Состав Избирательной комиссии Ивановской области (стр. 4 )

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок использования комплексов для электронного голосования при голосовании на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации (далее - Порядок), разработан на основании подпунктов «в», «е» пункта 9, пункта 13 статьи 21 и пунктов 32, 35 статьи 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также Инструкции о порядке голосования, подсчета голосов избирателей, участников референдума, установления итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором проводится электронное голосование, установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума вышестоящими комиссиями (далее - Инструкция), утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 01.01.01 года N 199/1245-4.

1.2. Участковые избирательные комиссии, комиссии референдума (далее - участковые комиссии) используют при голосовании на выборах, референдумах комплексы для электронного голосования (далее - КЭГ) по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации или на основании ее поручения - по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, при этом, в случае совмещения дней голосования на выборах и (или) референдумах разных уровней, использование КЭГ обязательно при подсчете голосов на выборах и (или) референдумах всех уровней.

1.3. При голосовании с использованием КЭГ осуществляется автоматизированный подсчет голосов избирателей, участников референдума и составление таблицы участковых комиссий об итогах электронного голосования на выборах, референдумах, в том числе проводимых одновременно.

1.4. В субботу, предшествующую дню голосования, проводятся проверки работоспособности КЭГ и тренировки членов участковой комиссии по применению этого комплекса.

2. Особенности работы участковой комиссии при использовании КЭГ

2.1. Оператор КЭГ.

В соответствии с требованиями Инструкции функционирование КЭГ обеспечивают не менее двух операторов КЭГ - членов участковой комиссии с правом решающего голоса, которые предварительно прошли курс обучения правилам эксплуатации КЭГ.

Основные функции оператора КЭГ:

прием КЭГ, доставленного в помещение для голосования избирательного участка, участка референдума;

сборка КЭГ в помещении для голосования; запись электронных бюллетеней с ключевой энергонезависимой карты памяти на энергонезависимые карты памяти каждого устройства для электронного голосования;

установка энергонезависимых карт памяти в устройства для электронного голосования и опечатывание мест их установки;

тестирование КЭГ накануне и в день голосования перед началом голосования;

сообщение председателю участковой комиссии о готовности КЭГ к голосованию, который оглашает эту информацию членам участковой комиссии и лицам, указанным в пункте 3.4.3 Инструкции;

консультирование членов участковой комиссии, избирателей, участников референдума, наблюдателей, кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума по вопросам использования КЭГ в день голосования, в том числе с использованием тренажерного устройства для электронного голосования, устанавливаемого перед входом в помещение для голосования;

контроль за функционированием КЭГ в течение дня голосования; сообщение о фактах нарушения функционирования КЭГ по телефонам «горячей линии» технической поддержки;

вывод на печать таблиц итогов электронного голосования и передача их председателю участковой комиссии для оглашения;

обеспечение соблюдения установленных мер безопасности при использовании КЭГ в соответствии с Руководством по эксплуатации комплекса для электронного голосования.

2.2. Требования к помещению для голосования с использованием КЭГ.

До начала развертывания КЭГ, наряду с соблюдением установленных законом требований, помещение для голосования должно быть оборудовано в соответствии с эксплуатационной документацией на КЭГ.

В помещении для голосования непосредственно около каждого устройства для электронного голосования должны быть размещены плакаты с правилами голосования избирателей, участников референдума при использовании КЭГ.

2.3. Обеспечение участковой комиссии.

Участковая комиссия должна быть обеспечена:

комплексом для электронного голосования; рулонами бумаги по количеству используемых в составе КЭГ принтеров; комплектом ключевых энергонезависимых карт памяти (основная и резервная) для КЭГ с электронными бюллетенями; карточками с штрих-кодом (основная и резервная) для допуска к меню режимов работы КЭГ с надписью «Ключевая»; карточками с штрих-кодом (основная и резервная) для допуска к меню режимов работы КЭГ с надписью «Режим» «Тестирование»; комплектом карточек с штрих-кодом для допуска избирателей, участников референдума к электронному голосованию, полученных участковой комиссией в количестве, определенном решением вышестоящей комиссии;

копиями сертификатов на КЭГ; комплектом эксплуатационной документации.

Для тестирования КЭГ накануне дня голосования и в день голосования председатель участковой комиссии выдает по акту операторам КЭГ соответствующее количество карточек из числа карточек с штрих-кодом для допуска к голосованию, полученных участковой комиссией, для нанесения надписи «Тест» на стороне противоположной штрих-коду каждой карточки.

