Состав Избирательной комиссии Ивановской области (стр. 14 )

Технология выстраивания по отношению к выборам позитивного социального контекста особенно эффективна при работе с молодежью. В отличие от традиционно применяемой серии разрозненных и разноплановых мероприятий, в данном случае необходима сквозная смысловая идея, вызывающая реальный отклик среди молодежи. При этом, конечно же, невозможно обойтись без игровых моментов, элементов шоу (праздника) и т. п. В одном из этих проектов была реализована специальная молодежная программа, построенная на идее, что молодежь – это особый город внутри города (и соответственно этот город делает свой выбор).

Помимо более или менее масштабных акций или программ данная технологическая идея может реализовываться и в «малых» рекламных формах, а также через соответствующую направленность информационного потока. На фоне мощного информационного давления со стороны кандидатов, в котором обильно представлен и всевозможный негатив, избиратель испытывает дефицит в простых человеческих чувствах, позитивных образах, нормальном диалоге. Так, живой юмор (но не едкий сарказм!) способен хотя бы отчасти растопить формирующийся у избирателя лед отчуждения по отношению ко всему, что связано с выборами. <…>

В целом, развитие данного технологического направления, ориентированного на позитивную социальную мотивацию, является одним из наиболее перспективных с точки зрения активизации избирателей. Иногда выборы специально совмещают с тем или иным праздником, например, Днем города. В этом случае задействуется целый спектр психологических механизмов, способствующих повышению электоральной активности. Во-первых, сам факт выхода людей на улицы, связанный с преодолением границ психологического пространства микросоциума (семьи), повышает вероятность попадания избирателя на участок. Во-вторых, включаются механизмы социальной комфортности – избиратель идет на участок, воспроизводя образцы социально желательного поведения, с которыми он сталкивается в ходе общения с соседями, друзьями, знакомыми и другими членами социума. Наконец, атмосфера праздника в ряде случаев способствует преодолению депрессивных настроений, которые являются одной из причин отказа от участия в выборах. [52]

Таким образом, избирательная кампания обретает некую положительную интригу, которая развивается задолго до выборов, вовлекая все большее и большее количество потенциальных избирателей, и заканчивается неким праздником, в который превращаются выборы.

Глава 3. Молодежное самоуправление: навыки социальной активности

 Проблема участия молодёжи в выборах является сегодня одной из самых актуальных, т. к. именно эта возрастная группа людей представляет собой наиболее социально активную часть населения. Пора совершеннолетия, по мнению психологов, для каждого молодого человека - это время формирования жизненных принципов, время неуёмной энергии и жажды свершений, стремления к самореализации и самоутверждению.[53] Но для этого возраста характерна и определенная противоречивость. «…Часто уживаются в этом возрасте внешняя самоуверенность и даже агрессивность с внутренней неуверенностью в себе и чувством своей неполноценности.»[54]

Важно именно на этом этапе создать условия, когда бы молодой человек смог по-настоящему почувствовать свои силы и возможности, а также ответственность за свои поступки.

Школьное и студенческое самоуправление играет немаловажную роль, т. к. именно здесь идёт становление личности. Безусловно, использование современной методики и технологий при подготовке будущего избирателя более эффективно в школах, где сформировано - школьное самоуправление. Это обеспечивает учащимся приобретение реального опыта действий в ситуациях, регулируемых избирательным правом, позволяет им на практике использовать полученные знания, переживать ситуации, сопряжённые с подготовкой к выборам, самой процедурой выборов и их последствиями.

Учебные заведения, организующие в своей жизни реальную практику демократических отношений, наиболее эффективны в процессе гражданского образования. Учебные заведения, представляющие собой модель демократических  отношений,  формируют  демократические  ценности  и способы действий, стимулируют учащихся к обсуждению и решению проблем классной и школьной жизни.

Школы и общественные организации имеют неиспользованный потенциал положительного влияния на гражданскую подготовку молодых людей. Молодые люди вообще полагают, что совместная работа с ровесниками может помочь решению ряда проблем.

Учащиеся предпочитают состоять в группах и организациях, в которых они могут работать вместе с другими, равными себе по положению, и видеть результаты своих усилий. Такая деятельность может иметь положительное влияние на гражданские знания, отношения и будущую активность, давая учащимся возможность приобретения практического опыта гражданского участия.

