Комментируемая статья посвящена деянию, которое посягает именно на это конституционное право граждан. Таким образом, объектом преступления, предусмотренного в ст. 139 УК, являются отношения, возникающие в ходе реализации конституционных положений о неприкосновенности жилища.
2. Объективная сторона анализируемого деяния состоит в том, что виновный:
а) допускает проникновение именно в жилище гражданина (неважно при этом, что гражданин осуществляет в нем также и предпринимательскую деятельность). Не играют роли форма, способ проникновения (через дверь, через открытые окна, через чердачный люк и т. п.). Следует учесть, что под "жилищем", упомянутым в ст. 139 УК, понимается:
отдельная квартира в многоквартирном доме;
отдельный жилой дом, в котором одна квартира;
комната в коммунальной квартире;
место жительства гражданина (т. е. место, в котором он зарегистрирован в установленном порядке и постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 ГК РФ);
место пребывания гражданина (номер в гостинице, санатории, пансионате, кемпинге, палата в больнице и т. п. место, в котором гражданин проживает временно (см. об этом подробнее: Гуев комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. 4-е изд. М.: Экзамен, 2006);
б) проникает в жилище незаконно. Если же это произошло в соответствии с положениями федеральных законов, говорить о наличии состава преступления, предусмотренного в ст. 139 УК, не приходится. Например, в соответствии со ст. 8 Закона об ОРД проведение мероприятий по оперативно-розыскной деятельности, ограничивающих конституционное право граждан на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:
1) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления;
2) о лицах, подготавливающих, совершающих, совершивших деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;
3) о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
В безотлагательных случаях (аналогичных вышеперечисленным) допускается проникновение в жилище по мотивированному постановлению руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, но с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. Причем этот орган обязан получить судебный акт, разрешающий эти действия, в пределах 48 часов с начала проникновения.
С другой стороны, органам милиции предоставлено право беспрепятственно входить: в жилые и иные помещения граждан и ЮЛ и осматривать их в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении преступления, и в ряде других случаев, предусмотренных в п. 18 ст. 11 Закона о милиции; в производственные помещения (т. е. не предназначенные для проживания) не только ЮЛ, но и граждан (п. 23 ст. 11 Закона о милиции) при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность.
Ст. 10, 11, 14 Закона о милиции предоставили сотрудникам милиции право беспрепятственно входить в любые производственные, складские, торговые и иные помещения налогоплательщика, используемые последним для получения доходов (прибыли), и обследовать их. Однако обо всех случаях проникновения в жилые помещения, используемые для индивидуальной и предпринимательской деятельности, против воли проживающих в них граждан (без постановления судьи) орган внутренних дел обязан уведомить прокурора в 24 часа с момента проникновения.
В свою очередь, ст. 91 НК предоставила работникам налоговых органов право обследовать любые используемые для извлечения доходов или связанные с содержанием объекта налогообложения производственные, складские, торговые и иные помещения граждан и ЮЛ. Однако в случае отказа граждан допустить должностных лиц налоговых органов к обследованию жилых помещений последние не вправе такое обследование осуществлять, но могут определить доход таких налогоплательщиков на основании документов, свидетельствующих о получении ими доходов, и с учетом обложения налогами лиц, занимающихся аналогичной деятельностью;
в) проникает в жилище против воли проживающих в нем лиц. Следует учесть, что не является нарушением ст. 139 УК:
проникновение в жилище против воли лиц, не проживающих в нем (например, соседей по коммунальной квартире, случайных посетителей и т. п.);
проникновение в жилище, хотя и осуществленное против воли лиц, в нем проживающих, но носящее безотлагательный характер и связанное с необходимостью предотвратить гибель людей, другие тяжкие последствия (например, при пожаре, утечке газа из квартиры).
3. Объективная сторона деяния, предусмотренного в ч. 2 ст. 139 УК, в качестве квалифицирующих обстоятельств предусматривает нарушение неприкосновенности жилища, совершенное:
с применением насилия. Оно может иметь самые разнообразные формы: физическое насилие (причинение боли, страданий, истязаний, нанесение побоев), насилие действием (например, похищение ребенка, истребление имущества и т. п. с целью понудить гражданина к разрешению войти в жилище);
путем угрозы совершить насилие.
