Состав Избирательной комиссии Ивановской области (стр. 2 )

Более подробные основания и порядок составления списков избирателей устанавливается в соответствующих ФЗ и нормативно правовых актах представительных органов власти субъектов РФ.2

Стадия 3: «Образование избирательных округов».

Для проведения выборов образуются избирательные округа на основании данных, предоставляемых исполнительными органами государственной власти и органов местного самоуправления. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом округе определяется соответствующей избирательной комиссией, и утверждаются представительным органом власти не позднее, чем за 60 дней до дня выборов.

Каждая партия выдвигает свой список кандидатов по избирательному округу, а избиратель подает голос за список соответствующей партии. Для определения результатов голосования устанавливается минимум голосов, необходимый для получения депутатского мандата. При создании избирательных округов учитывается также система представительства. Распределение мест после установления результатов голосования делится на пропорциональные и мажоритарные. Часто элементы этих систем переплетаются, являясь смешанными.1

Мажоритарная система предполагает:

-  такое определение результатов голосования, при котором избранным считается кандидат, получивший по данному избирательному округу большинство (абсолютное или относительное) голосов; при этом избирательные округа являются одномандатными, то есть по ним может быть избран только один депутат или депутаты только по одному списку;

-  партия (блок партий), победившая на выборах, получает абсолютное большинство в парламенте и других представительных органах.

Пропорциональная система подразумевает голосование по партийным спискам. Избиратели приходят голосовать, и им предлагают несколько списков, составленных в соответствии с партийной принадлежностью кандидатов. Избиратель отмечает список той партии, которой он симпатизирует. При подсчете голосов партии получают в парламенте количество мест, пропорциональное количеству поданных за эти партии голосов, если был перейден 7% барьер.2

В 2006 году с целью корректировки норм, не оправдавших себя на практике, были приняты федеральные законы о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ. Так смешанная пропорционально-мажоритарная избирательная система, применявшаяся на парламентских выборах и имеющая ряд недостатков, заменена на пропорциональную.3

Стадия 4: «Формирование избирательных комиссий»

Избирательные комиссии в РФ обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан. Они осуществляют подготовку выборов и проведение голосования избирателей. Структурно избирательные комиссии подразделяются на:

·  Центральную избирательную комиссию РФ;

·  Избирательные комиссии субъектов РФ;

·  Окружные избирательные комиссии;

·  Территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии;

·  Участковые избирательные комиссии.

ЦИК РФ действует на постоянной основе и руководит деятельностью избирательных комиссий: по выборам Президента РФ, по выборам депутатов Государственной Думы и иных федеральных государственных органов, по проведению референдумов РФ. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии - четыре года. Центризбирком состоит из 15 членов: 5 назначаются Госдумой; 5 –Советом Федерации; 5 Президентом РФ. Члены комиссии должны иметь высшее юридическое образование либо ученую
степень в области права. Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации избирают из своего состава тайным голосованием Председателя, заместителя Председателя и секретаря.
Центризбирком совместно и избирательными комиссиями субъектов РФ осуществляет:

-  контроль за соблюдением избирательных прав граждан;

-  организует общегосударственную систему регистрации избирателей;

-  разрабатывает стандарты технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, и осуществляет контроль за их соблюдением;

-  осуществляет меры по организации единообразной системы подведения итогов голосования и установления результатов выборов в Российской Федерации;

-  распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки выборов, контролирует их целевое использование;

-  оказывает методическую, орагнизационно-техническую помощь избирательным комиссиям.1

В компетенцию окружной избирательной комиссии входит установление результатов выборов по избирательному округу на основании подлинных протоколов участковых, территориальных, районных, городских и др. комиссий путем сложения содержащихся в них данных. Члены окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливают результаты выборов лично, результаты заносятся в протокол, который подписывается всеми членами комиссии (имеющими право решающего голоса). Окружная избирательная комиссия может признать выборы недействительными, если допущенные при проведении голосования или подведении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей.2

Стадия 5: «Выдвижение и регистрация кандидатов»