Карточки с штрих-кодом с надписью «Тест», использованные для тестирования КЭГ накануне дня голосования, необходимо в тот же день сдать по акту председателю участковой комиссии.

Для тестирования КЭГ в день голосования используются те же карточки с штрих-кодом с надписью "Тест", которые использовались операторами КЭГ накануне дня голосования. После завершения тестирования КЭГ, до открытия помещения для голосования, необходимо составить акт об использовании этих карточек и после окончания голосования погасить их с соблюдением требований, установленных законом.

Карточки с штрих-кодом для доступа к голосованию изготавливаются в вышестоящей комиссии для каждого избирательного участка, участка референдума.

Председатели участковых комиссий получают средства, перечисленные в пункте 2.3 настоящего Порядка, в вышестоящей комиссии.

2.4. Правила подготовки энергонезависимых карт памяти и карточек с штрих-кодом.

Ключевые энергонезависимые карты памяти (далее - ЭКП), ключевые карточки с штрих-кодом с надписью "Ключевая" и надписью "Режим "Тестирование", а также карточки с штрих-кодом для допуска к голосованию готовятся для каждого избирательного участка, участка референдума на автоматизированном рабочем месте комплекса средств автоматизации (далее - КСА) ГАС "Выборы" вышестоящей комиссии и передаются в участковую комиссию в опечатанном конверте.

Накануне дня голосования оператор КЭГ проводит подготовку комплекта ЭКП для каждого устройства для электронного голосования и сетевого контроллера, используя полученную из вышестоящей комиссии ключевую ЭКП.

3. Организация работы участковой комиссии накануне дня голосования

Проверка функционирования КЭГ накануне дня голосования осуществляется операторами КЭГ в соответствии с Руководством по эксплуатации комплекса для электронного голосования.

3.1. Проверка работоспособности КЭГ.

Работоспособность КЭГ проверяется после его сборки и включает в себя:

настройку КЭГ на проводимые выборы, референдум (загрузка электронных бюллетеней с ключевой ЭКП); тестирование КЭГ; проведение тренировочного электронного голосования; распечатку таблицы итогов тестового и тренировочного электронного голосования; проверку правильности подсчета голосов избирателей, участников референдума.

По указанию председателя участковой комиссии оператор КЭГ проводит (при необходимости) процедуру исключения (восстановления) кандидата в электронном бюллетене, списка кандидатов из электронного бюллетеня.

3.2. Тестовое электронное голосование.

После настройки КЭГ на соответствующие выборы, референдум оператор КЭГ с помощью ключевой карточки с штрих-кодом с надписью "Режим "Тестирование" переводит КЭГ в режим тестирования. При этом проводится тестовое электронное голосование с выводом на печать информации о тестовом электронном голосовании и таблицы итогов тестового электронного голосования.

Тестовое электронное голосование проводится с помощью карточек с штрих-кодом с надписью "Тест", которые выдаются по акту. По решению участковой комиссии проводится тестирование голосования по открепительным удостоверениям. Итоги проведения тестирования КЭГ оформляются актом.

3.3. Работа в тренировочном режиме.

При работе в тренировочном режиме оператор КЭГ выполняет следующие процедуры: активирует карточки с штрих-кодом для допуска к голосованию с надписью «Тест» и проводит голосование в режиме "ГОЛОСОВАНИЕ"; распечатывает таблицу итогов электронного голосования в помещении для голосования на избирательном участке, участке референдума в тренировочном режиме и передает их председателю участковой комиссии для сравнения полученных результатов и последующего их представления в вышестоящую комиссию; завершает работу и по указанию председателя участковой комиссии проводит стирание результатов тестирования и тренировки на ЭКП сетевого контроллера, выключает КЭГ в соответствии с Руководством по эксплуатации комплекса для электронного голосования.

После завершения тренировок накануне дня голосования оператор КЭГ сдает председателю участковой комиссии  на ответственное хранение:

карточки с штрих-кодом с надписью "Тест"; ключевые карточки с надписью "Ключевая" и с надписью "Режим "Тестирование"; ключевые ЭКП; ЭКП, снятые с каждого устройства КЭГ.

4. Организация работы участковой комиссии в день голосования.

4.1. Подготовка КЭГ к работе до открытия помещения для голосования.

