Вестник Пермского Университета. Научный журнал «Экономика» Выпуск 8(24) (стр. 3 )

Табл.3 свидетельствует, что комфортность проживания за гг. ухудшилась в 9 городах из,3%). В 4 городах (28,6%) условия жизнедеятельности не

изменились, в одном городе ситуация улучшилась.

Программы продолжают оставаться инструментом тактического менеджмента, а не средством стратегического развития муниципалитета. Так, например, в 2000 г. 67% всех пермских ЦП являлись продолжающимися. В 2006 г. к этой категории относилось уже 81,8%, в 2008 –50% [6]. Затраты на ЦП отражаются в текущих расходах местных бюджетов.

В сложившихся условиях очевидна необходимость в разработке новой методологии программирования в муниципалитетах, которая органически соединяет реализацию программ и стратегические подходы к местному развитию. Реализация этого подхода требует разрешения комплекса проблем, к решению которых городские власти еще не приступали.

Во-первых, до настоящего времени процесс разработки и реализации муниципальных (в т. ч. городских) программ законодательно не закреплен. При разработке ЦП местные органы власти вынуждены руководствоваться только федеральным законодательством либо рекомендациями региональных властей, собственными нормативными документами, сложившейся практикой.

Однако документы федерального уровня устарели. Специфика городских ЦП в них вообще не отражена. В региональных документах городские программы оказались растворены в нормах, относящихся к классу муниципальных и региональных целевых программ. Кроме того, в документах субъектов Федерации часто закрепляется собственный опыт программного управления без достаточного научного анализа и обобщения имеющейся отечественной и зарубежной практики программирования.

Отсутствие законодательного регламентирования программно-целевого управления значительно тормозит процесс разработки утверждения местной нормативной документации по вопросам программирования. Так, например, в городах Пермского края ежегодно реализуется более 100 целевых программ, но краевой закон, регулирующий этот процесс, до сих пор не принят.

Нормативные документы городских властей по вопросам программирования также имеют ряд недостатков. К их числу, прежде всего, относятся пренебрежение сложившимися научными представлениями о программно-целевых методах, оторванность от системы федеральных и региональных программ, некомплексность, несистемность.

Во-вторых, программно-целевой подход к решению городских проблем используется, как правило, вне рамок стратегического управления. Городские власти стремятся к увеличению ресурсов для оперативной деятельности на подведомственной территории по чрезвычайно широкому кругу предметов ведения (экономика, социальная сфера и все другие вопросы местного значения). Возникает весьма существенное противоречие между целями развития города, тактической направленностью программных мероприятий, недостаточной ответственностью отраслевых ведомств за их исполнение. При выработке стратегии развития города часто допускают определенные ошибки, что вызвано неглубоким знанием основ стратегического управления, излишней поспешностью и небрежностью при проработке ключевых вопросов. Наиболее типичные просчеты следующие.

1. Слишком большая зависимость от региональных, республиканских стратегий, программ развития. Местные власти обычно безоговорочно принимают за образец стратегии государственных органов управления. При этом игнорируются действительные плюсы и минусы конкретного муниципального образования.

2. Подмена стратегии конкретными инструментами ее реализации. В муниципалитетах разрабатывают массу планов, программ, проектов, мероприятий, которые выдаются за стратегию развития. Эти документы не связаны концептуально, имеют зачастую разную целевую направленность.

3. Отсутствие четких приоритетов. Формулировки «желательно», «нужно достигнуть» и т. п. не дают ясных стратегических ориентиров, и на них нельзя строить стратегию развития города.

4. Процесс стратегического управления ограничивается разработкой стратегии. Стратегия – это только «обобщенное представление о стратегических целях и задачах будущего развития города» [11, с.9]. Разработка стратегии – это только начало большой и кропотливой работы по развитию города. Стратегические планы должны воплощаться в системе концепций, целей, правил, планов, программ разного уровня, бюджетах, процедурах и т. п. Стратегия развития должна непрерывно совершенствоваться, выполнение проектов, программ постоянно контролироваться и регулироваться.

5. Подмена стратегических целей тактическими, нереальность целей и задач. При определении стратегических целей ставка часто делается на конъюнктурные соображения, наиболее внешне привлекательные направления развития, для реализации которых в городе зачастую нет всех необходимых предпосылок. Кроме того, стратегический план, несмотря на свою комплексность, не может охватить все возможные новые направления развития.

