания, связи его с выполняемой работой или профессией, при решении вопросов экспертизы трудоспособности, медицинской и трудовой реабилитации, а также при рассмотрении вопросов, связанных с возмещением ущерба, причиненного работнику повреждением здоровья.

5. Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний утв. постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 467 (СЗ РФ. 2000. N 52. Ст. 5149). Оно предусматривает порядок как установления наличия профессионального заболевания, так и расследования обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания. В первом случае, при установлении предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание (отравление) учреждение здравоохранения обязано в течение суток направить экстренное извещение о профессиональном заболевании работника в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляющий надзор за объектом, на котором возникло профессиональное заболевание, и сообщение работодателю по форме, установленной Министерством здравоохранения РФ.

Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, получивший извещение, в течение суток со дня его получения приступает к выяснению обстоятельств и причин возникновения заболевания, по выяснении которых составляет санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника и направляет ее в государственное или муниципальное учреждение здравоохранения.

Учреждение здравоохранения на основании клинических данных состояния здоровья работника и санитарно-гигиенической характеристики условий его труда устанавливает заключительный диагноз - острое профессиональное заболевание (отравление) и составляет медицинское заключение.

6. При установлении предварительного диагноза - хроническое профессиональное заболевание (отравление) извещение о профессиональном заболевании работника в 3-дневный срок направляется в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, который в 2-недельный срок со дня получения извещения представляет в учреждения здравоохранения санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника.

Учреждение здравоохранения, установившее предварительный диагноз - хроническое профессиональное заболевание (отравление), в месячный срок обязано направить больного на амбулаторное или стационарное обследование в специализированное лечебно-профилактическое учреждение или его подразделение.

Центр профессиональной патологии на основании клинических данных состояния здоровья работника и представленных документов устанавливает заключительный диагноз - хроническое профессиональное заболевание (в том числе, возникшее спустя длительный срок после прекращения работы в контакте с вредными веществами или производственными факторами), составляет медицинское заключение и в 3-дневный срок направляет соответствующее извещение в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, работодателю, страховщику и в учреждение здравоохранения, направившее больного.

Установленный диагноз - острое или хроническое профессиональное заболевание (отравление) может быть изменен или отменен центром профессиональной патологии на основании результатов дополнительно проведенных исследований и экспертизы. Рассмотрение особо сложных случаев профессиональных заболеваний возлагается на Центр профессиональной патологии Минздрава России.

Статья 230. Оформление материалов расследования несчастных случаев

на производстве и их учет

1. Расследованию подлежит любой несчастный случай, но не каждый из них будет взят на учет и оформлен в установленном порядке. Так, расследованию подлежат, но по решению комиссии не считаются несчастными случаями на производстве, не учитываются и оформляются актом произвольной формы:

а) смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;

б) смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное или наркотическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества. В данном случае алкогольное опьянение рассматривается не как причина несчастного случая на производстве, а как причина отравления организма, приведшая к смерти;

в) несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению представителей правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.

Акт произвольной формы по несчастному случаю, не связанному с производством, хранится вместе с материалами расследования.

Важное значение имеют документальное оформление и учет несчастных случаев на производстве.

По каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня либо повлекшему его смерть, оформляется акт о несчастном случае на производстве в двух экземплярах на русском языке либо на русском языке и государственном языке соответствующего субъекта РФ.

При групповом несчастном случае на производстве акт составляется на каждого пострадавшего отдельно (ст. 230 ТК).

При несчастном случае с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве (для страховщика).

2. Факт установления профессионального заболевания у работника обязывает страхователя расследовать обстоятельства и причины заболевания.

По результатам расследования комиссия, образованная работодателем (страхователем), составляет акт о случае профессионального заболевания по утвержденной форме.

Акт о случае профессионального заболевания составляется в 3-дневный срок по истечении срока расследования в пяти экземплярах, предназначенных для работника, работодателя, центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, центра профессиональной патологии (учреждения здравоохранения) и страховщика. Акт подписывается членами комиссии, утверждается главным врачом центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и заверяется печатью центра.

