Контрольно-счетная палата Карачаево-Черкесской Республики (стр. 7 )

Перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию из республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики

в 2010 году

тыс. рублей

№№ п/п	Нормативный правовой акт, которым утверждена (принята) республиканская целевая программа	Наименование программы	Паспорт программы	Законопроект	Отклонение	% отклонения
1	Постановление Народного Собрания (Парламента) КЧР от 3 марта 2006 года № 35; Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.01 года № 13	Республиканская целевая программа "Развитие архитектуры и градостроительства Карачаево-Черкесской Республики ( годы)"	2250,0	2250,0	0,0	0,0
2	Закон Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.01 года	Республиканская целевая программа "Государственная поддержка муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению подготовки документов территориального планирования на годы"	0,0	3558,0	3558,0	0,0
3	Закон Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.01 года	Республиканская целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного кадастра недвижимости и государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества до 2011 года»	300,0	7100,0	-5860,0	-45,2
4	Закон Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.01 года	Республиканская целевая программа «Профилактика терроризма и экстремизма в Карачаево-Черкесской Республике на годы»	13405,2	13900,0	494,8	3,7
ВСЕГО	28615,2	26 808,0	-1807,2	-6,3

Как видно из таблиц 8,9,10, законопроектом в 2010 году предусмотрено финансирование за счет республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики 29 республиканских целевых программы, на общую сумму 1 тыс. рублей, в том числе:

- 25 республиканских целевых программ, финансирование которых предлагается в 2009 году не в полном объеме на общую сумму ,1 тыс. рублей;

- 4 республиканских целевых программы предлагается в 2009 финансировать из республиканского бюджета в полном объеме, на общую сумму 26808,0 тыс. рублей, из них на республиканскую целевую программу "Государственная поддержка муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению подготовки документов территориального планирования на годы" в 2010 году из республиканского бюджета предусмотрено финансирование в объёме 3558,0 тыс. рублей, вместе с тем, согласно паспорту программы, её финансирование в 2010 году не предусмотрено. На республиканскую целевую программу «Создание автоматизированной системы ведения государственного кадастра недвижимости и государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества до 2011 года» в 2010 году согласно паспорту программы из республиканского бюджета финансирование предусмотрено в объёме 7100,0 тыс. рублей, вместе с тем в проекте закона на её реализацию предусмотрены средства в объёме 300,0 тыс. рублей. На республиканскую целевую программу «Профилактика терроризма и экстремизма в Карачаево-Черкесской Республике на годы» согласно паспорту программы из республиканского бюджета финансирование предусмотрено в объёме 13405,2 тыс. рублей, вместе с тем в проекте закона на её реализацию предусмотрены средства в объёме 13900,0 тыс. рублей. Каких либо объяснений по вышеуказанным республиканским целевым программам пояснительная записка к проекту бюджета не содержит.

таблица 11

Перечень республиканских целевых программ, финансирование которых не предусматривается в 2010 году

№№ п/п	Наименование программа	Нормативный правовой акт, которым утверждена (принята) республиканская целевая программа
1.	Республиканская целевая программа «Русский язык» на годы	Постановление Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.01 года № 000; Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.01 года № 000
2.	Республиканская целевая программа «Патриотическое воспитание граждан на годы»	Закон Карачаево-Черкесской Республики от 13 марта 2008 года
3.	Республиканская целевая программа «Финансовое оздоровление предприятий-потребителей природного газа Карачаево-Черкесской Республики на годы»	Закон Карачаево-Черкесской Республики от 1 июня 2007 года
4.	Республиканская целевая программа "Неотложные меры по совершенствованию психиатрической помощи населению Карачаево-Черкесской Республики на годы"	Постановление Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики от 8 октября 2004 года № 000; Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.01 года № 000
5.	Республиканская целевая программа "Профилактика особо опасных и природно-очаговых инфекций и санитарная охрана территории Карачаево-Черкесской Республики от завоза и распространения инфекционных заболеваний в годы"	Постановление Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.01 года № 000; Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.01 года № 000
6.	Республиканская целевая программа по предупреждению завоза и распространения малярии на территории Карачаево-Черкесской Республики на годы	Постановление Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.01 года № 000; Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.01 года № 000
7.	Республиканская целевая программа «Демографическое развитие Карачаево-Черкесской Республики до 2015 года»	Закон Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.01 года
8.	Республиканская целевая программа «Юг России (20годы)»	Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.01 года № 83
9.	Республиканская целевая программа «Организация и развитие мясного скотоводства в Карачаево-Черкесской Республике»	Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.01 года № 56
10.	Республиканская целевая программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на годы»	Постановление Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.01 года № 95; Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.01 года № 000
	Подпрограмма «Инфекции, передаваемые половым путем»
	Подпрограмма «Развитие психиатрической помощи»
11.	Республиканская целевая программа «Лечебно-оздоровительная реабилитация инвалидов и других категорий граждан» на годы	Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.01 года № 000
12.	Республиканская целевая программа «Противодействие коррупции в Карачаево-Черкесской Республике на годы»	Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.01 года № 000

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ

БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В 2010 ГОДУ

Распределение межбюджетных трансфертов на 2010 год осуществлялось в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 «О межбюджетных отношениях в Карачаево-Черкесской Республике». При этом, в связи с неравномерностью размещения налоговой базы и различий в климатических и социально-экономических условиях, бюджетные потребности территорий, а также возможности их финансирования за счет собственных доходных источников значительно различаются.

