Стратегия по комплексному развитию сельских территорий Волгоградской области и эффективному функционированию агропромышленного комплекса в условиях ВТО с учетом социально-экономических, природно-климатических особенностей (стр. 2 )

в структуре валового регионального

продукта, 2012 г.

Уникальные почвенно-климатические условия региона позволяют осуществлять масштабное производство высококачественного продовольственного зерна, крупяных культур, семян масличных культур, овощей, фруктов, бахчевых. Неблагоприятные природно-климатические явления и эпизоотические факторы отрицательным образом сказались на региональных объемах производства зерновых, масличных культур и показателях эффективности ведения животноводства в 2012 году (приложение 2).

Несмотря на то, что с начала двухтысячных годов в потреблении продуктов питания на жителя Волгоградской области наблюдается положительная динамика, население региона пока еще не обеспечено в полном объеме сельскохозяйственной продукцией и продовольствием в соответствии с рекомендуемыми рациональными нормами потребления, утвержденными Минздравсоцразвитием РФ по молоку, сахару, рыбе и рыбопродуктам.

30 предприятий Волгоградской области, имеющих достаточно высокий общеэкономический рейтинг (7-е место) по показателям выручки и прибыли от реализации сельскохозяйственной продукции среди регионов Российской Федерации входят в клуб «Агро-300», объединяющий передовые агроформирования. В отраслевом клубе «Подсолнечник-100» хозяйства области составляют более 15 % членов, по рентабельности продаж опережая среднероссийский уровень на 16-48 процентных пунктов. В регионе развито скотоводство мясомолочного направления, овцеводство, свиноводство.

По итогам ежегодной Всероссийской программы-конкурса «100 лучших товаров года» 48 наименований волгоградской продукции – лауреатов гг. – имеют право использовать в течение 2-х лет логотип конкурса в рекламно-информационных целях и на маркировке товаров. Оборот розничной торговли области в 2012 году составил 280,2 млрд. рублей (54 место в РФ), внешнеторговый оборот – 5786 млн долл. США, в том числе экспорт – 4332 млн долл. (74,9 %), импорт – 1454 млн долл. (25,1 %).

Важнейшим направлением деятельности органов власти в аграрном секторе экономики определена реализация федеральных и региональных целевых программ. В 2012 году область участвовала в 3 федеральных и 2 региональных целевых программах, направив на финансовое обеспечение АПК региона – 3525,9 млрд рублей, в том числе из федерального бюджета – 1321,6 млрд рублей, из средств областного бюджета – 2204,3 млрд рублей.

Таблица 1 – Выполнение важнейших целевых индикаторов и показателей в рамках Государственной программы за 2012 год

Субъект Российской Федерации	Предотвращение вы­бытия из сельскохо­зяйственного оборота сельхозугодий, тыс. га	Вовлечение в ин­тенсивный сель­скохозяйственный оборот земель, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, тыс. га	Защита земель от водной эрозии, затопления и под­топления, тыс. га	Защита и сохране­ние сельскохозяй­ственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания, тыс. га	Внесение минеральных удобрений, тыс. т д. в.
план	факт	% выпол­нения	план	факт	% выпол­нения	план	факт	% выпол­нения	план	факт	% выпол­нения	план	факт	% выпол­нения
Всего по Государственной программе	1 100,0	1 108,9	100,8	9,0	49,0	544,6	29,7	101,6	342,1	126,0	138,0	109,5	3 000,0	2 546,8	85,0
Волгоградская область	37,0	37,0	100,0							3,0	3,0	100,0	47,7	47,7	100,0

Мероприятия ДОЦП «Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области» в 2012 году за счет средств областного бюджета выполнены на 85,4 %, ДОЦП «Социальное развитие села» на – 83,9 %. Задолженность по неоплаченным заявкам из средств областного бюджета на 01.01.2013 года составила 286,2 млн рублей.

Исполнение плана ассигнований по ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на годы и на период до 2013 года» и ФПЦ «Социальное развитие села до 2012 года» составило 100 %.

