Контрольно-счётная палата Республики Адыгея (стр. 9 )

Командировочные расходы оплачивались в следующих размерах:

- суточные - в размере 100,0 руб. за каждый день пребывания в командировке;

- проезд - по предъявленным документам.

Проверкой представленных авансовых отчетов по командировочным расходам нарушений в расчетах не установлено.

Проверка приобретения материальных ценностей и оказанных услуг в свете требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального Закона от 01.01.2001 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполненных работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 55 «О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Республики Адыгея»

Правоотношения по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в 2007 году регламентировались положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 01.01.2001 года «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 55 «О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Республики Адыгея».

Решения о признании победителей (поставщиков, подрядчиков) при размещении государственных заказов Министерством принимались постоянно действующими конкурсной и котировочной комиссиями, утвержденными приказом Министра культуры Республики Адыгея от 01.01.01 года. Решения указанной комиссии являлись основанием для размещения Министерством государственных заказов по Мероприятиям.

Министерством для проведения Мероприятий было размещено одиннадцать государственных заказов, в том числе три конкурса и восемь котировок по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В соответствии с частью 7.1 статьи 47 Федерального закона от 01.01.2001 года «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» контракт не может быть заключен ранее, чем через пять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, и не позднее чем через двадцать дней, со дня подписания указанного протокола. Рассмотрение и оценка котировочных заявок на оказание услуг по предоставлению звукового и светового оборудования для проведения концерта в г. Майкопе проведены 26 сентября 2007 г. и оформлены протоколом котировочной комиссии от 01.01.01 года № 47. В этот же день заключен договор с индивидуальным предпринимателем на сумму 250,0 тыс. руб. за предоставление звукового и светового оборудования для проведения концерта в г. Майкопе, проходившего 26 сентября 2007 года.

Специалистами Контрольно - счетной палаты Республики Адыгея проведена проверка эффективности и целевого использования средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Адыгея на проведение Мероприятий в учреждениях, подведомственных Министерству культуры Республики Адыгея: в ГУ Государственный академический ансамбль народного танца Адыгеи «Нальмэс» (39,0 тыс. руб.), в ГУ «Государственная филармония Республики Адыгея» (44,3 тыс. руб.), в ГУ культуры Адыгейский государственный драматический театр (11,6 тыс. руб.), в ГУ Камерный музыкальный театр Республики Адыгея имени (13,5 тыс. руб.), в Государственный ансамбль народной песни Адыгеи "Исламей" (11,4 тыс. руб.). Нарушений в использовании средств республиканского бюджета Республики Адыгея не установлено.

ГУ культуры «Национальный музей Республики Адыгея» на проведение Мероприятий выделено 2914,2 тыс. руб., из них на проведение выставки в г. Москве - 301,2 тыс. руб., на создание постоянной экспозиции «Природа Адыгеи» - 2613,0 тыс. руб.

Проверкой использования средств на проведение Мероприятий установлено следующее.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 000 «О размещении государственного заказа Республики Адыгея» государственным заказчиком по созданию постоянной экспозиции «Природа Адыгеи» выступило Министерство. Приглашение к участию в конкурсе от 3.07.2007 года № 9 было опубликовано в республиканской газете «Советская Адыгея» от 01.01.2001 года № 000. Решением конкурсной комиссии Министерства по размещению государственного заказа Республики Адыгея «Создание постоянной экспозиции Национального музея Республики Адыгея по разделу «Природа Адыгеи» (протокол рассмотрения заявок от 01.01.2001 года № 2) конкурс признан несостоявшимися, так как на участие в конкурсе была представлена одна конкурсная заявка от – Сервис». Государственный контракт от 01.01.2001 г. № 24 на создание экспозиции заключен Министерством с -Сервис», как единственным участником конкурса.

