Аграрный сектор Алтайского края во второй половине 70-х - первой половине 80-х годов ХХ века (стр. 14 )

Большую роль в закреплении трудоспособного населения играла обеспеченность детскими дошкольными учреждениями. Охват детей ДДУ в 1975 году составил 47,8%. Оставалось большое количество неудовлетворенных заявок по детским садикам. Так, в 1975 году в Алтайском крае осталось без удовлетворения 20 тыс. заявок, в то время как в Краснодарском крае - 23 тысячи, Свердловской области - 20 тысяч, Саратовской области - 30 тысяч, Москве - 37 тысяч и Ленинграде - 50 тысяч заявок (257.Л.17-18). В Х пятилетке в крае было введено самое большое количество детских садиков. В ХI пятилетке темпы падают до уровня IХ пятилетки. В 1983 году в крае в сельской местности функционировало 565 детских дошкольных учреждений (ДДУ). Из них 334 в приспособленных помещениях. В колхозах работало 228 ДДУ с 13321 детьми. Кроме того, работало 32 сезонных садика, в т. ч. 8 в совхозах и 24 в колхозах. В конце 1984 - начале 1985 года функционировало уже 802 ДДУ с 45915 детьми, в т. ч. 241 в колхозах и 561 в совхозах (245.Л.1-5). Обеспеченность ДДУ на селе выросла. Не смотря на увеличение темпов строительства, в некоторых районах все равно ощущалась нехватка детских садиков. Также необходимо отметить, что увеличение количества ДДУ шло, в основном, за счет использования приспособленных помещений (259.Л.7). Увеличилось количество детских внешкольных учреждений, вырос охват ими школьников в сельской местности. Так, было ликвидировано отставание сельской местности по обеспеченности детскими дошкольными учреждениями.

Другим фактором, определяющим развитие научно–технического прогресса, является образовательный уровень населения. В Алтайском крае был достаточно высок образовательный уровень сельской молодежи. Так, в крае в 1980 году из 107467 молодых людей до 30 лет не имело полного среднего образования (39%), в то время как этот же показатель составлял по РСФСР – 42%, по Западной Сибири – 46% . В Алтайском крае 40% не имеющей образования молодежи обучалось, в то время как подобные данные по РСФСР, Зап. Сибири и Вост. Сибири составляли соответственно 28, 30 и 24 процентов (236.Л.56-57). Всего в годах среднее образование без отрыва от производства получили в крае 33700 человек, а за 2 года ХI пятилетки – 26000 человек. Более 60% работающей молодежи было охвачено всеобучем в Усть-Пристанском, Усть-Калманском, Славгородском, Ключевском, Поспелихинском, Ребрихинском, Петропавловском, Михайловском, Благовещенском и Локтевском районах. По данным ЦСУ (Центрального счетного управления) на 01.01.1982 года в Алтайском крае 43200 молодых людей не имели среднего образования. Средний процент охвата сельской молодежи учебой по краю составлял 41% (243.Л.50-53).

На начало учебного года в Алтайском крае имелось 1847 общеобразовательных школ с 417,5 тыс. учащихся, в том числе 40 вечерних с 16 тыс. учащихся (16.С.36). В изучаемый период уменьшилось количество дневных общеобразовательных школ на селе с 2084 до 1С.94). Оно происходило, в основном, за счет сокращения начальных и неполных средних школ. Изменился и ряд других показателей. В этот период в крае функционировали также и национальные школы. Например, в Алтайском крае функционировало 26 немецких национальных школ в 6 западных районах. В 11 средних, 4 восьмилетних и 11 начальных школах обучалось 4210 человек, в том числе 3945 детей немецкой национальности. Наряду с русским языком, учащиеся изучали свой родной язык, знакомились с традициями и обычаями своего народа (260.Л.1-2).

Важное участие в укреплении материально-технической базы школ и детских садиков принимали сельскохозяйственные предприятия. Например, колхоз «Заря Алтая» сотрудничал с Гилевской средней школой Завьяловского района. Ежегодно хозяйство выделяло для своего подшефного 2 тыс. рублей для обновления учебно-технической базы. Колхоз выделил школе 2 трактора МТЗ-80 и Т-40, комбайн СКД-3, сельхозмашины, инвентарь, земельный участок площадью 72 га. Такая дружба приносила свои плоды. Так, за 3 года из 87 выпускников школы 40 остались работать в хозяйстве, а 20 обучались в сельскохозяйственных учебных заведениях (261.Л.4).

