Уровни бюджетной системы РФ. Построение бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конститу­циях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная сис­тема Российской Федерации состоит из трех уровней:

4.  федерального бюджета и бюджетов государственных вне­бюджетных фондов;

5.  бюджетов субъектов Российской Федерации (региональ­ных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

6.  местных бюджетов.

В настоящее время бюджетная система Российской Федера­ции включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, десять окружных бюджетов, авто­номных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Следует отметить, что в состав федерального и территори­альных бюджетов (бюджетов субъектов РФ и местных бюдже­тов) входят целевые бюджетные фонды, формирующиеся за счет целевых источников и имеющие целевое расходование средств. В числе таких фондов — дорожный, экологический, воспроиз­водства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных ресурсов и др.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Феде­рации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюдже­ты субъектов Российской Федерации не включаются в федераль­ный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Кроме федерального и территориальных бюджетов (бюд­жетов субъектов Российской Федерации и местных бюдже­тов), в бюджетную систему входят государственные внебюд­жетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Федеральный внебюджетный фонд и внебюджетные фон­ды субъектов РФ обязательного медицинского страхования). Средства этих фондов по экономическому содержанию и на­правленности их использования мало чем отличаются от бюд­жетных средств. До 1991 г. они входили в состав государствен­ного бюджета, в настоящее время имеется тенденция включения внебюджетных фондов в бюджет. Так, в 1999 г. в бюджет включены средства внебюджетного Федерального дорожного фонда РФ.

Схема бюджетной системы Российской Федерации приведе­на на рис. 1.

Принципы функционирования бюджетной системы РФ. Функционирование бюджетной системы

Принцип единства бюджетной системы — это единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной докумен­тации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финан­сирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной систе­мы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюдже­та, региональных бюджетов и местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации означает закреп­ление (полностью или частично) соответствующих видов дохо­дов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти Российской Федерации, органами

государственной вла­сти субъектов Российской Федерации и органами местного са­моуправления.

Важнейшим является принцип самостоятельности всех бюд­жетов, который означает:

1. право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каж­дом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

2. наличие собственных источников доходов бюджетов каж­дого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Рис. 1. Бюджетная система РФ

3. законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответст­вующих бюджетов;

4. право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расхо­дования средств соответствующих бюджетов;

5. право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финан­сирования дефицитов соответствующих бюджетов;

6. недопустимость изъятия доходов, дополнительно полу­ченных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов предполагает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления под­лежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных вне­бюджетных фондов в обязательном порядке и полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат фи­нансированию за счет бюджетных средств, средств государст­венных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что каж­дый бюджет должен быть сбалансирован, т. е. объем предусмот­ренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финан­сирования его дефицита.

Принцип эффективности и экономности использования бюд­жетных средств предполагает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных ре­зультатов с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего покрытия расходов означает, что все рас­ходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов из источников финансирования его дефицита.

Принцип гласности предполагает:

1. обязательное опубли­кование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государ­ственной власти, органов местного самоуправления;

2. обяза­тельную открытость для общества и средств массовой информа­ции процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа госу­дарственной власти, либо между законодательным (представи­тельным) и исполнительным органами государственной власти.

Принцип достоверности бюджета — это надежность пока­зателей прогноза социально-экономического развития соответ­ствующей территории и реалистичность расчета доходов и рас­ходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распо­ряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозна­чением направления их на финансирование конкретных целей.

Тема 2.7. Внебюджетные фонды: Понятие внебюджетных фондов.

Цели и задачи создания внебюджетных фондов.

Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

В ходе развития современной цивилизации общество при­шло к выводу о необходимости социальной защиты людей. Для этих целей за счет бюджетных источников, средств предприятий и населения во всех государствах создаются общественные фонды потребления.

Общественные фонды потребления используются для фи­нансирования учреждений просвещения и здравоохранения, со­держания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям и многодетным семьям, семьям, потерявшим кормиль­ца, безработным и др.).

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социаль­ной защите населения, служит национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспре­деление через бюджеты и внебюджетные фонды.

Мобилизуемые в бюджеты и внебюджетные фонды денеж­ные средства позволяют государству осуществлять социальную политику.

В СССР средства общественных фондов потребления, ис­пользуемые для социальной защиты населения, направлялись в государственный бюджет государственного социального страхо­вания, который, в свою очередь, был составной частью государ­ственного бюджета СССР.