6. Закрытость процесса страте-гического управления. Важно помнить, что выработка стратегии развития – это не только метод работы городской администрации, но и процесс выбора всеми членами местного сообщества своего будущего. Поэтому процесс стратегического управления развитием города – это открытый общественный процесс, в который должны быть активно вовлечены все заинтересованные группы местного сообщества.

7.  Идеализация результатов стратегического планирования. Важно понимать, что реализация определенных стратегий вовсе не означает, что все жители города одинаково будут выигрывать от этого процесса.

В-третьих, разработка и реализация ЦП как особой формы концентрации ресурсов для решения острейших социально-экономических проблем, предполагающей к тому же многокритериальный отбор программ, осуществляются без надежного методо-логического, организационного и финансового механизмов, определяющих роль и место программ в общей управленческой деятельности городских властей. До сих пор нет четкого и однозначного определения того, кто реализует, кто координирует, кто контролирует и финансирует, кто отвечает за каждую часть работы, за всю работу и за конечный результат реализации программ.

Руководители городских ЦП – должностные лица администрации города и ее структурных подразделений (ведомств), как правило, являются и заказчиками, и разработчиками, и исполнителями программ. Программная проблема определяется отраслевыми ведомствами и решается в рамках действующей организационной структуры управления. При таком подходе процветают ведомственные интересы, не всегда совпадающие со стратегическими задачами развития города и в основном преследующие цели перераспределения в свою пользу бюджетных ресурсов. В структуре администраций города не предусмотрен комитет по программному развитию, который координировал бы стратегические вопросы развития города и практики применения целевых программ подразделениями администрации.

Городские программы постепенно превращаются в набор типовых мероприятий, ежегодно осуществляемых городскими ведомствами без видимых конечных результатов. Об этом красноречиво свидетельствуют следующие данные. По отчету администрации г. Перми в 2007г. на программу укрепления гражданской безопасности было затрачено около 9,0% всех программных средств. Одновременно итоги социально-экономического развития города за 2007 г. отражают снижение раскрываемости преступлений, выявления лиц, совершивших преступления, рост числа преступлений и, прежде всего, в сфере наркобизнеса. На охрану здоровья пермяков было выделено 11,6% программных средств. В городе реализовались меры национального проекта «Здоровье». Однако, уровень заболеваемости детей выросла на 3,4%, суициды - на 16,1%, число наркоманов - на 2,1%, вич-инфицированных - на 13,2%. [9, c. 24, 40].

Целевые программы в значительной степени утратили свое первоначальное значение средства решения стратегических задач развития города и превратились в закрытый ведомственный инструмент тактического городского менеджмента. В 2007г. затраты бюджета города на программы соотносятся с привлеченными внебюджетными средствами как 1 : 2 [6].

Таким образом, оценивая использование программного подхода в городском управлении, можно констатировать ситуацию управленческого кризиса, когда «на пепелище» системы городского планирования начали спешно громоздить тотальную систему «псевдопрограммирования» [5, c. 29].

Необходима новая методология программирования развития города. Для успешного решения этой задачи следует:

1.  Сформулировать новую концепцию программирования развития города.

2.  Определить основные условия эффективного использования программирования для решения проблем городского развития.

3.  Обосновать роль программирования в управлении конкурентоспособностью города.

Выскажем «ключевые» соображения по каждому направлению.

1. Согласно представлениям, сформулированным наукой, программность управления состоит в том, что оно осуществляется по схеме «проблемы – цели – пути – средства». На основании анализа ситуации определяют проблемы, решение которых формирует систему целей. Затем устанавливаются пути, способы их достижения, которые увязываются, согласуются с необходимыми средствами, затратами ресурсов, включая время [8, c. 509]. При таком подходе программа рассматривается как специальный управленческий инструмент, обеспечивающий концентрацию ресурсов на наиболее сложных приоритетных проблемах, решение которых обеспечивает стратегическое развитие города. Применение программного подхода для решения текущих проблем города слишком дорого, долго и неэффективно.

На основе программного управления должны решаться стратегические задачи, являющиеся отражением комплексных (межотраслевых, межведомственных) социальных и экономических проблем развития города, которые не вписываются в действующую систему тактического управления и требуют особых механизмов для своего решения. Практика программирования должна быть жестко увязана с парадигмой стратегического управления. Это отчетливо видно на рис. 1.