Другой проблемой, с которой пришлось столкнуться хозяйственным и советским органам, была организация горячего питания в школах и детских садиках. Охват школьников горячим питанием в крае вырос с 88% в 1975 году до 95% в 1985 году, хотя в ГААО он был значительно ниже, всего 55%. Связано это было с тем, что в некоторых учебных заведениях работали не столовые, а буфеты. В конце рассматриваемого периода горячее питание получали учащиеся 1283 из 1290 средних и восьмилетних школ, а также 258 из 473 начальных школ. В школах открывались столовые, создавались комбинаты детского питания (257.Л.136).

Другой важной потребностью были занятия спортом. В Алтайском крае на селе работало большое количество спортивных секций при школах, клубах и т. д. К занятиям спортом привлекались не только школьники и молодежь, но и взрослые. Своеобразным показом спортивного мастерства селян были проводимые зимняя и летняя спартакиады на призы ДСО (добровольного спортивного общества) «Урожай». Так, в проходившей в 1977 году зимней сельской спартакиаде участвовало 855 коллективов физической культуры (136 679 человек). Соревнования проводились по семи видам спорта: лыжным гонкам, биатлону, горным лыжам, хоккею, хоккею с мячом, конькам, зимнему троеборью ГТО. В зимнем троеборье ГТО участвовали 70135 человек, в лыжных гонках – 55546 человек, а в хоккее – 9324 человека. В ходе олимпиады был выявлен 1 мастер спорта, 1001 кандидат в мастера спорта и перворазрядник, 33713 спортсменов других разрядов. За 1977 – 1978 годы нормативы ГТО по зимним видам спорта сдали 87409 человек. В. Авдеев стал чемпионом СССР по биатлону среди юниоров и выполнил норматив мастера спорта. В том же году команда алтайский биатлонистов заняла II место в Зимних всесоюзных сельских играх (212.Л.132-134). В этот период получили развитие и национальные виды спорта. Так, в ГААО в областной ДЮСШ (детско-юношеской спортивной школе) было открыто отделение национальной алтайской борьбы куреш*. Также была восстановлена алтайская игра «шатра», родственница современным шахматам и древней индийской игре «шатрандж». В 1975 году состоялся первый чемпионат Горно-Алтайска по этой игре. Летом того же года в ГААО был организован первый областной чемпионат по национальным видам спорта, в программу которого были включены хакасская, тувинская и алтайская борьба, а также многоборье из якутских прыжков: «куобах», «кылыы» и «ыстанга*». В 1980 году были проведены I олимпийские игры народов Горного Алтая (418.С.86-92). В 1977 году прошли спортивные всесоюзные школьные игры «Старты надежд», в которых приняло участи около 13 тысяч школьных классов. В Алтайском крае эти соревнования наиболее активно проходили в Топчихинском, Тальменском. Хабарском, Благовещенском и Смоленском районах. В 1980 году в IV сельской олимпиаде приняло участие почти 90 тысяч человек (471.С.95-96). Спортивной работой в крае занимались 1326 коллективов физической культуры с 215 тысячами учеников по 27 видам спорта, 4871 спортивная секция с 45350 учащимися и 21 ДЮСШ с 6 тыс. воспитанников (257.Л.35).

Культурное развитие районов края не было везде одинаковым. Во многом это зависело от советских и партийных органов. Например, в Сорокинском районе ежегодно на приобретение сценических и театральных костюмов тратилось до 100 тыс. рублей, хотя многие дома культуры нуждались в ремонте. Если в 1977 году в ежегодном смотре художественной самодеятельности принимало участие 20 коллективов, то в 1978 году уже 25 взрослых и 30 детских коллективов. В районе работали 4 автоклуба, 5 профсоюзных клубов, а в самодеятельности участвовало 3,5 тыс. человек (150.Л.12-13).

Среди работников культуры края было много тех, кто получил звания и награды за свой труд по обслуживанию сельского населения. Так, в 1985 году звание «Заслуженный работник культуры РСФСР» получили: (заведующая Тугозвоновской сельской библиотекой Шипуновского района), (заведующая Верх-Чумышской библиотекой Баевского района), (руководитель вокального женского коллектива «Сибирячка» Новотырышкинского СДК Смоленского района), (дирижер народного самодеятельного коллектива духового оркестра Завьяловского РДК) (95).