В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного Устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 01.01.01 г. средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное страхование, были выведены из государственного бюджета, и на их основе были созданы внебюджетные фонды. Такие действия были обусловлены стремлением центральных органов власти:

1.  усилить контроль представительных органов власти за це­левым использованием общегосударственных средств на соци­альную защиту населения;

2.  передать исполнение бюджетов внебюджетных фондов из сферы государственной исполнительной власти органам управ­ления специально созданных фондов;

3.  создать четкий механизм формирования и использования целевых внебюджетных фондов, соизмерить величины источников формирования этих фондов с суммами используемых ими средств;

4.  снять нагрузку с центрального бюджета, из которого рань­ше давалась дотация на социальную защиту населения.

Централизованные и децентрализованные бюджетные фонды. Внебюджетные фонды — это совокупность финансовых ресур­сов, не включаемых в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение.

В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяют­ся на централизованные и децентрализованные.

Централизованные (государственные) внебюджетные фон­ды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач.

В состав централизован­ных (государственных) внебюджетных фондов входят:

Ø  Пенсионный фонд Российской Федерации;

Ø  Фонд социального страхования Российской Федерации;

Ø  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

К централизованным также относятся Федеральный фонд под­держки малого предпринимательства, Федеральный фонд социаль­ной поддержки населения и др.

Средства большинства централизованных внебюджетных фондов служат финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, бо­лезни, неблагоприятного социального и экономического поло­жения некоторых групп населения.

Децентрализованные внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач.

К ним относятся внебюджетные фонды, созда­ваемые:

Ø  по решению региональных и муниципальных органов вла­сти для решения региональных и местных задач;

Ø  для решения отраслевых задач (фонды научно-исследова­тельских и опытно-конструкторских разработок, Фонд конвер­сии и др.)

Источники внебюджетных фондов.

Источниками формирова­ния внебюджетных фондов являются:

1.  обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решения­ми местных органов власти;

2.  добровольные взносы юридиче­ских и физических лиц;

3.  прибыль от коммерческой деятельно­сти, осуществляемой фондами—юридическими лицами;

4.  дру­гие доходы, предусмотренные соответствующими законодатель­ными актами.

Средства государственных и территориальных (региональ­ных и местных) внебюджетных фондов находятся соответст­венно в федеральной, региональной и муниципальной собст­венности.

Проекты бюджетов внебюджетных фондов составляются ор­ганами соответствующих фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение представительных ор­ганов в составе документов и материалов, представляемых одно­временно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Россий­ской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с при­нятием федерального закона о федеральном бюджете на очеред­ной финансовый год.

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюд­жетных фондов составляются органами управления фондов и представляются Правительством Российской Федерации на рас­смотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме фе­дерального закона.

Контроль за исполнением бюджетов государственных вне­бюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающи­ми контроль за исполнением бюджетов соответствующего уров­ня бюджетной системы Российской Федерации.

Проекты бюджетов территориальных государственных вне­бюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение пред­ставительных органов субъектов Российской Федерации одно­временно с проектами законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов Российской Фе­дерации о бюджете на очередной финансовый год.

Отчеты об исполнении бюджетов территориальных государ­ственных внебюджетных фондов составляются органами управ­ления фондов и представляются органом исполнительной вла­сти субъекта Российской Федерации на рассмотрение и утвер­ждение представительному органу субъекта Российской Федера­ции в форме закона субъекта Российской Федерации.

Бюджеты муниципальных внебюджетных фондов составляются и исполняются муниципальными органами исполнительной вла­сти в соответствии с принимаемыми ими решениями, касающи­мися формирования и использования средств этих фондов.

Во внебюджетные фонды мобилизуется значительный объем финансовых ресурсов, имеющихся в государстве. Доля средств, поступающих только в государственные внебюджетные фонды, в финансовых ресурсах государства в 90-е годы составляла от 11 до 16%.

Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федера­ции (ст. 144) в Российской Федерации функционирует ряд вне­бюджетных социальных фондов.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) создан на ос­новании постановления Верховного Совета РСФСР от 01.01.01 г. в целях государственного управления финансами пенси­онного обеспечения граждан. Деятельность его регулируется По­ложением о Пенсионном фонде от 01.01.01 г.

