Стратегия по комплексному развитию сельских территорий Волгоградской области и эффективному функционированию агропромышленного комплекса в условиях ВТО с учетом социально-экономических, природно-климатических особенностей (стр. 11 )

- обеспечение единства методики и методологии образовательной деятельности в области сельскохозяйственной кооперации;

- создание кооперативных образовательных кластеров в рамках соглашений о партнерстве, позволяющих решать проблемы развития материально-технической базы образовательных учреждений.

Данные мероприятия позволят вовлечь значительную часть населения в активную трудовую деятельность, заняться малым предпринимательством. Это снизит социальные обязательства бюджетов, увеличит налоговые поступления, мобилизует дополнительные финансовые ресурсы от сельского населения и сельхозтоваропроизводителей.

Перерабатывающие потребительские кооперативы предлагается постепенно увеличивать и к 2020 г. их количество должно составить 48 единиц (крупорушки, коптильни, изготовление колбасных изделий, и др.). В иных видах деятельности кооперации предусматривается строительство и оборудование бойни для разных видов животных.

Таблица 13 - Проект развития сельскохозяйственной потребительской кооперации

в Волгоградской области до 2020 г.

	Факт 2012	в т. ч. работаю щих	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Количество зарегистрированных потребительских кооперативов, ед. всего	184	162	201	221	229	238	247	259	271	286
в т. ч. кредитных	95	84	95	95	95	95	95	95	95	95
Перерабатывающих	7	5	10	13	16	20	24	31	38	48
Снабженческо-сбытовых	72	65	84	97	98	99	100	101	102	103
Иных видов деятельности	10	8	12	16	20	24	28	32	36	40

В стратегии развития Волгоградской области особое место занимают созданные и успешно работающие интегрированные агропромышленные формирования, характеризующиеся большим разнообразием организационно-правовых форм, их специализации, механизма управления: холдинговая компания «Гелио-Пакс», -Агро», агрохолдинг «Новоаннинский», Агропредприятие «Заря», входящее в Консервный холдинг «ПомидорПром», ГУП «Волгоградское областное сельскохозяйственное предприятие «Заря» – тепличный комплекс; – крупнейший на юге России поставщик мяса; птицефабрики яичного направления: птицефабрика», Камышинская», Восток» и др.

Стратегия развития интегрированных агропромышленных образований должна предусматривать создание и координацию агропромышленных союзов (ассоциаций) сельхозтоваропроизводителей; отечественных и зарубежных финансовых, банковских, страховых промышленных и других компаний и холдингов; оптового рынка; крестьянской биржи; потребительской кооперации, системы заготовки и переработки сельскохозяйственной продукции; системы материально-технического обеспечения; научных учреждений и вузов.

Интегрированные агроформирования должны иметь возможность изменять организационно-производственную структуру агропромышленных предприятий, решать вопросы технического перевооружения и обеспечения экономического равноправия товаропроизводителей и сферы обслуживания, образовывать централизованные фонды экономической поддержки товаропроизводителей. Сбыт основной массы сельскохозяйственной продукции и продовольствия предусматривается по прямым связям производителей и потребителей. Перспективными в этом направлении должны стать интегрированные формирования по производству, переработке, транспортировке и реализации сельскохозяйственной продукции.

Для развития интегрированных агропромышленных формирований необходима реализация долгосрочного (до 2023 г.) инвестиционного плана «АгроТехноПарк «Волгоградский», предусматривающего:

- зерновой комплекс (комбикормовый завод, семеноводческая станция, элеватор для хранения зерна, мукомольно-крупяное производство);

- комплекс переработки масличных культур;

- картофеле-овощной комплекс открытого грунта (завод по производству крахмала, завод товарной обработки и сублимации овощей);

- плодово-ягодный комплекс (тепличный комплекс на 500 га, консервный завод);

- бахчевой комплекс (завод по производству пектина и инулина, завод по производству эко-воды);

