Вестник Пермского Университета. Научный журнал «Экономика» Выпуск 8(24) (стр. 8 )

Государственное регулирование процентных ставок применялось как в странах с развитой рыночной экономикой (в период послевоенного развития Японии, в течение длительного времени во Франции, при проведении так называемого нового курса Рузвельта в США), так и в ряде развивающихся стран, демонстрирующих устойчиво высокие темпы экономического роста (Индия, Китай, страны Юго-Восточной Азии и др.). Значительные масштабы накопления, обеспечивающие возможность повышения темпов экономического развития, во многом были достигнуты в результате проведения политики активного воздействия на уровень процентных ставок в интересах развития национального производства. В этих целях использовались также прямые и косвенные методы целевого регулирования денежных потоков и трансформации внутренних накоплений в инвестиции, в частности, путем создания государственных банков развития, ссудо-сберегательных ассоциаций и иных специализированных кредитных институтов, установления определенных нормативов кредитной политики для негосударственных банков, ставок льготного налогообложения.

Мировой опыт свидетельствует, что в условиях переходной экономики кредитно-денежные инструменты выполняют двоякую функцию: регулирования деятельности кредитных институтов, денежного рынка и экономики в целом с целью достижения финансовой стабилизации, с одной стороны, и стимулирования инвестиционной деятельности в приоритетных сферах экономики, отраслях и регионах - с другой.

В условиях, когда финансовые рынки развиты слабо и не могут обеспечить эффективного распределения денежных ресурсов, шансы на «автоматический» инвестиционный эффект общей финансовой и денежной стабилизации предельно ограничены. Только воздействие государственных программ на структуру кредитных потоков может способствовать их концентрации в «точках роста» на приоритетных направлениях.

Думается, ничего принципиально нового данная идея не содержит. Например, опыт послевоенной Японии, Южной Кореи, рыночного реформирования экономики в развивающихся странах и в странах Восточной Европы доказывает, что селективная государственная кредитная политика является важным фактором восстановления экономики и стимулирования экономического роста.

В Японии существенное увеличение доли кредитов, предоставляемых промышлен-ным компаниям правительственными финансовыми учреждениями в послевоенный восстановительный и реконструктивный период, в немалой степени обусловило феномен «японского чуда». Льготные кредиты этих учреждений составляли в тот период более половины всех долгосрочных кредитов, причем особенно высоким был их удельный вес в приоритетных, но капиталоемких отраслях: горнорудной, химической, металлургической, транспортном машиностроении.

В странах Восточной Европы в период рыночных реформ с начала 90-х гг. широко использовались льготные ставки процента для производственного сектора, в первую очередь, на реструктуризацию предприятий и развитие экспортных производств. Практически все страны используют льготное кредитование сельского хозяйства.

Микроэкономические инструменты

Налоговая политика

Государственное регулирование частных капиталовложений должно быть направлено на обеспечение предпринимателям достаточно высокой нормы прибыли. Главным методом государственного воздействия на норму и массу чистой прибыли частных компаний является налоговая политика. Можно выделить два важнейших направления налоговой политики государства, влияющих на развитие промышленности.

Во-первых, воздействуя посредством налогов на уровень сбережений населения, амортизационных фондов фирм и их нераспределенной прибыли, т. е. на величину потенциальных источников финансирования инвестиционных программ фирм, государство влияет на важнейшие макроэкономические пропорции, в частности, на распределение национального дохода между накоплением и потреблением.

Во-вторых, используя целенаправ-ленные налоговые льготы, а также законодательство, государство воздействует на соотношение между инвестициями фирм в активную и пассивную часть основных фондов, на скорость воспроизводства основного капитала в промышленности страны, стимулирует инвестиции промышленных фирм в приоритетные, с точки зрения государства, направления, влияет на региональное размещение инвестиций.

В области налоговой политики создание благоприятных условий активизации инвестиционной деятельности в производственном секторе предполагает повышение действенности налоговых льгот при осуществлении инвестиций.

