Стратегия по комплексному развитию сельских территорий Волгоградской области и эффективному функционированию агропромышленного комплекса в условиях ВТО с учетом социально-экономических, природно-климатических особенностей (стр. 5 )

- проведение фундаментальных, прикладных научных и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям развития науки и техники; внедрение технологий мирового уровня на предприятиях АПК региона; создание малых инновационных предприятий; повышение уровня конкурентоспособности и востребованности производством результатов научно-исследовательской работы; создание центров коллективного пользования (ЦКП) по выполнению научных исследований в соответствии с существующими мировыми стандартами; творческих коллективов ученых ВолГАУ и зарубежных стран для проведения НИР по наиболее значимым и перспективным направлениям в мировом аграрном производстве;

- развитие научно-технологического и интеллектуального потенциала, сохранения и создания новых научных школ и коллективов, определяющих аграрную политику региона; интеграции науки с производственной, экономической, экологической и социальной сферой регионов; создания научных центров, исследовательских и проблемных лабораторий по наиболее перспективным вопросам и направлениям современной науки и их оснащению необходимым оборудованием и специалистами;

- реорганизацию Учебно-научно-производственного центра в Нижневолжский селекционно-гибридный центр по производству элитных семян зерновых и кормовых культур; реализацию Пилотного проекта ВолГАУ «Инновационная деревня», обеспечивающего комплексное развитие сельских территорий; создание ресурсно-методического центра для оказания практической помощи руководителям муниципальных районов по созданию инвестиционных программ устойчивого развития сельских территорий, подготовки кадров для всех форм хозяйствования, консультирования организаторов существующих и вновь создаваемых фермерских хозяйств (совместно с Россельхозбанком);

- создание Нижневолжского центра экспертиз (безопасности) сельскохозяйственной продукции и сырья для ее производства; научного сопровождения и консультирования сельхозтоваропроизводителей в связи с вступлением России в ВТО; создание на базе ВолГАУ постоянно действующей выставки по различным направлениям АПК.

Рисунок 6 - Система взаимодействия рынков

Волгоградской области в условиях ВТО

Для успешной реализации поставленных задач требуется значительное координационное воздействие и системное усиление маркетинговой кооперации регионального агропродовольственного рынка с рынками труда, финансов, образовательных и наукоемких технологий, сферами производства, услуг и потребления.

Практическая реализация поставленных задач с учетом научного, кадрового и материально-технического потенциала Волгоградского государственного аграрного университета и Международной ассоциации «Аграрный университетский комплекс» достижима путем создания на территории Волгоградской области научно-делового образовательного центра «Агротехнопарк «Волго-Донской», объединяющего ведущие научно-исследовательские институты, объекты индустрии, деловые центры, выставочные площадки и учебные заведения Волгоградской области. Координирующим центром Агротехнопарка может стать Волгоградский ГАУ, взяв на себя ответственность за обучение и переподготовку специалистов в области животноводства, растениеводства, рыбоводства, переработки сельскохозяйственной продукции, а также контроля безопасности и качества сельскохозяйственного сырья и продовольствия.

Рисунок 7 - Организационная структура и маркетинговая среда управления научно-делового образовательного центра «Агротехнопарк «Волго-Донской»

В рамках функционирования Агротехнопарка предполагается:

- формирование экспериментальных площадок, оснащенных современной сельскохозяйственной техникой различного типа, позволяющих проводить научные исследования требуемого уровня с зерновыми, кормовыми и овощными севооборотами на постоянно действующем опытном стационаре для повышения качества и увеличения производства сельскохозяйственной продукции региона в объемах, определяемых стратегией развития селекции и семеноводства России и потребностями агропродовольственных рынков;

- строительство современных молочного и свиноводческого комплексов, козоводческой и рыборазводной ферм с возможностью утилизации животноводческих стоков по инновационным технологиям для обеспечения продовольственной и экологической безопасности региона;

- ввод в эксплуатацию тоннельных теплиц для проведения грунт-контроля сортовых семян, выращивания рассады, плодовых и декоративных саженцев в целях агролесомелиоративного обустройства сельских территорий региона;

- создание бизнес-инкубатора и коучинг-центра для оказания информационно-консультационных, консалтинговых и маркетинговых услуг товаропроизводителям региона, брендинга региональных товарных марок;

- адаптация образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации управленческого состава аграрной сферы региона;

- организация проведения анализа конкурентоспособности региональных агропродовольственных товаров, продуктов и услуг как на внутреннем рынке, так и на открытых рынках стран-членов ВТО.