Этап 1: анализ среды	Этап 2: определение стратегии	Этап 3: реализация стратегии	Этап 4: оценка стратегии
Внешняя среда -ближняя -дальняя Внутренняя среда Ресурсы Структура Культура Проблемы	Миссия Цели Стратегические приоритеты Политика	Планы Программы Бюджеты Процедуры	Учет Отчетность Контроль Оценка

Этап 5: Корректировка стратегии

Рис. 1. Модель стратегического управления

Из рис. 1 видно, что целевые программы (ЦП), имея свою локальную цель и комплекс мероприятий, связаны со стратегией развития города, органично включены в контур стратегического управления. Программирование должно выступать инструментом реализации стратегии развития муниципального образования. Программы развития города в соответствии с определенными общественными или коллективными целями требуют для своей реализации особого обеспечивающего механизма. Основное назначение этого механизма заключается в выработке концепции, линии деятельности местных властей, при которой цели развития совпадут с возможностями города и ограничениями, диктуемыми внешней средой.

Сравнительный анализ подходов к формированию алгоритма стратегического управления показывает, что города, применяющие этот подход, действуют с небольшими вариациями по одной общей схеме: оценка исходной ситуации – определение проблем – формулирование целей и задач – определение основных путей достижения целей – обсуждение и утверждение стратегии – программная реализация стратегического плана – мониторинг реализации стратегии [см. подробнее 10, с.26]. Качественное программирование развития города не может существовать без предыдущих этапов стратегического управления, оно теряет свою целевую направленность.

Оценка исходной ситуации проводится в рамках мониторинга социально-экономического развития города. Этот процесс позволяет контролировать внешние по отношению к городу факторы и внутренние условия для определения возможных положительных и негативных для города результатов развития. Внешнюю среду можно оценить с помощью методов SWOT-анализа (по начальным буквам английских слов – strengths – сильные стороны, weaknesses – слабые стороны, opportunities-возможности, threats – угрозы), STEP-анализа (английское сокращение слов социальные, технологические, экономические, политические аспекты внешней среды города). Анализ внешней среды позволяет выявить важные для стратегии развития моменты:

- изменения во внешней среде, которые воздействуют на разные аспекты жизнедеятельности в городе;

- угрозы для стабильного повышения качества жизни, будущего развития;

- возможности (ресурсы и полномочия) для обеспечения необходимого уровня развития и качества жизни.

К внешним факторам, требующим анализа и учета при разработке стратегии, можно отнести: экономические (темпы инфляции, политика государства в области финансов и экономического законодательства),

рыночные (изменение конъюнктуры по конкретным видам продукции и услуг), технологические (изменение техники и технологии производства в различных сферах), социальные (изменения ожиданий технологии производства в различных сферах), социальные (изменения ожиданий инвесторов, предпринимателей, населения), географическое и геополитическое положение города, природно-климатические условия и т. д. Факторы внешней среды в ряде случаев создают конкретные конкурентные возможности (преимущества), но в большинстве случаев от них исходят «угрозы» для будущего развития города. В зарубежной практике разработан инструмент такого анализа - матрица анализа условий жизнедеятельности, которую также называют матрицей анализа достоинств - недостатков, будущих возможностей - будущих опасностей.

Изучение внутренней системы города позволяет выявить его сильные и слабые стороны. Показатели, по которым оценивается город, могут быть весьма разнообразными. Например, анализ экономики города может включать:

1. Определение секторов, которые играют доминирующую роль в городской экономике по уровню занятости в них, уровню продаж, налоговых поступлений и связей с другими секторами экономики.

2. Установление существенных связей между местной и "внешней" экономикой, чтобы оценить степень влияния на экономику города изменений региональной, национальной и международной экономики.

3. Оценка потенциала города и его влияние на экономический рост, обеспечение стабильности или упадка, определение возможных обстоятельств, которые могут вызвать или дополнить каждое направление развития.

4. Выявление обстоятельств, важных для горожан и местных властей, которые могут оказать наиболее сильное воздействие на занятость, продажи, доходы, затраты, экономическую производительность, качество жизни.

При оценке среды развития используется методология SWOT-анализа, которая позволяет установить цепочки связей между характеристиками ситуации в городе и наметить стратегии его развития (табл.4).