Выполнение Волгоградской областью целевых индикаторов Государственной программы в 2012 году по краткосрочному кредитованию составило – 206,2 %, по инвестиционному кредитованию – 519,0 %, приобретению основных видов сельскохозяйственной техники – 52,8 %, по вводу и приобретению жилья для сельских граждан – 105,3 %, по вводу распределительных газовых сетей – 670 %, локальных водопроводов – 123,6 %.

2.2 МИССИЯ, ЦЕЛЕВЫЕ ОРИЕНТИРЫ АПК И

ЗАДАЧИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Основной миссией, выполняемой АПК региона в условиях ВТО, является обеспечение населения в полном объеме высококачественным отечественным продовольствием, наращивание экспорта сельскохозяйственной и пищевой продукции, создание условий для повышения занятости и доходов сельского населения, устойчивого развития сельских территорий. При этом в Стратегии учитывается, что развитие аграрного сектора происходит под влиянием двух фундаментальных факторов:

- использование рыночных механизмов, формирующих систему эффективных и конкурентоспособных товаропроизводителей;

- совершенствование государственной аграрной и агротехнологической политики, призванной решать комплекс проблем, связанных с земельными отношениями и институциональными преобразованиями в аграрной сфере, модернизацией и инновационным развитием отрасли, экологизацией производства, формированием необходимой доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, регулированием агропродовольственного рынка и внешнеэкономической деятельности, улучшением социального положения сельского населения.

Выполнение указанной миссии требует постановки стратегических целей развития АПК Волгоградской области, которыми являются:

- обеспечение продовольственной безопасности региона за счет производства продуктов питания собственного производства в доступном ценовом диапазоне;

- техническая и технологическая модернизация отрасли, а также эффективное использование земли и иных природных ресурсов;

- приоритетное развитие отрасли животноводства, обеспечивающей устойчивый рост производства продукции за счет применения инновационных технологий;

- развитие растениеводства за счет использования энергосберегающих технологий, создания внутреннего рынка потребления зерна, производства жизненно важных продуктов питания;

- повышение производительности труда и уровня оплаты работников;

- создание экономических условий для расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве;

- сохранение и повышение плодородия почв;

- развитие логистических центров, обеспечивающих постоянный учет наличия продовольственных ресурсов и их реализацию;

- повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий;

- формирование системы региональных нормативных актов и стандартов на ведение биологизированного земледелия и стимулирования перехода сельхозтоваропроизводителей на принципы биологизации и наказания в случае снижения почвенного плодородия;

- организация работы центров мониторинга почвенного плодородия, состояния сельскохозяйственных угодий и методов ведения аграрного производства.

Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:

- осуществление мероприятий по развитию социальной инфраструктуры и инженерному обустройству села, улучшению жилищных условий, стабилизации демографической ситуации в сельской местности и повышению качества жизни сельского населения;

- стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов;

- повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;

- осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных;

- обеспечение занятости сельского населения, создание новых рабочих мест, в том числе путем развития альтернативной деятельности, повышение престижности сельскохозяйственного труда;

- поддержка малых форм хозяйствования;

- обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- организация кадрового обеспечения агропромышленного комплекса на основе непрерывного профессионального образования для устойчивого развития сельского хозяйства, поддержка, подготовка, закрепление и привлечение квалифицированных кадров для сельского хозяйства;

- стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;

- развитие биотехнологии;

- активизация использования производственного потенциала личных подсобных хозяйств и определение возможных вариантов организационно-экономических моделей функционирования ЛПХ в зависимости от производственного потенциала и их взаимодействия с сельскохозяйственными организациями;

- развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка, товаропроводящей сети, потребительской кооперации, расширение участия союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей и обслуживающих отраслей в формировании аграрной политики;

- развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;

- экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также повышение плодородия почв до оптимального уровня в каждой конкретной зоне.

2.3 ОБЩИЙ АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ АПК С УЧЕТОМ

ПРИРОДНО-РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА

И АГРОЛАНДШАФТНОГО РАЙОНИРОВАНИЯ

Агропромышленный комплекс Волгоградской области является важным сектором экономики, оказывающим существенное влияние на социально-экономическое положение региона. На начало 2013 г. функционировало 541 сельскохозяйственное предприятие, 11,8 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств, 240,6 тысяч личных подсобных хозяйств.