Остаточный принцип выделения ресурсов на развитие культуры, отношение к культурному строительству как к нерентабельному, привели в Х пятилетке к падению темпов культурного строительства, снижению объемов капиталовложений на возведение объектов культуры и досуга. Например, крайне долго осуществлялось строительство клубов в хозяйствах объединением «Краймежколхозстрой». Долго строились клубы в колхозах «Заветы Ильича» Шипуновского и им. Ленина Романовского районов. Из 17 строящихся в 1978 году клубов к сдаче было намечено всего 4. Строительными организациями «Главалтайстроя» с 1976 года не осваивались средства, выделенные на строительство ДК в поселке Соколово и селе Первомайское Бийского района. Управление «Алтайсельстрой» также медленно вело строительство объектов социально-культурной сферы. Так, за 2 года и 9 месяцев Х пятилетки объем строительно-монтажных работ был выполнен на 46%, не введены в эксплуатацию 19 клубных зданий. За 9 месяцев 1978 года из 11 клубов был сдан только 1, освоено 40% годового объема строительно-монтажных работ (325.С.33,62-63).

В Тальменском районе, наоборот, упор был сделан на строительство и реконструкцию учреждений культуры. Так, в 1979 году на ремонт 24 учреждений культуры было потрачено 20 тыс. рублей из бюджета и 16 тыс. рублей из средств хозяйств. В эксплуатацию было сдано здание сельской библиотеки в селе Озерки, велось строительство СДК (сельского дома культуры) на станции «Среднесибирская» в совхозе «Магистральный». На приобретение специального инвентаря также тратились значительные суммы денег. В районе работало 300 кружков, причем 125 из них – для детей. В 62 коллективах предприятий и организаций действовала художественная самодеятельность. С 1978 года в районе проводились смотры фото - и кинолюбителей. На выставке 1978 года было представлено около 500 работ. В 1979 году в районе была проведена централизация библиотечной системы, что увеличило число читателей до 24 тыс. человек, а книговыдачу до 534 тыс. экземпляров в год. Неплохо обстояли дела с кадрами работников культуры. Треть из них имела специальное образование, 43 человека обучались очно и заочно (325.С.24-26).

В ГААО в 1983 году работало 238 Домов культуры, 213 библиотек с совокупным книжным фондом в 2,5 млн. экземпляров, 9 кинотеатров, 248 киноустановок, 182 школы (в т. ч. 77 национальных). Также функционировал театр, 16 музыкальных и художественных школ, 4 стадиона, 55 спортзалов, 13 тиров, книжное издательство (35 тыс. экземпляров в год). Радиовещанием было охвачено 92% населения, телевидением - 73% (130.Л.1-3,107). Велось строительство Домов животноводов
- бытовых и социально-культурных комплексов с баней, парикмахерской, красным уголком, кинопроектором. Одной из проблем было большое количество мелких поселков в крае (около 880 населенных пунктов), в которых отсутствовали учреждения культуры. Выход был найден в обслуживании этих мелких поселков автоклубами. Специфика расселения сельских жителей в Алтайском крае, неэффективность и нецелесообразность капиталовложений в непроизводственную сферу малых населенных пунктов были причинами отставания сферы культурного обслуживания (325.С.42).

В Заринском районе функционировало 20 СДК, 19 клубов, 1 районный ДК, 1 городской ДК, 4 автоклуба, 34 библиотеки. Книжный фонд составлял 323 тыс. книг, количество читателей – 32 тыс. человек. Действовало 32 кружка, а в самодеятельности принимало участие 7 тыс. человек. В смотре 1979 года выступали 25 коллективов (1,2 тыс. человек). В районе 37 работников культуры обучались, причем 13 из них являлись стипендиатами хозяйств. На приобретение костюмов и инструментов было затрачено 27 тыс. рублей, хотя на укрепление материально-технической базы всего 13 тыс. рублей (150.Л.27-28). Зачастую и сами хозяйства вели культурное строительство. Так, колхоз им. Кирова Славгородского района с доходом в10 млн. рублей и прибылью в 4 млн. рублей вкладывал деньги в благоустройство села, строительство ДК, стадиона, спортзала, торгового центра (326.С.55). Отметим, что такое строительство могли позволить себе только рентабельные хозяйства.