Исследования, проведённые в ряде школ России, показали, что, чем выше степень участия школьников во внеурочной деятельности, тем развитее они оценивают правительство, партии, гражданство и т. п. При этом была выявлена следующая зависимость:

1.  чем  выше  образовательный  уровень  родителей,  тем  чаще  ученик участвует во внеурочной деятельности;

2.  чем больше ученик участвует в такого рода деятельности, тем выше его сознание интегрировано со школьной системой;

3.  чем больше ученик чувствует своё вхождение в систему школы, тем выше его социальная вера — ответственность;

4.  чем выше его социальная ответственность, тем более положительно его отношение к политике.[55]

Современная российская молодёжь почти не вовлечена в социально значимые проекты федерального, регионального и местных уровней. Следовательно, у неё мало возможностей для формирования навыков социальной активности. Несомненно, важным институтом политической социализации является высшая школа. По сравнению с прошлым, в Российской в Федерации ситуация такова, что студенческое движение в наши дни оказывает значительное влияние на политическую жизнь страны. Нельзя не учитывать того обстоятельства, что в настоящее время идёт процесс изменения социальной структуры студенчества, что серьёзно отражается и на политическом поведении молодого поколения. В чём это заключается? Во-первых, наблюдается общая активизация политического сознания молодёжи, которая находит выражение в интенсивном обсуждении острых общественных вопросов и в критической проверке предлагаемых различными политическими силами ответов на эти вопросы. Во-вторых, стремление самим разобраться в действительном положении дел приводит к тому, что социальное мышление юношей и девушек, ориентированных ранее на решении личных потребительских проблем быта и будней, всё больше начинает переплетаться с политическим мышлением, которое порождает новые потребности, интересы и ценности. В-третьих, повышение информированности о политических процессах непосредственно сказывается на образе мыслей и действия молодых людей. [56]

Участие в молодежных органах самоуправления даёт бесценный опыт для дальнейшей деятельности в сфере политики, даёт возможность почувствовать себя способным влиять на происходящее, а не оставаться простым наблюдателем.

Глава 4. Путь к сердцу студента лежит через Интернет

Один из методов привлечения молодежи: использование новейших информационных технологий, которые она осваивает быстрее старшего поколения.

Интернет приобретает все большее значение в качестве инструмента осуществления предвыборной агитации, а в будущем, возможно, сможет существенно потеснить иные средства распространения агитационной информации и даже самой процедуры голосования.

Информационные возможности Интернета значительно шире традиционных СМИ (печати, радио и телевидения).

Возникает совершенно новый формат политического воздействия.

Интернет работает 24 часа в сутки, т. е. в течение этого времени все заинтересовавшиеся могу получить необходимую им информацию о кандидате; Интернет обеспечивает возможность прямой и косвенной агитации за кандидата, а также передачи о нем практически любой информации; в Интернете содержание информации о кандидате может изменяться в зависимости от необходимости – столько раз, сколько нужно: никакая иная реклама подобной гибкости в представлении информации не несет.

В Интернете могут быть использованы цветные изображения и звуковое оформление, что позволяет получить более информативное представление о кандидате. Таким образом, Сеть выдает избирателю агитационную информацию одновременно в визуальном, аудио, текстовом, графическом и иных форматах.

Интернет позволяет «включить» избирателей в непосредственное взаимодействие с самим кандидатом. Сеть позволяет заменить и личные встречи кандидата с избирателями, организовав общение, например, в виде Интернет-форума, переписки по электронной почте, в иных формах.

С учетом имеющихся уже сейчас возможностей Интернета можно назвать целый ряд способов организации самого настоящего «агитбума» в Сети. Создание сайтов с агитационной информацией – самый простой и очевидный из них. Более «продвинутыми» способами представляется «вброс» определенных тем, обсуждение которых может иметь агитационный эффект, на обсуждение в форумах, блогах, чатах, «раскрутка» этих тем через «живой журнал» и т. д.[57]

Влияние сетевых ресурсов на электоральное поведение граждан и, в первую очередь, молодых граждан, становится все более реальным и ощутимым.