Таблица 4

Матрица SWOT-анализа

Характеристика	Возможности	Угрозы
Сильные стороны	Поле «СИВ»	Поле «СИУ»
Слабые стороны	Поле «СЛВ»	Поле «СЛУ»

В отношении тех пар, которые были выбраны с поля «СИВ», следует разрабатывать стратегию по использованию сильных сторон города для того, чтобы получить отдачу от возможностей, которые появились во внешней среде. Для тех пар, которые оказались на поле «СЛВ», стратегия должна быть построена таким образом, чтобы за счет появившихся возможностей попытаться преодолеть имеющиеся у города слабости. Если пара находится на поле «СИУ», то стратегия должна предполагать использование силы города для устранения угроз. Наконец, для пар, находящихся на поле «СЛУ», город должен разработать такую стратегию, которая позволила бы ему как избавиться от слабости, так и попытаться предотвратить нависшую над ним угрозу.

При оценке факторов среды города может быть применен метод составления профиля среды. Данный метод удобно применять для составления профиля макроокружения (дальней внешней среды – политика, экономика, демография, социум и т. п.), непосредственного окружения (ближней внешней среды – соседние города, региональная

власть, контактные аудитории, например, банки и т. п.), внутренней среды города. С помощью метода составления профиля, базирующегося на экспертных оценках, удается количественно выразить анализируемые факторы и оценить их относительную значимость для развития города. Метод составления профиля состоит в следующем. Сначала определяются и классифицируются все факторы внешней и внутренней среды, влияющие на развитие города. Каждому фактору экспертным путем присваиваются оценки по установленной шкале. В качестве такой шкалы может использоваться следующая:

оценка важности фактора для развития города: 3 - сильное значение, 2 – умеренное, 1 – слабое;

оценка влияния фактора на развитие города: 3 - сильное значение, 2 – умеренное, 1 – слабое;

оценка направленности влияния: + 1 – позитивная, -1 – негативная.

Далее все три значения экспертных оценок перемножаются и получается значение интегральной оценки, показывающая степень важности фактора для развития города. По этой

оценке разработчики стратегии могут оценить количественно стратегические варианты развития города.

Аналитический этап стратегического управления позволяет определить проблему как несоответствие фактических или прогнозируемых значений параметров управляемой системы целям управления, сформулированное исследователем. Формулировка проблемы позволяет перейти от дескриптивного (описательного) к нормативному этапу определения стратегии.

Концептуальным ориентиром этапа определения стратегии развития города выступает миссия. В ней находит отражение главная (основополагающая) цель развития. Поэтому она редко изменяется. Муниципальные менеджеры считают, что миссия пока вещь не очень нужная. Однако отсутствие главной цели деятельности может вызывать не только удивление, но часто приводит к значительным ошибкам, искажению сущности муниципальной власти, призванной заботиться о качестве жизни населения на подведомственной территории. Миссия обеспечивает формулировку и постоянное поддержание главного стратегического направления развития города – наилучшее удовлетворение потребностей своих жителей. Примеры таких стратегических установок: «Обеспечить здоровье, комфорт, безопасность и удобства жизни горожанам (город Коноа, штат Флорида): «Обеспечить общественными благами и просвещенным руководством жителей города по возможности самыми справедливыми, эффективными, экономичными и демократическими способами (город Беркли, штат Мичиган) [12].

Миссия (основополагающая цель, принцип) города должна быть провозглашена и известна на всех уровнях управления данного города, она должна быть известна всем жителям и заинтересованным группам, она должна быть не просто продекларирована, но ей должны руководствоваться местные власти, принимая любые решения относительно настоящего и будущего этого города. Она, в конечном счете, должна всегда отвечать на основной вопрос: во имя удовлетворения чьих и каких потребностей существует город?

Миссия образует фундамент для установления конкретных целей муниципального управления на определенный период времени с учетом имеющихся ресурсов, ограничений и возможностей. Цели – это конкретизация миссии муниципалитета в форме, доступной для организации управления процессом их реализации. Цели подразделяются по функциям муниципального управления, элементам организационной структуры, периоду реализации, ресурсному обеспечению. В результате синтеза стратегических целей муниципалитета и системы ограничений (правовых, ресурсных, временных) формируется система стратегических приоритетов, т. е. тех направлений деятельности, которые наиболее эффективны в каждый конкретный момент времени и реально достижимы в обозримом будущем.

Миссия и цели формулируются в рамках концепции развития города. Поэтому особый интерес представляет подробное рассмотрение способов определения концепции развития города. Единой методики разработки концепции развития города пока не выработано, на основе анализа отечественной и зарубежной практики можно выделить ряд важных моментов в разработке этого документа [см. подробнее 2, с.117-149, 265-313].