Обслуживанием сельского населения занималась краевая филармония, состоявшая из 10 художественных коллективов, симфонический оркестр, 2 группы культурно-музыкального лектория, сольный концерт заслуженного артиста РСФСР , ансамбль танца и песни «Огоньки», 5 эстрадных бригад (278.Л.178). В 1979 году театры дали в сельской местности 1169 спектаклей вместо 1101 запланированного. Концертные организации дали 1877 концертов и обслужили 364,2 тыс. зрителей. Краевая филармония не выполнила план на 133 концерта. Причиной подобной ситуации была слабая работа администрации театрально-зрелищных мероприятий. Во многих селах количество зрителей не превышало 100 человек. Так, в селе Ново-Ильинка Хабарского района с числом жителей 1820 человек в ДК на 450 мест на спектакле Рубцовского театра было всего 55 зрителей. 4 спектакля ТЮЗ (театра юного зрителя) в Мамонтовском районе прошли при наличии в зале 43, 57, 72 и 96 человек. Краевой драмтеатр не был в 2 из 4 запланированных районах, Рубцовский театр – в 12 из 38, Бийский – в 3 из 20, театр кукол – 2 из 37. Горно-Алтайский театр выехал на гастроли по краю с опозданием на 4 дня, одна из бригад ТЮЗа самовольно закончила гастроли на 4 дня раньше срока (281.Л.37-38). В 1984 году состоялся первый краевой поход автоклубов под девизом «Малому селу – высокое культурное обслуживание». В 1985 году 145 автоклубов обслуживали 1 млн. 50 тыс. жителей малонаселенных пунктов Алтайского края (283.Л.14).

Очень ярко проходили культурно-массовые мероприятия в Алейском районе. Там регулярно проводились такие праздники как: «Проводы бойцов на жатву», «Посвящение в хлеборобы», «Выставки урожая» и т. д. Развитие культуры в районе держалось под контролем советских и партийных органов. Только в 1979 году на укрепление материально-технической базы было потрачено 85 тыс. рублей. В районе работало 39 ДК, центральная районная библиотека с 26 филиалами. Также функционировали 76 киноустановок, за годы было показано около 10 тыс. фильмов и обслужено 529646 зрителей. В смотре 1978 года принимало участие 25 коллективов (1500 человек) (150.Л.67-70). С конца 70-х годов в крае получили развитие культурные комплексы. Нововведение заключалось в том, что в районе объединялись все учреждения культуры и шло комплексное планирование культурной деятельности. Так, подобный комплекс был создан в Родинском районе. Он планировал культурно-просветительскую работу в районе, а коллективы учреждений культуры райцентра, в соответствии с единым планом, оказывали практическую и методическую помощь по ее выполнению, несли ответственность за проведение в жизнь того или иного мероприятия.

Процессы концентрации сельскохозяйственного производства вели к социально-демографическим изменениям, в частности, к укрупнениям хозяйств и населенных пунктов. Неравномерное распределение сети культурных учреждений, недостаточно высокий уровень материально-технической базы были причинами возникновения и развития подобных культурных комплексов (326.С.18-21).

В середине 80-х годов получают распространение культурно-спортивные комплексы (КСК). В 1985 году в Алтайском крае функционировало 14 КСК. Они создавались по решению райисполкомов и управлялись координационными советами. Один из таких комплексов успешно функционировал в селе Ключи. В него входили районный ДК, районный спорткомплекс, кинотеатр «Мир», ДЮСШ, ДМШ (детская музыкальная школа), ДХШ (детская художественная школа), библиотеки, дом пионеров, лыжная база, клуб СПТУ №10, спортзалы школ и красные уголки предприятий и организаций. КСК тесно сотрудничал с общественными организациями, депутатскими группами, женсоветом, обществом «Знание», Советом ветеранов и Советом наставников (282.Л.1-6).

Добросовестно трудились в сфере культурного обслуживания сельского населения (директор Онгудайской районной библиотеки), (руководитель духового оркестра РДК Завьяловского района), (заведующая сельским клубом села Усть-Муны Шебалинского района), (заведующая Красно-Маякским сельским клубом Смоленского района) (280.Л.47).