Все выше перечисленное явно делает весь процесс выборов чрезвычайно привлекательным для молодого поколения. Как пример способа привлечения молодых к процедуре выборов может быть использовано такое явление Интернет-культуры как «флеш-моп». Это когда пользователи сети договариваются об одновременном участии в какой-либо акции. Такой акцией может стать приход на избирательный участок. Почему бы и нет.

Безусловно, не стоит упускать Интернет как важный рычаг повышения электоральной активности молодежи, так как именно она на сегодня является основным пользователем сети, а для некоторых она является основным информационным источником, что связано с режимом работы или образом жизни.

Глава 5. Власть лицом к молодежи

Уже по результатам прошедших в декабре 2007 года стало понятно насколько значимо отношение власти к роли молодежи в политике. И эти шаги навстречу молодому поколению вполне существенны.

10 апреля 2006 года Бюро Высшего совета и Президиум Генерального совета Всероссийской политической партии «Единая Россия» приняли решение об установлении 20% квоты для кандидатов, не достигших 28 лет, для участия в выборах в органы представительной власти всех уровней: от муниципального образования — до Государственной Думы Российской Федерации.

В рамках реализации принятого решения был запущен проект отбора молодежи для участия в формировании региональных партийных списков в рамках утвержденной квоты.

За последнее время партии обновились, молодое поколение стало интересоваться политикой государства. В свои списки кандидатов политические партии включали молодых людей до 30 лет. В результате 11 депутатов Государственной Думы моложе 30 лет (в предыдущих выборах в Государственную Думу было избрано 8 депутатов той же возрастной категории). В Государственной Думе создан комитет по молодежи, его возглавляет руководитель, которому 25 лет. Антон Сихарулидзе возглавил Комитет по физической культуре и спорту. Светлана Журова вошла в состав Совета Государственной Думы, став Заместителем Председателя Российского Парламента. Молодые депутаты работают, практически, во всех Комитетах. На сегодня явно помолодел и состав кандидатов на должность Президента Российской Федерации на мартовских выборах 2008 года: кандидату Богданову - 37 лет, Медведеву – 43 года.

Во время избирательных кампаний годов уделялось беспрецедентное внимание вопросу привлечения молодежи к участию в них. 17 февраля было объявлено Днем молодого избирателя. К этому дню были приурочены различные мероприятия (конкурсы на знание избирательного законодательства в ведущих вузах страны, КВНы на тему выборов и прочее). ЦИК России подготовила красочные плакаты в стиле граффити (главным их лозунгом стал призыв: «Голосуй, не комплексуй!») и ТВ-ролики, явно рассчитанные на молодежную аудиторию. (См. приложение) Правда, не все было принято: например, серия плакатов «Кино», выдержанная в стиле афиш известных кинофильмов (подготовленная Российским центром обучения избирательным технологиям (РЦОИТ) при ЦИК) вызвала неоднозначную реакцию. Может и зря. Мне кажется ход интересный, нестандартный.

Вновь голосующим вручались памятные подарки (ручки, блокноты, книги. [58]

У ЦИК России, существует свой сайт, который полностью открыт для всех граждан России. Особенно это касается молодежи. На нем практически в режиме реального времени размещается вся информация, касающаяся выборной кампании.

Правительство России утвердило разработанную Министерством образования и науки РФ Стратегию государственной молодежной политики в Российской Федерации. Впервые в истории страны принят документ, определяющий принципы и приоритеты государства в одном из наиболее важных направлений социально-экономического развития общества.

«Принятая Стратегия значительно расширяет возможности для самореализации молодого поколения и гарантирует поддержку многих инициатив на государственном уровне. При всей структурированности это гибкий документ, охватывающий все направления молодежной политики, который предусматривает развитие каждого из них на основе практического опыта», - отметил министр образования и науки Андрей Фурсенко.

Стратегия государственной молодежной политики нацелена на развитие потенциала молодежи в интересах государства и предусматривает участие молодых граждан в разработке, оценке и реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики и механизмов ее реализации.

В основе Стратегии лежит развитие созидательной активности молодежи, вовлечение ее в социально-экономическую деятельность, а также обеспечение интеграции молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в общественную жизнь.

Реализация Стратегии государственной молодежной политики предусматривается в рамках семи проектов: «Российская молодежная информационная сеть «Новый взгляд», «Доброволец России»;  «Карьера»,  «Молодая семья России», «Команда», «Успех в твоих руках», «Шаг навстречу».