В целом для объективной стороны преступления, предусмотренного в ст. 139 УК, характерно активное поведение виновного: оно совершается исключительно в форме действия.
Деяние считается оконченным с момента проникновения в жилище; при этом не имеет значения то обстоятельство, что потерпевшему не причинен имущественный или иной вид ущерба, - в любом случае виновный должен нести уголовную ответственность.
4. Субъектом анализируемого деяния формально является вменяемое физическое лицо, достигшее 16 лет. Впрочем, в ч. 3 ст. 139 УК мы встречаемся со специальным субъектом, т. е. лицом, нарушившим неприкосновенность жилища путем использования своего служебного положения. Речь идет, в частности, о:
работниках органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность (т. е. органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности, таможенных органов, пограничной службы и др., ст. 13 Закона об ОРД). При этом не имеет значения, относится ли работник к должностным лицам (см. об этом коммент. к ст. 159, 160, 169, 170, 174, 175, 290, 291 УК) или нет;
работниках налоговых структур, ПФР, ФСС и других государственных органов, органов местного самоуправления, использующих свое служебное положение в этих неправомерных целях;
сотрудниках любых коммерческих и некоммерческих организаций, относящихся к служащим (в т. ч. осуществляющим управленческие функции в этих организациях, см. об этом коммент. к ст. 201-204 УК).
5. Субъективная сторона анализируемого деяния характеризуется лишь прямым умыслом: виновный осознает, что незаконно проникает в жилище гражданина (в т. ч. и осуществляющего предпринимательскую деятельность), предвидит, что тем самым будет грубо нарушено конституционное право гражданина, и желает наступления таких последствий (ч. 2 ст. 25 УК).
Мотивы содеянного (излишнее служебное рвение, любопытство, ложно понятые интересы службы и т. п.) для наступления ответственности по ст. 139 УК роли не играют. Однако анализ мотива и наличие существенного вреда позволяют отграничить анализируемое деяние от самоуправства (см. коммент. к ст. 330 УК) и от злоупотребления должностным положением (см. коммент. к ст. 285 УК).
Деяние, упомянутое в ч. 1, 2 ст. 139 УК, относится к преступлениям небольшой, а в ч. 3 - средней тяжести (ст. 15 УК).
Статья 140. Отказ в предоставлении гражданину информации
1. Для нормальной предпринимательской деятельности исключительно важное значение имеет информация. С другой стороны, гражданам-предпринимателям (равно как учрежденным ими ЮЛ) далеко не безразлично, какого рода информация о них содержится в государственных органах, органах местного самоуправления, в разнообразных внебюджетных учреждениях и организациях, не относящихся к органам исполнительной власти (например, ПФР, ФСС).
Объектом деяния, которому посвящена комментируемая статья, являются отношения по реализации такого конституционного права, как право на получение информации. В ч. 2 ст. 24 Конституции РФ установлено: "Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом".
При этом под информацией следует понимать сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления (ст. 2 Закона об информации). Таким образом, свобода получения информации, собранной в отношении предпринимателей (граждан и ЮЛ), закрепленная в Конституции, получила уголовно-правовую охрану.
2. Объективная сторона анализируемого деяния состоит:
а) в неправомерном отказе предоставить предпринимателям собранные о них документы и материалы. При этом следует учесть, что:
документ, упомянутый в ст. 140 УК, - это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать (например, акты, решения, дипломы, свидетельства). Документирование информации осуществляется в порядке, установленном государственными органами, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, а также за безопасность Российской Федерации (такими органами являются Минфин России, ФСБ России, Росстат и др.) (ст. 2, 5 Закона об информации).