Экспертами Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) выделены следующие налоговые инструменты, используемые для стимулирования инвестиций в современных налоговых системах: уменьшение налоговых ставок; перенос убытков на будущее; налоговые льготы (скидки) при осуществлении капитальных вложений; налоговые каникулы; инвестиционный налоговый кредит; льготный режим налогообложения при выплате дивидендов; льготный режим налогообложения доходов от прироста стоимости капитала при долгосрочных инвестициях; прямые налоговые вычеты (скидки) по определенным видам затрат компаний из налогооблагаемой прибыли; снижение либо отсутствие пошлин; налоговые кредиты (скидки) при увеличении добавленной стоимости; налоговые льготы, основанные на численности занятых; налоговые вычеты (скидки) для прибыли, получаемой в твердой валюте.

Налоговые каникулы — наиболее распространенный в странах с развивающейся или транзитивной экономикой налоговый инструмент для привлечения инвестиций. Налоговые каникулы обычно предоставляются вновь созданным компаниям, которые освобождаются от уплаты налога на прибыль в течение определенного времени (например, 3—5 лет). Налоговые каникулы помимо налога на прибыль могут быть предоставлены также при уплате других налогов. Данный инструмент позволяет освободить от налогообложения чистый доход компании, получаемый в течение срока действия налоговых каникул, при реализации инвестиционного проекта, что, в свою очередь, должно способствовать инвестициям. Однако компания, использующая благоприятный режим налоговых каникул, не вправе учитывать для целей налогообложения расходы, осуществленные в течение этого периода (например, амортизацию и процентные расходы). Таким образом, государству частично компенсируется недополученный вследствие предоставления налоговых каникул доход.

Инвестиционный налоговый кредит считается одним из наиболее перспективных методов налогового регулирования инвестиций. Основным преимуществом для инвесторов является его дешевизна по сравнению с банковским кредитом. Инвестиционный налоговый кредит представляет собой обратную форму бюджетного финансирования на условиях возвратности, срочности и платности. Данная мера широко применяется в странах с развитой экономикой преимущественно с целью стимулирования капитальных вложений. Величина инвестиционного налогового кредита определяется в установленном проценте от стоимости приобретаемых машин и оборудования. Механизм его использования предполагает уменьшение суммы платежа по налогу на прибыль с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. Если в текущем отчетном (налоговом) периоде сумма кредита превышает установленную предельную величину от общей суммы налоговых обязательств либо если предприятие имело убытки по итогам какого-либо отчетного (налогового) периода, разница между этой и предельно допустимой суммой переносится на следующий отчетный (налоговый) период.

Формы налоговых инвестиционных льгот, устанавливаемых каждый раз в развитых странах, сообразуются с конкретными экономическими условиями и задачами промышленной политики этих стран. Следует подчеркнуть, что эти льготы могут сильно различаться применительно к специфике местных условий, определяющих необходимость изыскания средств для развития инфраструктуры, осуществления программ развития, в особенности депрессивных районов, создания рабочих мест, развития образования, здравоохранения, привлечения или, наоборот, рассредоточения капитала и т. д.

Амортизационная политика

В современных условиях в большинстве развитых и развивающихся стран амортизационные отчисления служат главным источником финансирования капитало-вложений. Варьирование норм и моделей амортизационного списания основного капитала стало одним из самых главных инструментов государственного стимулирования инвес-тиционной деятельности.

Мировой опыт показывает, что эффективная амортизационная политика служит активным стимулом экономического роста, залогом успешного развития страны.

Основные цели амортизации:

– возмещение затрат инвестору;

– восстановление основного капитала с учетом срока его службы;

– восстановление структуры финансовых балансов в условиях инфляции;

– совершенствование инвестиционной политики для решения государственных задач структурного развития экономики;

– поддержание научно-технического и технологического производства.

Во многих странах амортизация используется для достижения национальных приоритетов, выраженных в политике этих государств. Здесь применяется несколько подходов – в том числе и вариант ускоренной амортизации, т. е. предоставление определенной системы льгот для развития производств, стратегически важных для государства.

В законодательстве многих зарубежных стран действуют положения, согласно которым амортизация служит для восстановления основных фондов национальной промышленности. Более того, в ряде стран приняты законы, в соответствии с которыми амортизационные отчисления должны расходоваться на основные цели в течение одного года.

Помимо этого в зарубежной практике существует целый ряд мер, направленных на стимулирование ускоренной амортизации и роста инвестиций. Конечно, стимулирование ускоренной амортизации основного капитала по своей природе содержит в себе инфляционный импульс, вызываемый включением затрат в себестоимость продукции и снижением соответственно прибыли и оборотных средств.