На местном уровне, в субъектах Федерации намечается прорыв: создаются новые молодежные организации, молодежные правительства, парламенты.

В нашей Ивановской области большой резонанс получило создание молодежного правительства, более 200 человек приняли участие в конкурсе.

«Я очень рассчитываю, что эта структура станет кузницей кадров, и будет готовить молодых управленцев-профессионалов. Призываю амбициозную молодежь пробовать свои силы не только в бизнесе, но и на государственной службе» - сказал губернатор А. Мень. [59]

Этот проект призван объединить молодые активные силы области, аккумулировать их потенциал в совместную работу и поиск новых решений.

Просто «молодежь во власти» это не конечная цель, от молодых людей ждут во власти нестандартных, креативных решений, нового стиля, по большому счету должна формироваться новая элита страны.

Когда власть проявляет неподдельную заинтересованность в молодых силах, начинает обращать внимание на насущные проблемы молодого поколения, дает возможности политической карьеры, все это, безусловно, вызовет только положительную ответную реакцию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Чтобы изменить ситуацию с молодежной политической пассивностью, необходимо выстроить систему мотивации для молодых людей в рамках современной модели молодежной политики.

Такая мотивация должна строиться на формировании интереса к политическому участию путем создания возможностей самореализации, построения карьеры, получения доступа к политическим ресурсам. Поэтому важным направлением государственной политики является увеличение доли молодежи в структурах представительной и исполнительной власти – с тем, чтобы молодежь, придя во власть со своими заботами, могла сама добиваться принятия и реализации соответствующих законов и государственных решений.

Молодежь - поколение устроителей государства. Поэтому важно в молодых умах сформировать ориентацию на жизнь в великой процветающей стране.

Особое место принадлежит формированию статуса активного сознательного гражданина и избирателя, от которого зависит выбор тех сил, которые в наибольшей мере способны обеспечить достойную жизнь народа, законность и правопорядок, характерные для демократического государства.

К тому моменту, когда молодой человек приходит получать паспорт - документ, который делает его гражданином своей страны и позволяет самостоятельно что-то изменить в жизни своего общества - воспитывать его уже поздно. Нельзя с уверенностью сказать, будет ли он пытаться изменить что-то в случае нарушения своих прав или станет пассивно выражать свое несогласие с собственным положением, захочет ли он проявить активность в политической или общественной сфере. В любом случае, молодежь должна чувство­вать себя нужной обществу и способной что-то изменить. Ведь неопределенность обще­ства по отношению к молодежи рождает такую же неопределенность молодежи в отношении общества.

Здоровые политические силы должны вовлечь молодежь в политику до того, как ее туда вовлекут силы антиобщественные.

Список использованной литературы

1.  Молодежь и власть: проблемы политического участия/Р. Ахметьянова, М. Курунов//Государственная Служба.– 2006. - №2.

2.  Маленькое исследование большой проблемы. //Журнал о выборах№ 5.

3.  Головин - технология: вопросы правовой квалификации/Журнал о выборах№ 5, с.51-54

4.  Молодёжные политические движения в России: начало пути. [Электронный документ] – Режим доступа: http://www. *****/index. php? categoryid=17&id_item=82&action=view

5.  Избирательное право, избирательные технологии и библиотеки: опыт Пермского края: сборник статей и методических материалов. – Пермь, 2005.

6.  В поисках себя: личность и ее самопознание. – М.: Мысль, 1984.

7.  Конституция РФ.- М.,2007.

8.  , Как преодолеть «электоральное отчуждение». [Электронный документ] – Режим доступа: http://www. *****/technology/i/2

9.  Кравченко социологии: учебное пособие для студентов средних специальных учебных заведений. – 3-е изд. – М.: Академический Проект: Фонд «Мир». -2004.

10.  О. Политический абсентеизм молодежи в России: история и современное состояние / // Без темы. – 2007. – № 1(3). – С. 57-60.

11.  Немов : учеб. для студ. высш. пед. учеб. заведений: В 3 кн. – 4-е изд. – М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 2002. Информация как общественная необходимость// Библиотека. – 2006. - №10.