Министерство, в соответствии с условиями вышеуказанного государственного контракта, перечислило -Сервис» 783,9 тыс. руб. платежным поручением от 01.01.2001 года № 2процентов от сметной стоимости работ), окончательный расчет произведен в сумме 1829,1 тыс. руб. платежным поручением от 01.01.2001 года № 000. Акт о приемке выполненных работ на сумму 2613,0 тыс. руб. от 01.01.2001 года № 1 подписан заказчиком и подрядчиком без замечаний.

При проведении контрольных обмеров выполненных работ по вышеуказанному объекту установлено завышение объема выполненных работ на сумму 1367,4 тыс. руб.

Таким образом, средства республиканского бюджета Республики Адыгея, направленные на создание постоянной экспозиции «Природа Адыгеи» в сумме 1367,4 тыс. руб., являются незаконными.

Результаты проверки Администрации Президента Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея

На проведение Мероприятий выделено 248,0 тыс. руб. Проверкой целевого использования средств на проведение Мероприятий, нарушений не установлено. Состав участников и сопровождающих лиц прибывших делегаций, списки приглашенных, состав участников торжественного приема утверждены руководителем Администрации Президента Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея. Использование средств на прием и обслуживание делегаций и гостей, прибывших на Мероприятия, произведены в соответствии с нормами расходов на прием и обслуживание иностранных делегаций и отдельных лиц, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «О порядке расходования средств на прием и обслуживание иностранных делегаций и отдельных лиц федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Приобретенные материальные ценности, предусмотренные по статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» приняты к учету на баланс Администрации.

Результаты проверки ГУ «Стройзаказчик»

Государственное учреждение Республики Адыгея «Стройзаказчик» (далее - Стройзаказчик) создан в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 01.01.2001 г. № 98 «О государственном учреждении Республики Адыгея «Стройзаказчик».

Стройзаказчик подведомственен Министерству строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Адыгея, выступающему от имени Республики Адыгея в качестве учредителя.

Стройзаказчик осуществляет функции заказчика-застройщика по строительству объектов независимо от их ведомственной принадлежности, осуществляемому в соответствии с республиканскими целевыми программами, а также федеральными целевыми программами, по которым государственным заказчиком является Кабинет Министров Республики Адыгея. Лицензия на осуществление деятельности от 01.01.2001 г. № Д 773636 ГС-0-, выдана Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу сроком на пять лет.

По распоряжению Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000–р на Мероприятия по строительству и реконструкции восьми объектов Стройзаказчику в 2007 году из предусмотренных бюджетных средств в сумме 0 тыс. руб., фактически профинансировано 1 тыс. руб. Объем выполненных работ по всем объектам составил 9 тыс. руб., в том числе:

- 22084,3 тыс. руб. по объекту «Реконструкция Адыгейского республиканского клинического психоневрологического диспансера в кв. 27 г. Майкопа» (подрядчик -Динара»);

- 69280,3 тыс. руб. по объекту «Строительство больницы на 150 коек (1 пусковой комплекс) и поликлиники в п. Яблоновском, ул. Гагарина, Тахтамукайского района Республики Адыгея (подрядчик -Юг»);

- 12154,0 тыс. руб. по объекту «Окончание строительства (2-я очередь) средней общеобразовательной школы, в станице Даховская, Майкопского района, Республики Адыгея (подрядчик );

- 39000,0 тыс. руб. по объекту «Реконструкция набережной р. Белой от плотины Майкопской ГЭС до пешеходного моста в створе ул. Майкопская, г. Майкоп» (подрядчик -Капстрой» );

- 7098,0 тыс. руб. по объекту «Реконструкция системы водоснабжения, а. Хакуринохабль, Шовгеновский район» Республики Адыгея (подрядчик );

- 16600,0 тыс. руб. по объекту «Завершение строительства участковой больницы, ст. Дондуковская, Гиагинский район» Республики Адыгея (подрядчик -Сервис»);

- 23311,3 тыс. руб. по объекту «Строительство спортзала гимназии № 1, с. Красногвардейское, Красногвардейский район» Республики Адыгея (подрядчик );

- 14460,0 тыс. руб. по объекту «Окончание строительства (2-я очередь) средней общеобразовательной школы, в пос. Краснооктябрьский, Майкопский район» Республики Адыгея (подрядчик ).