Члены участковой комиссии в день голосования собираются в помещении для голосования в установленное председателем участковой комиссии время до начала голосования.

Контроль за функционированием КЭГ в день голосования осуществляется в соответствии с Порядком работы операторов КЭГ в день голосования.

4.2. Проведение электронного голосования.

Электронное голосование проводится в соответствии с пунктом 3.2 Инструкции.

4.2.1. Действия при нарушении функционирования КЭГ в ходе голосования. В случае нарушения функционирования КЭГ оператор должен сообщить об этом в группу технической поддержки по телефонам "горячей линии", принять меры по их устранению в соответствии с Руководством по эксплуатации комплекса для электронного голосования, а при невозможности устранения - проконсультироваться у специалистов группы технической поддержки.

4.2.1.1. Неисправности сетевого контроллера.

В случае отсутствия световой индикации на дисплее сетевого контроллера оператор КЭГ проверяет подключение кабеля сети КЭГ и наличие подачи электропитания на сетевой контроллер.

В случае отсутствия на дисплее сетевого контроллера индикации «СОСТОЯНИЕ СЕТИ» одного или более устройств для электронного голосования, подключенных к сети, оператор КЭГ проверяет подключение устройств для электронного голосования, входящих в состав КЭГ, к источнику питания и подключение кабелей сети КЭГ.

В случае отсутствия на дисплее сетевого контроллера индикации «ИНФОРМАЦИЯ» оператор КЭГ проверяет подключение кабелей оптических считывателей.

4.2.1.2. Неисправности устройств для электронного голосования.

В случае отсутствия световой индикации экрана оператор КЭГ проверяет подключение кабеля питания.

В случае наличия на экране устройства для электронного голосования сообщения "НЕТ КАРТЫ ПАМЯТИ" оператор КЭГ проверяет установку энергонезависимой карты памяти в устройство для электронного голосования, а при необходимости устанавливает ЭКП. Если сообщение на экране устройства для электронного голосования сохранилось, то необходимо заменить ЭКП в этом устройстве, так как она не содержит конфигурацию выборов.

В случае отказа одного или нескольких устройств для электронного голосования во время голосования оператор КЭГ немедленно информирует об этом председателя участковой комиссии и сообщает по телефонам "горячей линии" группе технической поддержки.

Если после консультации со специалистами группы технической поддержки и выполнения их рекомендаций устройства для электронного голосования остаются неработоспособными, оператор КЭГ должен вызвать группу технической поддержки в помещение для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума.

Если специалистам группы технической поддержки не удалось восстановить работоспособность устройства для электронного голосования, председатель участковой комиссии совместно с членами участковой комиссии составляет акт о неработоспособности неисправного устройства для электронного голосования и докладывает об этом в вышестоящую комиссию. Акт о неработоспособности такого устройства передается в вышестоящую комиссию вместе с первым экземпляром протокола участковой комиссии об итогах электронного голосования.

Голосование избирателей, участников референдума продолжается на работоспособных устройствах для электронного голосования.

4.2.1.3. Отключение электропитания.

В случае отключения электропитания КЭГ автоматически переходит в режим работы от автономного источника питания. При этом оператору КЭГ необходимо:

убедиться, что на дисплее сетевого контроллера отображается информация о подключенных к сети устройств для электронного голосования; сообщить об отключении электропитания председателю участковой комиссии и по телефонам "горячей линии".

4.2.1.4. Обрыв ленты принтера.

При обрыве ленты принтера оператор КЭГ по решению участковой комиссии должен приостановить голосование на соответствующем устройстве для электронного голосования на время замены рулона или изъятия части рулона с отпечатанной информацией и заправки оставшейся части рулона. Конец ленты подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии, подписи заверяются печатью участковой избирательной комиссии, после чего лента укладывается в пакет, опечатывается печатью участковой комиссии и размещается в сейфе. Новая лента (либо оставшаяся после обрыва часть бобины старой) перед установкой в принтер должна быть подписана председателем и секретарем и заверена печатью участковой избирательной комиссии. После устранения неисправности и составления соответствующего акта оператор КЭГ опечатывает принтер и докладывает председателю участковой комиссии о готовности КЭГ к продолжению голосования на соответствующем устройстве для электронного голосования, председатель участковой комиссии оглашает эту информацию членам участковой комиссии и лицам, указанным в пункте 3.4.3 Инструкции.