В силу значительной протяженности (с севера на юг 400 км, с запада на восток 430 км), территория Волгоградской области расположена в пределах двух почвенных зон: черноземной и каштановой. В черноземной зоне выделено 2 подзоны: подзона обыкновенного и южного чернозема; в каштановой зоне – 3 подзоны: темно-каштановая, каштановая и светло-каштановая. Характерными особенностями климата Волгоградской области, в силу территориального расположения, являются его засушливость, которая возрастает с северо-запада на юго-восток, а также малоснежная зима с неустойчивым температурным режимом.

Среднегодовое количество осадков составляет 270-350 мм, и распределение их по месяцам неравномерно. За период вегетации выпадает всего 110-140 мм осадков, а испарение превышает их количество в 1,5-2,0 раза. Запасы продуктивной влаги к моменту уборки бывают полностью израсходованы и находятся на уровне мёртвого запаса.

Часто повторяющиеся засухи, наносящие сельскому хозяйству Волгоградской области колоссальный материальный ущерб, являются главной причиной крайне неустойчивого характера земледелия.

По всем категориям хозяйств за период с 1990 по 2011 гг. посевные площади сократилась на 40 %, в сельскохозяйственных предприятиях – на 60 %, что, несомненно, сказалось на объемах производства продукции всех отраслей, объемах продаж и в целом на эффективности всех направлений сельскохозяйственной деятельности.

В растениеводстве около половины сельскохозяйственных товаропроизводителей производят продукцию по экстенсивным и устаревшим технологиям, используют низкокачественные семена, минеральные удобрения вносят в ограниченных объемах, не проводят в должных объемах защитные мероприятия против болезней и вредителей. В то же время примерно 20 % хозяйств в полеводстве применяют эффективные, отличающиеся элементами ресурсосбережения традиционные технологии, а 15-20 % – более эффективные технологии интенсивного ресурсосберегающего типа.

Рисунок 2 – Почвенно-климатические зоны Волгоградской области

Динамика валового сбора зерна в Волгоградской области по пятилетиям, отражает значительное влияние периодических засух (приложение 3). Стабильный среднегодовой валовой сбор зерна области составляет 3,3 млн тонн, в экстремальные годы он снижается до 1,4-1,8 млн тонн. Это влечет за собой снижение уровня рентабельности производства зерновых культур до величины, не позволяющей вести сельскохозяйственным товаропроизводителям расширенное воспроизводство.

Одной из наиболее динамично развивающихся отраслей в области остаётся овощеводство. За счёт внедрения ресурсосберегающих технологий и применения высокоурожайных сортов и гибридов нового поколения удалось увеличить урожайность овощных культур с 234,8 ц/га в 2009 году до 292,0 ц/га в 2012 году. Наибольшие площади под овощными культурами расположены в Городищенском, Среднеахтубинском, Быковском, Светлоярском районах. Это связано с наличием оросительных систем для полива и благоприятными почвенными условиями для выращивания овощной продукции.

Валовой сбор овощей защищенного грунта в Волгоградской области колеблется по годам и имеет тенденцию роста (в 2012 г. болеетонн). Но этого недостаточно для региона с населением 2,6 млн человек. Площадь защищённого грунта в перспективе должна быть увеличена до 400 га, а объём производимой продукции – до 200 тыс. тонн. Уровень рентабельности овощей нестабилен, что не обеспечивает отрасли ведения производства на расширенной основе.

В результате проводимых с начала 90-х годов реформ в агропромышленном комплексе страны, произошло резкое снижение объёмов и экономической эффективности производства продукции. Существенно сократилось поголовье животных, разрушился генетический и производственный потенциал отрасли, обострилась конкуренция со стороны резко возросшего импорта.

За период с 1986 по 2012 год в Волгоградской области произошло значительное сокращение поголовья крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий в 4,8 раза, в т. ч. поголовье коров сократилось в 2,8 раза. Поголовье свиней в настоящее время составляет 384,9 тыс. голов против 1478 тыс. голов в 1986 г. Поголовье овец и коз сократилось в 3,8 раза (приложение 4).