Закон устанавливает, что по общему правилу государственные документы, содержащие информацию, являются общедоступными и открытыми, за исключением документов, отнесенных к категории ограниченного доступа (последние делятся на документы, содержащие государственную тайну и конфиденциальную информацию). Однако запрещено относить к информации с ограниченным доступом законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус государственных органов, органов местного самоуправления, ЮЛ и граждан (в т. ч. предпринимателей и коммерческих организаций), документы, содержащие информацию о деятельности различных государственных органов (например, ФНС России, ФТС России, МВД России, Минфина России, ФСБ России, и др.), их подразделений на местах, а также органов местного самоуправления (ст. 10 Закона об информации);
материал, упомянутый в ст. 140 УК, - это любые объекты, не относящиеся к документам, но содержащие информацию о гражданах и их ЮЛ, осуществляющих предпринимательскую деятельность (например, всякого рода вещи, личные письма, аудио - и видеоматериалы, фотографии, слепки, слайды и т. п.);
отказ, упомянутый в комментируемой статье, - это исходящий от должностного лица или органа местного самоуправления прямой отрицательный ответ на законное требование предпринимателя предоставить ему информацию. Частным проявлением отказа является уклонение от предоставления информации (когда виновный прямо не отказывается ее предоставить, но под различными, часто надуманными, предлогами затягивает до бесконечности предоставление информации). С другой стороны, отказ следует отличать от предоставления предпринимателю неполной или заведомо ложной информации (см. об этом ниже);
неправомерность отказа предоставить информацию состоит в том, что виновный грубо нарушает нормы действующего законодательства. Так в Законе об информации установлено, что:
1) государственные органы и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы, а также осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан;
2) перечень информационных услуг, предоставляемых предпринимателям, - бесплатно или за плату - определяет Правительство РФ (ст. 13);
3) граждане и организации имеют право на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации с целью обеспечить ее полноту и достоверность, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Ограничение доступа граждан и организаций к информации о них допустимо лишь на основаниях, предусмотренных федеральными законами (например, нормами УПК, СК и др.);
4) владелец документированной информации о гражданах (в т. ч. предпринимателях) обязан бесплатно предоставить информацию по требованию тех лиц, которых она касается. Ограничения возможны лишь в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
При нарушении упомянутых выше правил налицо неправомерный отказ в предоставлении информации;
б) в том, что лицу неправомерно отказывают предоставить информацию, собранную как в установленном порядке, так и в нарушение этого порядка (определенного нормами УПК, Закона об ОРД, Закона о милиции, Закона о ФСБ, НК и др.). При этом следует обратить внимание на ряд обстоятельств:
закон запрещает сбор, хранение, использование и распространение информации не только о частной, личной, семейной жизни (ст. 137 УК), но и другой информации, составляющей личную тайну гражданина (в т. ч. предпринимателя), например, о его имущественном положении, о контактах с контрагентами, о банковских счетах и т. п. Лишь специальным федеральным законом закрепляются перечни персональных данных, включаемых в различные информационные ресурсы. При этом персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации, не могут быть использованы в целях причинения предпринимателю имущественного или морального вреда, затруднения реализации их прав и свобод (ст. 11 Закона об информации);
неправомерные действия государственных органов и органов местного самоуправления по сбору, хранению и т. п. упомянутой выше информации, равно как и отказ в ее предоставлении могут быть обжалованы в суд. Во всех случаях лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение ущерба (п. 5 ст. 11, ст. 24 Закона об информации).
3. Учитывая, что особую актуальность для предпринимателей (граждан и учрежденных ими ЮЛ) приобретает информация, собранная в ходе мероприятий по оперативно-розыскной деятельности, Закон об этой деятельности установил, что:
лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (т. е. органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности, таможенных органов России и др. - ст. 13 Закона об ОРД), привели к нарушению его прав (в т. ч. на получение информации), может обжаловать эти действия в соответствующий вышестоящий орган, прокуратуру или в суд;
лицо, виновность которого не доказана и которое располагает фактами проведения относительно него мероприятий по оперативно-розыскной деятельности, вправе истребовать от органа оперативно-розыскной деятельности полученные о нем сведения в пределах, допускаемых правилами конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. Если лицу будет отказано в предоставлении такой информации (либо она будет предоставлена не в полном объеме), оно вправе обжаловать это в судебном порядке. При рассмотрении дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении упомянутой информации возлагается на орган оперативно-розыскной деятельности. Последний обязан предъявить судье (по его требованию) оперативно-служебные документы, содержащие информацию, в предоставлении которой было отказано заявителю (за исключением сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов оперативно-розыскной деятельности, о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе);
если решение органа оперативно-розыскной деятельности об отказе предоставить информацию признано необоснованным, судья может обязать указанный орган предоставить заявителю соответствующие сведения;
при нарушении органом оперативно-розыскной деятельности (или соответствующим должностным лицом) прав и законных интересов граждан и ЮЛ вышестоящий орган, прокурор или судья обязаны принять меры по восстановлению этих прав и возмещению причиненного вреда (ст. 5 Закона об ОРД). О судебной практике см. постановление Пленума ВС РФ от 01.01.2001 N 13 "О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации". О порядке возмещения вреда см. подробнее: Гуев комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. 4-е. изд. М.: Экзамен, 2006).
