Контрольно-счетная палата Карачаево-Черкесской Республики (стр. 2 )

Предварительные итоги социально-экономического развития

Карачаево-Черкесской Республики за январь - сентябрь 2009 года и ожидаемые итоги социально-экономического развития

Карачаево-Черкесской республики за 2009 год

Итоги социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики за прошедший период 2009 года и ожидаемые итоги в 20009 году подведены Министерством экономического развития Карачаево-Черкесской Республики.

При подведении анализа социально-экономического развития республики за январь - сентябрь 2009 года использованы макроэкономические показатели, характеризующие итоги социально-экономического развития, а также для сравнения приведены показатели за аналогичный период прошлого года.

Индекс промышленного производства в республике в январе-сентябре 2009 года к соответствующему периоду прошлого года составил 97,2 %, сохранился уровень прошлого года, что является положительным фактором в условиях действующего мирового финансового кризиса. Приведенные цифры показывают, что наблюдается спад производства в отдельных отраслях экономики, таких как в добыче полезных ископаемых и в обрабатывающих производствах. На формирование данного показателя повлияли сокращение выпуска грубомолотого шлама и гипсового камня одним из крупных предприятий республики , а в отрасли обрабатывающей промышленности - спад химического производства ( им. »), снижение объемов выпуска резинотехнических изделий и изделий из пластмассы () производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования ().

Снижение индекса промышленного производства в этих отраслях промышленности соответственно повлияло и на объем отгруженных товаров в целом по республике. Положительная динамика в текущем году, рост индекса промышленного производства и объема отгруженных товаров наблюдается в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды на 101,8 % и 111,1%, соответственно.

По прогнозной оценке индекс промышленного производства в республике сложится на уровне 90,77 %.

В этом разделе отражены фактические параметры являющейся наиболее важными для оценки состояния экономики республики в целом: индекс производства сельскохозяйственной продукции, объем инвестиций в основной капитал, оборот розничной торговли и общественного питания, объем платных услуг, внешнеторговый оборот.

Основным итогом социально-экономического развития региона является повышение уровня благосостояния республики, которое оценивается среднедушевым денежным доходом населения, снижение численности безработных, ростом заработной платы, увеличение количества предпринимателей и малых предприятий.

По представленным данным за январь-сентябрь текущего года намечается рост отдельных показателей по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, определяющих степень повышения благосостояния населения республики. До конца текущего года также имеются оптимистические прогнозы по важным показателям в социально-экономической сфере, что дает основания полагать о сохранении темпов роста, независимо от мирового финансового кризиса, основных критериев, характеризующих социально-экономическое развитие республики. Стоит отметить, что инвестиционные вложения в текущем году и на среднесрочную перспективу в основном производятся за счет реализации федеральных программ, где значительную долю (98%) составляют средства федерального бюджета, и исполнение в полном объеме обязательств по софинансированию участниками целевых программ в свою очередь повысит показатели в экономической и социальной сфере.

Основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики

Карачаево-Черкесской Республики

Проект республиканского бюджета на 2010 год составлен на базе основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики Карачаево-Черкесской Республики, утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики и представлен для рассмотрения в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики согласно статьи 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 19 Республиканского Закона -РЗ « О бюджетном процессе в Карачаево-Черкесской Республике».

Основные направления сформированы на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в годах» и Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2010 и 2012 годов».

В Основных направлениях обозначены приоритетные вопросы в области налоговой политики - максимальная мобилизация доходов в бюджетную систему Российской Федерации путем повышения собираемости налогов и качества налогового администрирования. Основной упор сделан на изыскание резервов пополнения доходной части бюджета, путем принятия мер принудительного взыскания задолженности прошлых лет и повышения эффективности контрольной работы территориальных налоговых органов.

Основные характеристики консолидированного бюджета

Основные параметры консолидированного бюджета Карачаево-Черкесской Республи­ки на 2010 год согласно среднесрочному финансовому плану Карачаево-Черкесской Республики на годы опре­делены Правительством Карачаево-Черкесской Республи­ки по доходам в сумме 93 тыс. рублей по расходам в сумме 93 тыс. рублей, дефицит составит 0 тыс. рублей.

Контрольно-счётная палата Карачаево-Черкесской Республи­ки отмечает, что проект, консолидированного бюджета на 2010 год, подготовлен Правительством Карачаево-Черкесской Республи­ки в соответствии с действующим законода­тельством Российской Федерации и основными принципами построения меж­бюджетных отношений с федеральным центром и органами местного само­управления муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республи­ки, с учетом влияния на формирование бюджета: изменений налогового законодательства, индекса дефлятора, собираемости налогов и сборов, нормативов зачисления и налогооблагаемой базы, в условиях мирового финансового кризиса и резкого падения государственных доходов.