В целом, развитие сети клубных учреждений отставало от среднероссийских показателей, выделяемые капиталовложения осваивались неудовлетворительно. Неравномерное размещение учреждений культуры, наличие диспропорций в обеспечении ими отдельных районов, тормозили процесс распределения духовных благ (325.С.41). Вместе с тем, партийное руководство развитием культуры имело и положительные моменты. Рассматривая вопросы культурного обслуживания сельского населения, партийные и государственные органы изучали конкретную обстановку с развитием культуры в районе, отдельно взятом селе, что давало им возможность быть в курсе происходящего. Так, в Волчихинском районе после отчета о работе учреждений культуры на бюро райкома, были приняты меры по ускорению строительства Солоновского ДК. А пленум Тогульского райкома обязал руководителей хозяйств района предоставить квартиры работникам культуры (326.С.12-13).

Важным фактором улучшения культурного обслуживания сельского населения было совершенствование деятельности библиотек. Особо необходимо отметить проводимую в годах централизацию библиотечной системы Алтайского края. Она позволила читателям полнее использовать возможности библиотеки. В крае функционировали 1259 школьных, 102 детских, 963 сельских библиотеки и 584 библиотеки при начальных школах. Например, в Кулундинском филиале Кулундинской ЦБС, созданной в конце 1975 года, за 9 месяцев 1976 года проведено вдвое больше мероприятий, чем за тот же период 1975 года. Число читателей возросло на 110 человек, книговыдача на 1 тыс. экземпляров. Всего по ЦБС за тот же период проведено на 246 массовых мероприятий больше. Однако необходимо отметить тот факт, что в Алтайском крае всего лишь 9,2% сельских библиотек имели стационарные читальные залы, а в 149 библиотеках условий для чтения книг вообще не было. Кроме того, значительное количество из них находилось в аварийном состоянии (442.С.186). Из фондов библиотек не изымалась устаревшая литература. В Ельцовском, Завьяловском, Курьинском, Крутихинском и Чарышском районах слабо создавался фонд учебников (255.Л.39). В изучаемый период увеличился выпуск журналов и книг, выросло количество библиотек, киноустановок и клубных учреждений, увеличился и выпуск газет и журналов.

В крае ощущалась дефицит квалифицированных работников культуры. Так, в 1977/1976 учебном году в детских музыкальных школах работало 230 преподавателей, не имевших даже среднего специального образования. В том же году игре на фортепьяно обучалось 4456, на народных инструментах – 5226, на струнных – 738, а на духовых – 381 человек (442.С.23).

Подготовкой работников культуры в Алтайском крае занимался АГИК (Алтайский государственный институт культуры), открытый в 1975 году. Первоначально в нем функционировало 2 факультета: библиотечный и факультет культпросветработников. Позже были открыты другие факультеты. Если первоначально в 1975 году численность студентов в нем составляла 310 человек, то в 1980 году – уже 2274, а в 1985 году - 3375 человек (12.С.4). За годы Х пятилетки из стен ВУЗа вышло 482 работника культуры, за годы ХI пятилетки – 2343 специалиста (12.С.14). Подготовкой работников культуры в крае занимались также средние специальные учебные заведения. Проблеме подготовки кадров культурных работников придавалось особое значение. Это было вызвано необходимостью укрепления творческого потенциала искусства, потребностями системы образования, повышения эффективности всех форм деятельности в сфере культуры (325.С.67).

Своеобразной формой подготовки культмассовых работников были народные университеты культуры. Только в 1976 году в них занималось около 9,5 тыс. человек. В крае работало 14 тыс. кружков, студий и коллективов с числом участников 226 тыс. человек. Ежегодно спектакли и вечера посещало около 6 млн. человек.

В этот период труженикам алтайского села было посвящено большое количество книг и сборников стихов. Среди них: «Хлебозары» (И. Кудинов), «Три жизни Николая Струкова» (Л. Квин), «Правая сторона» (Е. Гущин), «Человек на земле » (Г. Пасков), «Крутояры» (М. Юдалевич) и т. д. (144.Л.26).