- животноводческий комплекс (курино-перепелиная фабрика на 650 млн шт. яиц в год, индо-куриная бройлерная фабрика на 35 тыс. т мяса в год, кролиководческое производство, мегаферма КРС на 5 тыс. голов, молочная ферма КРС на 1200 голов, овцекомплекс на 20 тыс. голов, ферма по разведению коз на 3 тыс. голов молочного направления, откормочник ремонтного поголовья КРС на 1 тыс. голов, молочный завод, завод по производству мясопродуктов с бойней, кожевенный завод, ветеринарный и племенной центры, буферные центры-холодильники;

- рыбокомплекс (рыбокомплекс по выращиванию рыбы ценных пород 450 т в год, засолочно-коптильный перерабатывающий цех);

- энергетический комплекс (биозавод по глубокой переработке органических стоков, завод по производству биодизеля и биоэтанола, агропромэнерго (генерация);

- агрохимический комплекс (Агрохимцентр с авиастанцией, завод по производству органо-минеральных удобрений 70 тыс. т).

Экономической основой развития агропромышленной кооперации и интеграции станут более тесные связи сельского хозяйства и его предприятий со смежными сферами, обеспечивающие сбалансированность развития всех взаимосвязанных звеньев, их согласованной работы.

5.1.5 РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

В современной экономике АПК Волгоградской области ввиду бюджетных ограничений, недостаточно обеспечено финансирование долгосрочных социально-значимых инфраструктурных объектов. В связи с этим, возникает необходимость привлечения внебюджетных инвестиций частного капитала для строительства объектов публичной инфраструктуры на принципах государственно-частного партнерства (ГЧП).

Основная цель развития ГЧП – формирование потенциала в сфере регионального государственно-частного партнерства (РГЧП), включая совершенствование правовой базы, внедрение современных управленческих и финансовых инструментов, развитие потенциала существующего регионального и вновь создаваемых муниципальных центров ГЧП (МГЧП) АПК и реализацию демонстрационных проектов на сельской территории Волгоградской области.

Приоритетным направлением ГЧП является модернизация социальной инфраструктуры села, с целью обеспечения потребностей сельского населения региона в социальных услугах, на основе ГЧП с привлечением средств федерального и регионального бюджетов, внебюджетных источников частного бизнеса и принятия качественных управленческих решений.

Принципы, формы и порядок участия Волгоградской области в государственно-частном партнерстве определены Законом Волгоградской области от 29 ноября 2011г. «Об участии Волгоградской области в государственно-частном партнерстве».

Государственно-частное партнерство реализуется в виде взаимовыгодного сотрудничества всех участвующих сторон, которое осуществляется путем заключения и исполнения соглашений, направленных на развитие инновационного и инфраструктурного потенциала Волгоградской области, реализацию значимых инвестиционных и высокоэффективных энергосберегающих проектов, выполнение работ по техническому обслуживанию, эксплуатации, реконструкции или новому строительству объектов социально-инженерной инфраструктуры на условиях разделения рисков, компетенции и социальной ответственности.

Финансовый механизм государственно-частного партнерства основан на принципе интеграции материальных и нематериальных ресурсов общества (государства или местного самоуправления) и частного сектора (частных предприятий) на долговременной и взаимовыгодной основе для создания публичных объектов – социальных, инженерных и инфраструктурных в сельской местности и разделения риска между партнерами.

Проекты, имеющие высокую социальную значимость для сельских жителей региона, предусматривающие модернизацию инфраструктуры региона и требующие поправок в закон Волгоградской области об областном бюджете, должны обсуждаться публично с привлечением представителей гражданского общества: в Общественной палате Волгоградской области, общественном совете при Губернаторе Волгоградской области, профильных общественных советах при органах исполнительной власти Волгоградской области.