таблица 2

Динамика основных параметров республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республи­ки на годы

тыс. рублей

Показатели	2006 год (факт)	2007 год (факт)	2008 год (факт)	2009 год (Закон КЧР в первонач. редакции)	2009 год (Закон от 01.01.2001 г)	Проект закона на 2010 год	2011 год (прогноз)	2012 год (прогноз)
Доходы	57	78	99	81	,1	70	74	86
Расходы	53	70	80	81	,5	70	70	85
Дефицит (-), Профицит	-6	-68773,9	9	-0	,4	-0	-28855,6	-58166,9
Отношение дефи-цита к объему доходов без учета безвозмездных поступлений, %	9,0	3,8	0,0	10,0	50,9	9,9	0,9	1,7

Из таблицы 2 видно, что доходы республиканского бюджета с 2006 года по 2009 год (в редакции закона от 01.01.2001 г.) выросли на 54 тыс. рублей, или в 2,2 раза, в 2010 году доходы согласно законопроекту сократятся по сравнению с 2009 годом (в редакции закона от 01.01.2001 г.) на 31 тыс. рублей, или на 29,9 %.

Расходы республиканского бюджета с 2006 года по 2009 год (в редакции закона от 01.01.2001 г.) увеличились на 62 тыс. рублей, или в 2,2 раза, в 2010 году согласно законопроекту сократятся по сравнению с 2009 годом (в редакции закона от 01.01.2001 г.) на 45 тыс. рублей или на 34,4 %.

Дефицит в 2010 году согласно законопроекту сократится по сравнению с 2009 годом (в редакции закона от 01.01.2001 г.) в 4,4 раза и составит 0 тыс. рублей.

таблица 3

Динамика государственного долга Республики и соотношение его объема к доходам республиканского бюджета без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета, на годы

тыс. рублей

Показатели	2006 год (факт)	2007 год (факт)	2008 год (факт)	2009 год (Закон от 01.01.2001 г.)	2010 год (проект)	2011 год (прогноз)	2012 год (прогноз)
Государственный долг	8	5	9	10	15	15	5
Доходы всего	57	78	99	,1	70	74	86
в том числе безвозмездные поступления из федерального бюджета	43	56	75	81	54	54	55
Соотношение государственного долга к налоговым и неналоговым доходам, %	56,7	37,2	46,3	56,1	49,4	38,0	24,7

Как видно из таблицы 3, государственный внутренний долг по отношению к налоговым и неналоговым доходам составлял в 2007 году 5 тыс. рублей, или 37,2 %, и до настоявшего времени наблюдается его неуклонный рост.

Согласно Закону о республиканском бюджете на 2009 год в редакции от 01.01.2001 г. государственный внутренний долг по отношению к налоговым и неналоговым доходам составит на 01.01.2010 г. 10 тыс. рублей, или 56,1%, а на конец 2010 года согласно законопроекту составит 15 тыс. рублей или 49,4 % и вплотную приблизится к предельному допустимому соотношению к 50% от объёма налоговых и неналоговых доходов установленному п.2 ст.107 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В связи, с чем Правительству Карачаево-Черкесской Республики в ближайшей перспективе необходимо принять меры по сокращению государственного внутреннего долга Карачаево-Черкесской Республики.

таблица 4

Программа государственных внутренних заимствований

Карачаево-Черкесской Республики на 2010 год

(тыс. рублей)

	Сумма
Внутренние заимствования (привлечение / погашение) Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы - привлечение кредитов - погашение кредитов	252 582,0 287 483,9 34 901,9

Проектом республиканского бюджета на 2010 год Правительством Карачаево-Черкесской Республики в 2010 году не предусмотрено:

- осуществление государственных внешних заимствований;

- предоставление государственных гарантий Карачаево-Черкесской Республики;

- предоставление бюджетных кредитов за счёт средств республиканского бюджета.

