Стратегия по комплексному развитию сельских территорий Волгоградской области и эффективному функционированию агропромышленного комплекса в условиях ВТО с учетом социально-экономических, природно-климатических особенностей (стр. 3 )

К четвертому типу относятся районы с природно-климатическими ограничениями развития сельской местности, периферийного развития и очаговой освоенностью (Быковский, Дубовский, Котельниковский, Ленинский, Палассовский, Старополтавский) (приложение 6).

Основными стратегическими направлениями развития сельских территорий являются:

1) Улучшение жилищных условий жителей Волгоградской области, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

2) Развитие социальной и инженерной инфраструктуры и поддержка проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских поселениях, участвующих в реализации проектов, направленных на стимулирование развития сельскохозяйственной деятельности Волгоградской области.

Реализация указанного направления предусматривает оказание государственной поддержки на подведение инженерных коммуникаций (газ, вода), строительство объектов социально-культурной сферы (образовательные учреждения, ФАП, офисы врачей общей практики, учреждения культурно-досугового типа, плоскостные сооружения) и благоустройство территории в целях осуществления компактного жилищного строительства и создания благоприятных условий для жизнедеятельности сельских жителей Волгоградской области.

3) Грантовая поддержка инициатив сельских сообществ Волгоградской области в целях улучшения благоустройства сельских поселений области, оздоровления социальной среды, трудового, нравственного и патриотического воспитания сельской молодежи, поддержка молодых семей, создания и благоустройства зон отдыха, развития рекреационного и сельского туризма в Волгоградской области, поддержки национальных культурных традиций ее жителей.

4) Поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий Волгоградской области в целях: повышения уровня миграционной привлекательности сельских поселений области, повышения привлекательности сельских территорий для инвестирования и создания дополнительных рабочих мест, формирования среди жителей Волгоградской области уважительного отношения к сельскохозяйственному труду и сельским жителям.

Развитие сельских территорий Волгоградской области в рамках стратегических направлений будет способствовать созданию условий для их устойчивого развития и обеспечит достижение следующих положительных результатов, определяющих социально-экономическую эффективность:

- сокращение общего числа семей, в том числе молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий в сельской местности;

- сокращение числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях, находящихся в аварийном состоянии, в сельской местности;

- прирост сельского населения, обеспеченного фельдшерско-акушерскими пунктами (офисами врача общей практики);

- прирост сельского населения, обеспеченного плоскостными спортивными сооружениями;

- прирост сельского населения, обеспеченного учреждениями культурно-досугового типа;

- рост уровня газификации жилых домов (квартир) сетевым газом в сельской местности;

- рост уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой;

- повышение активности граждан в реализации общественно значимых проектов в сельских поселениях;

- улучшение демографической ситуации в сельской местности и сохранение тенденций роста рождаемости и повышения продолжительности жизни сельского населения;

- рост общественной значимости развития сельских территорий и привлекательности сельской местности для комфортного проживания и приложения труда.

3 УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АПК

3.1 УЛУЧШЕНИЕ ТРУДОРЕСУРСНОЙ СИТУАЦИИ

И КОМПЛЕКСНОГО ОБУСТРОЙСТВА СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

3.1.1 ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ЗАНЯТОСТИ И ДОХОДОВ

СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ

Численность населения Волгоградской области (2594,8 тыс. чел. по состоянию на 01.01.2013) составляет 1,9 % по России и 18,7 % по Южному федеральному округу, занимая 19 место в Российской Федерации. В сельской местности проживают 619,4 тыс. человек или 24 % населения (в среднем по ЮФО – 43,4 %, по России – 26,9 %). За годы сельское население сократилось на 11,1 %.

Демографическая ситуация в Волгоградской области остается сложной и характеризуется продолжающимся сокращением числа жителей и превышением темпов роста городского населения над сельским (приложение 7 ).

Уровень официальной безработицы на начало 2013 г. составил 1,89 % экономически активного населения, что на 26 % ниже уровня предыдущего года. Максимальное и минимальное значение уровня безработицы по итогам 2012 года варьируют от 3,58 % (Нехаевский район) до 0,38 % (Городищенский район).

Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда в 2012 г. в сельской местности Волгоградской области составил 4,03 (количество человек, не занятых трудовой деятельностью, на 1 вакансию), в это же время коэффициент напряженности в Городищенском районе составил 0,07, в Николаевском районе – 25,44.