Задачами реализации ГЧП являются:

1. Разработка региональной политики в сфере ГЧП в АПК (совершенствование регионального законодательства, уточнение и конкретизация, внесение дополнений в региональный закон позволяющих использовать инструменты ГЧП для реализации долгосрочных комплексных целевых программ развития сельских территорий).

2. Формирование сети центров ГЧП в зональных центрах региона (РМГЧП) и системы управления проектами ГЧП в АПК.

3. Разработка типовой модели ГЧП для АПК.

4. Подготовка конкретных проектов ГЧП с перспективой дальнейшего их финансирования Внешэкономбанком или другим финансовым институтом.

5. Подготовка кадров и разработка программы обучения и повышения квалификации персонала и руководителей государственных и частных структур, участников РМГЧП в АПК на базе Волгоградского ГАУ.

В Волгоградской области проекты ГЧП в основном реализуются на основе концессионного соглашения администраций городских округов и сельских муниципальных районов Волгоградской области и представителей частного бизнеса. Поэтому основными формами участия бизнеса в ГЧП АПК Волгоградской области являются имущественные отношения (передача бизнесу имущества в собственность или аренду, включая земельные участки); финансовые отношения (государственные преференции с правом выкупа); концессионные соглашения (обязательства по модернизации, реконструкции объекта).

В ряду ключевых препятствий для развития ГЧП, помимо ограничений в финансовых ресурсах, стоят административные барьеры, связанные с решением вопросов землепользования, подведения инженерных сетей, получения разрешительной документации. Развитие проектов, ориентированных на частные инвестиции, требует существенного повышения качества кадров государственно-муниципального управления в сфере ГЧП. Препятствием становится низкая информированность и компетентность частных партнеров о возможностях участия в проектах ГЧП. Отсутствие четкого разграничения полномочий между органами власти приводит к несогласованным действиям, что является препятствием для реализации крупных инфраструктурных проектов в зонах инвестиционного развития АПК Волгоградской области.

Приоритетными направлениями развития государственно-частного партнерства в аграрном секторе являются:

- объекты транспорта и автомобильные дороги;

- объекты по производству, передаче и распределению энергии;

- система коммунальной инфраструктуры;

- полигоны для хранения отходов и мусоросортировочные станции;

- объекты, используемые для сельскохозяйственной деятельности;

- объекты здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма и др.

- информационно-консалтинговые центры.

Основной проблемой привлечения частных инвестиций в проекты ГЧП в АПК Волгоградской области является отсутствие единого координирующего и регулирующего органа в данной сфере деятельности, несовершенство и противоречивость законов «Об основах государственно-частного партнерства в РФ» и «Об участии Волгоградской области в государственно-частном партнерстве», отсутствие четких положений о рисках и страховании рисков участников РГЧП.

В целях формирования и реализации потенциала РМГЧП Волгоградской области необходимо:

- организовать подструктуру РГЧП Волгоградской области Региональный центр государственно-частного партнерства (РМГЧП) АПК Волгоградской области;

- согласовать интересы, объединив усилия общественных, деловых и государственных структур для выработки и реализации единой концепции ГЧП в Волгоградской области;

- обеспечить высокое качество оценки и экономической экспертизы концессионных и бюджетных инвестиционных проектов;

- разработать рекомендации для уполномоченного органа и заинтересованных государственных структур по совершенствованию институтов ГЧП.

Основными направлениями деятельности РМГЧП:

- совершенствование законодательства и расширение инструментария ГЧП;

- организация публичной площадки по инициированию и сопровождению ГЧП-проектов – «Центр компетенций»;

- организация независимой экспертизы концессионных проектов на всех этапах их подготовки (экспертиза предложения, ТЭО, конкурсной документации, конкурных заявок потенциальных концессионеров, договоров концессии);

- объединение ресурсов государственных, общественных и коммерческих организаций для реализации проектов ГЧП в регионе на основе добросовестной конкуренции и контрактных отношений;

- формирование благоприятной среды для частных инвестиций в инфраструктуру страны, введение системы классификации и страхования рисков;

- проведение исследовательских и образовательных проектов: подготовка и переподготовка специалистов в сфере ГЧП.