Анализ теории и практики муниципального управления позволяет заключить, что концепция – это система представлений о стратегических целях социально-экономического развития муниципального образования. Важнейшими структурными составляющими концепции являются миссия и цели развития муниципалитета. Таким образом, позиционно концепция предшествует определению стратегии социально-экономического развития муниципалитета, является ее идеологической (установочной) частью. Основанием концепции может быть кредо – некоторое утверждение, символ веры или триада «ценностные установки – принципы - теория». На одном из них строится замысел – ключевое содержание концепции, предъявляемое для «пользования» в виде миссии и целей деятельности.

Разработка концепции конкурентоспособности города предполагает учет трех основных взаимосвязанных глобальных тенденций начала XXI в.: социально - культурной, экономической, политической. Главным содержанием этих тенденций является изменение места и роли человека в обществе. Он перестает быть "винтиком" государственной машины или "придатком" конвейерной системы и выступает как двигательная, творческая личность. Духовный и интеллектуальный потенциал личности, национальное самосознание становятся определяющим фактором жизнестойкости города и условием его конкурентоспособного развития.

Социально-культурные тенденции определяют иную роль культуры в обществе. Во-первых, меняется место и роль культуры как среды жизнедеятельности людей. Опыт второй половины XX в. свидетельствует о невозможности строить практическую деятельность без опоры на морально -

нравственные критерии и культурные традиции человечества, собственного народа и местного сообщества. Богатство и разнообразие культуры становится условием выживания и процветания местных сообществ, обеспечивая возможность созидательного выбора многообразных форм и методов развития. Управление людьми сменяется лидерством, т. е. процессом ориентации деятельности людей в определенном направлении, основанном на обращении к их интересам, интеллекту, достоинству и чести. Во-вторых, происходят сдвиги внутри самой сферы культуры. Возрождается искусство, формируется образ жизни, сменяющий национально-культурную замкнутость, происходит религиозное возрождение.

В экономической сфере основные закономерности, влияющие на конкурентоспособность города, формируются под воздействием интеллектуализации производства, приведшей к появлению качественно нового типа общества - информационного. Основой информационного общества является умение быстрее всех собрать и проанализировать достижения науки и техники и выбрать наиболее приемлемый вариант, сэкономить на ошибках и поисках первопроходцев, овладение высокими технологиями. Город, успевший первым достигнуть прогресса в областях, связанных с ведущей для переживаемого исторического периода отраслью, получает преимущества, начинает доминировать на соответствующем рынке (в т. ч. и мировом) и становится крупнейшим экспортером.

Интеллектуализация производства изменяет экономический базис и приоритеты городской политики. При разработке стратегии ставка делается на долгосрочные тенденции развития. Концепция "индустриализации" и форсированного развития промышленности как основы благополучия населения уступает место концепции "опоры на собственные силы и широкого использования передовых технологий" в опорных точках роста городов. Уходит в прошлое замкнутость национальных, закрытость городских экономик. Городская стратегия в большинстве стран мира нацеливается на стимулирование интеграционных процессов.

Общественно-политические тенденции обусловлены изменяющимся характером политической организации общества. Происходит переход от демократии представительной к демократии соучастия (содействия, партнерства). Представительная демократия основывалась на том, что депутаты в основном лишь "озвучивали" потребности своих избирателей и осуществляли формальный контроль за деятельностью исполнительной власти, не неся ответственности за результаты принятых решений. Информационное общество потребовало иной модели человеческих взаимоотношений, основанной на совместной деятельности по поиску и реализации оптимальных решений, когда и "исполнители" и "руководители" несут равную ответственность за результаты. Эта модель появилась в Японии 70-х в крупных фирмах, специализирующихся на производстве компьютеров, и быстро проникла в политическую и социальную сферы, получив название "демократия соучастия". Новая "формула" демократической организации общества основана на децентрализации, сетевом (дивизионном) построении общественных структур со значительной самостоятельностью отдельных элементов.

Концепция имеет два необходимых продолжения: первое – стратегические приоритеты, второе – политика.

Стратегия развития муниципалитета основана на системе стратегических приоритетов. Первоначально термин «стратегия» предназначался для использования исключительно в военной сфере. Понятие «стратегия» буквально переводится как stratos –войско и ago – веду. В научной литературе встречаются различные подходы к толкованию понятия “стратегический приоритет”[см. подробнее 2, с.315]. На основе обобщения многочисленных трактовок этого понятия можно заключить, что определение стратегических приоритетов заключается в указании путей достижения заданной цели.