При формировании проекта республиканского бюджета на 2010 год учитывались принятые законодательные акты Российской Федерации, направленные на дальнейшее совершенствование принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также на совершенствование разграничений полномочий между ними и связанное с этим распределение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

Объём средств, передаваемый на местный уровень, определяется в соответствии с принципом вертикальной сбалансированности, согласно которому доходы по уровням бюджетной системы должны быть распределены пропорционально их расходными обязательствами.

В целях установления стимулов по увеличению доходной базы муниципальных образований вводятся дополнительные условия для предоставления межбюджетных трансфертов для дотационных и высокодотационных муниципальных образований, в зависимости от доли межбюджетных трансфертов в объеме собственных доходов муниципальных образований, направленных на улучшение финансовой дисциплины и повышение качества управления муниципальными финансами. Вместе с тем в Карачаево-Черкесской Республике на муниципальном уровне не создано ни одного контрольно-счётного органа осуществляющего внешний финансовый контроль.

Динамика межбюджетных трансфертов за 20годы

млн. рублей

Как видно из диаграммы, динамика показателей межбюджетных трансфертов из бюджетов другого уровня имеет следующую тенденцию:

- рост на 1892,8 млн. рублей или 33,1 % показателя фактического исполнения за 2008 г. к уровню 2007 г.;

- снижение на 1756,7 млн. рублей или 23, 1 % ожидаемого показаг. к уровню 2008 г.;

- снижение на 771,0 млн. рублей или 13,2 % прогнозного показаг. к ожидаемому показаг.;

- прогнозный показаг. к прогнозному показаг. планируется на одном уровне;

- рост на 508,2 тыс. рублей или 10,0 % прогнозного показателя за 2012 г. к уровню 2011 г.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Проект закона Карачаево-Черкесской Республи­ки «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республи­ки на 2010 год» внесен в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республи­ки в срок, установленный ст. 92 Закона Карачаево-Черкесской Республи­ки -РЗ «О бюджетном процессе в Карачаево-Черкесской Республи­ке».

Одновременно с законопроектом представлены все документы и материалы, определенные ст. 91 Закона Карачаево-Черкесской Республи­ки -РЗ «О бюджетном процессе в Карачаево-Черкесской Республи­ке».

Содержание законопроекта и перечень показателей основных параметров республиканского бюджета на 2010 год соответствует ст. 90 Закона Карачаево-Черкесской Республи­ки -РЗ «О бюджетном процессе в Карачаево-Черкесской Республи­ке».

2. Проект закона Карачаево-Черкесской Республи­ки «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республи­ки на 2010 год» в нарушение п.2 ст.172 Бюджетного кодекса Российской Федерации не соответствует прогнозу социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики на 2010 год.

3. Проект закона Карачаево-Черкесской Республи­ки «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республи­ки на 2010 год» и проект республиканского закона «О бюджете Карачаево-Черкесского республиканского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год» представлены в отсутствии утвержденной территориальной программы государственных гарантий по оказанию населению Карачаево-Черкесской Республики бесплатной медицинской помощи на 2010 год.

4. Анализ динамики макроэкономических показателей, сложившейся за последние годы, показывает, что с 2007 года уровень инфляции практически ежегодно оказываются выше темпов роста ВРП.

5. Согласно Федеральному закону -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» утверждение программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации относится к основным полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, до настоящего времени нет законодательно утвержденной программы экономического и социального развития Карачаево-Черкесской Республики.

6. Прогноз социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годы одобрен Правительством Карачаево-Черкесской Республики с нарушением п.3 ст.173 Бюджетного кодекса Российской Федерации, т. е. неодновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган и представлен в Контрольно-счётную палату Карачаево-Черкесской Республики без пояснительной записки.

7. Анализ показывает, что прогноз доходов республиканского бюджета с 2006 по 2010 годы недостоверен в пределах от 9 % в 2006 году до 66,3 % в 2009 году, а прогноз расходов от 6,2 % в 2006 году до 94,9 % в 2009 году, что свидетельствует о ненадежности основных показателей прогноза республиканского бюджета, указывает на нарушение статьи 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета) и необходимости повышения качества прогнозирования доходов и расходов.

8. Представленный для рассмотрения документ «О среднесрочном финансовом плане Карачаево-Черкесской Республики на годы» не утвержден Правительством Карачаево-Черкесской Республики, а представлен лишь проект распоряжения Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики без даты и номера, что является нарушением основы составления бюджета, так как согласно пункту 2 статьи 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Проект среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) и представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета».