Таким образом, некоторые качественные изменения, достигнутые в сфере сельской культуры, не сняли полностью проблем с кадрами, что не могло не повлиять на уровень культурно-воспитательной работы. Формализм, погоня за количеством мероприятий без учета конечного результата, отставание форм и методов партийного руководства от требований времени не способствовали улучшению ситуации. Формы и методы работы партийных и советских органов по развитию культуры на селе пришли в противоречие с необходимостью эффективного удовлетворения культурных потребностей жителей алтайской деревни. Излишний идеологический контроль над развитием учреждений культуры приводил к тому, что они зачастую занимались идеологической работой. Функционировавшая административно-командная система в силу своей централизованности, бюрократичности и консерватизма, не могла адекватно ответить на новые условия.

Неустроенность быта приводила к усилению миграции. Одной из причин усиленной миграции сельского населения и, следовательно, и недостатка рабочей силы на селе являлась устаревшая инвестиционная политика первоочередности городов. В годы индустриализации и ускоренного развития промышленного отраслей ставилась задача быстрого создания там рабочих мест. С годами положение изменилось, но инвестиционная политика оставалась прежней. Производственное строительство в городах вело к нерациональному использованию имеющихся мощностей, к миграции в города трудоспособного сельского населения. Материально-денежные и людские ресурсы на создание объектов социальной инфраструктуры на селе распылялись по предприятиям и организациям разных ведомств. Каждое из них строило для себя клубы, магазины, детские сады. В результате, средств затрачивалось немало, но мало было добротных объектов, и строились они долго. Поскольку развитие социальной инфраструктуры тесно привязано к экономике конкретной территории, материальные и финансовые ресурсы на эти цели следовало бы выделять местным органам. Предоставление им большей самостоятельности, переход на региональный хозрасчет позволил бы быстрее и эффективнее решать социальные вопросы села, чем при традиционном многоведомственном управлении. Приоритетное значение продовольственной проблемы в условиях сокращения естественной базы формирования рабочей силы на селе требовало новой и более вдумчивой политики распределения трудовых ресурсов между отраслями и сферами экономики.

Без создания многовариантной, эффективно действующей системы жизнеобеспечения населения, комплексное освоение Алтайского края затруднено. Необходимость выравнивания социально-культурной среды города и села, соответствующей требованиям роста профессионального и культурного уровня населения и являющейся одной из обязательных предпосылок формирования высококвалифицированных кадров, главным источником общественного и трудового энтузиазма, не была в полной мере учтена и реализована в рассматриваемый период советскими, хозяйственными и партийными органами.

Заключение

Изучение истории аграрного сектора Алтайского края во второй половине 70-х - первой половине 80-х годов ХХ века позволяет сделать вывод о том, что здесь проявились как общие социально-экономические и культурно–политические особенности страны, так и региональная специфика. Во многом это было обусловлено тем, что на Алтае, крае аграрном, с особой силой отразились государственные мероприятия по развитию сельского хозяйства.

Развитие производительных сил сельского хозяйства наряду с природно-климатическими условиями и рядом других факторов решающим образом определялось характером аграрной политики государства, которая в исследуемый период была очень противоречивой.

Курс мартовского (1965 г.) пленума ЦК КПСС, предусматривавший совершенствование экономических отношений в сельском хозяйстве, уже во второй половине 70-х годов оказался в значительной мере свернутым. Попытка расширения хозяйственной самостоятельности колхозов и совхозов в рамках сохранения административной системы управления не удалась. Негативное влияние на развитие аграрного сектора имела действующая в 70-х – первой половине 80-х годов ХХ века практика планирования, заготовок сельхозпродукции, усиливающийся дисбаланс в паритетности цен на продукцию сельского хозяйства и потребляемую им продукцию промышленности. Сложившийся механизм планирования, управления и экономического стимулирования, сыгравший положительную роль в организационно-хозяйственном укреплении колхозов и совхозов в условиях многоотраслевого производства, преимущественно экстенсивного его развития в предшествующий период, перестал соответствовать тем новым задачам, которые встали перед сельским хозяйством в процессе концентрации и специализации производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. Постоянный рост производственных издержек привел к дестабилизации экономического положения сельскохозяйственных предприятий. Колхозно-совхозная система в условиях проводимой аграрной политики существовала только при прямой материальной и финансовой поддержке государства. В сельском хозяйстве Алтайского края продолжал преобладать затратный путь развития, при котором стоимость факторов производства материальных благ росла значительно быстрее, чем валовая и чистая продукция. Снижалась эффективность использования всех факторов производства, уменьшилась отдача от вкладываемых средств.