Главными направлениями деятельности Пенсионного фонда являются:

1.  целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с социальной защитой на­селения;

2.  организация работы по взысканию с работодателей и гра­ждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

3.  капитализация средств фонда, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

4.  контроль за своевременным и полным поступлением в фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и ра­циональным расходованием его средств;

5.  проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

6.  разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции фонда.

Фонд может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан и др.

Средства фонда формируются за счет кредитующих основ­ных источников:

Ø  страховых взносов работодателей;

Ø  страховых взносов граждан, занимающихся индивидуаль­ной трудовой деятельностью;

Ø  ассигнований из федерального бюджета Российской Феде­рации на выплату государственных пенсий и пособий воен­нослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, посо­бий на детей в возрасте старше полутора лет, на индекса­цию указанных пенсий и пособий, а также на предоставле­ние льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражда­нам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы, на рас­ходы по доставке и пересылке пенсий и пособий и др.;

Ø  добровольных взносов физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств фонда и других поступлений.

Размер взносов на социальное страхование, уплачиваемых работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России), определяется Государственной Думой и Советом Федерации по представлению правления Фонда.

Предприятия и организации всех форм собственности обя­заны вносить в Пенсионный фонд взносы в размере 28% от размера начисленной заработной платы, совхозы, колхозы и предприятия по производству сельхозпродукции — 20,6%, кре­стьянские хозяйства — 5% от размера дохода, работающие — 1% от величины дохода.

Работодатели (юридические и физические лица), граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью (пред­приниматели, осуществляющие свою деятельность без образо­вания юридического лица), регистрируются в качестве пла­тельщиков страховых взносов у уполномоченных фонда в рай­онах и городах.

Вновь созданные предприятия, учреждения и организации регистрируются в качестве плательщиков страховых взносов в 30-дневный срок со дня их учреждения. Банки открывают рас­четные и иные* счета при предъявлении предприятиями, учреж­дениями, организациями документа, подтверждающего регист­рацию в качестве плательщиков страховых взносов.

Страховые взносы начисляются на все те виды оплаты труда (в денежном или натуральном выражении, по всем основаниям), из которых в соответствии с Законом «О государственных пен­сиях в РФ» исчисляется пенсия.

Работодатели уплачивают страховые взносы один раз в ме­сяц — в срок, установленный для получения оплаты труда за истекший месяц. В таком же порядке работодатели начисляют и удерживают обязательные страховые взносы с работников.

Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой дея­тельностью, уплачивают страховые взносы с тех видов доходов и в те сроки, которые определены для этой категории ра­ботающих граждан законодательством Российской Федерации о подоходном налоге с физических лиц. Крестьянские (фер­мерские) хозяйства, родовые, семейные общины малочислен­ных народов Севера, занимающиеся традиционными отрасля­ми хозяйствования, уплачивают страховые взносы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации по согласованию с Фондом.

Граждане, использующие труд наемных работников в лич­ном хозяйстве, уплачивают страховые взносы ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработка. - По истечении установленных сроков уплаты страховых взно­сов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пеней. К недоимке относится и сумма задолженно­сти, выявленная при проверке плательщика страховых взносов.

Концентрируемые в Пенсионном фонде РФ средства на­правляются на:

1.  выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударствен­ными и международными договорами государственных пенсий;

2.  выплату пособий по уходу за ребенком старше полутора лет;

3.  оказание органами социальной защиты населения матери­альной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам и др.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) был создан в 1990 г. в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 01.01.01 г. в целях управления средствами государственного социального страхования России.

Основными задачами фонда являются:

1.  обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при ро­ждении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им воз­раста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования;

2.  участие в разработке и реализации государственных про­грамм охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3.  разработка совместно с Министерством труда и социаль­ного развития Российской Федерации и Министерством финан­сов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование; 4) организация работы по подготовке и повышению квали­фикации специалистов для системы государственного социаль­ного страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

Средства Фонда образуются за счет:

Ø  страховых взносов работодателей;

Ø  страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование;

Ø  страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую дея­тельность на иных условиях и имеющих право на обеспече­ние по государственному социальному страхованию, уста­новленному для работников, при условии уплаты ими стра­ховых взносов в ФСС;

Ø  доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бу­маги и банковские вклады. Помещение этих средств ФСС в банковские вклады производится в пределах средств, преду­смотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

Ø  добровольных взносов граждан и юридических лиц, по­ступления иных финансовых средств, не запрещенных за­конодательством;

Ø  ассигнований из федерального бюджета Российской Феде­рации на покрытие расходов, связанных с предоставлени­ем льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или во­енного назначения и их последствий, а также в других ус­тановленных законом случаях;

Ø  прочих доходов (сумм, полученных в установленном по­рядке за путевки, оплаченные за счет средств Фонда, средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессивных требований к страхователям и других).