Необходимо отметить, что определение стратегических приоритетов развития муниципальных образований появилось сравнительно недавно. Например, только с середины 80-х гг. ХХ в. в западноевропейских странах стал проявляться интерес к стратегическому планированию со стороны местных органов власти. В США методы стратегического планирования стали использоваться государственными органами управления с начала 70-х гг ХХ в. при создании комплексных социально-экономических программ развития и планирования деятельности социальных и муниципальных служб. В 1990-х гг. города России, особенно региональные центры, попали в сложное положение в связи с распадом централизованной системы государственного планирования и контроля, переходом на многоуровневую систему формирования бюджетов. Во многих городах это привело к нарастанию экономических и социальных проблем. Поиск путей радикального улучшения качества местного управления привел специалистов муниципалитетов к анализу и применению опыта развитых стран в формировании муниципальных стратегических приоритетов развития. Возрастание роли стратегических приоритетов развития городов усилилось под влиянием быстрого изменения внешней среды, ее усложнения; усиления неопределенности, риска в деятельности городских властей и иной деятельности (многовариантности развития самого города); усложнения взаимосвязей в экономике, социальной сфере, когда любая городская система, в свою очередь, становится элементом других систем. Определение стратегических приоритетов развития муниципальных образований представляет собой один из самых востребованных методов современного муниципального управления. Не случайно сегодня стратегические приоритеты уже разработаны во многих российских городах, среди которых Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Новосибирск, Казань, Ростов-на–Дону, Екатеринбург, Киров и др.

Смысл современной модели городских стратегических приоритетов заключается в том, что она помогает местной политической и экономической элите сначала осознать местные и региональные приоритеты как свои собственные, а потом организовать совместную деятельность по их реализации.

Из рис. 1 видно, что политика относится к этапу определения стратегии, а не ее реализации, т. е. не относится к формам и способам деятельности. Согласно модели стратегического управления политика существует наряду с целями и стратегическими приоритетами деятельности, т. е. имеет содержание, заведомо отличающееся от этих категорий. И, наконец, рис.1 показывает место политики в общей системе стратегического управления: политика следует за определением стратегических приоритетов. Позиционирование политики в системе стратегического управления позволяет определить ее содержание, особенность по сравнению с другими элементами управления.

По нашему мнению, политика должна рассматриваться как система правил, принципов деятельности муниципальных властей, окрашенных концептуально и вместе с тем целенаправленных, стабильных и гибких, общих и частных (конкретных). Политика социально-экономического развития муниципального образования выполняет важную роль «правил дорожного движения», которые определяют способы, средства, скорость и ограничения деятельности муниципальных властей по стратегическим направлениям к поставленным целям. Политика рассматривается как совокупность правил, принципов деятельности местных властей, окрашенных концептуально, целенаправленных, постоянно используемых при реализации стратегических приоритетов в конкретный период времени.

Таким образом, определение стратегии развития города предполагает формирование концепции (миссия, цели), стратегических приоритетов и политики. Разработка стратегии позволяет городу решить ряд задач, важных для обеспечения конкурентоспособности города. Стратегия развития позволяет городским властям:

Во-первых, планировать свое будущее, оценивать условия, в которых будет происходить развитие города, и возможное состояние (образ) самого города. Предвидя возможные события, можно планировать действия так, чтобы минимизировать негативный и максимизировать положительный эффекты.

Во-вторых, провести комплексную оценку потенциала города, причем на основе не только "местной" статистики (объективных данных - статистических материалов, финансовых документов, экономических показателей и т. п. не содержащих субъективных оценок людей), но и "мягких" сведений (субъективных мнений, оценок, желаний непосредственных участников процесса). Выработка стратегии дает людям возможность совместно обсуждать и выявлять проблемы города, его сильные и слабые стороны, направления развития и пути достижения поставленных целей.

В-третьих, достичь консенсуса и поставить общие цели. Консенсус увеличивает вероятность достижения целей. Для местных властей более важно чем, например, для руководителей бизнеса, добиваться общественного согласия в целях и программах повышения качества жизни.

В-четвертых, оптимально распределять ресурсы. Критериями оптимальности распределения ресурсов могут и должны служить развитие города, стабильное повышение его конкурентоспособности.

В-пятых, обеспечить понимание исходных пунктов движения, определить направления движения через постановку целей и задач, создать инструменты для измерения и оценки результатов движения.

В-шестых, показать широким кругам городской общественности, что усилия органов местной власти направлены не только на решение текущих задач обеспечения жизнедеятельности населения, но и устремлены в будущее с целью обеспечения городу устойчивого развития, поддержания и усиления конкурентных преимуществ.