В практике деятельности Агротехнопарка будут использованы инновационные наработки и селекционные достижения МА «АУК» во всех зональных условиях Волгоградской области. Для более конкретных, в практическом плане, наглядных материалов в рамках агротехнопарка будут созданы учебные и опытно-демонстрационные участки (площадки) по различным направлениям аграрной науки: богарному земледелию (ВолГАУ); агролесомелиорации (ВНИАЛМИ, ВолГАУ); кормовым культурам и многолетним травам (ВолГАУ, ВНИИОЗ, Поволжский НИИ ППММП); испытанию различной с/х техники, поливных машин и систем орошения (ВолГАУ, ВНИИОЗ, ВНИАЛМИ, ПОВОЛЖСКИЙ НИИ ЭМТ, НВ НИИСХ, ); орошаемому земледелию овощных, технических и пр. сельскохозяйственных культур (ВолГАУ, ВНИИОЗ, ВНИАЛМИ).

Для решения задач обеспечения продовольственной безопасности и самообеспечения региона посредством переработки сельскохозяйственной продукции, в рамках Агротехнопарка планируется организовать процесс обучения на базе УЧЕБНОГО ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕГО КОМБИНАТА (цехов по переработке мясомолочной и овощной продукции), где слушатели подкрепят свои знания практическими умениями.

Волгоградская область является одним из неблагоприятных в экологическом отношении регионов, что предполагает открытие на базе ВолГАУ направления подготовки специалистов, способных проводить мониторинг безопасности и качества сельскохозяйственного сырья и продовольствия.

Одной из задач, решаемой при подготовке специалистов высокого уровня сельскохозяйственного профиля и проведения научных изысканий, является освоение новейших измерительных приборов и лабораторного оборудования, отвечающих мировым требованиям и стандартам. В рамках данного направления для проведения комплексных изысканий по различным направлениям аграрной науки: растениеводство, животноводство, почвоведение и агрохимия, мелиорация, нанотехнологии и электротехнологии в сельском хозяйстве, селекция и семеноводство, механизация сельского хозяйства, переработка продукции становится приоритетной и актуальной задачей. Ее решение существенно повысит качество исследований и эффективность при создании научно-исследовательских центров (НИЦ).

Создание Агротехнопарка будет позитивно влиять и на качество подготовки специалистов в АПК региона. Прохождение различных видов практик на базе Агротехнопарка, программам LOGO и Немецкого Крестьянского союза (DBV), различным программах международного студенческого обмена Америки, Великобритании и Финляндии будет способствать развитию профессиональных навыков, лучшему трудоустройству выпускников и кадровому обеспечению регионального АПК.

В процессе создания научно-делового и образовательного центра агротехнопарк «Волго-Донской» будут решены институциональные, экономические, социальные и научно-технические задачи инновационного развития регионального АПК.

 

 

4.2. Земельные отношения

4.2 ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Земельные отношения, регулируемые федеральным законодательством, требуют сегодня конкретизации и совершенствования, с учетом региональной специализации сельскохозяйственного производства.

Учет сельскохозяйственных угодий в Волгоградской области с 2006 года практически не ведется. Искаженные сведения о составе земельных угодий создают проблемы в управлении земельными ресурсами, не обеспечивают достоверность результатов кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, увеличивают стоимость проведения землеустроительных и кадастровых работ по ФЗ-101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в части составления проектов межевания земель. Органы местного самоуправления не проводят работы, по образованию земельных участков в счёт земельных долей. Не определены региональные критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 22 июля 2011 г. N 612 и т. д.

В связи с этим, назрела необходимость совершенствования земельной политики региона, проведения инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, разработки предложений по перераспределению структуры и состава земельных угодий, определению площадей земельных массивов в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 23.04.2012 N 369 «О признаках не использования земельных участков».

Создание современной системы землеустройства позволит значительно улучшить управление земельными ресурсами, усилить контроль за состоянием использования сельскохозяйственных угодий предоставленных сельскохозяйственным предприятиям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, расширить налогооблагаемую базу муниципальных образований.