12.  Пресс-конференция члена ЦИК России в Издательском доме «Известия» на тему «Привлечение молодежи на выборы» 6 февраля 2008 года; [Электронный документ] – Режим доступа: http://www. *****/aboutcik/activity/int/int_erm_070208.jsp

13.  Рутковская -правовая компетентность российских подростков (по материалам международного исследования CIVIC)// Основы государства и права. – 2003. - №3.

14.  Селевко образовательные технологии: учебное пособие. – М.: Народное Образование, 1998.

15.  Сокольский и местное самоуправление// Управа. – 2004. - №4, стр. 48-49.

16.  «Свежая кровь», или первое соприкосновение с политикой. // Журнал о выборах. – 2007. - №5. – с. 46-49.

17.  Важная миссия//Библиотека. – 2007. - №11.

18.  Гражданская активность молодежи [Электронный документ] – Режим доступа: http://www. asi. *****/ASI3/main. nsf/0/ED660A5E7F945853C3256ECC004FCD42

Реферат учащегося Ивановского энергетического колледжа Заики Дениса на тему «Институт наблюдателей: статус и полномочия» (преподаватель правовых дисциплин )

Содержание

I. Становление и развитие правовой основы института наблюдателей в Российской Федерации

II. Статус и полномочия наблюдателей

1. Наблюдатель как субъект избирательного права

2. Назначение наблюдателей и оформление полномочий наблюдателя

3. Полномочия наблюдателя

III. Классификация наблюдателей

1. Национальные (внутренние) наблюдатели

2. Иностранные (международные) наблюдатели

Заключение

Использованная литература и источники

I. Становление и развитие правовой основы института наблюдателей в Российской Федерации

Институт наблюдателей является достаточно новым в российской избирательной практике. Учитывая приоритет норм международного права, институт наблюдения возник и развивался именно на основе норм и принципов международного права. В развитие положений Конституции РФ 1993 года был принят Федеральный закон от 6 декабря 1994 года «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», целью которого являлось создание организационной модели проведения выборов всех уровней, закрепление стандартов избирательного права. Но, в этом законе не содержалось понятие «наблюдатель», никак не регулировалась их деятельность. Последовавшие за принятием этого закона избирательные кампании годов выявили необходимость совершенствования и усиления основных гарантий избирательных прав граждан РФ, и 19 сентября 1997 года был принят федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Статья 26 устанавливала гласный порядок проведения избирательных действий. Определенная роль в отличие Федерального закона 1994 года в обеспечении гласности здесь отводилась наблюдателям.

Стремление Российской Федерации соответствовать всем необходимым международным стандартам в области избирательного права привело к тому, что 12 июня 2002 года был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», который уже более детально регламентирует институт наблюдения в Российской Федерации.

Вопросы участия наблюдателей в избирательном процессе отражено и в законе о выборах Президента России, который с 1991 года изменялся уже четыре раза. В настоящее время действует федеральный закон от 01.01.01 года « О выборах Президента РФ», где институт наблюдения урегулирован на достаточно высоком уровне.

Правовые особенности статуса наблюдателей разработаны и в федеральных законах о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и в ныне действующем ФКЗ от 01.01.01 года «О референдуме РФ».

Таким образом, можно сделать вывод, что институт наблюдателей в России утверждался в течение непродолжительного периода времени, законодательно разработан на достаточно высоком уровне, но в силу своей значимости для обеспечения гласности и контроля над избирательным процессом будет разрабатываться и в будущем.

II.  Статус и полномочия наблюдателей

1.  Наблюдатель как субъект избирательного права

Субъекты избирательного права – это непосредственные участники избирательного процесса, наделенные субъективными правами и юридическими обязанностями или полномочиями. К ним относятся:

а) органы государственной власти и их должностные лица; органы и их должностные лица местного самоуправления

б) общественные формирования – политические партии, общественные объединения, избирательные объединения и блоки

в) физические лица, например граждане РФ, обладающие избирательным правом, зарегистрированные кандидаты в депутаты

г) лица, осуществляющие общественный контроль, наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

Существование такого субъекта избирательного права, как наблюдатель, обусловлено необходимостью в осуществлении контроля за законностью в действиях избирательных комиссий, осуществляющих организацию голосования избирателей, подсчет голосов и подведение итогов выборов. Сам термин «наблюдатель» впервые появился в Положении «О выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году», утвержденном указом Президента РФ.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» определяет наблюдателя как лицо, уполномоченное вести наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательной комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, включая действия избирательной комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов.

Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры.

2. Назначение наблюдателей и оформление полномочий наблюдателя

Правом назначения наблюдателей обладают:

1.  зарегистрированные кандидаты

2.  избирательные объединения, избирательные блоки

3.  общественные объединения, которые созданы и зарегистрированы на уровне, соответствующем уровню выборов, или более высоком уровне

4.  группа избирателей – при выборах в органы местного самоуправления, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации

Полномочия наблюдателя удостоверяются в письменной форме зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, общественным объединением, чьи интересы представляет данный наблюдатель, с указанием его фамилии, имени и отчества, места жительства, а также номера избирательного участка либо наименования избирательной комиссии, куда он направляется. Данный документ (удостоверение, карточка наблюдателя, направление) действителен при предъявлении паспорта или заменяющего его документа.

Полномочия наблюдателя от группы избирателей при проведении выборов в органы местного самоуправления удостоверяются подписным листом с подписями граждан Российской Федерации, имеющих право на голосование на соответствующем избирательном участке (на соответствующей территории – при направлении наблюдателя в территориальную, окружную избирательные комиссии). Законом субъекта РФ устанавливается количество подписей избирателей, требуемое для удостоверения полномочий наблюдателя. Оно не может превышать 50 подписей.

Предварительного уведомления о направлении наблюдателя не требуется. Федеральный закон об основных гарантиях определяет срок предоставления документов, удостоверяющих полномочия наблюдателя. Они предъявляются в участковую избирательную комиссию в день голосования с момента начала ее работы до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов; в территориальную и иную избирательную комиссию – с начала работы по составлению протокола об итогах голосования на соответствующей территории до окончания указанной работы.

3. Полномочия наблюдателя

Федеральный закон об основных гарантиях, иные федеральные законы, законы субъектов РФ закрепляют права наблюдателя. Наблюдатель вправе:

1)  знакомиться со списками избирателей

2)  находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования в любое время в период с момента начала работы участковой избирательной комиссии до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования

3)  присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования

4)  наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов

избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержания бюллетеней для голосования; знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением избирательной комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период с начала работы по составлению протокола до окончания указанной работы

5)  обращаться к председателю участковой избирательной комиссии, а в случае его отсутствия – к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования

6)  знакомиться с протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования, а также с протоколами иных избирательных комиссий об итогах голосования и результатов выборов, изготавливать, либо получать от соответствующей избирательной комиссии копии указанных протоколов и приложенных к ним документов, а также иных документов, поступивших в соответствующие избирательные комиссии, либо составленных указанными комиссиями в период, в течение которого наблюдатель вправе находиться в соответствующей избирательной комиссии, в том числе списка лиц, присутствовавших при голосовании. По требованию наблюдателя избирательная комиссия обязана выдать или заверить указанные копии

7)  обжаловать в порядке, установленном законом, действия (бездействие) участковой избирательной комиссии, иной избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию; комиссию субъекта РФ, Центральную избирательную комиссию РФ, или в суд

8)  присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих комиссиях.

Законом также определяются ограничения деятельности наблюдателя – действия, которые он не вправе совершать при осуществлении своих полномочий:

1)  выдавать избирателям бюллетени;

2)  расписываться за избирателя по его просьбе в получении избирательных бюллетеней;

3)  заполнять за избирателя по его просьбе избирательные бюллетени;

4)  предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;

5)  принимать непосредственное участие в проводимом членами избирательной комиссии с правом решающего голоса подсчете избирательных бюллетеней;

6)  совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;

7)  вести агитацию среди избирателей;

8)  участвовать в принятии решений соответствующей избирательной комиссией

С целью исключить возможности подтасовок результатов голосования подсчет голосов начинается с момента окончания времени голосования до установления итогов голосования на участке. При этом по требованию наблюдателя комиссия обязана предоставить ему заверенную копию протокола о результатах выборов. Закон «О выборах депутатов Государственной Думы…» предусматривает административную и даже уголовную ответственность для лиц, препятствующих законной работе наблюдателей. Впрочем, строгие рамки закона предусмотрены и в отношении самих наблюдателей. Не предусмотрено для них законодательством и право коллективного наблюдения за ходом выборов.