Проводимые партией и правительством меры не дали желаемого результата. Принятие курса на укрепление материально-технической базы сельского хозяйства посредством его механизации, электрификации и химизации, как решающего в интенсификации сельскохозяйственного производства было связано, как с необходимостью преодолеть недостаточную техническую оснащенности аграрного сектора, так и с технократизацией мышления политического руководства страны, происходившим усилением административных рычагов управления. В результате того, что не были учтены противоречия существующей системы хозяйствования, не предпринимались достаточные меры по их разрешению, избранное направления модернизации не позволило перевести сельское хозяйство Алтайского края на интенсивный путь развития, хотя, справедливости ради, необходимо отметить, что в изучаемый период значительно выросла материально-техническая оснащенность сельского хозяйства. Возросли такие показатели как фондо – и - энерговооруженность труда, увеличилось количество потребляемой на производственные нужды сельского хозяйства электроэнергии, большими продолжали оставаться поставки сельскохозяйственной техники, удобрений и т. д. Шло строительство мелиоративных сооружений, вводились в строй крупные животноводческие комплексы и птицефабрики. Однако здесь наблюдалось некоторое неравенство в обеспечении Алтайского края техникой, удобрениями и капиталовложениями по сравнению с европейскими районами РСФСР и другими республиками.

Спорным оказался курс на развитие межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. Хотя развитие межхозяйственной кооперации и интеграции объективно от­ражало прогрессивные тенденции в развитии аграрного сектора, про­возглашение данного курса в середине 70-х годов магистральным на­правлением аграрной политики, как и вся работа по его реализации, не отражали потребностей развития сельского хозяйства, нару­шали естественную динамику этих процессов и потому неизбежно со­провождалась сильнейшим нажимом на хозяйства. Большое количество межхозяйственных объединений создавались по решению районных управлений сельского хозяйства, а не из соображений экономической целесообразности. Кроме того, эффективность деятельности подобных объединений в разных районах была неодинаковой ввиду различий в материально-технической оснащенности, наличия или отсутствия достаточной кормовой базы, квалифицированных кадров и ряда других моментов. Попытка форсирования межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции середины 70-х гг. не была случайным яв­лением. Деятельность партийных и советских органов по развитию межхозяйственной коопера­ции и агропромышленной интеграции в 70-е годы стала воле­вым вмешательством в объективный процесс развития производитель­ных сил, продиктованным не столько экономической целесообразностью, сколько ло­гикой усиления административных методов в условиях отступления от курса на расширение хозяйственной самостоятельности колхозов и совхозов, возрастающего давления догм на аграрную политику. В ре­зультате процесс принял чрезмерные масштабы, превосходившие возможности и потребности аграрной экономики, что препятствовало реали­зации потенциальных возможностей межхозяйственных и агропро­мышленных предприятий и дискредитировало плодотворную идею, вело к дальнейшему огосударствлению колхозного производства. Межхозяйственные объединения пытались создавать буквально везде, начиная от животноводства и заканчивая сферой ремонта сельскохозяйственной техники. И если в одних отраслях подобные нововведения развивались и приносили прибыль, то в других они приносили только убытки. На примере распространения межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции в Алтайском крае видно, как в результате волевого вмешательства в объективный процесс функционирования производительных сил прогрессивная тенденция в развитии аграрного сектора осталась не реализованной. Негативный момент заключался еще и в том, что при развитии межхозяйственной кооперации в Алтайском крае происходило укрупнение сельскохозяйственных предприятий, что вело, как правило, к исчезновению «неперспективных» деревень и поселков.

Реализация курса на развитие агропромышленной интеграции также столкнулось с рядом проблем. Собственно говоря, агропромышленной интеграции в чистом виде и не получилось, так как осталась очень сильной ведомственная разобщенность предприятий и организаций. Помощь городов и райцентров хозяйствам во время уборки, шефство промышленных предприятий Алтайского края над колхозами и совхозами были важным подспорьем, но на наш взгляд, целесообразнее было бы добиться, чтобы хозяйства сами справлялись со своими проблемами. Создание подсобных сельских хозяйств на промышленных предприятиях и организациях края было затратной попыткой решения продовольственной проблемы. Малыми в Алтайском крае оставались мощности перерабатывающих предприятий. Большое количество сельскохозяйственной продукции терялось или портилось именно на стадии переработки и хранения.