Волгоградская область по общей площади земель (11,3 млн га) и сельскохозяйственных угодий (8,6 млн га) занимает 1-е место в ЮФО.

В целях обеспечения гарантированного, долгосрочного и эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, требуется создание системы землеустройства, способной оперативно решать задачи по формированию земельных участков, организации землевладений и землепользований в границах муниципальных образований, разграничению собственности на землю, определению расчетных показателей и установлению объемов земельных платежей поступающих в местные бюджеты и т. д.

Для этого целесообразно разработать основные направления земельной политики Волгоградской области на долгосрочную перспективу.

В целях разработки оптимальных (жизнестойких) моделей развития землевладений и землепользований Волгоградской области требуется:

1. Уточнить природно-сельскохозяйственное районирование области, дифференциацию земель по эколого-хозяйственным, ландшафтным, агроэкологическим признакам и дать рекомендации по специализации сельскохозяйственного производства, структуре земельных угодий по зонам.

2. Обосновать приоритетные направления использования земельных ресурсов, развитие оросительных мелиораций, определить объемы и очередность вовлечения не обрабатываемой пашни в сельскохозяйственный оборот.

3. Разработать предложения по интенсификации сельскохозяйственного производства в разрезе муниципальных районов с учетом совершенствования системы расселения и инвестиционной привлекательности территорий.

4. Составить прогноз перераспределения категорий земельного фонда Волгоградской области до 2025 года.

Для эффективного использования картографических, землеустроительных, мониторинговых, кадастровых и статистических данных необходимо создание региональной земельно-информационной системы (РЗИС), которая должна использоваться:

- при составлении программ и прогнозов предоставления, изъятия и перераспределения земель всех категорий, создания и развития информационной инфраструктуры оборота земель сельскохозяйственного назначения;

- для обоснования и разработки нормативно-правовых документов в области землепользования, законопроектов о внесении изменений в региональное земельное законодательство;

- при разработке мероприятий по осуществлению государственного и муниципального земельного контроля, мониторинга земель и для многих других целей.

Для реализации предложений по совершенствованию системы землеустройства и земельной политики в регионе необходимо наладить систему учета земель и образовать государственное учреждение по распоряжению землями.

Сельскохозяйственным товаропроизводителям, завершившим государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, целесообразно предоставлять субсидии и иные формы государственной поддержки в соответствии с законом об областном бюджете на текущий год.

4.3 РАСТЕНИЕВОДСТВО

Характерными особенностями климата Волгоградской области являются его засушливость, а также малоснежные зимы с неустойчивым температурным режимом, что является главной причиной крайне рискованного характера земледелия и низкой экономической эффективности растениеводства.

Второй по экономической и экологической значимости проблемой для растениеводства является комплексность почвенного покрова (солонцовые комплексы занимают 2242,9 тыс. га) и повсеместная деградация земель сельскохозяйственного назначения и особенно пашни. Так, в Волгоградской области площадь смытых в разной степени почв на пашне составляет 1348,6 тыс. га (25 % общей площади). Дефляционно-опасными являются 48 % земель, из которых в растениеводстве используется 3281,7 тыс. га (56 %).

По данным агрохимслужбы, на протяжении последних 25-30 лет непрерывно идет дегумификация зональных почв Волгоградской области, то есть баланс гумуса в полевых севооборотах во всех почвенно-климатических зонах является стабильно отрицательным. Основной причиной, приводящей к уменьшению содержания гумуса в почвах, является преобладание потерь гумусовых веществ в результате эрозионных процессов и минерализации над гумификацией пожнивно-корневых остатков и других органических веществ. По оценке специалистов среднегодовые потери гумуса из пахотного слоя почвы (0-0,3 м) составляют 0,5-0,8 т/га, что характеризует темп снижения потенциального почвенного плодородия. Оценка гумусового состояния почв Волгоградской области позволила установить, что за последние 25-30 лет запасы гумуса в пахотном слое обыкновенных и южных черноземов с исходным содержанием гумуса 4,7-7,0 % к сухой массе почвы ( гг.) уменьшились на 0,3-0,8 %, или на 11-25 т/га, темно-каштановых, каштановых и светло-каштановых почв – на 0,1-0,5 %, или на 4-17 т/га. Такая динамика гумуса неизбежно ведет к снижению урожайности всех сельскохозяйственных культур. По данным научных учреждений уменьшение содержания гумуса в пахотном слое черноземных почв на 0,1 % сопровождается падением урожайности зерновых культур на 0,1-0,2 т/га.