5.1.6 РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО (АГРАРНОГО) ТУРИЗМА

В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Сельский (аграрный) туризм является одним из наиболее перспективных направлений диверсификации экономики сельских территорий Волгоградской области: согласно исследованиям, наивысшую пригодность среди европейских регионов России для совместной сельскохозяйственной и агротуристской деятельности имеют южные регионы, агрегированная оценка которых по указанным отраслям равна 8-ми баллам из 10, а суммарный потенциал достигает 79,2 % при среднероссийском в 60,5 %.

Сельский туризм – вид туризма, связанный с отдыхом и пребыванием в сельской местности, получением комплекса туристических услуг, обусловленных целями посещения данной территории. Агротуризм, являясь составной частью сельского туризма, предусматривает оказание туристических услуг на селе фермерами и членами их семей, извлекающих из этого дополнительный доход, но не меняющих при этом своего производственного профиля.

Развитие сельского (аграрного) туризма, предполагающее комплексное развитие сельских территорий как рекреационной сферы в сельской местности, так и сферы услуг, отраслями хозяйственного комплекса региона (транспорт, коммуникации, торговля, производством продуктов питания и т. д.), приводит к образованию внутриобластных экономических выгод. Интенсифицируя развитие деловой активности в сельской местности, увеличение занятости и самозанятости населения, сельский туризм существенно влияет на благоустройство села, динамику развития его социальной инфраструктуры, сферы обслуживания, улучшение демографической ситуации, а также является основным направлением охраны и воссоздания сельских ландшафтов, сохранения старых усадеб и парков, имеющих высокую культурную и историческую значимость.

В настоящие время действующие проекты сельского туризма на территории Волгоградской области малочисленны и находятся лишь в нескольких муниципальных образованиях. Перспективными же с точки зрения развития сельского туризма являются практически все регионы Волгоградской области.

Наиболее успешному развитию сельского (аграрного) туризма в регионе будет способствовать решение ряда важных задач, в числе которых:

·  обеспечение объектов агротуризма в регионе с надёжной нормативно-правовой базой как за счёт внесения поправок в местное законодательство (в том числе, что очень важно, в налоговое), так и за счёт лоббирования законодательных инициатив на федеральном уровне;

·  последовательная работа над формированием сферы агротуризма как посредством реализации программ по социальному развитию села, так и за счёт развития инфраструктуры данного вида туризма, тщательной инвентаризации туристских ресурсов сельских территорий и максимально эффективного их использованию в рамках регионального агротурпродукта;

·  совершенствование механизма финансирования сельского (аграрного) туризма региона, в частности, внедрение в систему управления данным направлением экономики методов стимулирования: реализация залогово-возвратных схем, предоставление льготных тарифов и льготных кредитов, предоставление программ частичной компенсации процентов по кредитам, создание регионального экономического фонда развития сельского туризма в рамках программы поддержки развития предпринимательства, а также выделение грантов и микрогрантов субъектам агротуристской деятельности;

·  организация целевого обучения квалифицированных специалистов в индустрии агротуризма по программам высшего профессионального образования и реализация программ дополнительного образования по подготовке квалифицированных кадров для рекреационного комплекса Волгоградской области;

·  установление взаимовыгодных партнерских связей с другими регионами РФ для решения проблем развития сельского (аграрного) туризма в стране и др.

Решение представленных задач в регионе может способствовать созданию благоприятных условий для работы как уже действующих, в частности, в Котельниковском, Ленинском, Иловлинском, Чернышковском районах объектов агротуризма, так и новых, ещё находящихся на стадии формирования, и продвижения интересных идей и перспективных бизнес-проектов в сфере сельского (аграрного) туризма.