Решить поставленные задачи, восстановить нарушившиеся воспроизводственные процессы, преодолеть отставание от развитых аграрных регионов страны возможно, только переориентировав отрасль на инновационный путь развития, который позволит повысить эффективность производства, снизить зависимость области от импорта продовольствия, обеспечить конкурентоспособность и устойчивость отечественного животноводства.

Для этого в Волгоградской области наметились определенные положительные тенденции. В последние годы возросли среднегодовые надои молока на 140,7 %. Средняя годовая яйценоскость одной курицы-несушки увеличилась на 21,6 %. Среднесуточный прирост и привес на выращивании, откорме и нагуле крупного рогатого скота на 2012 г. составил 481 г, что на 81,5 % больше, по сравнению с 2000 годом, свиней – на 102,9 %, овец и коз – на 125,0 %.

Вместе с тем, недостаточный государственный протекционизм аграрной сферы, ограниченные финансовые возможности отечественных товаропроизводителей, нарушенные связи между экономическими субъектами, высокие риски освоения в животноводстве предъявляют повышенные требования к научному обоснованию и оценке эффективности стратегических приоритетов инновационного развития отрасли животноводства с учётом особенностей региона.

Машинно-технологический комплекс сельского хозяйства как инновационная база аграрного производства является важнейшей социально-ориентированной производственной системой, регулирующей объемы, качество и экономические характеристики конечной сельскохозяйственной продукции.

Современное состояние машинно-технологического комплекса АПК Волгоградской области характеризуется сокращением тракторного парка и сельхозмашин на 54 % при износе сельскохозяйственной техники около 80 % (приложение 5).

На сегодняшний день обеспеченность в области основными видами техники на 1000 гектаров составляет по тракторам 8,8 единицы, по зерноуборочным и кормоуборочным комбайнам – 3,6 единицы. Необходимо обновление и приобретение техники, без которой невозможно обеспечить своевременное и качественное выполнение всего комплекса агротехнических мероприятий.

Мелиоративное имущество Волгоградской области в технологическом плане представляет единый комплекс, техническое состояние которого предельно изношено и без его модернизации велика вероятность полной потери орошения и водоснабжения населенных пунктов.

Проведенный анализ текущего состояния АПК Волгоградской области позволил определить возможности и перспективы его дальнейшего развития.

SWOT-анализ развития агропромышленного комплекса и сельских территорий Волгоградской области
Сильные стороны	Слабые стороны
-Наличие значительных земельных территорий, благоприятных для ведения сельскохозяйственного производства на основе разработанной системы адаптивно-ланшафтного земледелия региона. -Площадь орошаемых земель составляет 180,9 тыс. га, имеются крупные обводнительно-оросительные системы и сооружения. -Значительный ресурсный потенциал для возделывания зерновых, крупяных, масличных и бахчевых культур, овощей, фруктов и производства продукции животноводства. -Высокий кадровый, научно-исследователь-ский, агроинновационный и образовательный потенциал отрасли. -Наличие производственных мощностей пищевой и перерабатывающей промышленности. -Участие области в государственных программах, направленных на развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области и устойчивого развития сельских территорий.	-Наличие неиспользованных сельскохозяйственных угодий. - Зависимость результатов сельскохозяйственного производства от природно-климатических условий. -Недостаточная техническая оснащенность и высокая степень износа основных фондов АПК региона. -Слабая закрепляемость квалифицированных кадров всех уровней на селе, низкая социальная привлекательность сельских территорий. -Сложности привлечения кредитных ресурсов для обеспечения устойчивых процессов расширенного воспроизводства АПК. -Неполная загрузка производственных мощностей предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. -Низкий уровень развития социальной, инженерной, дорожно-транспортной и логистической инфраструктуры сельских территорий. -Отставание показателей социального и экономического развития сельских территорий от среднеобластных значений.
Угрозы	Возможности
-Усиление конкуренции на агропродовольственном рынке за счет появления иностранных контрагентов в связи со вступлением в ВТО. -Неблагоприятная рыночная конъюнктура на мировом агропродовольственном рынке. -Снижение конкурентоспособности продукции региональных товаропроизводителей аграрного сектора. -Рост цен на энергоносители, усиление диспаритета цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства. -Низкая инвестиционная привлекательность АПК региона. -Усиление деградации сельскохозяйственных угодий в результате водной и ветровой эрозии, засоления, механического разрушения почвенной структуры, обеднения почв элементами минерального питания растений. -Снижение роли крупнотоварного производства в животноводстве. -Обострение социальных проблем на селе, отток квалифицированной рабочей силы из аграрной сферы.	-Производство высококачественной и экологически чистой сельскохозяйственной продукции для удовлетворения внутренних потребностей региона и расширения экспорта. -Проведение комплекса агромелиоративных мероприятий, реконструкция и восстановление мелиоративных систем, расширение территории лиманного орошения. -Развитие сети оптово-логистических центров, заготовительных, снабженческо-сбытовых и перерабатывающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов и альтернативных форм организации торгово-закупочной деятельности. -Реализация инвестиционных проектов по строительству современных животноводческих комплексов. -Повышение результативности государственной поддержки развития АПК и сельских территорий за счет совершенствования механизма ее реализации. -Применение инновационных технологий в растениеводстве и животноводстве.