4.3. Организация работы участковой комиссии после окончания электронного голосования.

После оглашения, подписания и заверения печатью участковой комиссии итоговых данных, полученных в результате работы со списком избирателей, участников референдума, председатель участковой комиссии с операторами КЭГ выполняет следующие действия: проверяет целостность печатей на устройствах для электронного голосования, принтерах; если печати не повреждены, оператор КЭГ докладывает об этом председателю участковой комиссии, который оглашает эту информацию членам участковой комиссии и лицам, указанным в пункте 3.4.3 Инструкции; если печать повреждена (сорвана), составляется акт о выявленном повреждении, в котором указывается причина повреждения и излагаются выводы участковой комиссии. Председатель участковой комиссии оглашает эту информацию членам участковой комиссии и лицам, указанным в пункте 3.4.3 Инструкции.

5. Организация работы участковой комиссии после составления протокола участковой комиссии об итогах голосования.

После подписания протокола об итогах голосования, выдачи его заверенных копий наблюдателям и иным лицам, присутствующим при подсчете голосов, имеющим право на получение копий, и внесения соответствующей записи в реестре оператор КЭГ извлекает энергонезависимые карты памяти из всех устройств КЭГ, контрольные ленты из каждого принтера и передает их председателю участковой комиссии.

6. Разборка и возврат КЭГ.

После завершения всех работ операторы КЭГ демонтируют и укладывают КЭГ в упаковочную тару в соответствии с Руководством по эксплуатации комплекса для электронного голосования. Возврат КЭГ с избирательных участков, участков референдума после окончания выборов, референдума осуществляется по графику, утвержденному вышестоящей комиссией.

Список использованной литературы

1. Закон Российской Федерации «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» (Сборник законов Российской Федерации).

2.  Руссо , М., 1969

3. Поляков теория права. СПб, 2004.

4. Иванов общества. Версия 2.0., СПб., 2002.

5. Павроз концепции электронного правительства и новые возможности для развития демократии.

6. Статья из газеты «Шуйские известия» ноябрь 2007 год.

7. Статья из газеты «Местный спрос» 13 ноября 2007 года.

8. Статья из газеты «Местный спрос» 22 января 2008 года.

9. Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Сборник законов Российской Федерации).

10. Конституция Российской Федерации (статья 3-я и 32-я).

11. Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 01.01.01 г. № 000/1256-4.

12.  Инструкции по установке и использованию КЭГ.

Реферат ученицы 9 класса средней общеобразовательной школы №7 г. Шуя Челышевой Юлии на тему «Организация выборов в I Государственную Думу» (преподаватель истории и обществознания )

Оглавление

Введение

Глава I. Общая характеристика политического развития России к началу XX века…

§1. Характеристика политического строя России в начале XX века

§2. Представительные учреждения в истории России

§3. Проекты изменений в политической системе Российской империи в 1905 году

Глава II. Законодательство о выборах в I Государственную думу §1. Основные положения манифеста 17 октября 1905 года. Государственная дума: положение депутатов, компетенция

§2. Законы о выборах в Государственную думу

§3. Основные положения закона о выборах от 11 декабря 1905 года

Глава III. Проведение выборов в первую Государственную думу

§1. Организация избирательной компании политическими партиями России

§2. Проведение выборов по избирательным куриям

§3. Результаты выборов

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Современная Россия - демократическое правовое государство с республиканской формой правления, в котором функционирует достаточно действенный механизм государственной власти. Российская Федерация имеет представительный законодательный орган - Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Дума издает, обсуждает и принимает законы, представляет интересы населения, так как в неё выбираются представители политических партий, победивших на выборах.

Начало XX века для России ознаменовалось рядом крупных изменений в политической жизни. Развитие либерального и социалистического движения, а также революционные потрясения заставили царское правительство пойти на уступки исторической реальности. Самой значительной из них было формирование института законодательного представительства – Государственной Думы, который просуществовал всего 12 лет. Несмотря на краткость, думский период оставил заметный след в истории страны. И сегодня опыт первых Дум представляет несомненный интерес – и как опыт несостоявшегося парламента, и как форма освободительной борьбы, и как арена кипевшей общественно-политической жизни, на которую вошли и заявили о своих интересах, путях их достижения все основные политические силы. Как появилось это учреждение, как проходили первые выборы, какие политические силы были представлены в Думе – всё это представляется интересным и актуальным и для современной России. В году в нашей стране прошли очередные выборы депутатов Государственной Думы, президента, в Ивановской области - выборы депутатов Областной Думы. В настоящее время продолжается формирование избирательного законодательства и исторический опыт начала XX века также необходимо учитывать.

