Контрольно-счетная палата Карачаево-Черкесской Республики (стр. 3 )

Основным источником покрытия дефицита республиканского бюджета как видно из вышеперечисленного станут заемные средства в форме привлечения бюджетных кредитов от других бюджетов бюджетной системы.

Не смотря на увеличение государственных внутренних заимствований и прогнозируемый рост государственного долга Республики (с 10 тыс. рублей на 01.01.2010 до 15 тыс. рублей на 01.01.2011), расходы на его обслуживание сократятся (2009 год – 98000,0 тыс. рублей, 2010 год – 26000,0 тыс. рублей) в связи с привлечением бюджетных кредитов от других бюджетов бюджетной системы с более низкими процентами, чем у коммерческих кредитных организаций.

Статья 2. Предлагается утвердить нормативы распределения доходов между республиканскими и местными бюджетами на 2010 год согласно приложениям 3 и 4, которые соответствуют ст. 18 Закона Карачаево-Черкесской Республи­ки от 26.06.2008 года «О бюджетного процессе в Карачаево-Черкесской Республи­ке».

Статья 3. Предлагается индексировать ставки отдельных видов платежей в 2010 году:

- ставки платы за единицу объема древесины основных и не основных лесных пород, заготавливаемых на землях, находящихся в государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики, установленных в 2007 году постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.01 года № 000 с коэффициентом 1,30.

- ставки платы за единицу объема лесных ресурсов (за исключением древесины) и ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности Карачаево-Черкесской Республике, установленные в 2007 году постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.01 года № 000 с коэффициентом 1,13.

Статья 4. Главные администраторы доходов республиканского бюджета и главные администраторы источников финансирования дефицита республиканского бюджета.

Пунктом 1 предлагается утвердить перечень главных администраторов доходов республиканского бюджета – органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики согласно приложению 5, в котором имеет место включение администраторов доходов республиканского бюджета без закрепления источников доходов.

Пунктом 2 предлагается утвердить перечень главных администраторов доходов республиканского бюджета – органов государственной власти Российской Федерации согласно приложению 6.

Пунктом 3 предлагается утвердить перечень главных администраторов доходов федерального бюджета – органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики согласно приложению 7.

Пунктом 4 предлагается утвердить перечень главных администраторов доходов республиканского бюджета – органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики согласно приложению 8.

Пунктом 5 предлагается утвердить перечень главных администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета, согласно приложению 6.

Пунктом 6 предлагается закрепить за Правительством Карачаево-Черкесской Республики при присвоении кодов классификации доходов бюджетов Карачаево-Черкесской Республики и источников финансирования дефицита бюджета право вносить соответствующие изменения в перечень главных администраторов доходов республиканского бюджета и в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджетов Карачаево-Черкесской Республики или классификации источников финансирования дефицита бюджета в случае изменения в 2010 году состава и (или) функций главных администраторов доходов республиканского бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета – органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики или главных администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета.

Статья 7. Устанавливает объем резервного фонда Правительства Карачаево-Черкесской Республики на 2010 год в размере 15 594,8 тыс. рублей, что не превышает ограничений установленных ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В статье 13. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики предлагается:

1. Утвердить объем бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики в сумме 24 495,7 тыс. рублей.

2. Утверждение перечня строек и объектов капитального строительства государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики производится Правительством Карачаево-Черкесской Республики в месячный срок со дня вступления в силу настоящего Закона.

3. Правительство Карачаево-Черкесской Республики вправе в ходе исполнения настоящего Закона вносить изменения в распределение средств республиканского бюджета, предусмотренных на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики.

Пункты 2 и 3 не в полной мере соответствует статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципу прозрачности (открытости). В целях обеспечения прозрачности республиканского бюджета, Контрольно-счётная палата Карачаево-Черкесской Республики считает необходимым дополнить пункт 2 законопроекта, изложив в следующей редакции:

Формирование перечня объектов, капитального строительства государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики, производить с согласованием его с Президиумом Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики и пункт 3 изложив в следующей редакции: Правительство Карачаево-Черкесской Республики вправе в ходе исполнения настоящего Закона вносить изменения в распределение средств республиканского бюджета, предусмотренных на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики с согласованием его с Президиумом Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики

III. Доходы республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики

Доходная часть республиканского бюджета на 2010 год сформирована с учетом ожидаемых итогов социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики за 2009 год и прогноза социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики на годы, Основных направлений бюджетной и налоговой политики Карачаево-Черкесской Республики на 2010 год, предложений администраторов доходов консолидированного бюджета республики, а также прогнозной оценки поступлений доходов в бюджет республики в 2009 году.

При расчете ожидаемых поступлений учтены сложившиеся условия в развитии экономики республики, связанные с мировым финансовым кризисом, начавшейся со второй половины 2008 года и сохраняющего свои проявления до настоящего времени.

Формирование проекта бюджета основано на действующем налоговом законодательстве Российской Федерации, а также республиканских законов, регулирующих начисление и уплату налогов и сборов в республиканский и местный бюджеты.