5.2 АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЙ РЫНОК

5.2.1 РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЫНКА

Современный агропродовольственный рынок Волгоградской области характеризуется, с одной стороны, достаточной насыщенностью, соответствующей низкому платежеспособному спросу населения, относительно высоким уровнем физической доступности продовольственных товаров, с другой стороны – неразвитостью товаропроводящей инфраструктуры, многозвенностью поставок, высокими издержками обращения в товаропроводящей цепи. Следствием этого являются увеличение сроков доставки конечному потребителю, высокие цены для конечного потребителя, химическая обработка продуктов для повышения сроков хранения, низкое качество продуктов.

Одной из основных причин такого положения является слабая институциональная база реформ, или иными словами неразвитость формальных институтов в виде, прежде всего, нормативно-правового обеспечения, а также усиление роли неформальных отношений, распространение недобросовестной конкуренции на рынках, их криминализация.

Недостаточное внимание уделяется созданию инфраструктуры рынка. Крайне ограниченной остается деятельность товарных бирж, медленно осваивается электронная торговля продовольствием. На потребительском рынке торговая инфраструктура, где формируются конечная структура потребления и розничные цены на продовольствие, все более переходит под контроль иностранных, преимущественно, западных компаний. Медленно повышается покупательная способность населения, особенно преобладающей его части с низким уровнем доходов. Одновременно открытость рынка привела к экспансии импортного продовольствия.

Общий объем импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в Волгоградскую область в 2012 г., по сравнению с 2000 г., увеличился в 3 раза. Особенно высока доля импортной продукции на рынках мяса (31 %) и молока (25 %).

В связи с этим, меры по совершенствованию агропродовольственного рынка необходимо направить на развитие его инфраструктуры, которая должна включать:

- развитие системы оптовой торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием на основе формирования продуктовых кластеров в отдельных сегментах агропродовольственного рынка Волгоградской области, интегрирующих деятельность сельхозтоваропроизводителей, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, операторов оптовой торговли;

- обеспечение доступа к рынку сельскохозяйственным товаропроизводителям вне зависимости от категорий хозяйств и мест их расположения;

- существенное увеличение числа и расширение сферы деятельности снабженческо-сбытовых, потребительских кооперативов и сельскохозяйственных рынков различного уровня;

- создание транспортно-логистических и оптово-логистических центров по заготовке, транспортировке, хранению и дистрибуции сельхозпродукции;

- организация работы бирж, в том числе электронных, по зерну и другим товарам биржевой торговли.

Развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка предполагает согласование интересов сельхозтоваропроизводителей, предприятий переработки, сервиса и торговых структур с учетом специфики конкретных территорий. В перспективе инфраструктура агропродовольственного рынка будет включать:

- торгово-посреднические организации (оптовые и розничные рынки сельскохозяйственной продукции, рынки розничной торговли, ярмарки, аукционы, дилерские фирмы, оптово-логистические центры, дистрибьюторские организации, торгово-промышленные палаты, потребительские общества, снабженческо-сбытовые кооперативы, потребительские кооперативы);

- информационно-консультационные организации (выставки, рекламные агентства, информационно-консультационные центры, маркетинговые агентства); 

- финансовые организации (коммерческие банки, страховые компании, общества взаимного страхования, инвестиционные компании и кредитные кооперативы); 

- организации по оказанию услуг (лизинговые компании, транспортно-экспедиторские организации, прокатные предприятия, специализированные сервисные центры, организации, предоставляющие в аренду недвижимость, склады, элеваторы);

- контролирующие и юридические организации (налоговая инспекция, инспекция по торговле, инспекция по труду, пожарная инспекция, санэпидемнадзор, таможенная служба, фирмы по оказанию юридических консультаций, адвокатские фирмы); 

- организации по трудовому обеспечению (биржа труда, служба занятости населения, центры по подготовке и переподготовке кадров, учебные заведения в сфере профессионального обучения);

- транспортно-логистические центры и снабженческие службы.