4. Объективная сторона анализируемого преступления состоит также в том, что лицу:
предоставляют неполную информацию о документах и материалах, затрагивающих его законные права и интересы. В данном случае предпринимателю прямо не отказано в его просьбе, но виновный, предоставляя информацию, утаивает определенную ее часть. При этом не играют роли ни объем сокрытой информации, ни мотивы утаивания;
предоставляют заведомо ложную информацию. В отличие от отказа (предоставления неполной информации) в данном случае виновный предоставляет заявителю искаженную, не соответствующую действительности информацию. Сам виновный прекрасно осознает, что вводит заявителя в заблуждение;
причиняется вред - имущественный и (или) моральный. С момента причинения вреда преступление считается оконченным. При отсутствии вреда уголовная ответственность по ст. 140 УК не наступает.
5. Субъект преступления, предусмотренного данной статьей, - специальный: оно может быть совершено лишь должностным лицом. О том, какие лица относятся к должностным, и об их отличиях от лиц, занимающих служебное положение, см. коммент. к ст. 290, 291 УК.
Субъективная сторона анализируемого деяния характеризуется умышленной формой вины. При этом виновный:
чаще всего действует с прямым умыслом, т. е. осознает, что неправомерно отказывает предпринимателю в предоставлении информации (либо предоставляет ее в неполном объеме, либо заведомо ложную), предвидит неблагоприятные для заявителя последствия и желает их наступления;
реже совершает деяние с косвенным умыслом, т. е. хотя и предвидит возможность наступления неблагоприятных для него последствий, но прямо их не желает (ст. 25 УК).
Анализ мер наказания, предусмотренных в ст. 140 УК, показывает, что данное деяние относится к преступлениям небольшой тяжести (ст. 15 УК).
Статья 169. Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности
1. Комментируемая статья представляет собой новеллу в отечественном уголовном законодательстве последних десятилетий. По понятным причинам УК РСФСР не содержал норм, устанавливающих ответственность за воспрепятствование предпринимательской деятельности, за фиктивное банкротство, лжепредпринимательство, незаконное получение кредита и т. п. Все эти явления возникли лишь в условиях перехода нашей страны к основам рыночной экономики.
Объектами деяния, предусмотренного в ст. 169 УК, являются установленный в Российской Федерации порядок регистрации предпринимательской деятельности, а также законные права и интересы граждан, решивших приступить к предпринимательской деятельности без образования юридического лица
, и учредителей коммерческих организаций (граждан и ЮЛ), решивших создать хозяйственные общества или товарищества, производственные кооперативы, а также установленный ГК РФ, иными правовыми актами порядок осуществления предпринимательской деятельности.