При расчете объема доходов консолидированного бюджета республики на 2010 год учтены изменения законодательства Российской Федерации, вступающие в действие с 1 января 2010 года, в частотности:

- индексация ставок акцизов на алкогольную продукцию;

- увеличение норматива зачисления акцизов на алкогольную продукцию и доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию;

- установление единой даты уплаты акцизов;

- повышение порога предельной величины доходов до 60 млн. руб. в год, позволяющей организации (индивидуальному предпринимателю) применять упрощенную систему налогообложения;

- индексация ставок платы за единицу объема древесины;;

- индексация нормативов платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Общая сумма налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Карачаево-Черкесской Республики на 2010 год определена в объеме 3 945 805,9 тыс. рублей, при ожидаемом исполнении консолидированного бюджета Карачаево-Черкесской Республики за 2009 год 3 413 213,5 тыс. рублей, что составляет 115,6 % или 532 592,4 тыс. рублей к ожидаемому исполнению за 2009 год.

С учетом нормативов отчислений, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Карачаево-Черкесской Республики «О межбюджетных отношениях в Карачаево-Черкесской Республике», объем налоговых и неналоговых доходов равен 2 567 841,6 тыс. рублей.

таблица 5

Сравнительный анализ показателей доходов проекта республиканского

бюджета на 2010 год с ожидаемым исполнением за 2009 год

тыс. рублей

Наименование показателя	Прогнозная оценка поступлений на 2009 год,	Проект закона на 2010 год,	Отклонение в абсолютных значениях,	Отклонение поступлений 2010 к 2009 году, в %
Налоговые и неналоговые доходы	25	26	1	121,2
Налоги на прибыль, доходы	14	16	-28681,8	98,0
Налог на прибыль организаций	788345	9	-59545,1	92,4
Налог на доходы физических лиц	4	7	30863,3	104,6
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	8	4	6	268,0
Акцизы	8	4	6	268,0
Акцизы на алкогольную продукцию	13272	24028	10756	181,0
Доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты	4	540772	6	270,6
Доходы от уплаты акцизов на алкогольную продукцию	38843,4	4	71614	284,4
Налоги на совокупный доход	6	8	24630,2	118,0
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	6	1	24503,5	118,0
Единый сельскохозяйственный налог	950	1076,7	126,7	113,3
Налоги на имущество	3	231519	22844,7	110,9
Налог на имущество организаций	3	191499	10911,7	106,0
Транспортный налог	28087	40020	11933	142,5
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	20107,2	22592	2484,8	112,4
Налог на добычу полезных ископаемых	19597,8	22347	2749,2	114,0
Сбор за пользование объектами животного мира	509,4	245	-264,4	48,1
Государственная пошлина	92,7	92,7	0	100,0
Задолженность по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	4680	0	-4680	0,0
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	14134,8	15693,2	1558,4	111,0
Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий	9736	11693,2	1957,2	120,1
Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков	6567,9	8160	1592,1	124,2
Доходы, получаемые в виде арендной платы за земли после ограничения государственной собственности на землю, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (за исключением земельных участков автономных учреждений	1520,9	1663,2	142,3	109,3
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов и созданных ими учреждений (за исключением Имущества автономных учреждений)	1647,2	1870,0	222,8	113,5
Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий	3623,7	3200	-423,7	88,3
Прочие доходы от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)	775,1	800,0	24,9	103,2
Платежи при пользовании природными ресурсами	13218,4	13416,2	197,8	101,5
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	10821,2	10821,2	0	100,0
Регулярные платежи за пользование недрами при пользовании недрами (рента) на территории РФ	832,2	645	-187,2	77,5
Плата за использование лесов	1565	1950	385	124,6
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	8016,1	580,0	-7436,1	7,2
Сборы на выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции	706,5	580	-126,5	82,1
Прочие доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	7309,6	0	-7309,6	0,0
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	4704,2	5373	668,8	114,2
Доходы от реализации имущества, находящегося в госсобственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества ГУПов, в т. ч. казенных)	102,5	210	107,5	204,9
Доходы от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением земельных участков автономных учреждений, а также земельных участков ГУПов, в т. ч. казенных)	4601,7	5163	561,3	112,2
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	1750,5	1750,5	0	100,0
Прочие неналоговые доходы	88444,3	3397,2	-85047,1	3,8
Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет	0,8	0	-0,8	0,0
Возврат остатков субсидий, субвенций прошлых лет	-98700,6	0	98700,6	0,0
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	81	54	,7	59,6
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	42	44	-8	83,2
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)	25	7	,8	10,6
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	3	9	-4	73,6
Иные межбюджетные трансферты	1187050	49937,4	,6	4,2
Прочие безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы	1531,7	0	-1531,7	0,0
Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций	4	0	-4	0,0
ВСЕГО ДОХОДОВ	,6	7649163	,6	71,9

Из таблицы 5, видно, что налоговые и неналоговые доходы республиканского бюджета увеличатся на 1 тыс. рублей в абсолютных значениях или рост к ожидаемым поступлениям доходов республиканского бюджета на 2009 год составит 21,1 %.