Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации для предпринимателей (стр. 18 )

руководителя организации (например, директора ООО, генерального директора ОАО, председателя производственного кооператива);

заместителя руководителя организации (например, вице-президента АО, заместителя управляющего банком);

главного бухгалтера организации, начальника отдела, отделения, производства, корпуса, цеха и т. п. внутренних структурных подразделений организации (например, начальник отдела кадров, управляющий персоналом);

руководителя филиала, представительства, других обособленных подразделений ЮЛ (например, управляющий филиала коммерческого банка);

иных руководителей организаций (см. коммент. к ст. 201, 204 УК);

2) функций члена совета директоров (наблюдательного совета) АО, правления коммерческого банка, члена наблюдательного совета производственного кооператива (не участвующего в его деятельности личным трудом) и т. д. на основе гражданско-правовых договоров (ст. 64 Закона об АО, ст. 7, 16 Закона о производственных кооперативах);

в) участие в управлении организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность через "доверенное лицо". К числу таких лиц могут относиться:

близкие родственники (братья, сестры, родители, супруги, дети и т. п.) виновного;

иные лица, с которыми виновный заключил соответствующий гражданско-правовой договор (например, договор поручения, агентское соглашение, договор доверительного управления имуществом);

любые лица, через которых виновный фактически участвует в управлении упомянутой организацией (т. е. даже при отсутствии каких-либо договоров) на основе чисто доверительных, дружественных отношений;

г) осуществление упомянутых в ст. 289 УК деяний вопреки прямому запрету, установленному законом (о примерах законов, запрещающих должностным лицам участие в предпринимательской деятельности см. п. 1 комментария к настоящей статье);

д) предоставление указанной в ст. 289 УК организации:

льгот. Имеются в виду любые льготы, в частности при получении субвенций за счет бюджета, при заключении выгодных госконтрактов, налоговые льготы, льготы при обложении таможенными пошлинами, при энергоснабжении;

преимуществ. Формы и виды таких преимуществ также могут быть самыми разнообразными (например, преимущества при снабжении дефицитным сырьем, при размещении государственного заказа, таможенные преференции), однако цель их очевидна - поставить "свою" организацию в более выгодное (по сравнению с другими субъектами рыночных отношений) положение, что позволит ей извлечь бoльшую прибыль;

покровительства в иной форме (например, для ускоренной регистрации дочерних фирм "своей" организации, при распределении бюджетных субсидий и дотаций, при оказании давления на налоговые, финансовые органы, на отделения ПФР, ФСС, другие контролирующие органы с целью воспрепятствовать проверкам указанной организации).

Следует учесть, что ни само по себе "создание организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность", ни участие в управлении такой организацией (даже если это сделано вопреки запрету, установленному законом) не образуют состава деяния, предусмотренного в ст. 289 УК. Необходимым конструктивным элементом данного состава является то, что наряду с созданием и участием в управлении такой организацией виновный также (т. е. должна быть четкая причинная связь) предоставляет ей охарактеризованные выше преимущества, льготы, покровительство. Если же этот конструктивный элемент отсутствует, то привлекать должностное лицо к уголовной ответственности по ст. 289 УК оснований нет. Наступают последствия, предусмотренные нормами гражданского, административного, антимонопольного законодательства.

3. Субъективная сторона анализируемого преступления характеризуется прямым умыслом: виновный осознает, что совершает общественно опасные действия, участвуя в предпринимательской деятельности, предвидит возможность (или неизбежность) общественно опасных последствий и желает их наступления (ч. 2 ст. 25 УК).

Субъект данного преступления - специальный (должностное лицо). При этом следует учесть, что в соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК должностными признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, в государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, в воинских формированиях Российской Федерации.

Государственные и муниципальные служащие, не относящиеся к должностным лицам, не могут быть привлечены по ст. 289 УК. Не отвечают по этой статье и должностные лица, которые осуществляют индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования ЮЛ (дело в том, что отсутствуют такие признаки состава преступления, предусмотренного в ст. 289 УК, как "создание" или "участие в управлении" организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность): в этом случае наступают последствия, предусмотренные в других нормах действующего законодательства (например, в ст. 168, 169 ГК РФ, ст. 40, 57 Закона о госслужбе). Однако участие должностного лица в качестве полного товарища в полном товариществе и коммандитном товариществе (при этом оно приобретает статус индивидуального предпринимателя) подпадает под действие ст. 289 УК. Не несут ответственность по ст. 289 УК и служащие, и руководители государственных и муниципальных унитарных предприятий, т. к. эти предприятия относятся к коммерческим организациям (см. коммент. к ст. 201, 204 УК). См. также БВС РФ, 1997, N 3, с. 10.

Деяние относится к преступлениям небольшой тяжести (ч. 2 ст. 15 УК). Изменения, внесенные в ст. 189 Законом N 162, вступили в силу с 16.12.03.

Статья 290. Получение взятки

1. Объектом преступления, предусмотренного комментируемой статьей, является нормальное функционирование государственных органов и органов местного самоуправления. Вместе с тем получение взятки представляет собой опаснейшее посягательство на права предпринимателей (граждан и ЮЛ) и охраняемые законом их интересы. При этом виновные не только затрудняют (а иногда делают невозможным) правомерное и законопослушное поведение и уважение к институтам власти, но и бросают своими действиями тень на весь государственный аппарат, создают благодатную почву для коррупции, для псевдопредпринимательской деятельности всякого рода махинаторов.

2. Объективная сторона анализируемого деяния характеризуется тем, что виновный:

а) получает взятку. Предметом взятки могут выступать:

деньги. Под деньгами ст. 140 ГК РФ понимает валюту Российской Федерации и других стран. Рубль является законным платежным средством на территории Российской Федерации и официальной денежной единицей Российской Федерации (ст. 27 Закона о ЦБР). Введение на территории Российской Федерации других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещаются. Если подобного рода предметы передаются виновному, то их следует квалифицировать как получение последним иного имущества. Аналогично решается вопрос и в тех случаях, когда взяточнику передается валюта, изъятая из обращения (если, конечно, она представляет какую-то ценность, имеет рыночную стоимость, превышающую 5 МРОТ). В случае, если виновный получает денежную сумму менее 5 МРОТ, уголовная ответственность по ст. 290 УК не наступает (ибо, во-первых, ст. 575 ГК РФ запрещает передачу должностным лицам лишь подарков, в т. ч. имущества (а деньги - это имущество, ст. 128 ГК РФ), стоимость которых превышает 5 МРОТ, и, во-вторых, в соответствии с ч. 2 ст. 14 УК не является преступным деяние, хотя формально и содержащее признаки какого-либо преступления, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности). См. подробнее: Гуев  комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. 4-е изд. М.: Экзамен, 2006;

ценные бумаги. К последним относятся документы, удостоверяющие - с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов - имущественные права, осуществление и передача которых возможны только при их предъявлении. С передачей ценной бумаги
переходят все удостоверяемые ею права. Следует учесть, что в случаях, предусмотренных законом (или в установленном им порядке) для осуществления и передачи прав, удостоверенных ценной бумагой, достаточно доказательств их закрепления в специальном реестре (обычном или компьютеризованном): поэтому и в такой ситуации налицо предмет взятки, как и при передаче, скажем, акции. Виды ценных бумаг указаны в ГК РФ и Законе о ценных бумагах; это - государственные облигации, облигации, векселя, чеки, депозитные и сберегательные сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы (например, двойное складское свидетельство, варрант, складское свидетельство), которые законом или в установленном им порядке отнесены к ценным бумагам (ст. 143, ст. 312 ГК РФ). (См. подробнее: Гуев  комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 2000. С. 273-284). Изъятые из обращения ценные бумаги СССР, РСФСР, Российской империи, Российской Федерации, других государств при определенных обстоятельствах могут служить предметом взятки (в качестве иного имущества, упомянутого в ч. 1 ст. 290 УК), разумеется, если их рыночная стоимость превышает 5 МРОТ;

иное имущество. Понятие "имущество" раскрыто в ст. 128 ГК РФ: это вещи (включая деньги и ценные бумаги), а также имущественные права (права требования). Примером иного имущества могут служить:

- т. н. валютные ценности (наряду с иностранной валютой к последним относятся ценные бумаги, выраженные в иностранной валюте, - платежные документы (чеки, векселя, аккредитивы и др.), фондовые ценности (акции, облигации), другие долговые обязательства;

- драгоценные металлы (золото, серебро, платина и т. д.). См. коммент. к ст. 191, 192 УК; ст. 141 ГК РФ, ст. 2 Закона о валюте. Не имеет значения, движимое или недвижимое имущество получено виновным (автомобиль, квартира, ковер и т. п.), равно как не играет роли, относится ли полученная вещь к родовым или является индивидуально определенной вещью (например, картина). См. п. 9 Постановления ВС РФ N 6.

С другой стороны, ни информация, ни объекты интеллектуальной собственности, исключительных прав к иному имуществу не относятся (ст. 128, 138, 139 ГК РФ). Общее требование о том, чтобы стоимость полученного имущества превышала 5 МРОТ, действует и в данном случае;

выгоды имущественного характера. Примерами последних могут служить выполненные для виновного работы (например, по строительству загородного дома, по ремонту квартиры, по прокладке асфальтовой дорожки к его даче), оказанные услуги (например, платные медицинские, охранные, по техническому обслуживанию его автомобиля). При этом работы выполняются (услуги оказываются) либо абсолютно безвозмездно, либо за символическую, либо во всяком случае за очень заниженную плату. Уплата предпринимателем за виновного всякого рода пошлин, сборов, взносов, налогов и т. п. также является имущественной выгодой, упомянутой в ч. 1 ст. 290 УК. Сюда же относится предоставление взяточнику за бесценок туристических, санаторных, курортных и т. п. путевок, проездных документов (п. 9 Постановления ВС РФ N 6). Практика относит к предмету взятки также дорогостоящее (свыше 5 МРОТ) угощение в ресторане, организацию безвозмездной свадебной церемонии виновного или его близких, безвозмездное предоставление яхты, личного самолета предпринимателя и т. д.;

б) получает упомянутые блага лично или через посредника. Чаще всего виновный непосредственно получает предмет взятки (например, должностное лицо налоговой полиции у себя в кабинете; сотрудник ГИБДД на трассе, где он остановил предпринимателя; сотрудник таможни в процессе осмотра партии товара; должностное лицо налогового органа в ходе налоговой проверки). Однако нередки случаи, когда взятку передает виновному не сам предприниматель, а некое третье лицо. При этом посредник может представлять как взяткодателя (например, своего знакомого, родственника, школьного приятеля), так и взяткополучателя (например, лицо, которое берется за взятку "уладить" дело предпринимателя). Не играет роли, чьи интересы представляет посредник (взяточника или взяткодателя); не имеет значение и то, получит ли при этом сам посредник какую-либо выгоду (чаще всего он, конечно, "помогает" небескорыстно, однако нередки и случаи, когда посредник оказывает эту "услугу" безвозмездно, в результате ложно понятых дружеских отношений, из-за стремления порадеть родственнику, приятелю). Нужно учесть, что в отличие от УК РСФСР (предусмотревшего в ст. 174.1 довольно суровую уголовную ответственность за посредничество во взяточничестве) в УК нет статьи, карающей поведение посредника; однако при наличии других признаков, указанных в УК, посредник может быть привлечен к уголовной ответственности за соучастие в получении взятки, например, в форме пособничества (т. е. за содействие в получении виновным взятки советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий преступления либо устранением препятствия) или в форме подстрекательства (за склонение к даче или получению взятки, путем уговоров, предоставления информации о том, что "все берут", путем угроз и т. д.). См. коммент. к ст. 8, 165, 291 УК, а также п. 8 Постановления ВС РФ N 6;

в) совершает анализируемое деяние чаще всего в форме действия, т. е. предпринимает вполне конкретные шаги, чтобы получить незаконное обогащение. С другой стороны, получение взятки возможно и в форме бездействия (например, если виновный не протестует, когда взяткодатель оставляет в его квартире (кабинете, автомобиле) предмет взятки). Внешне неправомерное поведение виновного может выражаться:

в совершении действий (например, в отмене решения о применении к предпринимателю налоговых санкций, в отзыве сотрудников налогового органа, обнаруживших в ходе выездной проверки нарушения налогового законодательства, в выпуске на таможенную территорию товаров без должного оформления);

в бездействии (например, руководитель районной инспекции ФНС России не принимает должных мер по результатам налоговой проверки, должностное лицо МВД России "не дает хода" материалам, изобличающим предпринимателя в уклонении от уплаты налогов в особо крупных размерах); см. о судебной практике БВС РФ, 1998, N 5, с. 8, а также п. 10 Постановления ВС РФ N 6.

3. Конструктивными являются также следующие признаки объективной стороны анализируемого преступления:

а) взяткодатель, совершая преступление, всегда действует (или, наоборот, бездействует) в пользу либо непосредственно взяткодателя, либо представляемых им лиц. Так, если генеральный директор ООО (который работает по контракту, но не является участником ООО) передает взятку должностному лицу налогового органа по поручению участников ООО, чтобы последний помог избежать применения к обществу разорительных штрафных санкций, то он, по существу, действует в пользу учредителей ООО;

б) получая взятку, виновный совершает действия (бездействие), которые входят в его служебные полномочия. Круг последних определяется в законах, указах Президента РФ, нормативных актах Правительства РФ, органов власти и управления субъектов Российской Федерации, в должностных и служебных инструкциях (см. коммент. к ст. 285, 286 УК). При этом речь идет именно о служебных полномочиях должностного лица (а не о полномочиях иных служащих). Например, лишь руководитель налогового органа вправе применить налоговые санкции; что же касается рядовых сотрудников районной инспекции ФНС России, то они подобных полномочий не имеют (ст. 101 НК). См. о судебной практике: БВС РФ, 1998, N 5, с. 9; 2000, N 1, с. 10; N 3, с. 17; N 5, с. 12; 2005, N 11, с. 27; см. также ст. 87, 88, 101, 114 НК;

в) взяткополучатель не всегда использует непосредственно свои должностные полномочия; иногда анализируемое деяние имеет завуалированную форму: виновный в силу занимаемого им должностного положения способствует совершению действий (бездействия) в пользу взяткодателя (например, руководитель соответствующего подразделения МВД России "советует" следователю прекратить дело против "случайно оступившегося предпринимателя", начальник таможни дает понять подчиненному, что товары, ввозимые данным ЗАО, нужно как можно быстрее выпустить на таможенную территорию, не "акцентируя внимания на мелких несоответствиях" в документации и т. д.). Сюда же следует отнести случаи давления силой авторитета занимаемой должности, авторитета того государственного органа, где работает виновный, возможностью повлиять на дальнейшее служебное продвижение рядовых работников и т. д. Нужно сказать, что это - новелла в характеристике объективной стороны получения взятки: в ст. 173 УК РСФСР подобных правил не было;

г) новеллой является и то, что объективная сторона получения взятки может выражаться в получении денег, вещей, имущественной выгоды, иных предметов взятки за:

общее покровительство. При этом виновный оказывает поддержку взяткодателю, устраняет всякого рода препятствия на пути его бизнеса, ускоренно решает любые вопросы, в то время как другие предприниматели иногда теряют немало сил и времени для благоприятного решения тех или иных вопросов. Чаще всего "общее покровительство" проявляется в предоставлении в аренду наиболее ценных (и выгодно расположенных) объектов недвижимости, в предоставлении всякого рода льгот, скидок, в поддержке при подготовке различных конкурсов, аукционов, тендеров и т. п. Таким образом, виновный получает взятку не за какое-то конкретное, разовое действие (которое взяткополучатель должен совершить или совершает), а за создание общей и весьма благоприятной для предпринимателя-взяткодателя обстановки (нередко в ущерб интересам государства, общества, граждан, других предпринимателей);

попустительство по службе. Чаще всего это имеет место в государственных органах и органах местного самоуправления. Однако, учитывая, что настоящий комментарий рассчитан именно на предпринимателей - поясним, что попустительство по службе возможно и в таких некоммерческих организациях, как государственные и муниципальные учреждения, а также казенные предприятия. Виновный (им может быть работник министерства, ведомства, департамента, управления, директор казенного завода и т. д.) получает взятку за то, что будет способствовать служебному продвижению взяткодателя, предоставлению последнему различных льгот и преимуществ, за то, что не будет реагировать должным образом на возможные нарушения налогового, трудового и другого законодательства. В результате взяткодателю создается обстановка вседозволенности, возможность незаслуженного служебного роста, утаивания доходов, нарушения прав других лиц.

4. В ч. 2 комментируемой статьи в качестве квалифицирующего (т. е. отягчающего ответственность) признака, характерного для объективной стороны деяния, называется получение взятки за незаконные действия (бездействие). Иначе говоря, в отличие от правил, предусмотренных в ч. 1 ст. 290 УК, правила ч. 2 ст. 290 УК подлежат применению лишь в том случае, когда виновный:

совершает в пользу взяткодателя деяние, которое само по себе нарушает нормы закона. При этом взяткополучатель с самого начала отдает себе отчет в том, что действие (бездействие), совершаемое в пользу давшего взятку предпринимателя (представляемых им лиц), неизбежно посягает на охраняемые законом права, интересы государства, общества, граждан и организаций (например, должностное лицо налоговой полиции незаконно прекращает уголовное дело против налогоплательщика, сотрудник ГТК способствует незаконному вывозу за пределы Российской Федерации товаров, запрещенных к вывозу). Безусловно, в этих случаях возникает необходимость дополнительной квалификации деяний виновного: он несет ответственность по совокупности преступлений, предусмотренных в ч. 2 ст. 290 УК и в других статьях УК (в нашем примере - по ст. 300 УК "Незаконное освобождение от уголовной ответственности" и ст. 188 УК "Контрабанда", а иногда по ст. 189, 190 (см. коммент. к ним);

явно выходит за пределы требований инструкций, правил, регламентов, наставлений, положений и т. п. документов, регулирующих порядок осуществления им функций должностного лица.

Деяние считается оконченным в момент получения предмета взятки. Иначе говоря, уголовная ответственность наступает за сам факт получения взятки, вне зависимости от каких-либо неблагоприятных последствий (например, для других предпринимателей, государства, граждан и организаций). В равной степени не играет роли и то, получает ли виновный взятку еще до совершения в пользу взяткодателя каких-то действий (т. е. при получении взятки в форме подкупа, своеобразной "предоплаты") либо уже после этого (когда взятка берется как "вознаграждение за услуги"). Не имеет значения время, прошедшее с момента передачи предмета взятки виновному и до совершения определенных действий (бездействия) или, наоборот, с момента совершения определенных действий (бездействия) до получения виновным предмета взятки (см. также п. 14, 15, 18 Постановления ВС РФ N 6).

5. Анализ объективной стороны получения взятки показывает, что среди особо квалифицирующих обстоятельств данного деяния закон в ч. 4 ст. 290 УК называет:

а) крупный размер взятки. При этом следует знать, что "крупный размер" налицо также в случаях:

одновременного получения мелких сумм взятки от разных взяткодателей (пусть даже за совершение одинаковых действий в пользу каждого из них). Не играет роли то, что от каждого из них виновный получил предмет взятки (размер которого ниже, чем это указано в примечании к ст. 290 УК) практически в одно и то же время (т. е. если даже прошло несколько минут между этими актами получения взятки);

получение взятки от одного и того же лица несколько раз. Не имеет значения, что каждый раз виновный получал взятку за совершение таких же действий (бездействия), что и ранее (например, сотрудник таможни каждый раз за взятку разрешал контрабанду очередной партии товаров);

систематическое получение взятки в форме периодических отчислений от прибыли (дохода) предпринимателя, если виновный совершает каждый раз новое деяние в пользу взяткодателя либо оказывает ему общее покровительство и попустительство (взятки "впрок").

В то же время "крупного размера взятки" не будет, если за совершение одного деяния взятка была получена по частям (в несколько приемов) от одного взяткодателя, но в меньшем размере, чем это указано в примечании к ст. 290 УК. Например, если руководитель налогового органа за уничтожение материалов о применении к предпринимателю налоговых санкций за неуплату налогов получил от последнего взятку частями (сначала 5 тыс. руб., а затем 7 и 10 тыс. руб.);

б) вымогательство взятки. Оно может иметь место со стороны как самого виновного (например, должностное лицо ГИБДД прямо требует передачи денег от предпринимателя, перевозящего свои грузы, под угрозой задержания транспортных средств), так и посредников.

Формы вымогательства взятки могут быть самыми разнообразными: это и прямое требование должностного лица, и намеки на это, и навязывание всяких "платных услуг" (например, за "советы", как уклониться от уплаты налога, за составление "нулевого баланса", "постановку бухучета", "правильное" оформление таможенной документации), и создание "коррупционной ситуации", когда предприниматель вынужден идти на дачу взятки (ибо в противном случае из-за бездействия виновного он претерпит значительные убытки), и любые иные способы воздействия на волю предпринимателя (гражданина либо руководителя ЮЛ), побуждающие его пойти на дачу взятки, рождающие в нем решимость совершить это деяние и уверенность в том, что должностное лицо, получив взятку (либо обещание передачи ему взятки), совершит в пользу предпринимателя определенное действие либо воздержится от его совершения (например, не станет приостанавливать вредное производство). О судебной практике см. п. 15 Постановления ВС РФ N 6; БВС РФ, 1997, N 4, с. 7; N 5, с. 18; 1998, N 6, с. 17.

В примечании к ст. 290 УК по-новому (после 16.12.03.) характеризуется получение взятки в крупном размере, т. е. в таком, при котором сумма денег, стоимость переданных виновному ценных бумаг, полученного им иного имущества либо выгод имущественного характера превысит 150 тыс. рублей. Наряду с отмеченными выше обстоятельствами нужно также учитывать следующее:

если обусловленный взяткодателем и взяткополучателем размер взятки превышает 150 тыс., а взятка передается по частям, то она считается полученной в крупном размере (а преступление оконченным) уже в момент передачи виновному первой части взятки (т. к. умысел участников преступления был направлен именно на передачу взятки в крупном размере);

получение взятки в разное время за совершение различных действий от нескольких лиц (если при этом общий размер взятки превысил 150 000 руб.) не подпадает под признаки получения взятки в крупном размере: налицо неоднократное получение взятки (а это после 16.12.2003 не признается квалифицирующим обстоятельством). Аналогично решается вопрос и в случае получения взятки в разное время от одного взяткодателя, но за совершение различных деяний: если виновнику каждый раз передавалась взятка в размере менее 150 тыс. рублей, то нет оснований считать размер взятки крупным, если даже сумма всех переданных взяток превышает этот размер. См. также БВС РФ, 1997, N 6, с. 15. О других квалифицирующих обстоятельствах см. ниже.

6. Субъект преступления - специальный, т. е. должностное лицо. Понятие и признаки должностного лица раскрыты в примечаниях к ст. 285 УК и достаточно подробно проанализированы в комментарии к ст. 285, 286, 288, 289, 291 УК. Здесь же укажем на ряд обстоятельств, значимых для правильного применения норм ст. 290 УК:

а) чаще всего предприниматели (граждане и ЮЛ) в своей деятельности сталкиваются с работниками ФНС России, Минфина России, Минэкономразвития России, ФТС России, МВД России, представителями различных служб (противопожарной, санитарно-эпидемиологической, технадзора и др.), инспекцией (торгинспекцией, ГИБДД, инспекции труда и т. п), других органов исполнительной власти (ФСБ, органов стандартизации и метрологии, антимонопольных органов и т. д.). Однако не всякий работник упомянутых государственных органов может быть субъектом получения взятки, а лишь те из них, которые относятся к должностным лицам, т. е. постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителя власти (например, сотрудник управления по борьбе с налоговыми преступлениями, следователь прокуратуры, участковый инспектор милиции, инспектор налогового органа, инспектор ГИБДД, старший инспектор местного таможенного органа, см. БВС РФ, 1998, N 2, с. 13) либо выполняющие организационно-распорядительные (например, руководитель районной инспекции ФНС России, главный санитарный инспектор района, начальник местной таможни) или административно-хозяйственные функции (они могут состоять, например, в установлении порядка хранения материалов, актов, иных документов, полученных в ходе проверки предпринимателей, в учете и контроле деятельности лиц, осуществляющих проверку предпринимателей, и т. д.); рядовые же сотрудники упомянутых органов, выполняющие технические функции (например, водители, курьеры, работники бухгалтерской службы, экономисты, референты, юристы), не будучи должностными лицами, не являются и субъектами получения взятки, но могут выступать в качестве соучастников в получении взятки (см. подробнее: Гуев  комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. Т. 1. М.: Экзамен, 2005);

б) хотя ПФР, ФСС, некоторые другие внебюджетные фонды и не являются федеральными органами исполнительной власти, все же они относятся к числу государственных (а в соответствующих случаях - муниципальных) учреждений. В силу этого должностные лица этих внебюджетных фондов (например, руководитель отделения ПФР, получивший деньги от то, чтобы к организации не были применены финансовые санкции) считаются субъектами анализируемого деяния;

в) в качестве квалифицирующего (т. е. усиливающего ответственность) признака данного преступления ч. 3 ст. 290 УК называет получение взятки:

лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации. К их числу относятся лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ, конституционными и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (примечание 2 к ст. 285 УК). Например, депутаты Федерального Собрания России, руководители министерств, федеральных служб, другие должностные лица Российской Федерации, входящие в категорию "А" (см. коммент. к ст. 285, 286 УК);

лицом, занимающим государственную должность субъекта Российской Федерации. К их числу относятся лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственного органа, например члены правительства, парламента, руководители министерств, департаментов, управлений, комитетов и т. п. того или иного субъекта Российской Федерации. О судебной практике см. БВС РФ, 1998, N 1, с. 7;

лицом, являющимся главой органа местного самоуправления. Например, руководитель администрации города, председатель районного совета, мэр, городской голова;

г) о различиях между субъектом получения взятки и лицом, получающим коммерческий подкуп, см. коммент. к ст. 204 УК. Следует указать, что руководители государственных и муниципальных унитарных предприятий (т. е. коммерческих организаций) несут уголовную ответственность не по ст. 290 УК, а по ст. 204 УК;

д) особо квалифицирующими признаками анализируемого деяния ч. 4 ст. 290 УК называет, в частности, получение взятки:

группой лиц по предварительному сговору или организованной группой лиц.

В обоих случаях в состав группы могут входить не только должностные лица, но и рядовые работники государственных органов; группа может состоять из представителей одного или нескольких государственных органов (например, ФНС России, МВД России, Роспотребнадзора). О судебной практике см. БВС РФ, 2000, N 8, с. 19.

Об ответственности предпринимателей за дачу взятки и о том, в каких случаях взяткодатель освобождается от ответственности, см. коммент. к ст. 291 УК.

7. Субъективная сторона преступления, предусмотренного в ст. 290 УК, характеризуется прямым умыслом: виновный осознает, что незаконно получает предмет взятки, предвидит возможность (и неизбежность) причинения вреда интересам граждан, организаций, общества и государства и желает наступления таких последствий (ч. 2 ст. 25 УК).

При этом виновный руководствуется ярко выраженным корыстным мотивом и преследует цели неправомерного личного обогащения, а также получения незаконной имущественной выгоды другими лицами, в преуспевании которых он заинтересован.

Деяние, предусмотренное в ст. 290 УК:

- в ч. 1, - относится к преступлениям средней тяжести (ч. 3 ст. 15 УК);

- в ч. 2, 3, - относится к тяжким преступлениям (ч. 4 ст. 15 УК);

- в ч. 4, - относится к особо тяжким преступлениям (ч. 5 ст. 15 УК).