Право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит избирательным объединениям и блокам, непосредственно избирателям, а также лицам в порядке самовыдвижения. Решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) от избирательных объединений принимаются соответственно уровню проводимых выборов на съездах (конференциях) федеральных, региональных избирательных объединений, на собраниях местных отделений этих избирательных объединений. Эти объединения могут объединяться в избирательные блоки, они пользуются правами избирательных объединений. Решения о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) от избирательных объединений и избирательных блоков принимаются тайным голосованием. В поддержку кандидатов (списков кандидатов), выдвинутых от избирательных объединений и избирательных блоков, собираются подписи избирателей в порядке и
количестве, определяемых законодательством. Максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов (списков кандидатов), не может превышать два процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.
Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том избирательном округе, где осуществляется выдвижение кандидатов. Период выдвижения кандидатов должен составлять не менее 45 дней при выборах
Президента РФ, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, избрание в которые предусмотрено Конституцией РФ, и не менее 30 дней - при выборах в органы государственной власти субъектов РФ не менее 20 дней при выборах в органы местного самоуправления, глав муниципальных образований. Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соответствующей избирательной комиссией по письменному заявлению кандидата о самовыдвижении, а также по представлению избирательных объединений и избирателей, выдвинувших кандидатов, при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу. Одновременно в соответствующую избирательную комиссию представляется не менее установленного количества подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов). Мотивом отказа может служить только невыполнение требований законодательства о выборах. Зарегистрированный кандидат обладает статусом, гарантированным законом. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в
средствах массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения.1

Стадия 6: «Образование избирательных участков»

В статье 13 ФЗ № 51 от 01.01.2001 определено образование избирательных участков. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, не позднее, чем за 45 дней до выборов, главой местной администрации по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями, образуются избирательные участки из расчета 3000 избирателей на каждом. При этом границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов.

Законодательством предусмотрены условия образования избирательных участков для избирателей находящихся в момент выборов в местах временного пребывания.

Стадия 7. «Формирование участковых избирательных комиссий»

Порядок и условия формирования избирательных комиссий устанавливается в соответствующих ФЗ и нормативно правовых актах представительных органов власти субъектов РФ. Согласно ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» и Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права участия в референдуме граждан РФ» можно выделить следующие полномочия участковой избирательной комиссии:

-  УИК оповещает население о своем адресе и номере телефона, времени работы, а также о дне и месте проведения голосования;

-  составляет список избирателей по избирательному участку;

-  проводит ознакомление избирателей со списками избирателей и рассматривает заявления об ошибках и о недочетах в списках избирателей и решает вопрос о внесении в них соответствующих изменений;

-  обеспечивает подготовку помещений для голосования, избирательных ящиков и другого оборудования;

-  контролирует соблюдение на территории избирательного участка правил размещения агитационных предвыборных материалов;

-  организует на участке голосование в день выборов, а так же досрочное голосование;

-  производит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке;

-  рассматривает жалобы (заявления) на нарушения настоящего закона и принимает по ним мотивированные решения;

Списки избирательных участков с указанием их границ и адресов участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы соответствующей избирательной комиссией в местной печати не позднее, чем за 25 дней до дня выборов.

Стадия 7. «Проведение голосования»

Голосование на выборах в Российской Федерации проводится в один из выходных дней. О времени и месте голосования участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее, чем за 20 дней до дня его проведения через средства массовой информации. Избирателю, который в течение 15 дней до дня выборов включительно по тем или иным причинам будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти на избирательный участок, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно, путем заполнения избирательного бюллетеня в помещении окружной или участковой избирательной комиссии. Избирательная
комиссия обязана при этом обеспечить тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, обеспечить сохранность избирательного бюллетеня учет голоса избирателя при установлении итогов голосования. Голосование производится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах), относящемся к кандидату (кандидатам) или списку
кандидатов, в пользу которых сделан выбор. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается.
Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлению паспорта или иного документа, удостоверяющего их личность.

Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить всем избирателям возможность участвовать в голосовании, в том числе лицам, которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут прибыть в помещение для голосования. Избирательные бюллетени заполняются избирателем в специально оборудованных кабине или комнате, в которых не допускается присутствие иных лиц. Избиратель, не
имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом участковой избирательной комиссии или наблюдателем. Избирательный бюллетень должен содержать печать участковой
избирательной комиссии или подписи не менее двух ее членов. Получение избирательного бюллетеня избиратель удостоверяет своей подписью в списке избирателей. Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями в избирательные ящики, которые должны находиться в поле зрения членов участковой избирательной комиссии и наблюдателей. Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель удаляется из помещения для голосования, если они нарушают тайну голосования или пытаются повлиять на волеизъявление
избирателя. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией.1

Стадия 8.«Определение итогов голосования и результатов выборов»

Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избирательных бюллетеней. При подсчете голосов избирателей участковая избирательная комиссия признает недействительными избирательные бюллетени, по которым невозможно
установить волеизъявление избирателей, а также избирательные бюллетени не установленной формы. Члены участковой избирательной комиссии подсчитывают и заносят в протоколы об итогах голосования следующие данные:

- число зарегистрированных избирателей и число избирателей, дополнительно внесенных в список;

- число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией;

- число избирательных бюллетеней, выданных избирателям на избирательном участке в день голосования;

- число погашенных избирательных бюллетеней;

- число избирательных бюллетеней, поданных избирателями, проголосовавшими досрочно;

- число избирательных бюллетеней, поданных избирателями, проголосовавшими на дому;

- число избирательных бюллетеней, содержащихся в избирательных ящиках;

- число действительных избирательных бюллетеней;

- число избирательных бюллетеней, признанных недействительными;

- число голосов избирателей, поданных за каждую из позиций, содержащихся во всех избирательных бюллетенях,

При принятии решения о признании избирательного бюллетеня недействительным участковая избирательная комиссия указывает на его оборотной стороне причины его недействительности. Эта запись подтверждается подписями не менее трех членов участковой избирательной комиссии. Избирательные бюллетени не установленной формы при определении числа избирателей, принявших участие в голосовании, из подсчета исключаются. В целях исключения возможности фальсификации итогов голосования подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без
перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, представляющие кандидатов, избирательные объединения, и иностранные (международные) наблюдатели. После подсчета голосов избирателей участковая избирательная комиссия заполняет в двух экземплярах протокол об итогах голосования. При подписании протокола об итогах голосования члены участковой избирательной комиссии, не согласные с его содержанием, вправе составить особое мнение, прилагаемое к протоколу, о чем в протоколе делается соответствующая

запись. По требованию любого члена участковой избирательной комиссии или наблюдателя участковая избирательная комиссия обязана предоставить им заверенную копию протокола об итогах голосования. Один экземпляр протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса немедленно направляется в выше стоящую избирательную комиссию. На основании подлинных протоколов участковых, территориальных (районных, городских и других) избирательных комиссий путем сложения содержащихся в них данных окружная избирательная комиссия в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливает результаты выборов по избирательному округу. Члены окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливают результаты выборов лично. О результатах выборов по избирательному округу составляется протокол, который подписывается всеми присутствующими членами окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса. Окружная избирательная комиссия признает выборы недействительными, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей. По требованию любого члена окружной избирательной комиссии или наблюдателя окружная избирательная комиссия предоставляет им возможность ознакомиться с протоколом о результатах выборов и снять с него копию в помещении окружной избирательной комиссии. Копия протокола заверяется окружной избирательной комиссией. Установление итогов голосования и результатов выборов в избирательных комиссиях всех уровней осуществляется в присутствии наблюдателей, представляющих кандидатов и избирательные объединения, а также иностранных (международных) наблюдателей. При подписании протокола о результатах выборов члены окружной избирательной комиссии, не согласные с содержанием протокола, вправе составить особое мнение, прилагаемое к протоколу, о чем в протоколе делается соответствующая запись. Вся документация избирательных комиссий всех уровней, включая избирательные бюллетени, подлежит хранению в течение сроков, установленных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом устанавливаемые сроки хранения избирательных бюллетеней не могут быть менее одного года, а протоколов избирательных комиссий - менее одного года со дня объявления даты следующих выборов. Итоги голосования по каждому избирательному участку, результаты выборов по избирательному округу в объеме данных, содержащихся в протоколе соответствующей избирательной комиссии и непосредственно нижестоящих избирательных комиссий, должны предоставляться для ознакомления любому избирателю, кандидату, наблюдателю и представителю средств массовой информации.1

И, наконец, основной целью второй группы будет реализация своих избирательных прав. Стадии избирательного процесса этой стадии могут быть определены следующим образом:

Стадия 1. «Выдвижение кандидатов, в том числе объединенных в списки».