Таким образом, сельское хозяйство области обладает огромным экономическим потенциалом и может стать «точкой роста» экономики Волгоградской области.

В связи со вступлением России в ВТО, необходимо предусмотреть новые направления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. При распределении субсидий необходимо учитывать биоклиматический потенциал зоны, в которой ведет свою деятельность хозяйство. Такой подход позволит больше средств направлять в районы с неблагоприятными условиями ведения сельского хозяйства, в сельхозпредприятия, имеющие низкую рентабельность.

2.4 СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ

СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

В ходе экономических преобразований в аграрной сфере сформирован и планово наращивается производственный потенциал, дальнейшее эффективное развитие которого во многом зависит от стабильности комплексного развития сельских территорий Волгоградской области, активизации человеческого фактора экономического роста. Наращивание социально-экономического потенциала сельских территорий, придание этому процессу устойчивости и необратимости является стратегической задачей государственной аграрной политики региона.

Целью областной государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий Волгоградской области является повышение уровня и качества жизни населения, проживающего в сельской местности, на основе стимулирования инвестиционной активности в агропромышленном комплексе за счет формирования благоприятных инфраструктурных условий и активизации участия граждан, проживающих в сельской местности.

Реализация направлений комплексного развития сельских территорий должна осуществляться с учетом следующих подходов:

- комплексное планирование развития сельских территорий и размещение объектов социальной и инженерной инфраструктуры в соответствии с документами территориального планирования муниципальных районов Волгоградской области и генеральными планами поселений;

- преимущественное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов Волгоградской области, расположенных в сельской местности, в которых развивается агропромышленное производство, реализуются или имеются планы по реализации инвестиционных проектов в агропромышленной сфере;

- использование механизмов государственно-частного партнерства и привлечение средств внебюджетных источников для финансирования стратегии комплексного развития сельских территорий, включая средства населения и организаций.

Направления стратегического развития сельских территорий должны базироваться на потенциальных возможностях, присущих сельским муниципальным районам. Основными факторами, определяющими развитие сельской местности, служат природные условия, социально-демографический потенциал, степень развития транспортной и энергетической инфраструктур и географическое положение. В процессе разработки Стратегии были выделены четыре типа районов Волгоградской области с различным характером освоения территорий, сельскохозяйственного использования земель, потенциалами и ограничениями развития сельской местности.

К первому типу относятся сельские районы с благоприятными природными и социально-демографическими предпосылками развития сельской местности, способствующими ее достаточной освоенности и преимущественно аграрной специализации (Алексеевский, Еланский, Иловлинский, Киквидзенский, Клетский, Кумылженский, Михайловский, Новоаннинский, Новониколаевский, Урюпинский).

Ко второму типу относятся районы с благоприятными социально-экономическими предпосылками развития сельской местности пригородного типа и полифункциональной сельской экономикой (Городищенский, Калачевский, Светлоярский, Среднеахтубинский).

К третьему типу относятся районы с социально-демографическими ограничениями развития сельской местности и зонами социально-экономической нестабильности (Даниловский, Жирновский, Камышинский, Котовский, Нехаевский, Николаевский, Октябрьский, Ольховский, Руднянский, Серафимовичский, Суровикинский, Фроловский, Чернышковский).