2. Объективная сторона деяния, описанного в ст. 169 УК, состоит:
а) в неправомерном отказе в регистрации индивидуального предпринимателя или коммерческой организации. Такая регистрация предусмотрена ст. 51, а также ст. 23 ГК РФ. Ее осуществляют налоговые органы в порядке, определяемом Законом о регистрации ЮЛ. Однако до принятия этого Закона указанная функция в соответствии с Положением о порядке государственной регистрации объектов предпринимательской деятельности от 01.01.2001 была возложена на органы исполнительной власти на местах (в Москве, например, на Московскую регистрационную палату и ее филиалы). Отказ в государственной регистрации, не основанный на нормах упомянутых выше правовых актов, и признается неправомерным. Основаниями отказа могут, в частности, послужить нарушение установленного законом порядка образования юридического лица, несоответствие его учредительных документов закону, недееспособность гражданина (ст. 23, 28, 29, 51 ГК РФ). Отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности создания юридического лица не допускается (п. 1 ст. 51 ГК РФ);
б) в уклонении от регистрации индивидуального предпринимателя или коммерческой организации. Оно может иметь разнообразные формы: отказ принять документы, нарушение сроков регистрации, истребование неустановленных законом документов и т. п. (см. об этом подробнее: Гуев комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. 4-е изд. М.: Экзамен, 2006);
в) в неправомерном отказе выдать лицензию. После принятия Закона о лицензировании необходимо руководствоваться порядком, установленным в этом и иных законах, принятых в гг. (например, Закон РФ от 01.01.2001 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации"; Основы об охране здоровья; Закон РФ от 01.01.2001 N 3297-1 "Об образовании"). Эти нормативные правовые акты подробно регулируют условия лицензирования, порядок выдачи лицензии, устанавливают основания, могущие послужить основанием для отказа в ее выдаче. "Уклонение" в выдаче лицензии может иметь самые разнообразные формы: оставление представленных документов без рассмотрения, истребование ненужных документов, нарушение сроков выдачи лицензии и т. д.;
г) в ограничении прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей и коммерческих организаций, предусмотренных законом. При этом следует учесть, что ГК РФ допускает наличие следующих организационно-правовых форм коммерческих организаций: закрытые и открытые акционерные общества, унитарные предприятия, общества с ограниченной и дополнительной ответственностью, хозяйственные товарищества, производственные кооперативы. Кроме того, вплоть до преобразования в одну из организационно-правовых форм, предусмотренных ГК РФ (либо до их ликвидации), осуществляется также деятельность индивидуальных (семейных) частных предприятий, а также предприятий, созданных хозяйственными товариществами и обществами, общественными и религиозными организациями, объединениями, фондами и др. О формах собственности, упомянутых в ст. 169 УК, см. коммент. к ст. 165 УК;
д) в ограничении самостоятельности либо ином незаконном вторжении в деятельность предпринимателя (коммерческой организации). Законодательство Российской Федерации исходит из того, что предпринимательская деятельность - это самостоятельная, осуществляемая лицом на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (ч. 1 ст. 2 ГК РФ). С учетом этого любые действия, направленные на нарушение подобного правового статуса, могут повлечь ответственность по ст. 169 УК.
Примерами такого "незаконного вмешательства" в хозяйственную самостоятельность предпринимателей могут служить: указания государственных органов и органов местного самоуправления об уровне отпускных цен (если цены не относятся к регулируемым), установление обязанности платить дополнительные налоги и сборы (за рамками перечня, установленного законодательством), неправомерное изъятие бухгалтерских и иных документов (с нарушением установленных процедуры и порядка), истребование отчетности, форм, расчетов, иных документов, прямо не предусмотренных законом, неправомерное приостановление деятельности коммерческой организации или индивидуального предпринимателя, ограничение операций по банковским счетам предпринимателей (за исключением случаев, оговоренных в законе) и т. д.
Уголовная ответственность по ст. 169 УК не зависит от наступления для потерпевшего вредных последствий - преступление считается оконченным в момент совершения указанных в ней деяний.
3. Субъектом данного преступления может быть лишь должностное лицо, т. е. лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (примечание 1 к ст. 285 УК). Следует обратить внимание, что указанные лица привлекаются к ответственности по ст. 169 УК лишь в том случае, когда они воспрепятствовали законной предпринимательской деятельности с использованием своего служебного положения (например, в ходе исполнения должностных обязанностей, осуществления проверок). О понятиях "должностное лицо", "служебное положение" см. подробный коммент. к ст. 170, 289, 291 УК.
Субъективная сторона преступления, описанного в ст. 169 УК, может иметь форму только умысла (например, при неправомерном отказе в регистрации).
Ясно, что характер деяний, предусмотренных в ст. 169 УК, исключает как легкомыслие, так и небрежность.