Стадия 2: «Предвыборная агитация».

Стадия 3: «Голосование».

При этом необходимо отметить, что действия первой группы по указанной схеме на различных этапах не могут осуществляться независимо от деятельности второй группы, действующих по другой схеме. Выдвижение кандидатов невозможно без назначения выборов, образования избирательных округов и формирования избирательных комиссий, которые фиксируют выдвижение. Голосование избирателя не может быть осуществлено без действий избирательных комиссий по проведению голосования. В тоже время составление точных списков избирателей невозможно без участия самих избирателей. Поэтому можно говорить о едином избирательном процессе, осуществляемом в различных соприкасающихся плоскостях. Первая и вторая стадии избирательного процесса второй группы совпадает с выше описанными стадиями, отнесенными к деятельности первой группы. Поэтому автор более детально остановился на стадии «предвыборная агитация».

Статья 8 (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 93-ФЗ) гарантирует право на предвыборную агитацию:

«Граждане Российской Федерации, политические партии, иные общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию».

В редакции Федерального закона от 01.01.2001 N 93-ФЗ мы читаем:

«1. Граждане Российской Федерации, политические партии, иные общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию.

2. Под предвыборной агитацией в настоящем Федеральном законе понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата (кандидатов) либо против кандидата (кандидатов)».

Редакция Федерального закона от 01.01.2001 N 107-ФЗ гласит:

«Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, политическим партиям, иным общественным объединениям свободу проведения предвыборной агитации в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами».

«Зарегистрированным кандидатам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации».

Таким образом, автор реферата, опираясь на Федеральные Законы «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» попытался определить стадии избирательного процесса и дать их краткую характеристику.

Структуру избирательного процесса, можно определить по содержанию деятельности его субъектов. Автор реферата считает целесообразным представить ее в виде схемы:

Структура избирательного процесса

МВД, ФСБ; прокуратура; доверенные лица кандидатов; наблюдатели; избиратели, избирательные комиссии; суды; налоговая инспекция.

 

Функции структур, входящих в избирательный процесс оговорены федеральным законодательством и нормативно-правовыми актами, регулирующими их деятельность.

Заключение

Избирательное право и избирательный процесс непосредственно связаны с политической сферой государства и гражданского общества. С использованием процедуры выборов замещается пост Президента Российской Федерации, формируются Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, представительные органы государственной власти субъектов Федерации и представительные органы местного самоуправления. Высшие должностные лица субъектов Федерации также замещают свои посты посредством выборов.

Если избирательное право регламентирует конституционное право граждан избирать и быть избранными, то избирательный процесс как форма реализации норм избирательного права выражает динамику и структуру участия граждан в осуществлении власти. Основной целью избирательного процесса является формирование органов власти в соответствии с установленными правовыми нормами. Она достигается путем совершения на основе законодательных норм действий субъектами избирательного процесса. Каждый субъект (группа) для достижения цели имеет свои права и обязанности. Субъекты избирательного процесса составляют его структуру, которая служит средством выполнения избирательных процедур. Избирательные процедуры, соответственно, выделяются в следующие друг за другом стадии. Процесс проведения выборов постоянно совершенствуется. В результате этого меняются как количественные, так и качественные характеристики его участников.

Избирательный процесс играет доминирующую роль в формировании институтов государства и демократического общества. Поэтому необходимо четко и неукоснительно соблюдать процедуры проведения избирательного процесса, регламентируемые федеральным законодательством и иными нормативно-правовыми актами.

Список использованной литературы

1.  Конституция Российской Федерации. М. 1993

2.  Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» – ФЗ.

3.  Федеральный Закон «О выборах президента Российской Федерации» -ФЗ.

4.  Федеральный Закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» -ФЗ

5.  Доклад Председателя ЦИК Вешнякова на научно - практической конференции «100 летие выборов Государственной

Думы: история и современность» 3 марта 2006 г. // URL: http://www. *****/

6.  Официальный сайт Центральной избирательной комиссии РФ//// URL: http:// www. *****/

7.  К демократическому формированию органов власти // Государственная служба. 2006. №1.

8.  Словарь русского языка. Том III. М., 2004

9.  Философский энциклопедический словарь. М., 1983.