Средства Фонда направляются на:

1.  выплату пособий по временной нетрудоспособности, бе­ременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребен­ком до достижения им возраста полутора лет, на погребение;

2.  санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного со­циального страхования, предусмотренные законодательством (частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное (диетическое) питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту лечения и отдыха и обратно и др.);

3.  обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

4.  финансирование деятельности подразделений органов ис­полни тельной власти, обеспечивающих государственную защи­ту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразде­ления надзора и контроля за охраной труда);

5.  проведение научно-исследовательской работы по вопро­сам социального страхования и охраны труда;

6.  осуществление иных мероприятий в соответствии с зада­чами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения.

Денежные средства Фонда являются государственной собст­венностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уров­ней, других фондов и изъятию не подлежат.

Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются Пра­вительством Российской Федерации, а бюджеты центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

Положение о порядке формирования и расходования средств Фонда развития утверждается Правительством Российской Фе­дерации.

Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путе­вок работникам и членам их семей в санаторно-курортные уч­реждения, финансирование других мероприятий по социально­му страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и других хозяйствующих субъектах независимо от форм собст­венности осуществляются в бухгалтерии работодателей. Ответст­венность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя .

Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и других хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности трудовыми коллективами образуются комиссии по социальному страхованию из представи­телей администрации и трудового коллектива или избираются Уполномоченные по социальному страхованию. Комиссии или уполномоченные по социальному страхова­нию решают вопросы о расходовании средств социального стра­хования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, о распределении застрахо­ванным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, ле­чебного (диетического) питания, приобретенных за счет Фонда, рассматривают спорные вопросы по обеспечению и социально­му страхованию.

Уплата страховых взносов в Фонд осуществляется в соответ­ствии с тарифом, установленным законодательством. С 1 января 1999 г. норматив отчислений в Фонд установлен 5,4% к сумме начисляемой фонду оплаты труда, или к доходу индивидуальных предпринимателей. Наибольшая часть мобилизованных в Фонд средств используется для выплаты пособий по временной нетру­доспособности.

Во всех субъектах Российской Федерации функционируют региональные отделения Фонда. Фонд также имеет 14 центральных отраслевых отделений и филиалы отделений.

Фонды обязательного медицинского страхования РФ созданы в 1991 г. в соответствии с Законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании в РСФСР» от 01.01.01 г. В За­коне определены правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в РФ. Закон на­правлен на усиление заинтересованности и ответственности населения и государства, предприятий, учреждений, организа­ций в охране здоровья граждан и новых экономических усло­виях и обеспечивает конституционное право граждан РФ на медицинскую помощь. Этим Законом в стране было введено медицинское страхование. Цель его — гарантировать гражда­нам при возникновении страхового случая получение меди­цинской помощи за счет накопленных средств и финансиро­вать профилактические мероприятия.

Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обя­зательном и добровольном.

Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения РФ и реализуется в соответствии с программами медицинского страхования, которые гарантируют объем и усло­вия оказания медицинской, лекарственной помощи гражданам. Добровольное медицинское страхование осуществляется на ос­нове программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение добровольных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.

В России источниками финансирования здравоохранения стали:

1.  средства федерального, региональных и местных бюд­жетов;

2.  средства государственных и общественных организа­ций (объединений), предприятий и других хозяйственных субъ­ектов;

3.  личные средства граждан;

4.  безвозмездные и (или) благотворительные взносы и пожертвования.

Из этих средств стали формироваться самостоятельные фон­ды здравоохранения и фонды медицинского страхования.

Фонды здравоохранения формируются за счет бюджетных средств, и распорядителями этих фондов являются федеральные, региональные и местные исполнительные органы власти.

Фонды медицинского страхования формируются за счет средств, получаемых от страховых взносов. Эти фонды предна­значены для финансирования страховыми организациями меди­цинской помощи и иных услуг в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования. Такие фонды были созданы на федеральном и территориальном уровнях.

Страховыми медицинскими организациями выступают юри­дические лица, являющиеся самостоятельными хозяйствующими субъектами, с любыми формами собственности, обладающие необходимым для осуществления медицинского страхования ус­тавным фондом.