4. Анализ ч. 2 ст. 169 УК показывает, что содержащиеся в ней правила применяются лишь постольку, поскольку:
а) деяния, описанные в ч. 1 ст. 169 УК, совершены в нарушение вступившего в законную силу судебного акта. Действующее процессуальное законодательство подробно регулирует порядок вступления в силу судебных решений (например, решение районного суда вступает в силу в 10-дневный срок с момента принятия, если оно не обжаловано в установленном порядке, см. об этом коммент. к ст. 315 УК). Если в соответствии с судебным актом предпринимательская деятельность гражданина должна быть зарегистрирована, но ему в этом отказывают, то виновное должностное лицо может быть привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 169 УК. Преступления, предусмотренные в ч. 2 ст. 169 УК, совершаются только с умыслом;
б) предпринимателю или коммерческой организации причинен крупный ущерб. О том, относится ли ущерб к крупному, теперь (т. е. с 16.12.03, после вступления в силу Закона N 162) можно судить только исходя из примечания к ст. 169 УК. Кроме того, для правильного применения ст. 170-173, 175, 176, 179, 180, 183, 184, 186-189, 191, 192, 195-197 УК (см. коммент. к ним) также необходимо руководствоваться примечанием к ст. 169 УК
5. Анализ мер наказания, предусмотренных в ст. 169 УК, показывает, что воспрепятствование законной предпринимательской деятельности - как без отягчающих обстоятельств, так и при наличии таковых (они указаны в ч. 2 ст. 169 УК), относится к преступлениям небольшой тяжести (ч. 2 ст. 15 УК). О судебной практике см. п. 6-12 Постановления ВС РФ от 21.12.93, а также БВС, 2006, N 3, с. 13.
Статья 170. Регистрация незаконных сделок с землей
1. С учетом того, что после введения в действие гл. 17 ГК РФ и нового Земельного кодекса земля вошла в активный гражданско-правовой оборот, УК предусмотрел уголовную ответственность за ряд злоупотреблений, связанных со сделками с землей.
Объектом преступления, упомянутого в ст. 170 УК, является установленный порядок сделок с землей. Нужно учитывать, что земля - важнейший объект недвижимости (ст. 130 ГК РФ). В связи с этим право собственности и другие вещные права на землю, ограничения этих прав, их возникновение, переход, прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции (ч. 1 ст. 131 ГК РФ). В случаях, предусмотренных законом (например, Земельным кодексом), наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация и учет земельных участков, например в Государственном земельном кадастре (ч. 2 ст. 131 ГК РФ). После введения в действие Федерального закона от 01.01.2001 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" применяется порядок регистрации, установленный этим Законом.
2. Объективная сторона рассматриваемого преступления состоит:
а) в регистрации заведомо незаконных сделок. Иначе говоря, виновный вносит в соответствующие документы (в поземельные книги, в кадастровые книги, в единые реестры регистрации и т. п.) записи о регистрации сделок с земельными участками, противоречащие закону (например, купля-продажа земли сельскохозяйственного назначения, для использования под строительство казино, продажа земельного участка арендатором);
б) в искажении учетных данных Государственного земельного кадастра. При этом речь идет как о данных относительно параметров (длина, ширина, площадь и т. п.) земельного участка, так и о его назначении, составе почв, территориальной привязке и т. д.;
в) в занижении размеров платежей за землю. При этом следует исходить из норм гл. 31 НК "Земельный налог", установивших порядок определения налога на землю и его размеров в зависимости от местонахождения земли, от расположения участка в том или ином субъекте Российской Федерации, и т. д.;
г) в том, что, совершая деяние, предусмотренное в ст. 170 УК, виновный использует свое служебное положение. Речь идет о том, что регистрация осуществляется государственными органами, органами местного самоуправления. В подготовке документов для регистрации могут участвовать также служащие некоторых коммерческих организаций; если они допустят искажение регистрационных данных, будут добиваться регистрации сделок с использованием служебного положения, то при наличии других условий, указанных в ст. 174, 179, 201 УК (см. коммент. к ним), они также могут быть привлечены к ответственности по этим статьям, но не по ст. 170 УК.
3. Субъективная сторона преступления, предусмотренного в ст. 170 УК, - прямой умысел: употреблением терминов "заведомо" и "умышленно" закон не оставляет в этом никаких сомнений. Иначе говоря, виновный осознает, что совершает общественно опасное деяние, предвидит его общественно опасные последствия и желает их наступления (ч. 2 ст. 26 УК). При этом виновный руководствуется либо корыстной (например, увеличивая размеры своего земельного участка, занижая размер обязательных платежей и т. п.), либо иной личной заинтересованностью (например, регистрируя незаконную сделку, виновный желает угодить своему приятелю, родственнику, лицу, от которого находится в зависимости).