Для поддержания эффективного плодородия зональных почв на уровне, достаточном для формирования климатически обеспеченной урожайности сельскохозяйственных культур, необходимо своевременно возвращать в почву элементы питания (NPK и др.), потреблённые растениями. Однако в растениеводстве Волгоградской области на протяжении многих лет складывается дефицитный баланс питательных веществ (NPK), который объективно свидетельствует об истощении почв как основного средства производства. Так, по расчетам агрохимиков вынос из почвы элементов питания (NPK) за гг. полученными урожаями сельскохозяйствен-ных культур составил около 1800 тыс. тонн (в перерасчете на действующее вещество). Возврат питательных веществ с удобрениями за этот же период был равен 300 тыс. тонн, или 16,7 % от выноса из почвы. В результате ежегодный отрицательный баланс только по NPK достигает 250 тыс. тонн.

В связи с вышеизложенным, для повышения эффективности растениеводства, с целью увеличения годового производства зерна до 4500 тыс. тонн, масличных культур до 860 тыс. тонн, а также продуктов их переработки на муку до 173 тыс. тонн, крупу до 6 тыс. тонн, растительное масло до 136 тыс. тонн, необходима разработка научно обоснованной стратегии комплексной оптимизации растениеводческой отрасли сельского хозяйства области.

4.3.1 ОПТИМАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ПОСЕВНЫХ ПЛОЩАДЕЙ, СЕВООБОРОТЫ,

АГРОТЕХНОЛОГИИ, СЕЛЕКЦИЯ, СЕМЕНОВОДСТВО

Главными принципами формирования научно обоснованной структуры посевных площадей в Волгоградской области являются следующие:

- оптимизация удельного веса чистого пара с учётом не только производства социально-экономически обоснованного количества растениеводческой продукции и снижения эрозионной нагрузки на почву, но и ценовой политики;

- сохранение плодородия почвы на основе биологизации севооборотов путем расширения площади посевов зернобобовых, сидеральных культур и многолетних трав, рационального применения удобрений;

- оптимизация площади посевов приоритетных культур, которыми в области являются из зерновых – озимая пшеница, из технических (масличных) – подсолнечник;

- улучшение качественного состава предшественников за счет зернобобовых культур, эспарцета и других многолетних трав;

- увеличение биоразнообразия путем введения в севообороты нетрадиционных культур, пользующихся повышенным спросом на рынке (рапс, лен масличный, рыжик, сурепица, сафлор и др.);

- создание надежной кормовой базы для животноводства с целью удовлетворения потребности в кормах собственного производства за счет зернофуражных, зерновых культур, однолетних и многолетних трав.

Основная причина заключается в резком снижении технических возможностей сельскохозяйственных предприятий при сложившемся диспаритете цен на продукцию растениеводства, энергоносители и современную технику. В результате хозяйства всех форм собственности вынужденно перешли на производство в основном зерна озимой пшеницы и маслосемян подсолнечника в двух-трехпольных севооборотах с чистым паром.

В адаптивно-ландшафтном земледелии Волгоградской области принципиально важное значение имеет оптимальное соотношение площадей чистых паров, озимых, пропашных, яровых зерновых, зернобобовых, масличных и кормовых культур. Именно от этого в значительной степени зависит эффективность растениеводства в хозяйствах. Сложившееся в последние годы соотношение чистых паров и посевных площадей возделываемых культур следует признать неудовлетворительным по ряду причин. В число главных из них входят следующие: продолжающийся рост площадей неиспользуемой пашни, чистых паров, посевов подсолнечника, сокращение набора возделываемых полевых культур, незначительные площади посева зернобобовых, кукурузы на зерно, кормовых культур и др.