При проведении контрольных обмеров по объекту «Реконструкция Адыгейского республиканского клинического психоневрологического диспансера в кв. 27 г. Майкопа» (подрядчик -Динара») установлено завышение объемов выполненных работ на сумму 1436,4 тыс. руб., из них:

строительно-монтажных работ - 60,1 тыс. руб.;

стоимость неустановленного оборудования – 1376,3 тыс. руб.

Ввиду отсутствия письменного согласования с Министерством здравоохранения Республики Адыгея наименования, комплектности, количества и цены приобретаемого оборудования, пункт 7.9 Государственного контракта (от 01.01.2001 года без номера) не исполнен.

Таким образом, указанные средства завышения строительно-монтажных работ в сумме1436,4 тыс. руб. израсходованы незаконно и в соответствии со статьей 45 Закона Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 65 «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2007 год» подлежат возмещению в республиканский бюджет Республики Адыгея путем отработки объемов завышения работ и составлением соответствующих актов выполненных работ.

Выводы

Проверкой эффективности и целевого использования средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Адыгея на проведение мероприятий, связанных с празднованием в 2007 году 450-летия вхождения Адыгеи в состав Российского государства установлено использование средств с нарушением бюджетного законодательства в общей сумме 3134,0 тыс. руб., из них:

- в Министерстве культуры Республики Адыгея - 330,2 тыс. руб.;

- в ГУ культуры «Национальный музей Республики Адыгея» - 1367,4 тыс. руб.;

- в ГУ «Стройзаказчик» - 1436,4 тыс. руб.

1. В Министерстве культуры Республики Адыгея

1.1. Незаконные расходы в сумме 230,2 тыс. руб.:

- 58,2 тыс. руб. - без прилагаемого списка лиц, получивших ценные подарки при проведении Мероприятий в г. Москве, списаны материальные ценности;

- 172,0 тыс. руб. - Министерством не соблюдены нормы расходов средств на приобретение сувениров (памятных подарков), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000 (в редакции приказа Минфина Российской Федерации от 01.01.2001 года ) «О порядке расходования средств на прием и обслуживание иностранных делегаций и отдельных лиц федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также финансируемыми за счет бюджетных средств организациями и учреждениями», в результате допущены сверхнормативные расходы по 58 подаркам.

1.2. Нецелевые расходы в сумме 100,0 тыс. руб. – кожа, приобретенная за счет средств на проведение Мероприятий и переданная ГУ ГААНТ Адыгеи «Нальмэс» после завершения Мероприятий.

2. Допущены нарушения положений Федерального закона от 01.01.2001 года «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: рассмотрение и оценка котировочных заявок на оказание услуг по предоставлению звукового и светового оборудования для проведения концерта в г. Майкопе, оформление протокола котировочной комиссии, заключение договора с индивидуальным предпринимателем проведены в один день 26 сентября 2007 года.

2. В ГУ культуры «Национальный музей Республики Адыгея»

2.1. Незаконные расходы в сумме 1367,4 тыс. руб. – завышение объемов выполненных работ на объекте «Создание постоянной экспозиции «Природа Адыгеи».

3. В ГУ «Стройзаказчик»

3.1. Незаконные расходы в сумме 1436,4 тыс. руб. – завышение объемов выполненных работ по объекту «Реконструкция Адыгейского республиканского клинического психоневрологического диспансера в кв. 27 г. Майкопа».

Предложения по результатам проверки

1. По результатам проведенных проверок направить представления Министру культуры Республики Адыгея, руководителю ГУ Республики Адыгея «Стройзаказчик» с предложением принять соответствующие меры по устранению нарушений, выявленных проверками.