Профессиональное заболевание учитывается центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора, проводившим расследование в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения РФ.

3. Сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.44 КоАП).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.44 КоАП, рассматриваются федеральной инспекцией труда и подведомственными ей инспекциями труда (ст. 23.12 КоАП).

Статья 231. Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета

несчастных случаев на производстве

1. Разногласия по вопросам установления диагноза профессионального заболевания и его расследования рассматриваются органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, Центром профессиональной патологии Министерства здравоохранения РФ, федеральной инспекцией труда, страховщиком или судом. Лица, виновные в нарушении положений настоящего Положения, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством РФ. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 967 "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний" Минздраву России разрешено давать разъяснения по применению указанного Положения. В связи с изложенным 28 мая 2001 г. Минздрав России издал приказ N 176 "О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации" (БМТ. 2001. N 8). Этим приказом утверждены формы ряда документов, которые даны в качестве приложений к приказу.

В частности, приказом утв. Инструкция о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний.

2. Инструкция обязательна для всех лечебно-профилактических учреждений независимо от ведомственной подчиненности, организационно-правовой формы и формы собственности.

Инструкция предусматривает, что расследование каждого случая острого или хронического профессионального заболевания (отравления) проводится комиссией на основании приказа, издаваемого работодателем, с момента получения извещения об установлении заключительного диагноза:

незамедлительно (группового, со смертельным исходом, особо опасными инфекциями);

в течение 24 часов - предварительного диагноза острого профессионального заболевания (отравления);

в течение 10 суток - хронического профессионального заболевания (отравления).

В ходе расследования комиссией выявляются обстоятельства и причины возникновения случая профессионального заболевания (отравления), по результатам расследования специалистом (специалистами) центра Госсанэпиднадзора составляется санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника.

По результатам расследования случая профессионального заболевания (отравления) комиссией в 3-дневный срок по истечении срока расследования составляется акт.

В случае несогласия работодателя (его представителя, пострадавшего работника) с содержанием акта о случае профессионального заболевания (отравления) и отказа от подписи он (они) вправе, письменно изложив свои возражения, приложить их к акту, а также направить апелляцию в вышестоящее по подчиненности учреждение госсанэпидслужбы.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. представитель страховщика имеет право принимать участие в расследовании страховых случаев (п. 2 ст. 18). К сожалению, эта норма не нашла отражения ни в Положении о расследовании и учете профзаболеваний, ни в Инструкции о порядке применения этого Положения. Необходимо учитывать, что Федеральный закон от 01.01.01 г. есть акт прямого действия и его нормы обязательны для Правительства РФ, определяющего условия и порядок расследования несчастных случаев на производстве.

И поэтому, вне зависимости от того, предусмотрено ли в Положении от 01.01.01 г. право представителей Фонда социального страхования участвовать в расследовании страховых несчастных случаев или не предусмотрено, требования Фонда о включении его представителя в комиссию по расследованию для работодателя является безусловным и должно быть исполнено.

Помимо этого следует учитывать, что страховщик имеет и иные возможности защитить свои интересы при расследовании любого страхового случая. Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" от 01.01.01 г. N 165-ФЗ предусматривает (см. также письмо Фонда социального страхования РФ от 01.01.01 г. N 02-18/07-659), что страховщик имеет право при необходимости назначать и проводить экспертизу для проверки наступления страхового случая. Целью проведения страховщиком экспертизы страхового случая является установление обоснованности и правомерности признания несчастного случая на производстве или профессионального заболевания при их расследовании в установленном порядке страховым случаем, влекущим возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.

3. Вопрос о проведении представителями страховщика экспертизы несчастного случая на производстве или профессионального заболевания в установленном порядке решается в каждом конкретном случае исполнительным органом Фонда социального страхования РФ в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 165-ФЗ. Руководитель исполнительного органа Фонда, получивший сообщение о несчастном случае на производстве или о профессиональном заболевании, по установленной Фондом форме принимает решение о направлении своего представителя на предприятие, где произошли несчастный случай или профессиональное заболевание, с целью выяснения обстоятельств случившегося и участия в расследовании по согласованию с председателем комиссии по расследованию несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.