В некоторых странах, например во Франции, применяются амортизационные каникулы, т. е. отсрочка амортизации, которой пользуется предприятие, попавшее в трудное положение. Оно может вычесть из облагаемого дохода суммы амортизации с обязательством включить их в последующем в амортизацию, а до этого использовать эти средства на цели текущего финансирования для выхода из кризисной ситуации.

Амортизация для инновационных целей возникла в связи с необходимостью стимулирования новых организационных форм частного бизнеса, способных быстро осуществлять и реализовывать новейшие технические и технологические разработки, особенно в области энергосбережения и экологической безопасности.

В современных налоговых системах развитых стран действуют налоговые льготы покупателям новых выпусков акций компаний, широко практикуется ускоренная амортизация оборудования, списание расходов на разведку и оборудование мест добычи в горнодобывающей и нефтегазовой промышленности, вычет из налогооблагаемого дохода затрат на научно-исследовательские разработки.

Еще один инструмент амортизационной политики – стимулирование капитальных вложений в технологии, приборы и оборудование для научно-исследовательских целей. Затраты на них могут списываться в размере 50% стоимости в первый же год. Это обеспечивает заказы промышленности на такое оборудование и технологии без привлечения бюджетных средств. Выпадающие налоговые доходы переносятся на увеличение выпуска у производителей.

В некоторых странах предусмотрена возможность удвоения амортизационных отчислений в первый год приобретения нового оборудования и технологий (стимулирование покупок и роста производительности труда).

В ряде стран применяется налоговый кредит на прирост НИОКР. Эта льгота распространяется только на национальные исследования. Налоговый кредит составляет 25% суммы прироста подтвержденных расходов. В рамках этого опыта в некоторых странах осуществляется расширение льгот по налоговому кредиту. В целях стимулирования спроса на новое оборудование со стороны малого бизнеса практикуется трехкратное увеличение ставки списания из налогооблагаемой прибыли затрат на приобретение капитального оборудования.

Одним из приоритетов экономической политики США является создание новых поколений компьютерной техники. Для притока инвестиций в эту сферу компании получили право ускорить амортизацию и списывать 30% стоимости компьютеров и другого электронного оборудования сразу после их приобретения.

Также амортизация используется для стимулирования торгового баланса. Для повышения конкурентоспособности экспортеров применяются выборочные меры ускорения амортизации. Такие же меры применяются для высокозатратных предприятий горной промышленности и черной металлургии.

Действенным инструментом амортизационной политики является также амортизационная премия. Для поощрения предприятий, осуществляющих модернизацию, разрешается из их доходов исключать сумму, равную 10% исходной стоимости основных средств в дополнение к обычным амортизационным отчислениям. Данная мера была введена во Франции с целью послевоенного подъема экономики и в дальнейшем получила распространение в других странах. По сути, предприятия имеют право вычитать из суммы облагаемых доходов прибыли первого года деятельности наряду с амортизацией суммы, равные 15-30% стоимости производственных строений или приобретенного нового оборудования. Эта мера стимулирует спрос на промышленные технологии, ориентирует на сокращение сроков строительства и пуска новых мощностей. Подобный подход может рассматриваться и как субсидия предприятиям, и как способ облегчения обслуживания инвестиций, привлекаемых из-за рубежа, что связывает практику амортизации с политикой управления платежным балансом страны.

В ряде стран существует так называемая дегрессивная амортизация. Этот метод применяется практически для всех отраслей экономики, малого предпринимательства и сельского хозяйства. Метод состоит в более быстром начислении износа оборудования на начальном этапе при непременном условии – материальная часть должна быть новой и срок годности - не менее трех лет. Это способствует модернизации предприятий и сокращает их налоги на начальном этапе при общей равной ставке налогов.

Наконец, во многих странах действуют компании регионального развития (КРР). Эти частные финансовые компании создаются с целью стимулирования развития регионов, страдающих от безработицы и экономической отсталости. КРР–акционерные компании, на капитал которых подписываются государственные органы, банки, торгово-промышленные палаты, крупные промышленные предприятия и т. д. При этом с Минфином заключается соглашение о пользовании определенным налоговым кредитом.

КРР занимаются «запуском» новых предприятий и фирм и имеют право держать в своей собственности до 35% их акций в течение четко обозначенного срока. Они предоставляют ссуды, поручительства, займы, которые гарантируются государством. Смысл этой меры заключается в том, чтобы в отсталом регионе (отрасли) создать эффективные производства с участием большого числа партнеров. Одновременно для них существует особое соглашение с определенными налоговыми льготами, в том числе и по амортизационным отчислениям.