2. По результатам проведенных проверок направить представление Министру финансов Республики Адыгея с предложением уменьшить бюджетные ассигнования Министерству культуры Республики Адыгея на сумму бюджетных средств, использованных незаконно и по нецелевому назначению.

3. Результаты проведенных контрольных мероприятий включить в Заключение Контрольно - счетной палаты Республики Адыгея на проект закона Республики Адыгея «Об исполнении республиканского бюджета Республики Адыгея за 2007 год» и направить в Комитет по бюджетно-финансовой, налоговой и экономической политике Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея.

Инспектор Контрольно-счетной палаты

Республики Хачатурян

О Т Ч Е Т

по проведенному контрольному мероприятию

«Проверка эффективности и целевого использования средств республиканского

бюджета Республики Адыгея, выделенных ГУ «Адыгейский республиканский

наркологический диспансер» в 2007 году»

Основание для проведения проверки

План работы Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея на 2007 год, утвержденный постановлением Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея от 01.01.01 года «О плане работы Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея на 2008 год» (пункт III.4).

Приказ Председателя Контрольно-счётной палаты Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 25 «О назначении проведения контрольного мероприятия «Проверка эффективности и целевого использования средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделенных ГУ «Адыгейский республиканский наркологический диспансер» в 2007 году».

Удостоверение на право проведения проверки от 01.01.2001 года № 49, выданное Председателем Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея.

Цель проверки: проверка эффективного и целевого использования средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделенных ГУ «Адыгейский республиканский наркологический диспансер» в 2007 году».

3. Предмет проверки: средства республиканского бюджета Республики Адыгея.

4. Объект проверки: ГУ «Адыгейский республиканский наркологический диспансер».

Сроки проведения проверки с 25.03.2008 года по 21.04.2008 года (включительно).

Результаты проверки

ГУ «Адыгейский республиканский наркологический диспансер» (далее - АРНД) осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным Министром здравоохранения Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 000 и зарегистрированного постановлением Главы администрации г. Майкопа (регистрационный № 000 от 01.01.2001 года № 000).

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 9.07.2007 года № 000 «Вопросы Министерства здравоохранения Республики Адыгея» АРНД подведомственно Министерству здравоохранения Республики Адыгея (далее Министерство), является некоммерческой организацией, финансируемой полностью за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея. Основная цель создания Учреждения – осуществление медицинской деятельности, направленной на оказание специализированной наркологической помощи.

Предыдущая проверка целевого и эффективного использования денежных средств проведена Контрольно - ревизионным отделом Министерства финансов Республики Адыгея (акт от 01.01.2001 года). Расходы АРНД проверены за период 2005 – 2006 годы. Уведомлением Минфина Республики Адыгея от 4.10.2007 года № 2-14/46 зд по представлению КРО Минфина Республики Адыгея от 1.10.2007 года № 000 уменьшены бюджетные ассигнования Министерству на 479,3 тыс. руб., из них АРНД на 0,5 тыс. руб.

Результаты проверки

Анализ сметы расходов по бюджетным средствам, её соответствие уведомлению о бюджетных ассигнованиях, порядок исполнения сметы

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 80 «О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Адыгея на 2007 год», специализированная медицинская помощь при наркологических заболеваниях предоставляется за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство 5.02.2007 года на основе бюджетной росписи утвердило свод смет расходов республиканского бюджета Республики Адыгея на 2007 год в целом по отрасли и по подведомственным учреждениям.

Смета расходов АРНД утверждена Министром здравоохранения Республики Адыгея 01.02.2007 года в сумме 10031,0 тыс. руб. в соответствии с доведенными Министерству объемами бюджетных ассигнований по разделу 0801 «Здравоохранение», целевой статье 4700000 «Больницы, клиники, госпитали, медико-санитарные части», виду расходов 327 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений». В течение года изменение бюджетных ассигнований осуществлялось 9 раз: 6 раз уведомлениями Министерства финансов Республики Адыгея по письмам Министерства, 3 раза по приказам Министерства.

В нарушение статей 220 и 224 Бюджетного кодекса Российской Федерации изменения объемов бюджетных ассигнований и изменения лимитов бюджетных обязательств Министерством, как распорядителем бюджетных средств, не доводились уведомлениями нижестоящему получателю бюджетных средств. АРНД направлялась копия уведомления Министерства финансов Республики Адыгея, или приказ Министерства об изменении бюджетных ассигнований.

Перемещение расходов между статьями бюджетной классификации расходов произведено по двум уведомлениям Министерства финансов (от 01.01.2001 года № 02-14/29зд, 24.12.2007 года № 02-14/80зд).

Увеличение бюджетных ассигнований АРНД произведено на 2366,9 тыс. руб. (23,6 процента от утвержденных ассигнований):

- по приказам Министерства (от 3.09.2007 года № 000, 30.10.2007 года № 000, 18.12.2007 года № 000) за счет уменьшения расходов других подведомственных учреждений на 66,9 тыс. руб.;

- по уведомлениям Министерства финансов Республики Адыгея (от 01.01.2001 года № 02-14/61зд) за счет уменьшения расходов по Республиканской целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту в Республике Адыгея на 2007 – 2008 годы» на 2300,0 тыс. руб.

Уменьшение бюджетных ассигнований произведено в сумме 1259,5 тыс. руб. (12,6 процента от утвержденных ассигнований) по уведомлениям Министерства финансов Республики Адыгея (от 7.11.2007 года № 02-14/58зд, от 01.01.2001 года № 02-14/68зд). Кроме того, уменьшены расходы по акту проверки на 0,5 тыс. руб.

В целом за 2007 год бюджетные ассигнования увеличены АРНД на 1107,8 тыс. руб. или 11,0 процентов от утвержденных бюджетной росписью расходов, в пределах изменений, предусмотренных статьей 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Увеличены лимиты бюджетных ассигнований на содержание имущества на 1174,5 тыс. руб., включая рост расходов на капитальный ремонт на 1189,5 тыс. руб. Уменьшены лимиты по прочим выплатам - на 20,0 тыс. руб., коммунальным услугам – на 76,2 тыс. руб., прочим услугам – на 82,0 тыс. руб. и прочим расходам – на 40,0 тыс. руб.

Кассовый расход средств осуществлен в сумме 10912,9 тыс. руб., на 225,9 тыс. руб. меньше утвержденных лимитов, в основном по расходам на коммунальные услуги – на 92,3 тыс. руб., услугам по содержанию имущества – на 43,4 тыс. руб., увеличению стоимости материальных запасов – на 52,7 тыс. руб.

Кроме того, АРНД по централизованным поставкам получено медикаментов в сумме 733,1 тыс. руб.

На финансирование АРНД использовались также внебюджетные средства. Объем этих средств составил 949,2 тыс. руб. или 8,5 процента от объема финансирования из республиканского бюджета Республики Адыгея.

Соблюдение условий и порядка оплаты труда, установленного действующим законодательством

Штатное расписание на 1.01.2007 года с численностью персонала 117 единиц утверждено главным врачом АРНД 10.01.2007 года. Штаты по АРНД разработаны и утверждены в соответствии с «Рекомендуемыми штатными нормативами медицинского и иного персонала наркологических учреждений и наркологических подразделений в составе других лечебно-профилактических учреждений», утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 45. В соответствии с рекомендуемыми нормативами исчислено 184,25 штатные единицы. Штат утвержден главным врачом 10.01.2007 года в количестве 117 единиц, который укомплектован полностью 78 физическими лицами, внутренними и внешними совместителями. Месячный фонд заработной платы в соответствии с тарификационным списком на 1.01.2007 года исчислен в сумме 352,8 тыс. руб. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 000 «О некоторых мерах по обеспечению трудовых гарантий работников государственных учреждений Республики Адыгея» с 1.09.2007 года повышен размер тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников в 1,15 раза. В связи, с чем с 1.09.2007 года месячный фонд заработной платы увеличился и составил 409,1 тыс. руб. На оплату труда и начисления на оплату труда (с учетом доплат за работу в ночное время, работу в праздничные дни и замену отпусков) сметой расходов АРНД на 2007 год предусмотрено расходов в сумме 6718,7 тыс. руб., исполнено – 6707,6 тыс. руб., в том числе по статьям:

211 «Заработная плата» - 5305,0 тыс. руб., исполнено – 5304,6 тыс. руб.;

212 «Прочие выплаты» - 29,0 тыс. руб., исполнено – 26,6 тыс. руб.;

213 «Начисления на заработную плату» - 1384,7 тыс. руб., исполнено – 1376,4 тыс. руб.

Порядок и условия оплаты труда в АРНД установлены коллективным договором на годы, утвержденным на общем собрании коллектива АРНД 03.09.2007 года и зарегистрированным в Комитете труда и социальной защиты населения по г. Майкопу (рег. № 58 от 01.01.2001 года). Положение об оплате труда АРНД (далее Положение) утверждено главным врачом и согласовано с Председателем профсоюзного комитета 03.04.2007 года.

В соответствии со статьей 119 Трудового Кодекса Российской Федерации работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором. В трудовых договорах, заключенных с водителями автомобилей, предусмотрена оплата ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день в количестве 7 дней. Кроме того, коллективным договором и пунктом 3 Положения, водителям автомобилей предусмотрена доплата за ненормированный рабочий день в размере 25,0 процентов к окладу. В результате за 2007 год незаконно произведена выплата водителям автомобилей за ненормированный рабочий день в сумме 11,6 тыс. руб.

В соответствии с Перечнем должностей, работа которых дает право работнику на повышение должностных окладов (ставок) в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда по Адыгейскому республиканскому наркологическому диспансеру (приложение № 8 к коллективному договору) предусмотрено повышение окладов на 12 процентов секретарю-машинистке, оператору ЭВМ, повару и кухрабочей. В соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 01.01.2001 года № 12 «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда» доплаты за работу в неблагоприятных условиях работникам назначаются на основании результатов аттестации рабочих мест. Однако, на момент проверки рабочие места не были аттестованы. В результате произведена переплата заработной платы по данному виду доплат в сумме 5,2 тыс. руб.

По трудовому договору от 01.01.2001 года принят на должность юристконсульт на 0,5 ставки. В договоре предусмотрены доплата за сложность и напряженность в размере 50 процентов и ежемесячная премия в размере 50 процентов. В соответствии с коллективным договором на 2007 – 2010 годы, утвержденным на общем собрании коллектива АРНД, премии выплачиваются за определенные производственные или трудовые показатели. Однако при отсутствии локального документа, предусматривающего условия выплаты премии юристконсульту, ежемесячно начислялась премия. Всего за год юристконсульту необоснованно выплачено премии в сумме 7,6 тыс. руб.

Допускается одновременная оплата за увеличение объема работ, за напряженность в труде, совмещение, совместительство нескольких должностей одному работнику. Например, исполняющей обязанности главной медсестры, производится доплата за совместительство 0,5 ставки медсестры психотерапевта диспансерного отделения, надбавка за увеличение объема работ за выполнение обязанностей медсестры палатной стационарного отделения в размере 47,0 процентов, надбавка за выполнение обязанностей старшей медсестры стационарного отделения в размере 100 процентов (март, апрель, май).

Выполнение объема работы по совмещаемым четырем должностям при физической отработке рабочего времени в объеме 1,5 ставок не может обеспечить качественное оказание медицинской помощи по всем совмещаемым должностям.