10.  Обществознание 10-11 кл. / под. Ред. . М., 2006

11.  Политология в вопросах и ответах: учебное пособие для вузов/ под ред. М., 2001

12.  Избирательное право. Избирательный процесс. / Под ред. , . М., 1996

13.  , Баранов отношения и политический процесс в современной России. Учебное пособие. С. П., 2007

14.  Краснов избирательного процесса. / МГУ – М. 2000

15.  Гаджиев . М.. 2002

Реферат ученика 9 класса средней общеобразовательной школы №17 г. Шуя Лукаускаса Евгения на тему «Технические средства голосования на выборах: правовое регулирование и практика применения» (преподаватель истории и обществознания )

Оглавление

1. Перспективы применения ИКТ (информационно-коммуникационных технологий) в избирательном процессе

2. Обеспечение избирательных прав при внедрении технических средств голосования и подсчета голосов

3. Принципы проверки правильности подсчета голосов при использовании технического средства

4. Обеспечение избирательных прав при использовании КОИБ (комплекса

обработки избирательных бюллетеней )

5. Обеспечение избирательных прав при голосовании без бюллетеня

6. Опросы от 3 ноября 2007 года

7. Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 01.01.01 года № 000/1256-4

8. Заключение

Приложение 1. Количество УИК, в которых надо произвести контрольный

пересчет, чтобы обеспечить 50%-ную уверенность

Приложение 2. Количество УИК, в которых надо произвести контрольный пересчет, чтобы обеспечить 70%-ную уверенность

Приложение 3. К постановлению Центральной избирательной комиссии РФ от 01.01.01 г. N 200/1256-4

Список использованной литературы

1. Перспективы применения ИКТ в избирательном процессе

Сегодня нужны технологии, которые предоставят народу новые возможности волеизъявления. Граждане должны иметь право голоса не только в течение тех нескольких секунд, которые они как избиратели проводят в кабинке для голосования один раз в четыре года. Эти технологии должны способствовать усилению демократического процесса и, в конечном счете, послужить интересам всей нации. Настало время включить электронную демократию в список первоочередных задач для информационных технологий. А правительству следует всерьез задуматься об открывающихся перспективах и возможностях новых технологий для усиления демократии. Должны появиться новые демократические каналы общения правительства и его представителей с гражданами. Моя главная задача в этой работе – рассказать о наиболее популярных технических средствах голосования, а также рассказать о том, в какой степени эта техника превосходит традиционные средства голосования. Я уверен, что, прочитав мою работу, разные люди будут иметь разные мнения насчет таких технологий, но я думаю, что больше половины из них присоединятся к моему мнению, которое вы узнаете позже.

Использование информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в избирательном процессе уже экспериментируется в различных странах. Так во время выборов в городской Совет Ливерпуля в мае 2002 года около 2000 жителей голосовали по сотовому телефону или через Интернет. Эти методы постепенно внедряются и на постсоветском пространстве. Во время выборов 2000 года в Милли Меджлис Азербайджанской Республики на некоторых избирательных участках применялись электронные урны для голосования. Кроме этого, посредством технологий общие результаты выборов открыто, оперативно доводятся до общественности. Создание информационных центров обеспечения выборов является ключевым элементом данных тенденций, и работа этих структурных единиц направлена на формирования основ «электронной демократии».

Однако ввиду важности задач, которые призваны решать информационно-коммуникационные технологии в избирательном процессе, крайне необходимо обеспечить абсолютную безопасность систем. Более того, сама система должна быть проста в использовании. В целях обеспечения безопасность системы Выборы в Российской Федерации законодательно закреплено требования, изоляции данной системы от внешних сетей, предусмотрена ответственность администраторов, правомочия и полномочия должностных лиц, вовлеченных в избирательный процесс.[1]

Традиционно основной проблемой демократии, политической системы, основанной на принципах партнерского взаимодействия управляющих и управляемых, было то, как совместить, с одной стороны, максимальную реализацию демократических принципов в управлении (максимизацию политического участия граждан) и, с другой стороны, обеспечить достаточно высокий уровень эффективности системы принятия политических решений. Законную силу имеет только та система правления, которая основывается на участии каждого гражданина во властных отношениях, на безусловном полновластии народа. В этом по Руссо выражается сущность гражданского общества.[2] Сущность проблемы заключалась в объективной невозможности воплотить идеи прямой (полисной) демократии в условиях крупного современного социума.