Основными источниками для написания реферата явились документы начала XX века, которые определили структуру и функции нового органа власти, порядок избрания депутатов, возможности предвыборной агитации: Манифест «Об усовершенствовании Государственного порядка» 17 октября 1905 года, высочайший указа от 01.01.01 года о составе и устройстве Государственной Думы, выдержки из основных государственных законов от 01.01.01 года, положение о выборах в Государственную Думу, которые содержатся в хрестоматии по истории СССР издательства «Просвещение».

Книга «Образование и деятельность первой Государственной Думы» помогла нам разобраться в особенностях политического строя России в начале XX века. В ней содержится большое количество фактического материала о деятельности политических партий, организации и итогам выборов в Думу, хотя с общими оценками автора мы не можем согласиться. В «Очерках истории дореволюционной России» П подробно рассматривается история создания представительных учреждений России. В учебных пособиях «История России конец XVIII – начало XIX века» и ; «История России XX века» и ; «Россия в XX веке» и ; «История России XIX – начала XX века» ; Большой Советской Энциклопедии; Энциклопедия для детей «История России XX века» издательства «Аванта +» приведена общая характеристика политического строя, общественного движения, деятельности правительства и политических партий.

Таким образом, на основании представленных источников и литературы, в реферате будет рассмотрена история создания и организации выборов в первую Государственную Думу в 1906 году.

Задачи:

©  Дать общую характеристику политического строя в России к началу XX века, определить основные политические проблемы страны;

©  Показать исторические традиции страны, особенности представительных учреждений в истории нашего государства;

©  Проанализировать первые законы, которые положили начало системе избирательного права в нашей стране;

©  Рассмотреть позиции политических партий на выборах в первую Государственную Думу и их результаты.

Глава I. Общая характеристика политического развития России

к началу XX века.

§ 1. Характеристика политического строя России в начале XX века

К началу XX века Россия была единственным в Европе крупным государством, которое не имело конституции и оставалось абсолютной монархией. Форма правления в России определяется исследователями как самодержавная монархия. Верховная власть принадлежала императору. Прерогативы царя были ограничены лишь законом о престолонаследии, и обязанностью исповедовать православие. Провозглашалось, что власть самодержца Всероссийского от Бога. Вся законодательная и исполнительная власть, руководство вооружёнными силами и внешней политикой сосредоточивались в руках императора. Он осуществлял контроль над аппаратом управления. Ему на прямую подчинялся высший законосовещательный орган – Государственный Совет. В состав Государственного совета входили представители высшей бюрократии и господствующих классов. Государственный совет оставался важным звеном в системе государственного аппарата царской России. Высший исполнительный орган – Комитет министров, причем каждый министр был ответственен только перед монархом. В обширную компетенцию Комитетов министров входили разного рода административные дела, начиная от дел по «охранению общественного спокойствия и безопасности» и надзора за деятельностью губернаторов и генерал-губернаторов и кончая рассмотрением дел по устройству железных дорог и образованию акционерных обществ. Комитет министров выступает как орган, закрепляющий законодательно и в административном порядке капиталистическую деятельность в России. На пост председателя Комитета министров назначались очень опытные чиновники, занимающие не раз министерские и прочие высокие посты. Высший судебный орган – Правительствующий сенат занимался восстановлением нарушенных прав учреждений, лиц, сословий, выступая не только защитником прав господствующих классов, но и охранителем искусственных сословных перегородок. Высший орган управления Православной Церковью - Святейший Синод контролировался императорской властью. Синод лишь номинально числился высшим органом правительственным учреждением, фактически же по своему значению он приближался к министерству. Изменения в Синоде были направлены на усиление идеологического влияния церкви на народные массы. Количество министров в системе исполнительной власти постоянно менялось, но ключевыми всегда оставались два – Министерство внутренних дел и Министерство финансов. В стране отсутствовали представительные учреждения, элементарные демократические свободы, не была разрешена деятельность политических партий и профессиональных союзов, но действовали тюрьмы, ссылка и каторга. Местная власть находилась в руках губернаторов, губернских присутствий по различным вопросам. Земства занимались народным образованием, здравоохранением, ветеринарией, статистикой, страхованием от пожаров, собирали местные налоги для улучшения общественного быта. С 1889 года деятельность земств контролировали и ограничивали земские начальники, которых назначали из потомственных дворян и наделяли значительными полномочиями.