В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Адыгея от 01.01.2001 года и приказов главного врача производятся компенсационные выплаты по возмещению затрат на проезд к месту работы медицинскому персоналу, проживающему в сельской местности, прибывающему на работу в город Майкоп на общественном транспорте. Проверкой обоснованности произведенных выплат нарушений не установлено. Расчеты на оплату, подтверждены справками автовокзалов, графиками работ и табелями выхода на работу.

В соответствии с пунктом 6.1.6 постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 000 «Положение об оплате труда работников здравоохранения государственных учреждений здравоохранения Республики Адыгея» надбавки за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения предусмотрено выплачивать работникам, замещающим по совместительству штатные должности медицинского персонала. В нарушение вышеуказанного Положения, надбавки за продолжительность непрерывной работы выплачивались совместителям, замещающим должности не медицинского персонала. В результате произведена переплата надбавки за продолжительность непрерывной работы в сумме 5,8 тыс. руб.

Всего, в нарушение статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2007 году произведены незаконные расходы средств республиканского бюджета Республики Адыгея по оплате труда в сумме 30,2 тыс. руб. и начисления на фонд оплаты труда в сумме 7,9 тыс. руб., которые в соответствии с частью 5 статьи 26 Закона Республики Адыгея от 01.01.2001 года № 000 «О бюджетном процессе в Республике Адыгея» подлежат возмещению в республиканский бюджет Республики Адыгея.

Соблюдение порядка по учету основных средств и материальных ценностей, установленного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.2001 года № 25н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету»

Анализ состояния и использования нефинансовых активов.

Основные средства.

Балансовая стоимость основных средств АРНД с учетом выбывших увеличилась за 2007 год на 205,8 тыс. руб., в том числе по бюджетной деятельности на 202,1 тыс. руб., и составила на 1.01.2008 года 8884,0 тыс. руб., в том числе по бюджетной деятельности 8572,7 тыс. руб. Увеличение произошло за счет приобретения нефинансовых активов, предусмотренных лимитами бюджетных обязательств АРНД в сумме 270,1 тыс. руб. и поступления основных средств по республиканской целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Адыгея на 2005 – 2006 годы» (далее Программа) в сумме 28,3 тыс. руб. Поступившие основные средства в полном объеме оприходованы, закреплены за материально - ответственными лицами. За прошедший период выбыло оборудования по бюджету на сумму 96,3 тыс. руб., в том числе по решениям Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям в порядке безвозмездной передачи - 75,9 тыс. руб. и списано при вводе в эксплуатацию основных средств со стоимостью за единицу до 1,0 тыс. руб. с последующей постановкой на забалансовый учет в сумме 20,4 тыс. руб.

Группировка основных средств осуществлялась в соответствии с классификацией, установленной Общероссийским классификатором основных фондов и Планом счетов бюджетного учета. Основной удельный вес в структуре основных средств составляет стоимость зданий – 56,0 процентов.

На счете 1 «Нежилые помещения» в бюджетном учете АРНД учитывается под инвентарным номером один инвентарный объект – «Здание АРНД» балансовой стоимостью 5025,1 тыс. руб. Согласно краткой индивидуальной характеристике объекта, изложенной в инвентарной карточке, объект состоит из двухэтажного здания, основной одноэтажной пристройки, четырех гаражей, беседки, уборной. Сведения в инвентарную карточку внесены на основании технического паспорта, составленного в 1985 году Бюро технической инвентаризации г. Майкопа за № 2/15776 в квартале № 000. В соответствии с данным документом и инвентарной карточкой установлено:

двухэтажное здание построено в 1960 году и сдано в эксплуатацию в 1965 году;

основная одноэтажная пристройка, имеющая самостоятельное хозяйственное значение, сдана в эксплуатацию в 1985 году;

гаражи, имеющие самостоятельное хозяйственное значение, эксплуатируются с 1985 года.