Таким образом, амортизация в мировой практике – это отнюдь не простой способ отчисления, при котором используются единые для всех и неизменные коэффициенты. Сама по себе амортизация может быть очень гибкой и во многом зависит от того, какую цель преследует государство. Но главное – этих амортизационных отчислений должно быть достаточно для восполнения стоимости основных фондов.

Институциональные инструменты

Ключевым для реализации эффективной инвестиционной политики является наличие развитой инфраструктуры инвестиционного процесса, состоящей из целого ряда институтов, необходимых для создания благоприятного инвестиционного климата.

Реализация инвестиционного спроса и предложения осуществляется финансовыми посредниками, наделенными широкими возможностями по обслуживанию инвестиционных и финансовых потребностей экономических субъектов. Рыночный механизм мобилизации инвестиционных ресурсов и их эффективного размещения предполагает наличие развитой инфраструктуры инвестиционного процесса, различных институциональных органов инвесторов, соответствующих рыночной экономике.

Экономике развитых стран присуща сложная и многообразная структура институтов, осуществляющих мобилизацию инвестиционных ресурсов с последующим их вложением в предпринимательскую деятельность. Эти институты, выступая финансовыми посредниками, аккумулируют отдельные сбережения домашних хозяйств и фирм в значительные массы инвестиционного капитала, который затем размещается среди потребителей инвестиций.

В наиболее общем виде финансовые институты включают следующие типы:

• коммерческие банки (универсальные и специализированные),

• небанковские кредитно-финансовые институты (финансовые и страховые компании, пенсионные фонды, ломбарды, кредитные союзы и товарищества), инвестиционные институты (инвестиционные компании и фонды, фондовые биржи, финансовые брокеры, инвестиционные консультанты и пр.).

Общей чертой для всех групп институциональных инвесторов является аккумулирование ими временно свободных денежных средств (государства, фирм, населения) с последующим вложением их в экономику.

Вместе с тем каждая из указанных групп обладает собственной спецификой как в осуществлении присущих ей функций, так и в механизме аккумуляции инвестиционных ресурсов и их дальнейшем размещении.

Особую роль в стимулировании инвестиционной деятельности играют специализированные государственные институты развития. Такие институты развития действуют практически во всех странах с динамично развивающейся экономикой. Они играют структурообразующую роль в национальной кредитной системе, ориентируют кредитно-финансовые институты на трансформацию сбережений в инвестиции.

Государственные институты развития (банки развития, фонды развития, корпорации развития, агентства развития и т. д.) – это специализированные финансовые институты, целью деятельности которых является поддержка долгосрочного финансирования общественно значимых проектов, способствующих экономическому росту, развитию экономики и решению социальных задач. В отличие от сходных по наименованию и осуществляемым операциям частных финансовых институтов (коммерческих банков, инвестиционных фондов, лизинговых компаний), ГИР работают не для максимизации своей прибыли, а для решения задач, поставленных перед ними государством.

Основная задача государственных институтов развития состоит в отборе и финансовой поддержке проектов, являющихся приоритетными для развития экономики, однако не получающих необходимых ресурсов со стороны частного сектора, в том числе из-за своей высокой рискованности, длительных сроков окупаемости, сложности необходимых инструментов поддержки и т. д. Поддержка таких проектов со стороны ГИР может обеспечиваться как путем прямого предоставления кредитов и займов со стороны самих ГИР, в том числе совместно с частными финансовыми институтами, так и путем снижения рисков (предоставление гарантий, страхование кредитов и т. п.), делающих важные для государства проекты приемлемыми для частных финансовых институтов с точки зрения соотношения доходности и риска.
Таким образом, ГИР выступают не в качестве источника государственных ресурсов для заведомо убыточных проектов, а в роли катализатора процессов финансирования приоритетных секторов, предприятий и сфер бизнеса с привлечением ресурсов частного бизнеса.

Мировая практика выработала следующую типологию институтов развития: Банки Развития, венчурные фонды, агентства развития, работающие в социальных сферах.

Банки развития – крупные высококапитализированные финансовые институты, обеспечивающие финансирование крупных значимых для государства инфраструктурных и инновационных проектов. К основным секторам, получающим поддержку ГИР, как правило, относятся:
отрасли инфраструктуры; производство и экспорт высокотехнологичной продукции; импорт передовых зарубежных технологических комплексов в интересах расширения производства продукции с высокой степенью обработки; поддержка фирм, занимающихся НИОКР и их внедрением в производство; поддержка вновь создаваемых высокотехнологичных фирм, предприятий малого и среднего бизнеса.

К основным операциям, проводимым ГИР, в соответствии с международным опытом,  относятся: кредитование проектов, экспертиза проектов, организация финансирования проектов с привлечением отечественных и международных финансовых институтов и участие в синдицированном кредитовании, предоставление гарантий по операциям кредитования заемщиков коммерческими банками, предоставление специализированных финансовых услуг, направленных на снижение рисков (использование производных финансовых инструментов, секъюритизация активов и др.), обслуживание расчетов, осуществляемых в рамках реализации проектов, в финансировании которых ГИР принимают участие; страхование политических и коммерческих рисков национальных экспортеров; осуществление лизинговых операций; оказание консультационных услуг частным финансовым институтам и их потенциальным клиентам, предприятиям, осуществляющим приоритетные для государства проекты, включая содействие в продвижении их продукции на зарубежных рынках.

The essence of investing policy of the government

E. V. Podgornova

The essence of investing policy of the government, which consists in carrying out complex measures, stimulating investment activity and formulating positive investment climate, is offered.

ВЕСТНИК ПЕРМСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––

2008 Экономика Вып. 8(24)

Теоретико-методологические вопросы разработки стратегий социально-экономического развития России

Пермский государственный технический университет

В статье рассматриваются методологические и теоретические вопросы разработки стратегий социально-экономического развития России. Определяются методологические принципы использования экономической теории к стратегическому планированию национального развития. Подчеркивается и доказывается необходимость политико-экономического подхода к разработке и оценке стратегий развития. Определяются критерии её внутренней и внешней непротиворечивости и оптимальности.

1. Методологические аспекты проблемы

Теория стратегического развития может обсуждаться в разных смысловых аспектах. Во-первых, как теория стратегий развития общества (теория реформ). Во-вторых, как теория развития в результате или вопреки реализации стратегии.

Теория стратегий относится к классу нормативных теорий, теория объективного развития – к классу позитивных теорий. Однако если предметом выступает развитие экономики или общества в целом в результате реализации стратегических реформ того или иного качества, то налицо необходимость интеграции нормативного и позитивного подходов.

В рамках нормативной теории стратегий выделяются такие области исследований, как стратегические цели и средства их реализации. Имеются два основных способа определения понятия «стратегия». В широком смысле в стратегию включают и цели, и средства их реализации. В узком смысле – только средства и способы достижения поставленных целей.

Методологически важно определить функции (задачи) теории стратегического развития. Вероятно, она должна и может выполнять стандартный пакет функций любой экономической теории в виде описания, измерения, моделирования (объяснения), оценки (анализа), прогнозирования, проектирования. Можно согласиться с точкой зрения о том, что «важнейшей задачей экономической науки выступает повышение аналитической точности принимаемых

управленческих решений, оценки результативности экономической политики" [1]. Другими задачами экономической науки выступают «объяснение общественного устройства, её целесообразной формы», а также формирование теорий социально-экономической эффективности, развития и экономической политики [1]. Применительно к теории стратегического развития эти задачи формулируются как функции:

- разработки и рекомендации стратегий развития;

- оценки, сравнительного анализа предлагаемых наукой и практикой стратегий;

- прогноза степени реализации и эффективности предлагаемых или реализованных стратегий.

Следующим фундаментальным методологическим вопросом является выбор того или иного направления экономической теории в качестве теории стратегического развития. В первую очередь, имеется в виду выбор между основным течением («мейнстримом») и альтернативными направлениями современной экономической теории. Решение этого вопроса осложняется наличием множества направлений теоретико-экономических исследований как внутри «мейнстрима», так и вовне его [2]. Это множественность теоретических моделей экономики порождает тезис о кризисе экономической теории [3], [4] и, одновременно, стимул к интеграции различных теоретических отображений экономики [5].

Проблему интеграции экономических теорий необходимо представлять и решать не только синхронно, в статике, но и диахронно, в исторической динамике, учитывая процесс включения предшествующих парадигм экономического мышления в последующие как их диалектические составляющие. Современные исследования выявляют следующие стадии научного осмысления экономического роста:

- классические теории, описывающие факторы и функциональные зависимости его параметров;

- синергетические теории, анализирующие эволюционные факторы, синергические и холические эффекты;

- гуманистические теории человекоориентированного экономического роста, определяемого ценностными предпочтениями данного общества [6].

Последняя парадигма экономического роста включает в себя предыдущие, но дополняет их положением о том, что «конечным продуктом экономического роста выступает общество во всем многообразии его жизнедеятельности, а конкретной формой реализации – богатство условий развития личности, создания условий, в которых человек мог бы раскрыть и использовать свой креативный потенциал…» [7].

Гуманистическая парадигма стратегического развития экономики и всего общества должна, по нашему мнению, синтезировать неоклассические и альтернативные теории экономического поведения и развития, включая посткейнсианство, неорикардианство, марксизм и институционализм [8].

В данной работе хотелось бы особо подчеркнуть необходимость использования политико-экономической парадигмы для построения теории стратегического развития общества. Дилемма «экономикс или политическая экономия» является предметом дискуссионного обсуждения среди российских экономистов. Представляется, что эти парадигмы отображения экономики дополняют друг друга по своему предмету и методу. Если политическая экономия, изучая воспроизводство общественного богатства и классовой структуры общества, в большей степени способна по своему предмету и методологии моделировать стратегические основания и цели общества, то экономикс, ориентированная на проблемы рационального распределения ограниченных ресурсов, экономического равновесия и роста, в большей мере подходит для моделирования технологий и механизмов реализации стратегических целей, используя развитый аппарат эконометрики.

С другой стороны, традиционная политико–экономическая парадигма должна дополняться парадигмой «новой политической экономии», которая специально изучает политические институты и механизмы принятия экономических решений, отражая интересы избирателей, групп давления, властных структур (теория общественного выбора Дж. Бьюкенена и др.). Мы согласны с мнением, что «у экономистов–теоретиков как традиционного, так и математического направлений есть все основания для соглашения в рамках «новой политической экономии», хотя взаимное непонимание еще долго будет оставаться причиной возникновения различных псевдопроблем» [9].

Политэкономическая матрица мышления экономики позволяет, во-первых, использовать в качестве основания модель «политико-экономического человека», нагруженного специфическими позициями, интересами, ролями, правами и обязанностями, наконец, стратегиями поведения в данной социально-экономической национальной или интернациональной системе. Во-вторых, представить стратегии общественного развития как стратегии воспроизводства основных политико-экономических игроков, социальных классов и групп, стратегии их дивергенции или интеграции, конкуренции или партнерства. Причем классовая или кластерная парадигмы стратегического развития могут и должны дополняться парадигмой холизма, то есть целостного воспроизводства и развития данного общества (регионального, национального, интернационального, глобального).

2. Теоретический анализ и проектирование стратегий развития российского общества

Необходимость разработок стратегии общенационального развития общепризнанна. В постсоветский период она была реализована в концепциях долгосрочного развития России Президента, в правительственных программах социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, в опубликованных научных монографиях [10]. Кроме того, разрабатываются стратегии развития макрорегионов и регионов России [11], [12].

Понятие «стратегия развития» социально-экономического объекта синтезирует научное представление о целях развития, возможностях выбора путей и средств их достижения из множества существующих альтернатив, механизмах реализации принимаемых решений. Стратегия – целенаправленное регулирующее воздействие на рыночную экономику и социум, поскольку они не являются полностью саморегулирующимися системами.

Предметом теоретической оценки должны выступать стратегии развития страны до настоящего момента и стратегии ее будущего развития, которые необходимо разрабатывать и реализовывать с учетом накопленного исторического опыта, как позитивного, так и негативного.

С начала 90-х гг. всё развитие постсоветской России определялось проведением в жизнь пакета радикальных либеральных реформ, включая приватизацию, деплановизацию экономики, либерализацию цен внутреннего и внешнего рынков, монетизацию социальных услуг и льгот. Политико-экономическое измерение либеральной стратегии реформаторов российского общества ясно показывает, что она является стратегией первоначального накопления нового российского капитала и формирования системы институтов рыночного капитализма. На эту стратегическую цель работают все реформы отношений собственности, права, предпринимательства, труда, распределения доходов, государственного и местного управления.

На настоящий момент можно говорить о достаточно высокой степени реализации генеральной цели стратегии капитализации России. Господствующее положение в ее экономике занимает не общественная (государственная), а частная или смешанная форма собственности. По численности занятых и по объемам инвестиций в основной капитал на долю частных или смешанных предприятий приходится соответственно 63 и 76%. По данным исследований Института социально-экономических проблем народонаселения РАН 15% численности всего населения аккумулируют в своей собственности около 85% всех сбережений, 57% денежных доходов, 92% доходов от собственности и 96% всех средств, расходуемых на покупку иностранной валюты.

Основными политико-экономическими игроками новороссийского капитализма выступают:

- новый класс крупных собственников воспроизводственных активов предприятий и рентного дохода (инсайдеры и аутсайдеры);

- новый класс топ-менеджеров акционированных предприятий, выведенных из-под общественного контроля и юридической ответственности, в том числе, на предприятиях с преобладанием государственной собственности;

- новый класс наемных работников, отчужденных в ходе интенсивной и полулегитимной приватизации от общественных средств производства и подвергающийся жесткой эксплуатации в виде изъятия не только прибавочного, но и части необходимого продукта со стороны капитализированных собственников и топ–менеджеров.

Степень такой эксплуатации наемного труда в современной России определяется крайне низкой долей заработной платы в ВВП, в сравнении с экономически развитыми странами. Так, по производительности труда сегодняшняя Россия отстает от США в 5-6 раз, а по заработной плате в 10-12 раз. Поэтому нельзя не согласиться с тезисом академика о том, что важнейшей задачей является удвоение или даже утроение средней заработной платы, размера пенсий и пособий. «При этом такое увеличение следует рассматривать не как результат удвоения ВВП, а как необходимое его условие, поскольку речь идет о восстановлении экономически обусловленного и социально справедливого соотношения между уровнем производительности общественного труда и величиной заработной платы» [10].

Еще одним стратегическим игроком в политико-экономической игре современной России выступает «полуприватизированное государство» , облагающих коррупционным налогом как класс предпринимателей, так и класс наемных работников с помощью крайне завышенного налога на добавленную стоимость и единого социального налога.

Наконец, важнейшим источником нетрудового дохода новых собственников, топ–менеджеров и топ–чиновников, в современной России является нелегитимно приватизированный рентный доход от природных ресурсов, конституционно принадлежащих всему обществу.

Политико-экономическая оценка либерально-реформистской стратегии 90-х гг. и последующего периода показывает, что ее негативные социально-экономические эффекты в виде относительного и абсолютного обнищания большинства населения в большинстве регионов и отраслей национального хозяйства, гипердиф-ференциации доходов, деградации производственных фондов и трудовых ресурсов, депопуляции, «утечки капиталов и умов», значительно перевешивают ее позитивные эффекты, включая расширение экономической свободы труда и предпринимательства, сбалансирование рыночного спроса и предложения, интегрирование в мировые рынки.

С начала нового века в России наблюдается переход из этапа выхода из системного трансформационного кризиса 90-х гг., во многом обусловленного реализацией стратегии «шоковой терапии», к этапу системного развития. В связи с этим общество нуждается в разработке новой стратегии развития – стратегии «российского экономического чуда». Обсуждение такой стратегии в основном идет в формате сложившейся в результате трансформационного перехода модели политико-экономической системы. Предложения о радикальной замене такой модели в настоящее время в России остаются на периферии общественного сознания и общественной практики.

В определении набора конечных стратегических целей социально-экономического развития России имеется большая степень согласия. В качестве таких целей чаще всего ставятся:

- обеспечение высокого качества жизни;

- создание современных демократических институтов и развитого гражданского общества;

- выдвижение России в одного из лидеров экономического и социального развития в мировом сообществе.

В качестве основных стратегических условий и инструментов реализации этих целей чаще всего отмечаются следующие:

- эффективная социальная и промышленная политика;

- развитие человеческого, интеллектуального и социального капиталов;

- социализация экономического роста;

- ориентация на развитие внутреннего рынка;

- отказ от сырьевой ориентации экспорта, его реструктуризация в сторону наукоемких товаров и услуг;

- развитие инновационной экономики;

- радикальная реформа заработной платы и доходов населения;

- новая налоговая реформа, стимулирующая экономическое и социальное развитие;

- национализация природной ренты в рамках модели управления национальным имуществом;