О судебной практике см. также БВС РФ, 2000, N 1, с. 9, 10; N 2, с. 12, 13, 17; N 5, с. 12.

Статья 293. Халатность

1. Объектом деяния, предусмотренного в ст. 293 УК, является нормальная деятельность государственных органов и органов местного самоуправления.

Объективная сторона преступления, которому посвящена комментируемая статья, состоит в том, что виновный:

а) не исполняет свои обязанности. Эти последние чаще всего закреплены в нормах соответствующих законов (например, в ст. 10 Закона о милиции; гл. II Закона о налоговых органах; в ст. 12 Закона о ФСБ; в ст. 401-417 ТамК; в ст. 14 Закона об ОРД; в ст. 32-34 НК), в указах Президента РФ (например, Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 711 утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГАИ), в постановлениях Правительства РФ, в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации. При этом виновный абсолютно не исполняет упомянутые обязанности, т. е. бездействует. Формы неисполнения своих обязанностей могут быть разнообразными:

это и прямой отказ совершить действия по исполнению своих обязанностей (например, отказ руководителя налогового органа вернуть на расчетный счет предпринимателя излишне перечисленные суммы, отказ должностного лица ФТС России выполнить правомерные требования декларанта и т. д.);

это и уклонение от своих обязанностей. В данном случае виновный не отказывается прямо от возложенных на него функций, но никаких шагов для их исполнения не предпринимает;

это и затягивание принятия решения на неопределенное время (обычно сопровождаемое истребованием множества всевозможных не установленных законом справок, актов, заключений и т. п. документов), иные проявления волокиты и бюрократизма. Виновный, не желая исполнять свои обязанности, ссылается на всякого рода обстоятельства, якобы препятствующие этому;

б) ненадлежащим образом исполняет свои должностные обязанности, а именно:

исполнят их не в полном объеме (например, должностное лицо налогового органа возвращает предпринимателю лишь часть необходимых для работы документов (ранее изъятых у налогоплательщиков);

имитирует деятельность по осуществлению служебных полномочий. Виновный хотя и предпринимает определенные шаги, но явно недостаточные, носящие второстепенный, вспомогательный, технический и т. п. характер (например, принятие жалобы со стороны налогоплательщика, изучение документов по таможенному оформлению), но основные действия, сопряженные с реальным исполнением должностных обязанностей, не совершает (не принимает решения, не подписывает разрешительные документы и т. п.);

некачественно исполняет возложенные на него должностные обязанности. В данном случае виновный хотя формально и исполняет свои функции, но делает это таким образом, что результат не может удовлетворить предпринимателя (например, в разрешительной документации искажена фамилия предпринимателя, неправильно указано фирменное наименование ЮЛ, его местонахождение, сертификат оформлен не на тот товар);

в) допускает неисполнение (либо ненадлежащее исполнение) именно своих обязанностей. Неисполнение обязанностей, входящих в круг полномочий других должностных лиц либо в функции государственных служащих, не являющихся должностными лицами, не охватывается объективной стороной комментируемого деяния (о судебной практике см. БВС СССР, 1985, N 2, с. 124);

г) причиняет крупный ущерб в результате такого неисполнения (или ненадлежащего исполнения) ибо тем самым нарушает права и законные интересы граждан и ЮЛ (в т. ч. при осуществлении предпринимательской деятельности), а также охраняемые законом интересы государства. Закон (после 16.12.03) раскрывает (в примечании к ст. 293 УК) понятие "крупного ущерба". Именно с момента причинения крупного ущерба преступление, предусмотренное в ч. 1 ст. 293 УК, - считается оконченным. Если указанные выше действия (бездействие) повлекли за собой причинение тяжкого вреда (см. об этом понятии коммент. к ст. 216 УК) или смерть человека - наступает уголовная ответственность по ч. 2 ст. 293 УК. Если халатность повлекла за собой по неосторожности смерть двух и более людей, виновный привлекается к ответственности по ч. 3 ст. 293 УК.