Наличие таких элементов позволяет рационализировать связи предприятий-производителей и товаропроводящих структур, для достижения основной цели инфраструктуры агропродовольственного рынка, состоящей в обеспечении бесперебойного движения продовольственной продукции от её производителей (поставщиков) к потребителям с соблюдением интересов всех субъектов агропродовольственного рынка.

5.2.2 СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ ЛОГИСТИЧЕСКИХ ЦЕНТРОВ

Для формирования устойчивых территориально-продуктовых кластеров в отдельных сегментах агропродовольственного рынка Волгоградской области необходимо формирование региональных цепей товародвижения, обеспечивающих эффективное и рациональное продвижение конкурентоспособной продовольственной продукции местного производства, что объективно приводит к усилению интеграции организаций, участвующих в производстве, перемещении, переработке и реализации сельскохозяйственного сырья и продовольственных товаров на базе логистических центров.

В агропромышленном комплексе Волгоградской области, в силу объективных причин исторического, политического, экономического характера, имеет место определенное технологическое отставание в области логистики.

Для преодоления указанного отставания необходимо создание и развитие логистических центров, формирующих комплексную логистическую систему агропромышленного комплекса Волгоградской области, под которой понимается сложная организационно завершенная (структурированная) экономическая система, состоящая из элементов-звеньев (транспортно - и оптово-логистических (торгово-логистических или распределительных) центров), взаимосвязанных между собой и взаимодействующих посредством информационного обмена в целях достижения эффективного управления цепями поставок сельскохозяйственного сырья и продовольствия, с участием областных и ведомственных органов государственного управления, организаций агропромышленного комплекса и торговли, располагающих транспортными, складскими, экспедиторскими, информационными, финансовыми, сертификационными, страховыми и производственными структурами.

Неразвитая логистическая инфраструктура приводит к тому, что значительная часть продукции, производимой местными сельхозтоваропроизводителями, не реализуется и не поступает в последующие звенья цепи товародвижения (переработку, транспортное и складское хозяйство, оптовую и розничную торговлю), что в свою очередь ограничивает возможности их дальнейшего развития.

В результате уровень использования среднегодовой производственной мощности перерабатывающих организаций в годах составил в мясоперерабатывающей промышленности 10-33 %, в молочной промышленности – 25-96 %, в мукомольно-крупяной промышленности – 10-37 %, хлебопекарной и макаронной промышленности – 41-76 % (приложение 34).

В перспективе можно прогнозировать усиление структурных диспропорций на региональном рынке сельскохозяйственного сырья и продовольствия, обусловленных членством во Всемирной торговой организации, поскольку снижение импортных пошлин на сырье и отмена квотирования может привести к усилению ориентации перерабатывающих предприятий на импортное сырье и росту невостребованности продукции местных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Логистические центры позволят сформировать организованные, устойчивые сети аккумуляции и товародвижения сельскохозяйственного сырья от сельскохозяйственных организаций до предприятий переработки минуя посредников, что повысит загрузку производственных мощностей предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

Существенной проблемой является дефицит мощностей хранения и первичной переработки сельскохозяйственного сырья, соответствующих современным технологиям и требованиям транспортной и складской логистики. По экспертным оценкам, хранение овощей в неприспособленных овощехранилищах приводит к потере 35-40 процентов урожая. Хранение зерна в хранилищах амбарного типа приводит к потере 10-20 процентов продукции. В результате низкой доли промышленного забоя скота в Волгоградской области, не превышающей 25 процентов, потери живого веса достигают 30 и более процентов. Достижение комплексности и необходимой глубины переработки молока в молочные продукты с соблюдением требований новых стандартов, утвержденных Федеральным законом -ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», с учетом мелкотоварного характера производства молока возможно только через создание новых и модернизацию действующих предприятий по первичной переработке и хранению молока.