Такая обстановка между тем только обостряла положение в стране. Не прекращались рабочие и крестьянские выступления, студенческие волнения, проявляли настойчивость земские либералы, армия терпела поражения в войне с Японией. Все это подвело Россию к грани революционного взрыва. Назрела необходимость преобразований в политической системе. Перед властью вставал выбор – либо пойти на реформирование политической системы, ее модернизацию, соответствующую требованиям времени, либо ничего не менять, что грозило насильственной ликвидацией самодержавия. В 1904 году на ключевой пост министра был назначен  - Мирский, который и предложил проекты изменения в политической сфере. Он предложил включить в состав Государственного совета известное число выборных от земств и городских дум, значительно расширить круг избирателей в земские и городские органы управления, ввести волостные земства и распространить земства на всю территорию империи. Среди предложенных мер значилось сближение крестьян в имущественных правах с другими сословиями, расширение прав старообрядцев, издание закона о правах еврейского населения и т. д. В начале декабря 1904 года Николай II собрал высших государственных сановников и великих князей для обсуждения программы Святополк-Мирского. Итогом стал императорский указ от 01.01.01 года, обещавший некоторые послабления. Однако о народном представительстве в указе не говорилось. Более того, в нем подчеркивалось, что все реформы должны быть осуществлены при сохранении самодержавия в незыблемом виде. Отставка Святополк-

Таким образом, Россия в начале XX самодержавной абсолютной монархией во главе с императором, сосредоточившим в своих руках верховную законодательную, исполнительную и судебную власть. Император считал самодержавную монархию единственно подходящей для страны формой правления и все предложения о проведении реформ им отклонялись. Отсутствие представительного законодательного органа власти стало основной проблемой страны.

§2. Представительные учреждения в истории России

В отличие от многих стран мира, где парламентские традиции складывались веками, в России первое представительное учреждение (в современном понимании этого термина) было созвано лишь в 1906 году. Оно получило название - Государственная Дума и просуществовало около 12 лет, вплоть до 1917года, имея четыре созыва. Но нельзя говорить о полном отсутствии демократических элементов в истории нашей страны.

Историки отмечают вечевые традиции Киевской Руси, которые берут свое начало с IX века. Вече играло очень большую роль жизни городов. Особенно значительную роль приобрело вече в Новгородской и Псковской республиках. Формально оно являлось носителем верховной власти: разрешало вопросы мира и войны, заключало договоры с князьями, выбирало должностных лиц, разрешало многие вопросы внутренней политики (о выдаче жалованных и иммунитетных грамот, утверждение уставов и законов); вече было и верховным судом республик. Вече собиралось на площади под звон вечевого колокола. С высокого помоста должностные лица республики, прежде всего посадник, оглашали повестку вечевого собрания, руководили прениями. Большинство решений принималось криком. Организаторам веча редко удавалось добиться единогласия. Решения веча оформлялись в особой канцелярии – «вечевой избе», возглавляемой вечевым дьяком. Исполнительную власть веча осуществляли посадник и тысяцкий. Посадник избирался на длительное время из бояр. Ближайшим помощником посадника был тысяцкий - предводитель городского ополчения, а в мирное время - должностное лицо, осуществлявшее полицейский надзор за порядком в городе.3

В XVI веке (1549г.) возникают Земские соборы – эпизодически созываемые совещания для обсуждения, а часто и для разрешения важнейших вопросов внутренней и внешней политики. Земские соборы включали и представителей поместного дворянства и горожан. Это был орган сословного представительства. Роль соборов была в разные времена неодинакова, во второй половине XVII века созыв Земских соборов прекратился. Более подробными дошли до нас известия о Земском соборе, собранном во время Ливонской войны в 1566 году: сохранившаяся приговорная грамота собора дает возможность подсчитать его состав: собор состоял из Боярской Думы (29 человек), духовенства (32 человека), дворян (196 человек), дьяков и приказных (33 человека), московских гостей и купцов (53 человека).