4. Субъект преступления, предусмотренного в ст. 170 УК, - специальный, т. е. это преступление может совершить лишь должностное лицо. Это понятие раскрывается в примечаниях к ст. 285 УК. Должностными признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, в государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ.
Следует учесть, что регистрацию сделок с землей осуществляют учреждения юстиции, Государственный земельный кадастр ведется органами Росрегистрации, Роснедвижимости, иными государственными органами: должностные лица этих органов, а также государственных органов субъектов Российской Федерации (осуществляющие госрегистрацию и учет земельных участков и сделок с ними в настоящее время) и имеются в виду в ст. 170 УК.
Что же касается служащих государственных органов и органов местного самоуправления (т. е. не относящихся к должностным лицам), то они ст. 170 УК не охватываются (примечание 4 к ст. 285 УК). Об ответственности частных нотариусов см. коммент. к ст. 202 УК.
Анализируемое деяние относится к преступлениям небольшой тяжести (ч. 2 ст. 15 УК). О судебной практике см. п. 6-12 Постановления ВС РФ от 21.12.93.
Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями
1. Комментируемая статья посвящена одному из самых опасных преступлений, препятствующих нормальному развитию предпринимательской деятельности, поскольку должностные лица, погрязшие в коррупции и стяжательстве, компрометируют весь государственный аппарат, рождают у добросовестных предпринимателей ощущение беззакония. Не случайно ст. 285 УК расположена в гл. 30 УК ("Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления"). Именно нормальное функционирование системы власти в Российской Федерации, а также интересы службы в государственных органах и органах местного самоуправления (направленные прежде всего на всемерную поддержку граждан, на соблюдение принципов правового государства, на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь в стране и свободное развитие человека, ст. 1, 2, 7, 34 Конституции РФ) являются объектом анализируемого преступления.
2. Особенность деяния, предусмотренного в ст. 285 УК (как и преступлений, которым посвящены ст. 286, 288, 289, 291, 293, см. коммент. к ним), в том, что его субъектом может быть только должностное лицо.
В примечаниях к ст. 285 УК дается определение должностного лица. Проанализируем его:
а) для того, чтобы лицо было признано должностным, по общему правилу необходимо, чтобы оно состояло в трудовых отношениях с упомянутыми в ст. 285 УК органами, организациями и учреждениями. Иначе говоря, работа в указанных структурах является для виновного основным местом работы. При этом не играют роли такие обстоятельства, как:
по конкурсу или вне конкурса виновный был принят на работу (возможность конкурса на замещение государственной должности предусматривает Закон о госслужбе);
был ли он принят на работу по временному трудовому договору (контракту) или на определенный сезон;
оформили его прием на работу в установленном порядке или нет (этот порядок определен в ст. 12, 16-18, 21-30 Закона о госслужбе, ст. 11, 12, 20 Закона о муниципальной службе, ст. 60 Закона о местном самоуправлении);
б) в ряде случаев виновный выполняет функции должностного лица, не будучи работником государственного органа либо органа местного самоуправления. В этих случаях он действует по специальному полномочию (последнее должно быть предоставлено соответствующим руководителем или органом). Чаще всего предоставление специальных полномочий оформляется распоряжением, приказом, выдачей удостоверения, мандата и т. п.;
в) лицо может иметь статус должностного лишь при достижении возраста 18 лет (ст. 21 Закона о госслужбе), поэтому привлечение к ответственности лиц моложе 18 лет по ст. 285 УК не допускается;
г) функции представителя власти, упомянутые в примечании 1 к ст. 285 УК, могут быть самыми разнообразными: это и функции должностных лиц исполнительной власти (например, налоговых органов, органов МВД России, ФСБ России, санитарно-эпидемиологической, противопожарной, таможенной служб, местных администраций, различных департаментов, служб, министерств), и функции депутатов представительных органов (как Российской Федерации, так и ее субъектов), и функции должностных лиц органов суда и прокуратуры;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 |