Анализ ситуации в современном растениеводстве в основных природных зонах области показал, что в степной зоне черноземных почв агрономически и экономически оправдано постепенное изменение структуры посевных площадей по следующим направлениям: 1) уменьшение удельного веса чистых паров с 33 % до 17-25 % с одновременным введением сидеральных паров до 6-10 %; 2) увеличение площади посева кукурузы на зерно с 1,1 % до 6-10 %, зернобобовых с 0,3 % до 2-3 % и кормовых культур с 1,5 % до 14-15 %, в том числе многолетних трав – 9-10 %; 3) сокращение площади посева масличных культур (подсолнечника) с 25,3 % до 15-17 % (таблицы 5, 6).

Благодаря этому, в хозяйствах появится реальная возможность осваивать не только парозерновые короткоротационные севообороты, но и парозернопропашные четырех-пятипольные севообороты. В данной почвенно-климатической зоне вектор стратегии развития растениеводства должен быть направлен на увеличение площади посева кукурузы на зерно до 100-170 тыс. га, зернобобовых – до 50-70 тыс. га, расширение набора масличных культур, сокращение площади неиспользуемой пашни.

Таблица 5 – Перспективная оптимизация структуры посевных площадей

во всех категориях хозяйств на 2020 год, % к пашне в обработке

Культура	Степная зона черноземов	Сухостепная зона темно-каштановых почв	Сухостепная зона каштановых почв	Полупустынная зона светло-каштановых почв	Всего по области
Пашня, тыс. га: всего	1887,5	1073,9	2275,8	611,0	5848,6
в обработке	1726,2	947,0	2004,3	501,0	5178,5
Пар: чистый	17-25	25-30	25-35	33-50	17-50
сидеральный	6-10	10-12	7-10	5-6	5-12
Зерновые	40-45	35-40	38-40	35-38	35-45
в т. ч. озимые	20-30	25-30	28-35	20-25	20-35
Кукуруза на зерно	6-10	5-6	2-3	-	0-10
Зернобобовые	2-3	3-5	3-4	7-10	2-10
Технические (масличные)	15-17	12-15	5-6	2-3	2-17
Картофель, овощи, бахчи	1,2-1,5	3,0-3,5	4,0-4,5	3,5-4,0	1,2-4,5
Кормовые	14-15	15-16	18-20	16-17	14-20
в т. ч. многолетние травы	9-10	10-12	15-16	13-15	9-16

Земледелие сухостепной зоны темно-каштановых почв в настоящее время базируется в основном на возделывании озимой пшеницы (33,6 %) и подсолнечника (21,6 %), хотя набор полевых культур в хозяйствах довольно широкий. При возросшей площади чистых паров (до 38,6 %) площади посева яровых зерновых, крупяных, бобовых, кормовых культур в зоне весьма ограниченные.

Таблица 6 – Структура посевных площадей и валовые сборы

масличных культур по зонам области на 2020 год

Культура	Всего по области	Степная зона черноземов	Сухостепная зона темно-каштановых почв	Сухостепная зона каштановых почв	Полупустынная зона светло-каштановых почв
Площадь посева, тыс./га
Масличные, всего	539,1	279,9	120,5	123,6	11,0
в т. ч. подсолнечник	426,6	256,9	93,0	72,6	-
горчица	41,5	-	0,5	27,0	9,0
рапс	21,0	6,0	7,0	8,0	-
лен масличный	50,0	17,0	15,0	16,0	2,0
Валовый сбор маслосемян, тыс. тонн
Масличные, всего	860,0	493,2	188,8	166,0	12,0
в т. ч. подсолнечник	750	475,2	153,8	121,0	-
горчица	29,0	-	0,40	18,9	5,4
рапс	21,0	6,0	7,0	7,20	-
лен масличный	60,0	17,0	18,0	14,3	1,6

В целях оптимизации структуры посевных площадей в данной зоне необходимы следующие изменения: 1) уменьшение удельного веса чистых паров с 38,6 % до 25-30 % с синхронным доведением сидеральных паров до 10-12 %; 2) увеличение площади посева кукурузы на зерно с 0,7 % до 5-6 %, зернобобовых с 0,5 % до 3-5 % и кормовых культур с 2,7 % до 15-16 %, в том числе многолетних трав – 10-12 %; 3) сокращение площади посева масличных культур (подсолнечника) с 21,6 % до 15-17 % .