Объединение в бюджетном учете в один инвентарный объект частей здания, имеющих разный срок полезного использования в связи с разными сроками ввода в эксплуатацию, а также капитальных надворных построек - гаражей, выполняющих самостоятельные хозяйственные функции, является нарушением пункта 18 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.2001 года № 25н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету» (далее Инструкция 25н).

В 2000 году государственное унитарное предприятие Республики Адыгея Проектный институт «Адыгеягражданпроект» провело обследование двухэтажного здания и одноэтажной пристройки с целью определения его соответствия функциональным назначениям и его пригодности к дальнейшей эксплуатации и выдало соответствующее заключение.

С 1985 года на инвентарном объекте «Здание АРНД» проводились капитальные ремонты и перепланировки, не нашедшие отражение в инвентарной карточке.

В ходе проверки установлено, что одноэтажная пристройка с 1985 года, в результате проводимой реконструкции, претерпела существенные изменения. Проведена реконструкция первого этажа и размещен пищеблок, успешно функционирующий на момент проверки. Надстроен второй этаж для гипнотария, в последующем переименованный в Химико-токсикологическую лабораторию (по протоколам рассмотрения и оценки котировочных заявок Министерства, по сметам на капитальный ремонт, договорам, актам выполненных работ). Второй этаж находится в стадии достройки, дооборудования. В момент проверки реконструированная часть пристройки, занятая помещениями пищеблока, и надстроенная часть второго этажа пристройки (химико-токсикологическая лаборатория) не сданы в эксплуатацию.

По информации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства за счет средств федерального бюджета на объект «Адыгейский республиканский наркологический диспансер (реконструкция отделения профилактики СПИДА)» в 2002 – 2005 годах было направлено 8000,0 тыс. руб., выполнены работы:

- по реконструкции существующего корпуса (1-й этаж пищеблок, работы выполнены в полном объеме);

- надстройки 2-го этажа для гипнотария;

- строительству электрической подстанции (выполены в полном объеме).

Однако данный объект в эксплуатацию не сдан, объемы незавершенного строительством объекта на балансе в ГУ «Стройзаказчик» или АРНД не состоят.

Анализ документов, приложенных к Журналам операций расчетов с поставщиками и подрядчиками за 2007 год, документов по кассовому исполнению бюджета АРНД показал, что незавершенный объект капстроительства «Адыгейский республиканский наркологический диспансер (реконструкция отделения профилактики СПИДА)», переименованный в «Химико-токсикологическую лабораторию», не состоящий на бюджетном учете АРНД, капитально ремонтируется. Работы, выполненные в 2007 году по капитальному ремонту, являются комплексом строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей и назначения объекта и в соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 01.01.2001 года № 000, являются работами по проведению реконструкции, а не капитальным ремонтом.

Расходы, связанные с реконструкцией второго этажа пристройки в сумме 1075,7 тыс. руб., произведены в 2007 году за счет средств текущего и капитального ремонта, прочих услуг, выделенных по смете расходов учреждения по подстатьям 225 «Услуги по содержанию имущества», 226 «Прочие услуги» и списаны в бюджетном учете на счет 1.401.01.200 «Расходы учреждения». Проверить фактический объем выполненных работ в 2007 году не представляется возможным в связи с тем, что не исполнено распоряжение Кабинета Министров Республики Адыгея от 4.06.2007 года «О передаче незавершенных строительством объектов» и отсутствует акт приема – передачи незавершенного строительством объекта.

В соответствии со статьями 38, 70 и 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы республиканского бюджета Республики Адыгея в сумме 1075,7 тыс. руб., выделенные на капитальный ремонт, фактически использованы на реконструкцию объекта основных средств, не принятого к бюджетному учету, т. е. использованы не по целевому назначению.

В нарушение пунктов 70-72 Инструкции 25н расходы по реконструкции не накапливались на счете 1 «Увеличение капитальных вложений в основные средства» для определения всех произведенных расходов по объекту после завершения реконструкции. Произведенные расходы по ремонту должны быть отнесены на увеличение первоначальной стоимости основного средства.