В структуре занятого населения по видам экономической деятельности аграрный сектор занимает значительную долю, но его удельный вес продолжает снижаться (с 17 % в 2007 г. до 14 % в 2012 г.). Отраслевая структура занятости сельского населения устойчиво трансформируется в пользу несельскохозяйственных видов деятельности.

Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства в 2012 г. составиларуб. Несмотря на абсолютный рост заработной платы работников сельского хозяйства в  гг., сохраняется значительный разрыв в уровне оплаты труда по сравнению с другими видами деятельности. Она составляет в среднем лишь 64,8 % от средней заработной платы в экономике. Вместе с тем, сохраняется высокая дифференциация в уровне оплаты труда на сельскохозяйственных предприятиях по районам Волгоградской области. По итогам 2012 года наибольший и наименьший уровень среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве различается более чем в 3 раза (максимальный показатель отмечается в Иловлинском районе, минимальный – в Ольховском).

Соотношение среднедушевых располагаемых ресурсов домашних хозяйств Волгоградской области с прожиточным минимумом после снижения в 2009 г. вновь повысилось и составило на селе 231,2 %, в городе – 273,5 % (приложение 8).

На формирование ситуации на рынке труда Волгоградской области по-прежнему оказывают влияние негативные факторы:

- сохранение скрытой безработицы как пролонгированного последствия кризисных явлений в экономике;

- наличие неформального рынка труда;

- сохранение концентрации спроса рабочей силы преимущественно в городских округах;

- достаточно низкая трудовая мобильность безработных граждан;

- высокая сезонная зависимость уровня безработицы граждан, проживающих в сельской местности;

- дефицит высококвалифицированной рабочей силы на предприятиях АПК Волгоградской области в условиях начавшихся процессов структурной диверсификации аграрной экономики и перехода ее на новую высокотехнологическую базу.

В целях преодоления негативных тенденций, необходима дальнейшая реализация мер по стабилизации ситуации на областном рынке труда в условиях восстановительного роста экономики и сохранению основных показателей социально-экономического развития области на докризисном уровне. Изменить сложившееся положение возможно с помощью мер демографической политики, а также структурных преобразованиях в АПК.

В условиях перехода аграрной экономики на инновационный путь развития и решения вопросов продовольственной безопасности региона особую актуальность приобретает концепция формирования и регулирования цивилизованного и эффективно функционирующего рынка труда на селе. Содействуя решению многих важных социально-экономических проблем в аграрном секторе экономики, рынок труда призван выполнить важнейшую социальную функцию поддержки сбалансированной и продуктивной занятости сельского населения и на этой основе обеспечить формирование доходов сельского населения на достойном уровне (рисунок 3).

Решение поставленных в концепции задач будет способствовать повышению уровня занятости сельского населения на основе более эффективного размещения и использования трудовых ресурсов в аграрной экономике, усилению реальной защиты трудовых и социальных прав сельского работника при учете интересов работодателя, повышению уровня оплаты труда и ее удельного веса в структуре доходов населения региона, обеспечит в комплексе существенное повышение эффективности функционирования сельского рынка труда и улучшение уровня жизни сельского населения региона в целом.

Уровень занятости сельского населения трудоспособного возраста в связи предложенными мероприятиями увеличится с 66 % до 75 % к 2020 г. (таблица 2).

Рисунок 3 - Концепция регулирования сельского рынка труда Волгоградской области

Меры по расширению занятости сельского населения должны осуществляться одновременно с повышением территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы, обеспечением сбалансированности профессионально-квалификационной подготовки работников и спроса на труд, развитием кадрового потенциала села.

Таблица 2 - Прогнозирование основных показателей социально-трудовой сферы села Волгоградской области на период до 2020 г.

Показатель	Факт 2012 г.	Прогноз
2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Численность работников, занятых в сельском хозяйстве, тыс. чел.	193,4	195,3	197,5	199,7	201,7	203,7	205,7	207,8	209,9
Уровень официально регистрируемой безработицы, %	1,89	1,56	1,38	1,26	1,18	1,14	1,09	1,03	1,00
Занятость сельского населения в трудоспособном возрасте, %	66,0	66,7	67,4	68,7	70,0	71,4	72,8	74,1	75,0
Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве, руб.	12 547	13 500	14 570	15 760	17 150	18 710	20 470	22 415	24 600
Располагаемые доходы в среднем на члена домохозяйства в сельской местности, руб.	14 182	15 256	164 62	17 812	19 380	21 143	23 131	25 330	27 786

Реализация предложенных направлений на сельском рынке труда Волгоградской области будет способствовать совершенствованию механизма его формирования и повышению доходов сельских жителей, что, в свою очередь, создаст условия развития сельскохозяйственного производственного потенциала.

3.1.2 КОМПЛЕКСНОЕ ОБУСТРОЙСТВО ОБЪЕКТАМИ СОЦИАЛЬНОЙ

И ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Для комплексного развития сельских территорий Волгоградской области необходимо создание благоприятных социальных условий в целях выполнения селом его производственной и других общерегиональных функций и задач территориального развития, снижение рисков в рамках членства во Всемирной торговой организации.

Важнейшими факторами качества жизни, которые формируют предпочтения для проживания в той или иной местности, являются обеспеченность и благоустройство жилищного фонда, наличие инженерных коммуникаций, транспортная доступность, а также развитие объектов социальной сферы и результативность их деятельности.

Несмотря на то, что уровень благоустройства сельского жилищного фонда, построенного в последние годы индивидуальными застройщиками, вырос, темпы повышения уровня благоустройства сельского жилищного фонда остаются низкими. Отставание от городского уровня по различным видам оборудования не изменилось: от 1,5 (центральное отопление) до 3,1 (горячее водоснабжение) раза. Одна из основных причин сокращения сельского населения заключается в отсутствии перспектив решения жилищной проблемы населения репродуктивного возраста. Отсутствие жилья для молодой семья является главной причиной их миграции в город, разводов, ведет к снижению рождаемости.

В настоящее время обеспечение населения качественной питьевой водой выступает одной из приоритетных проблем государственной политики, направленной на сохранение здоровья и улучшение условий проживания жителей Волгоградской области. В 2012 г. питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, было обеспечено 482 населенных пункта (36,0 %), в которых проживает 59,3 % от сельского населения. Основной причиной неудовлетворительного качества питьевой воды, подаваемой населению из водопроводных сетей, является высокий износ водопроводных сооружений и сетей, который достигает в отдельных районах Волгоградской области 95 %. Наиболее острая проблема стоит в следующих районах: Урюпинском, Нехаевском, Клетском, Калачевском, Котельниковском и районах Заволжья.

Природный газ становится неотъемлемой частью сельского быта, что важно как в экономическом, так и в социальном плане для будущего развития сельских территорий. Уровень газификации жилых домов (квартир) в сельской местности сетевым газом составляет 66,5 %.

Проведение дальнейших мероприятий по газификации сельских населенных пунктов Волгоградской области позволит решить социальные задачи: улучшение условий быта и повышение уровня производственной деятельности сельского населения, что сократит отставание социально-экономического уровня жизни, комфортности труда и быта в сельской местности и создаст современную среду проживания для сельского населения.

На современном этапе сложилась проблемная ситуация и в сфере образования. В период с 1995 по 2005 год в условиях демографического спада и сокращения контингента воспитанников 255 зданий дошкольных образовательных учреждений Волгоградской области были выведены из системы образования. На начало 2012 г. сеть дошкольных учреждений в сельской местности области была представлена 268 детскими садами, что на 2 % меньше уровня 2006 г. Однако, в связи с неуклонным ростом рождаемости, в большинстве муниципальных образований Волгоградской области наблюдается устойчивая тенденция к увеличению очереди в детские дошкольные учреждения (увеличение составило 260 % в 2012 г. против 2006 г.). В связи с этим, в сельской местности назрела необходимость в расширении действующей системы дошкольного образования, так как темпы роста рождаемости превышают увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях.

Демографическая ситуация на территории Волгоградской области привела к тому, что в период с 2006 по 2012 гг. произошло сокращение сельских школ на 28 %. Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса в сельских школах области остаются недостаточными. Доступ в Интернет обеспечен лишь 10 % сельских школ области, что значительно ниже среднего показателя по городским округам (45,6 %).

Реализация принципа общедоступности образования, повышение качества образования и конкурентоспособности учащихся при поступлении в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования должно осуществляться путем реконструкции и строительства сельских школ – ресурсных центров с современной учебно-материальной базой и высококвалифицированными кадрами.