В XIX веке предпринимались попытки создания центрального представительного органа. Александру I удалось найти человека, который с полным правом мог претендовать на роль реформатора – это был Михаил Михайлович Сперанский. В 1809 году по поручению Александра он составил проект коренных государственных преобразований. В основу государственного устройства Сперанский положил принцип разделения властей - законодательной, исполнительной и судебной. Каждая из них, начиная с нижних звеньев, должна была действовать в строго очерченных рамках закона. Создавались представительские собрания на местах и в центре. Центральный представительный орган Сперанский назвал Государственной Думой. Она должна была давать заключения по законопроектам, поступившим на ее рассмотрение, и заслушивать отчеты министров.

Все власти - законодательная, исполнительная и судебная - соединялись в Государственном совете, члены которого назначались царем.

Мнение Государственного совета, утвержденное царем, становилось законом. Если в Государственном совете возникало разногласие, царь по своему усмотрению утверждал мнение большинства и меньшинства. Ни один закон не мог вступить в действие без обсуждения в Государственной Думе и Государственном совете. Реальная законодательная власть по проекту Сперанского оставалась в руках царя и высшей бюрократии. Но Сперанский подчеркивал, что суждения Думы должны быть свободными, они должны выражать «мнение народное». В этом и заключался принципиально новый подход Сперанского: действия властей он хотел поставить под контроль общества, ибо безгласность народа открывает путь к безответственности властей. По проекту Сперанского избирательными правами обладали все граждане России, владевшие землей или капиталами, в том числе и государственные крестьяне. Мастеровые, домашняя прислуга и крепостные крестьяне в выборах не участвовали, но пользовались важнейшими гражданскими правами. Главное из них Сперанский сформулировал так: «Никто не может быть наказан без судебного приговора». Это должно было сильно ограничить власть помещиков над крепостными.

Осуществление проекта началось в 1810 году, когда был создан Государственный совет. Но затем дело остановилось. Александр I все более входил во вкус самодержавного правления, и проект Сперанского терял в его глазах привлекательность. Дворянство же, прослышав о планах наделить гражданскими правами крепостных, выражало недовольство. В марте 1812 года Сперанский был сослан в Нижний Новгород, а затем в Пермь.

В марте 1818 года, в речи на открытии польского сейма, император сообщил о намерение дать конституционное устройство всей России. Тогда же Александр поручил своему близкому другу Новосильцову разработать проект российской конституции. К исполнению этого поручения Новосильцов привлек группу образованных чиновников, в которую вошел и князь , поэт и государственный деятель. За образец была взята польская конституция. Использовался и проект Сперанского. К 1821 году работа над «Государственной уставной грамотой Российской империи » была закончена. Россия получала федеративное устройство, разделяясь на 12 наместничеств, в каждом из которых создавался свой представительный орган. Общероссийское представительное собрание состояло из двух палат. Верхней палатой становился Сенат. Сенаторы, как и прежде, назначались царем. Члены нижней палаты избирались местным собраниями и утверждались царем (один депутат из трех кандидатов). Большое значение имело провозглашение в «Уставной грамоте» гарантий неприкосновенности личности. Никто не мог быть арестован без предъявления обвинения. Никто не мог быть наказан иначе, как по суду и на основании закона. Провозглашалась свобода печати. В целом «Уставная грамота» гораздо меньше ограничивала самодержавие, чем намечалось по проекту Сперанского. Но если бы «Уставная грамота» была принята, Россия вступила на путь к представительному строю и гражданским свободам. В году произошли революции в Испании и Италии, началась война за независимость в Греции. Эти события не на шутку встревожили царя. Немного поколебавшись, он поступил так, как поступал неоднократно. Проект «Уставной грамоты» был положен в дальний ящик.5

Во всех четырех созывах Государственной Думы преобладающее положение среди депутатов занимали представители трех социальных слоев поместного дворянства, городской интеллигенции и крестьянства. Именно они принесли в Думу навыки общественных дискуссий. В дальнейшем предлагалось ещё несколько проектов, которые могли бы изменить политическую систему России, но и они не были осуществлены. Тем не менее, к началу XX века основные слои населения имели опыт, который использовали при работе в Государственной Думе. Представители дворянства почти полвека работали в земствах. Интеллигенция обладала навыками, приобретенными в университетских аудиториях и судебных прениях. Крестьяне могли принести с собой в Думу многие демократические традиции общинного самоуправления жизни.

Таким образом, в истории России существуют, пусть и незначительные, исторические традиции представительной демократии: вечевое устройство Руси, деятельность Земских Соборов, земств. Но серьёзных изменений в политической системе страны не происходило до начала XX века.