Однако сегодня, посредством применения достижений в области ИКТ, растворившийся в интерсубъективности, народный суверенитет возвращается назад в современных демократических процедурах и в весьма важных коммуникативных предпосылках их осуществления.[3] Электронное голосование, всесторонний доступ к правовой информации и к государственным органам, разнообразные проекты в сфере строительства основ электронного государства - все это свидетельствует о том, что растворившийся суверенитет обретает власть, заставляет считаться с собой, когда он становится дискурсом общественности, инициированным ее автономными образованиями. Власть эта должна принять определенный облик в решениях демократически оформленных институтов образования мнений и воли, потому что ответственность за решения, последствия которых могут быть самыми разнообразными, требует четкого институционального местоопределения.

Реализация концепции электронного правительства не просто повышает эффективность работы государственного аппарата, а, по существу, создает предпосылки для формирования принципиально новой модели демократии - цифровой демократии (digital democracy), основанной на более полном подчинении деятельности правительства обществу и возможности прямого участия граждан в решении государственных и местных вопросов путем онлайнового голосования. Так, применение электронного правительства, разрешая проблему политического участия - «проблему номер один для развитых демократий»[4], закладывает тенденцию перехода от господствующей репрезентативной модели демократии к партисипаторной демократии (особенно на региональном и местном уровнях), преодолевая обозначенное нами выше противоречие между демократичностью и эффективностью управления, так как электронное правительство создает условия, при которых максимизация политического участия граждан не понижает, а, напротив, повышает эффективность государственного управления.[5]

Для того чтобы весь описанный механизм в целом работал, необходимы правила работы государства, простые, понятные и непротиворечивые. Необходимы правила работы бизнесов, прозрачные, выгодные для общества и справедливые. Необходимо неукоснительное соблюдение этих правил, их прозрачность и доступность для граждан и всей системы в целом. Обычно все это существует в той или иной мере в корпорациях - т. к. для бизнеса эффективность функционирования является критически важным фактором. На государственном уровне эти условия реализуются в той или иной степени в разных странах, в большей степени - в традиционных демократиях, в меньшей степени - в развивающихся и посткоммунистических странах.

На сегодняшнем этапе, первоочередной задачей является разработка соответствующей нормативно-правовой базы для рационального применения ИКТ в избирательном процессе, а также стимулирования исследований в сфере повышения безопасности систем. Это направлено на повышение эффективности применения таких средств коммуникации и укрепления доверия населения новым механизмам волеизъявления. Без этого, невозможно динамичное развитие технологий, коммуникационных систем, позволяющих реализацию права на непосредственное электронное управление государством. Это в свою очередь тормозит развитие цивилизации и создает препоны в процессе строительства электронной демократии.

2. Обеспечение избирательных прав при внедрении технических средств голосования и подсчета голосов

Внедрение технических средств голосования и подсчета голосов на выборах государственных и муниципальных органов – процесс естественный и позитивный. С одной стороны, он позволяет уменьшить человеческие затраты при проведении выборов, с другой, - при добросовестном подходе, - увеличивает точность подсчета голосов. Тем не менее, у участников выборов, а также у правозащитников, специализирующихся на защите избирательных прав, внедрение технических средств вызывает определенную настороженность. Связано, это, конечно, не с самим внедрением, а с уменьшением возможностей общественного контроля на выборах.

Организаторы выборов, наоборот, пытаются убедить граждан не только в полезности внедрения технических средств, но и в полной их «безопасности» с точки зрения честности проведения выборов. Так, в недавно опубликованном интервью члена ЦИК РФ , ответственного в  Центральной избирательной комиссии РФ за внедрение технических средств, содержалось утверждение, что технические средства голосования и подсчета «не содержат политических процессов»,  а потому нельзя сомневаться в их честности.

Попробуем разобраться в том, в какой степени внедрение технических средств в процесс голосования и подсчета голосов может нарушать избирательные права граждан в том понимании этих прав, которое устанавливается статьей 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Насколько опасно внедрение этих средств с точки зрения соблюдения конституционных прав, устанавливаемых 3-й и 32-й статьями Конституции РФ? При этом мы ограничимся теми направлениями автоматизации голосования и подсчета голосов, которые либо уже внедрены в нашу избирательную практику, либо предполагаются к внедрению в ближайшее время.