Уровень развития сельского здравоохранения – одно из условий социальной стабильности общества, так как социальные, в том числе и медицинские проблемы, особенно ярко проявляются в сельской местности. Техническое состояние многих зданий и учреждений здравоохранения в сельской местности неудовлетворительное. Из 752 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) – 38 требуют капитального ремонта (5 %), ,7 %) находятся в приспособленных помещениях, 70 (9,3 %) в арендованных помещениях. Водопровода нет в половине ФАПов, горячее водоснабжение имеют 7,4 % зданий, центральное отопление 9 %, канализацию 19,2 %, в том числе в рабочем состоянии — 94 %. Телефонной связью обеспечены 76 % ФАПов.

Актуальным остается вопрос повышения уровня удовлетворенности социальных и духовных потребностей сельского населения, роста уровня и качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры и искусства, обеспечение их доступности для широких масс населения, укрепление и обновление материально-технической базы.

В период с 2006 по 2012 гг. произошло массовое сокращение учреждений культурно-досугового типа во всех муниципальных районах области на 42 %. Основной проблемой развития отрасли культуры Волгоградской области остается устаревшая материально-техническая база, которая требует дальнейшего укрепления, что возможно при увеличении финансирования отрасли (приложение 9).

Таким образом, по большинству основных показателей социального и экономического развития сельская местность отстает от среднеобластных значений. Неблагополучие в состоянии социальной среды обитания, наряду с низкой, по сравнению с другими отраслями экономики, заработной платой, в сельском хозяйстве не способствуют повышению позитивной активности, работоспособности и результатов деятельности сельских тружеников, и в итоге – укреплению престижности сельскохозяйственного труда и повышению привлекательности сельской местности Волгоградской области.

Вопрос устойчивого развития сельских территорий Волгоградской области носит комплексный характер, и его решение может быть достигнуто с применением программно-целевого подхода, без использования которого село не сможет выполнять задачи, поставленные в Доктрине продовольственной безопасности РФ и другие общерегиональные функции.

Для решения поставленных задах необходима реализация мероприятий по улучшению уровня и качества жизни сельского населения муниципальных районов Волгоградской области, в которых намечена реализация инвестиционных проектов по развитию агропромышленного комплекса, на основе дифференцированной государственной поддержки из федерального и областного бюджетов:

1. Улучшение жилищных условий жителей Волгоградской области, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. До 2020 г. предусматривается ввести 168 тыс. кв. метров общей площади жилых помещений в сельской местности, что позволит улучшить жилищные условия 2333 сельских семей, проживающих в Волгоградской области.

2. Развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений, в которых осуществляется или планируется реализация инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе Волгоградской области.

В рамках данного направления необходимо: развитие сетей дошкольных и общеобразовательных учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики, спортивных учреждений, развитие сети учреждений культурно-досугового типа; ввод в действие распределительных газовых сетей, локальных водопроводов.

Предусматривается ввести в действие общеобразовательных учреждений на 790 ученических мест, 31 фельдшерско-акушерский пункт и (или) офис врачей общей практики, 9 тыс. кв. м плоскостных спортивных учреждений, 800 мест учреждений культурно-досугового типа, 385 км распределительных газовых сетей, 178,3 км локальных водопроводов (таблица 3).

3. Поддержка проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельских поселениях, участвующих в реализации проектов, направленных на стимулирование развития сельскохозяйственной деятельности Волгоградской области.

Таблица 3 - План-прогноз развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий Волгоградской области до 2020 года

Индикатор	Ед. изм.	2012 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности	тыс. кв. метров	19,99	18	20	22	24	26	28	30
Общеобразовательные учреждения	мест	56 962	57 132	57 302	57 377	57 452	57 552	57 652	57 752
Фельдшерско-акушерские пункты и (или) офисы врачей общей практики	единиц	752	756	760	764	768	773	778	783
Плоскостные спортивные сооружения	единиц	1400	1403	1406	1409	1413	1417	1421	1425
Учреждения культурно - досугового типа	единиц	578	578	578	579	580	582	584	586
Уровень газификации жилых домов (квартир) сетевым газом в сельской местности	процентов	66,5	66,8	66,9	67,0	67,1	67,2	67,3	67,4
Уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой	процентов	66,9	67,2	67,5	67,8	70,1	70,6	71,9	73,3

Проекты комплексной застройки должны реализовываться в местах ускоренного развития агропромышленного комплекса Волгоградской области с привлечением молодых специалистов, обладающих знаниями в области современных технологий агропромышленного производства.