9. В действующем постановлении, в приложении № 1 к порядку разработки среднесрочного финансового плана Карачаево-Черкесской Республики, обозначены основные показатели среднесрочного финансового плана Карачаево-Черкесской Республики. Представленное приложение к среднесрочному финансовому плану Карачаево-Черкесской Республики на годы (стр.281) не соответствует форме утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики , т. е. отсутствует строка 12 «Действующие расходные обязательства Карачаево-Черкесской Республики» и строка 13 «Оценка ресурсов для формирования бюджета принимаемых обязательств Карачаево-Черкесской Республики».

10. Представленный среднесрочный финансовый план республики на годы не соответствует утвержденной форме (приложение № 2 к порядку разработки среднесрочного финансового плана Карачаево-Черкесской Республики) вышеназванным постановлением, в частности отсутствует строка «безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы».

При сверке итоговых сумм доходов консолидированного бюджета республики на 2010 год, среднесрочного финансового плана на 2010 и 2012 годы с показателями отраженными в прогнозе социально-экономического развития региона установлены расхождения, по доходам на 11,6 %, по расходам 17,2 %, что свидетельствует о ненадежности основных показателей прогноза республиканского бюджета, указывает на нарушение статьи 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации. (Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета) и пункта 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Составление проекта бюджета основывается на: Бюджетном послании Президента Российской Федерации; прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории; основных направлениях бюджетной и налоговой политики).

11. На конец 2010 года согласно законопроекту государственный внутренний долг Карачаево-Черкесской Республики составит 15 тыс. рублей или 49,4 % и вплотную приблизится к предельному допустимому соотношению к 50% от объёма налоговых и неналоговых доходов, установленному п.2 ст.107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи, с чем Правительству Карачаево-Черкесской Республики в ближайшей перспективе необходимо принять меры по сокращению государственного внутреннего долга Карачаево-Черкесской Республики.

12. Проекты бюджетных смет Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, Контрольно-счётной палаты Карачаево-Черкесской Республики и Отдела по организационно-правовому обеспечению деятельности мировых судей Карачаево-Черкесской Республики в связи с возникшими разногласиями с финансовым органом – Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики были представлены в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета в законодательный (представительный) орган. Согласно ст. 184.2 в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета в законодательный (представительный) орган представляются предложенные органами судебной системы, законодательными (представительными) органами, органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными законодательными (представительными) органами, проекты бюджетных смет указанных органов, в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет. Данной статьёй закрепляется статус независимости деятельности вышеуказанных органов, в этой связи Контрольно-счётная палата Карачаево-Черкесской Республики рекомендует Народному Собранию (Парламенту) Карачаево-Черкесской Республики в случаях определённых ст. 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждать бюджетные сметы Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, Контрольно-счётной палаты Карачаево-Черкесской Республики и Отдела по организационно-правовому обеспечению деятельности мировых судей Карачаево-Черкесской Республики законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

13. Законопроектом предлагается утвердить республиканский бюджет:

- по доходам в сумме 70 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 54 тыс. рублей.

Доходы республиканского бюджета с 2006 года по 2009 год (в редакции закона от 01.01.2001 г.) выросли на 54 тыс. рублей, или в 2,2 раза, в 2010 году доходы согласно законопроекту сократятся по сравнению с 2009 годом (в редакции закона от 01.01.2001 г.) на 31 тыс. рублей, или на 29,9 % по причине сокращения безвозмездных поступлений из федерального бюджета на 37 тыс. рублей или на 40 % по отношению к ожидаемым поступлениям текущего финансового года, вместе с тем налоговые и неналоговые доходы республиканского бюджета увеличатся на 1 тыс. рублей в абсолютных значениях или рост к ожидаемым поступлениям на 2009 год составит 21,1 %.

- по расходам в сумме 70 тыс. рублей. Текущие расходы составят 70 тыс. руб., капитальные – 28525,0 тыс. руб. Текущие расходы в сумме с капитальными расходами (70 +28525,0 = 70) превышаю заявленные расхода республиканского бюджета на 1300,0 тыс. рублей, что указывает на наличие допущенной арифметической ошибки.

Расходы республиканского бюджета с 2006 года по 2009 год (в редакции закона от 01.01.2001 г.) увеличились на 62 тыс. рублей, или в 2,2 раза, в 2010 году согласно законопроекту сократятся по сравнению с 2009 годом (в редакции закона от 01.01.2001 г.) на 45 тыс. рублей или на 34,4 %. Основной причиной сокращения расходов явилось сокращение безвозмездных поступлений из федерального бюджета

- дефицит республиканского бюджета в сумме 0 тыс. рублей.

Дефицит в 2010 году согласно законопроекту сократится по сравнению с 2009 годом (в редакции закона от 01.01.2001 г.) в 4,4 раза.

1) Верхний предел государственного внутреннего долга республики на 1 января 2011 года устанавливается в сумме 15 тыс. рублей, что на 26624,5 тыс. рублей больше размера верхнего предела долга, установленного на 1 января 2010 года (10 тыс. рублей), но не превышает ограничений установленных п.2 ст.107 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Для субъекта Российской Федерации, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 130 настоящего Кодекса, предельный объем долга не должен превышать 50 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации, без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений».