Вестник Пермского Университета. Научный журнал «Экономика» Выпуск 8(24) (стр. 4 )

В-седьмых, стратегический план является обязательным условием, выдвигаемым при реализации крупных инвестиционных проектов, программ развития, особенно с иностранным участием.

Стратегия обеспечения конкурентоспособности города должна удовлетворять определенным объективным критериям, в числе которых могут быть названы следующие.

1. Обеспечение участия всех заинтересованных сторон в реализации предлагаемой стратегии. Жизнеспособность города как социально-экономической системы в значительной мере определяется тем, насколько полно разнообразные социальные группы с их иногда противоречивыми экономическими и иными интересами вовлечены в активные целенаправленные действия в рамках городской стратегии. Степень участия каждого из заинтересованных участников (населения, предпринимателей, общественности, властных органов, инвесторов) и их групп может быть различной в самом широком диапазоне: активное участие, слабое или пассивное участие, неучастие, противостояние ее целям. Соответственно, задачи городской стратегии по этому параметру - поддержка активных элементов, вовлечение в активное участие пассивных элементов, включение в общественную жизнь неучаствующих элементов, подавление (нейтрализация) противодействующих.

2. Учет образующихся мультипликативных связей в результате осуществления стратегии. Эти связи важны как в социальной, так и, особенно, в экономической сферах. Они означают, что развитие какого-либо элемента или группы элементов (в социальной сфере это - социальные группы, классы, общности; в экономической - отрасли, производства, отдельные хозяйственные единицы; в политической - партии, общественные движения, объединения) усиливает изменение других элементов городской системы. При этом, чем больше таких мультипликативных связей образуется, тем больше активизируется общественная и экономическая жизнедеятельность города, более полно используется его материальный и людской потенциал, повышается качество жизни горожан.

3. Содействие повышению степени интегрированности системы. Решающим фактором интеграции является увеличение "степени свободы" каждого из элементов городской системы образовывать связи с другими элементами и их общностями в противовес клановой, этнической, политической и экономической замкнутости.

Итогом второго этапа стратегического управления выступает стратегия развития города, который служит основой для следующего этапа –реализации стратегии. Этот этап предполагает разработку системы межотраслевых, территориально-отраслевых экономических и социальных планов, проектов, программ, бюджетов, процедур, инструкций. Каждая из них имеет свою локальную цель и средства реализации, но при этом их объединяют единый концептуальный подход, определяемый стратегией социально-экономического развития муниципального образования.

Контрольный этап стратегического управления включает анализ и оценку степени и эффективности реализации стратегии развития города. Конечным назначением анализа является сопоставление предполагаемых затрат с ожидаемыми результатами различных вариантов реализации анализируемой стратегии. Цель стратегической оценки состоит в получении данных о фактических затратах на реализацию стратегии, выявлении степени достижения намеченных целей, определении направлений корректировки.

Рассмотрение программ в рамках стратегического управления позволяет сформировать новый инструмент муниципального управления –стратегическое программирование. Содержание этого инструмента отражено в табл. 5.

Таблица 5

Содержание стратегического программирования развития города

Этап програм-мирования	Этапы стратегического управления
Анализ	Формирование	Реализация	Контроль
Проблематизация	Мониторинг развития	Анализ ситуации	Диагностика ситуации	Формулировка проблем, прогнозирование
Целеопределение	Разработка концепции развития	Определение вариантов стратегии	Выработка местной политики	Оценка сценариев, прогнозов
Проектирование мер и средств	Разработка программных проектов	Отбор проектов	Реализация проектов	Программный анали
Реализация программ	Мониторинг программ	Определение системы критериев	Программная оценка	Корректировка программ

Под программированием муниципального социально-экономического развития (стратегическим программированием) в общем виде будем понимать комплексную, взаимоувязанную систему действий местных и государственных органов власти по реализации стратегии повышения конкурентоспособности города и основывающуюся на согласовании интересов посредством программно-целевого метода. Стратегическое программирование муниципального развития предполагает последовательное осуществление следующих процессов, являющихся составными элементами общего процесса программирования: 1) организацию мониторинга социально-экономического развития городского муниципального образования; 2) определение концепции, т. е. основных целей, задач социально-экономического развития города; 3)обоснование стратегии муниципального развития; 4) выработку городской политики; 5)разработку механизма организационного управления ЦП; 6)определение правил оценки влияния ЦП на социально-экономическое развитие муниципалитета.

2. Использование стратегического программирования на городском уровне требует определенных условий. Первое условие – диагностика социально-экономического состояния и прогнозирования развития города. Выполнение этого условия предполагает: 1) исходные знания о ситуации в городе, тенденциях ее развития; 2) умение определять проблемы города и вести объективный отбор действительно приоритетных целей, на достижении которых стратегически важно сосредоточить силы и средства; 3) мониторинг ЦП, который включает информационную обеспеченность принятия решений о разработке программ, собственно их разработки и, конечно, о их реализации и контроле [10, c. 49].

Руководству города при реализации ЦП нужно быть готовым к тому, что понадобятся не только официальная статистика, но и разработка концепции и стратегии развития города, социологические опросы, специальные исследования, общественная экспертиза.

Второе условие результативности стратегического программирования – статусное. Разработка и реализация стратегических ЦП могут быть успешными только при: 1) правовой регламентации этих процессов; 2) формировании надежного организационного механизма реализации; 3) определении их места в системе городского управления. Предмет программирования не должен отождествляться с текущей деятельностью администрации города. Поэтому управлять реализацией ЦП целесообразно с помощью стратегического координирующего органа, который подчинен главе города (рис. 2).

 

Отраслевые ведомства и подразделения

- связи управления -

информационные потоки

связи управления

Рис. 2. Организационная структура стратегического программирования

Третьим – завершающим условием следует считать ресурсно-финансовое обеспечение программирования. При этом на разработку и реализацию программ не нужно изыскивать какие-то новые или дополнительные финансовые источники. Как верно отмечают В. Лексин и А. Швецов, направление финансовых ресурсов на программно-целевое решение наиболее критических для города проблем – не дополнительное, а как раз наиболее рациональное использование бюджетных средств [5, c. 33]. Кроме того, практика реализации ГЦП в Перми показала возможность и необходимость привлечения внебюджетных средств или средств бюджетов других уровней. Важным аспектом повышения эффективности ЦП является перевод их финансирования в бюджет развития.

3. Исходными пунктами методологического подхода к оценке социально-экономической значимости ЦП должны быть степень решения конкретной проблемы города в рамках программы. Другим важным критерием оценки ЦП является эффективность реализации программных мероприятий, т. е. сравнение затрат и результатов ЦП в денежном выражении. Наконец, важно учитывать влияние ЦП на конкурентоспособность, социально-экономическую ситуацию в городе Результаты оценки ЦП представлены в виде табл. 6 [3; 9; 12, c.37].

Таблица 6

Результаты оценки городских программ за 200_ г.

Показатель	Название ЦП	Рейтинг ЦП, место
1	2	3	4	1	2	3	4
1. Городская проблема (разрыв между желаемым и действительным, %)	5	40	10	28,4
2. Результат ЦП (муниципальный заказ на решение проблемы), %	1,5	12,8	5,9	12,8
3. Степень решения проблемы, % (2 : 1)	30	40	59	45	4	3	1	2
4. Число лиц, нуждающихся в услугах, тыс. чел.	1021	630	1021	18,7
5. Число лиц, фактически охваченных ЦП, тыс. чел.	51	63	102,1	13,1
6. Программный охват, % (5 : 4)	5	10	10	70	3	2	2	1
7. Общие затраты на ЦП, млн. руб.	5,1	7,7	9,1	22,4
8. Денежная оценка результата ЦП, млн. руб.	13,0	111,5	1,1	0,16
9. Коэффициент эффективности ЦП, руб. (8 : 7)	2,5	14,5	0,12	0,7	2	1	4	3
10. Сумма мест (рейтинг ЦП)					9	6	7	6

Примечание: 1 – Программа обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; 2 – Программа теплосбережения в ЖКХ; 3 – Программа укрепления гражданской безопасности в городе; 4 – Программа «Сахарный диабет».

Заполнение табл. 6 представляет определенные трудности. Это связано, прежде всего, с количественной неопределенностью муниципального заказа на решение городской проблемы, отсутствием эффективного мониторинга социально-экономического развития города и реализации ЦП. Подобная оценка поможет выявить недостаточную эффективность ЦП, а ее результаты оказываются весьма полезны при рассмотрении итогов ЦП в городской думе.

Исходным при оценке влияния стратегического программирования на конкурентоспособность города является определение критериев и уровня этого понятия. Очевидно, что программирование как инструмент реализации стратегии должен приводить к повышению конкурентоспособности города. Содержание

этого понятия связано, прежде всего, с привлекательностью города как места, удобного для проживания и деятельности. При наличии благоприятных условий численность населения возрастает за счет миграции и естественного прироста. В свою очередь, комфортность проживания населения напрямую зависит от уровня и динамики экономического развития муниципального образования. При оценке степени комфортности проживания основное внимание нужно уделять возможностям трудоустройства, числу и качеству рабочих мест, наличию и доступности товаров и услуг, наличию, состоянию и степени благоустройства жилья, безопасности жизнедеятельности. Конкурентоспособность города (КСПг) может быть выражена следующей формулой: КСПг = Чн (Чз+Жч+Уч) Бж.

Эти стратегические параметры конкурентоспособности под влиянием программирования не должны ухудшаться и могут быть выражены в виде динамических нормативов (ДН), фрагмент которых приведен в табл.7.

Таблица 7

Возможные направления изменения показателей конкурентоспособности города под влиянием стратегического программирования

Показатели	Развитие	Рост	Депрессия	Кризис
Рост населения, Чн	Чн1>Чн0	Чн1³Чн0	Чн1£Чн0	Чн1<Чн0
Рост занятых в экономике, Чз	Чз>Чн	Чз³Чн	Чз£Чн	Чз<Чн
Рост обеспеченности жильем, Жч	Жч> Чз	Жч³ Чз	Жч£ Чз	Жч< Чз
Рост объема благ и услуг в расчете на одного жителя, Уч	Уч> Жч	Уч³ Жч	Уч£ Жч	Уч< Жч
Безопасность жизни и деятельности, Бж	Бж>Уч	Бж³Уч	Бж£ Уч	Бж< Уч

Используя данный подход, можно оценить влияние стратегического программирования на конкурентоспособность города. Анализируемым показателям присваиваются ранги в соответствии с эталонным порядком, изменения. Единица является отправной (базовой) точкой отсчета, ее ранг равен также 1. Следующему показателю, то есть численности постоянного населения, присваивается ранг 2, численности занятого населения-3, обеспеченности жильем-4, объему благ и услуг–5, безопасности жизнедеятельности –6. Единица нормативно ограничивает темпы анализируемых показателей и является наименьшим значением, к которому должны стремиться темпы показателей. Фактическим темпам изменения показателей ранги присваиваются в порядке возрастания. Наибольшему темпу присваивают максимальный ранг, далее по убыванию до 1.