В процессе подготовки и проведения новых федеральных выборов были несколько расширены полномочия наблюдателей. В частности, появилось право наблюдателя знакомиться со списками избирателей, находиться в помещении избирательного участка в день голосования, включая воинские части, следственные изоляторы и другие места, где проводятся выборы (однако вход туда существенно ограничен), проверять ход опечатывания и вскрытия ящиков для голосования, подсчета голосов и погашения неиспользованных бюллетеней. Все действия наблюдателей должны не противоречить действующему российскому законодательству и не мешать работе членов участковой избирательной комиссии.

Таким образом, можно сделать вывод:

Наблюдатели являются полноправными участниками (субъектами) избирательного процесса, наделенными правами, обязанностями и ответственностью, которые и характеризуют их положение или правовой статус. Эти права и обязанности наблюдателей, в зависимости от определенных этапов избирательной компании можно сгруппировать следующим образом:

1)  права и обязанности наблюдателей при проведении досрочного голосования.

2)  права и обязанности наблюдателей в день голосования (деятельность в помещении для голосования и вне помещения для голосования)

3)  права и обязанности наблюдателей при подведении итогов голосования.

4)  права и обязанности наблюдателей при определении результатов избирательной компании.

5)  назначение наблюдателей и оформление их полномочий осуществляются в строгом соответствии с Федеральными законами РФ.

III.  Классификация наблюдателей

Наблюдатель – это гражданин Российской Федерации или иностранный гражданин, направленный избирательным объединением, или избирательным блоком, кандидатом, группой избирателей, международной, национальной правительственной или неправительственной зарубежной организацией, частным лицом для контроля за процедурой голосования, подсчетом голосов, составлением избирательных документов и доведением их до всеобщего ознакомления. Итак, наблюдателей можно разделить на две группы: национальные наблюдатели (внутренние наблюдатели) и иностранные, международные (внешние) наблюдатели. В правовом статусе тех и других наблюдателей есть много общего, но есть и различия. Главное, что их объединяет – они осуществляют контроль за законностью проведения голосования и определения его итогов. Время и границы их деятельности ограничены строгими рамками: они вправе присутствовать в помещении участковых избирательных комиссий только в день голосования.

1.Национальные (внутренние) наблюдатели

К данной группе относятся наблюдатели от политических партий, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений и других субъектов избирательного права.

Все они являются представителями указанных лиц и организаций и от их имени осуществляют контроль за ходом проведения голосования и подведения его итогов, обеспечивают гласность избирательного процесса. Например, только у партии «Яблоко» по стране более 10000 наблюдателей.

Внутренние наблюдатели отмечают в числе наиболее распространенных нарушений избирательного процесса такие как незаконная агитация, ограничение доступа наблюдателей на избирательные участки, наличие в списках избирателей «мертвых душ». Много нарушений бывает связано с открепительными удостоверениями. На выборах нового президента, по данным агентства Интерфакс, наблюдателями фиксировались традиционные злоупотребления, кроме вышеназванных, еще такие как: нарушение «дня тишины», вбросы бюллетеней.

Особо хотелось бы выделить роль наблюдателей от общественных объединений, которые являются политически нейтральными, заинтересованными не в победе какой – либо партии, а в том, чтобы выборы прошли в соответствии с законом и на них было обеспечено равенство прав всех участников избирательного процесса.

Нормы российского избирательного законодательства, регулирующие порядок назначения и полномочия национальных (внутренних) наблюдателей, развивались противоречиво. С одной стороны, наблюдалась в основном тенденция к расширению прав наблюдателей. С другой стороны, налицо тенденция к сокращению круга лиц и организаций, имеющих право назначать наблюдателей. Федеральные законы от 01.01.01г. №51-ФЗ и от 01.01.01 г. №93-ФЗ полностью отменили право любых общественных объединений назначать наблюдателей на выборах федерального уровня. Субъектам РФ оставлена возможность предоставлять своим законом право назначения наблюдателей общественным объединениям. Это привело к тому, что субъекты РФ начали отменять институт общественных наблюдателей и в своих законах. Например, из 14 регионов, где 11 марта 2007 года прошли выборы депутатов законодательных органов субъектов РФ, право общественных объединений назначать наблюдателей предусмотрено лишь в трех (Санкт-Петербург, Вологодская и Самарская области).