Согласно ст. 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета в законодательный (представительный) орган, представляются предложенные органами судебной системы, законодательными (представительными) органами, органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными законодательными (представительными) органами, проекты бюджетных смет, указанных органов, в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет. Бюджетные сметы Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, Контрольно-счётной палаты Карачаево-Черкесской Республики и Отдела по организационно-правовому обеспечению деятельности мировых судей Карачаево-Черкесской Республики в связи с возникшими разногласиями с финансовым органом – Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики были представлены в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета в законодательный (представительный) орган. Данной статьёй Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляется статус независимости деятельности вышеуказанных органов в связи, с чем Контрольно-счётная палата Карачаево-Черкесской Республики рекомендует Народному Собранию (Парламенту) Карачаево-Черкесской Республики в случаях определённых ст. 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждать бюджетные сметы Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, Контрольно-счётной палаты Карачаево-Черкесской Республики и Отдела по организационно-правовому обеспечению деятельности мировых судей Карачаево-Черкесской Республики законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

II. Основные характеристики республиканского бюджета. Государственный долг. Программа государственных внутренних заимствований.

Статьёй 1 представленного законопроекта предлагается утвердить республиканский бюджет:

- по доходам в сумме 70 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 54 тыс. рублей;

- по расходам в сумме 70 тыс. рублей. Текущие расходы составят 70 тыс. рублей, капитальные 28525,0 тыс. рублей. Текущие расходы в сумме с капитальными расходами (70 +28525,0 = 70) превышают заявленные расхода республиканского бюджета на 1300,0 тыс. рублей, что указывает на наличие допущенной арифметической ошибки.

- дефицит республиканского бюджета в сумме 0 тыс. рублей.

Верхний предел государственного внутреннего долга республики на 1 января 2011 года устанавливается в сумме 15 тыс. рублей, что на 26624,5 тыс. рублей больше размера верхнего предела долга, установленного на 1 января 2010 года (10 тыс. рублей), и не превышает ограничений установленных п.2 ст.107 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Для субъекта Российской Федерации, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 130 настоящего Кодекса, предельный объем долга не должен превышать 50 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации, без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений».

Наибольший удельный вес в составе долговых обязательств Карачаево-Черкесской Республи­ки по состоянию на 2010 года будет занимать задолженность по кредитным соглашениям и договорам, в том числе: по бюджетным кредитам 9 тыс. рублей, по товарному кредиту 76632,3 тыс. рублей, по централизованным кредитам агропромышленного комплекса 34901,9 тыс. рублей. Структура государственного внутреннего долга Карачаево-Черкесской Республики соответствует установленным пунктом 4 ст. 99 Бюджетного кодекса Российской Федерации видам долговых обязательств.

Расходы республиканского бюджета на обслуживание государственного внутреннего долга планируются в сумме 26000,0 тыс. руб., что в 3,8 раза меньше суммы бюджетных назначений, предусмотренных в 2009 году (98000,0 тыс. руб.) и составляют 0,4 % от допустимых 15%, что соответствует п.1 ст. 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации: «Предельный объем расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации или муниципального долга в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), утвержденный законом (решением) о соответствующем бюджете, по данным отчета об исполнении соответствующего бюджета за отчетный финансовый год не должен превышать 15 процентов объема расходов соответствующего бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»

Предоставление государственных гарантий Карачаево-Черкесской Республи­ки на 2010 года в законопроекте не предусмотрено. Долговая политика в области заимствовании в годах направлена на обеспечение сбалансированности республиканского бюджета, минимизацию рисков связанных с обслуживанием и погашением долга. Таким образом, стратегия управления государственным долгом Карачаево-Черкесской Республи­ки в планируемом периоде годы нацелена на стабилизацию государственного долга республики и снижении его соотношения к объёму налоговых и неналоговых доходов, за счет их увеличения, и тем самым соблюдение установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации параметров.

Дефицит республиканского бюджета на 2009 год предлагается утвердить в сумме 0 тыс. рублей или 9,9 % от объёма налоговых и неналоговых доходов, что соответствует ограничениям, установленным п.2 ст.92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации: «Для субъекта Российской Федерации, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 130 настоящего Кодекса, дефицит бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации, без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений»

Источники финансирования дефицита республиканского бюджета

тыс. рублей

Код классификации	Наименование	Сумма
	Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета, в том числе:	253 582,0
	Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы	252 582,0
	- привлечение кредитов	287 483,9
	- погашение кредитов	34 901,9
	Акции и иные формы участия в капитале, находящиеся в государственной и муниципальной собственности	1 000,0
	средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации	1 000,0

В 2010 году источниками покрытия дефицита республиканского бюджета и погашения долговых обязательств определено привлечение заемных средств - привлечение кредитов (9 тыс. рублей) и средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Карачаево-Черкесской Республики в сумме (1000,0 тыс. рублей)