В изучаемый период определенная помощь оказывалась для развития личных подсобных хозяйств граждан. ЛПХ остается важным источником дохода сельского жителя и горожанина.

Комплексный анализ проблем кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства Алтайского края позволил выявить негативное влияние номенклатурной системы подбора и выдвижения кадров на развитие аграрного сектора. Упущения в кадровой политике государства на селе, а именно: в подготовке и переподготовке руководителей всех уровней управления производством, обеспечении отдельных участков аграрного производства высококвалифицированными специалистами, подготовке работников массовых профессий, не способствовали сохранению сложившегося в деревне кадрового потенциала.

В рассматриваемый период в Алтайском крае был создан значительный научный потенциал, однако его влияние на практику колхозов и совхозов было ограничено. Работы по созданию новых сортов, размещению в севообороте и по зонам, разработка вариантов интенсивных технологий были разобщены по разным научным учреждениям. Основными причинами слабого влияния науки на производственную сферу были сложившаяся система управления в научной сфере, незаинтересованность производственников во внедрении новшеств.

В рассматриваемый период происходил рост поголовья скота и продукции животноводства. Однако в развитии этой отрасли сельскохозяйственного производства оставалось много нерешенных вопросов. Проблема создания кормовой базы, адекватной растущему поголовью, не была решена. Отчасти такое положение складывалось из-за больших заданий для Алтайского края по производству зерновых культур, а особенно пшеницы твердых и сильных сортов.

Достаточно серьезный прогресс можно было наблюдать и в социальной сфере. Было построено большое количество жилья, медленно, но все же улучшалось социальное и культурное обслуживание сельских жителей. Однако мер, принимаемых партийными, советскими и хозяйственными органами не хватало, о чем свидетельствуют высокие темпы миграции сельского населения. На наш взгляд постоянно недооценивался человеческий фактор, так как определяющую роль в интенсификации сельскохозяйственного производства играет именно человек и его отношение к труду.

Опыт преобразований в аграрной сфере показывает, что превращение села в полигон для экспериментов, поспешные реорганизации в структуре управления, игнорирование проверенных мировым опытом экономических законов, влекут негативные последствия.

В исследуемый период в развитии сельского хозяйства Алтайского края были достигнуты заметные успехи. Край в рассматриваемые годы оставался крупнейшим поставщиком сельскохозяйственной продукции в республике и стране. В то же время, не удалось добиться устойчивого и динамичного роста аграрного производства, своевременного перевода его на рельсы интенсификации, хотя материально-техническая база сельского хозяйства и связанных с ним отраслей на тот момент позволяла это сделать. Среди причин такого положения следует отметить то, что центральное и краевое руководство не в полной мере учитывали тенденции и закономерности развития современных производительных сил. При этом большинство преобразований в деревне осуществлялось преимущественно планово-административными методами с ограниченным использованием рыночных механизмов при односторонней ориентации на крупные формы организации производства. Краевое и районное руководство не обладало той степенью самостоятельности, которая позволяла бы ему принимать самостоятельные решения. Многочисленные перестройки в сфере управления сельским хозяйством, следовавшие в конце 70-х - начале 80-х годов буквально одна за другой, нисколько не способствовали улучшению ситуации. К тому же все эти мероприятия проводились в жизнь без изменения общественно-экономических основ и социально-политической структуры советского общества. В начале 80-х годов, после принятия Продовольственной программы, развитие сельского хозяйства приобрело более стабильный характер, чем в предшествующий период. Произошло это благодаря перераспределению ресурсов в пользу сельскохозяйственного производства, повышению закупочных цен, введению прогрессивных форм организации и оплаты труда. Достигнутые в 80-е годы успехи, первоначально не слишком впечатлительные, были закреплены в ходе начавшегося в середине 80-х годов обновления производственных отношений. Сложившаяся ситуация в аграрном секторе требовала ослабления государственного регулирования в руководстве колхозами и совхозами, усиления курса на развитие рыночных отношений, изменения характера государственного регулирования сельскохозяйственного производства.

Библиография

Официально-документальные материалы

1. Материалы ХХY съезда КПСС (1975 год) // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. - М., Т.

2. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. – М., Т.

3. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. – М., 1978. Т. 12.