Страховые медицинские организации имеют право: выбирать медицинские учреждения для оказания медицинской помощи и услуг по договорам медицинского страхования; устанавливать размер страховых взносов по добровольному медицинскому страхованию; принимать участие в определении тарифов на ме­дицинские услуги; контролировать объем, сроки и качество ме­дицинской помощи в соответствии с условиями договора, за­щищать интересы застрахованных.

Финансовые ресурсы, предназначенные для обязательного медицинского страхования, направляются в федеральный и тер­риториальные внебюджетные фонды обязательного медицин­ского страхования, которые были созданы для реализации госу­дарственной политики в области обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности и не входят в состав федерального и региональных бюджетов.

Фонды обязательного медицинского страхования формируются за счет:

Ø  части страховых взносов предприятий, организаций, учре­ждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхо­вание в размерах, устанавливаемых Федеральным Собра­нием РФ;

Ø  ассигнований из федеральных и региональных бюджетов на выполнение программ обязательного медицинского страхования;

Ø  добровольных взносов юридических и физических лиц;

Ø  доходов от использования временно свободных финансо­вых средств фондов.

Финансовые средства в фонды перечисляются предпри­ятиями, организациями, учреждениями и иными хозяйствую­щими субъектами независимо от форм собственности в соот­ветствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного ме­дицинского страхования.

Страховые взносы устанавливаются как ставки платежей по обязательному медицинскому страхованию в размерах, обеспе­чивающих выполнение программ медицинского страхования и деятельность страховой медицинской организации.

Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения осуществляют правительства респуб­лик РФ, органы государственного управления краев, областей, автономных округов и автономных областей, местные админи­страции за счет средств, предусматриваемых в соответствующих бюджетах при их формировании на соответствующие годы с учетом индексации цен.

Размер страхового взноса на обязательное медицинское страхование устанавливается Правительством РФ и утверждается Федеральным Собранием РФ. В 1999 г. он установлен в размере 3,6% к величине начисленной оплаты труда, в том числе в фе­деральный фонд — 0,2%, в территориальные фонды — 3,4%.

Страховые, взносы на обязательное медицинское страхование для бюджетных учреждений и организаций, а также нерента­бельных государственных предприятий осуществляются за счет средств соответствующих бюджетов.

Плательщики страховых взносов в федеральный и террито­риальные фонды обязательного медицинского страхования — предприятия, учреждения, организации и иные хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности — производят страховые взносы в установленных законодательством Россий­ской Федерации размерах по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям, в том числе по договорам подряда и поручения, из которых осуществляются отчисления на государ­ственное социальное страхование. Плательщики уплачивают страховые взносы один раз в месяц в срок, установленный для получения заработной платы за истекший месяц.

Плательщики страховых взносов подлежат обязательной ре­гистрации в территориальных фондах обязательного медицин­ского страхования.

К плательщикам, нарушающим порядок уплаты страховых взносов, применяются санкции: за отказ работодателя от регистра­ции плательщика в качестве плательщика страховых взносов — штраф в размере 10% причитающихся к уплате сумм страховых взносов; в случае сокрытия или занижения страховых сумм, с ко­торых должны начисляться страховые взносы, в том числе и при отказе от регистрации в качестве плательщика — штраф в размере страхового взноса с сокрытой или заниженной суммы, взимаемой сверх причитающегося платежа с учетом пеней, при повторном в течение года нарушении — указанный штраф в двойном размере.

Контроль за своевременным и полным перечислением стра­ховых взносов в федеральный и территориальные фонды обяза­тельного медицинского страхования осуществляется совместно федеральным и территориальными фондами обязательного ме­дицинского страхования и органами Министерства РФ по на­логам и сборам.

Децентрализованные внебюджетные фонды. Эти фонды, как уже отмечалось, создаются для решения территориальных, от­раслевых и межотраслевых задач:

1.  Отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды были образованы в начале 90-х годов в целях привлечения дополни­тельных финансовых ресурсов и усиления контроля за их ис­пользованием.

2.  Фонд НИОКР создан для финансирования научно-иссле­довательских и опытно-конструкторских работ, результаты ко­торых используются в народном хозяйстве. Источником форми­рования средств фонда являются отчисления предприятий и организаций от реализации продукции.

3.  Источниками Государственного фонда конверсии служат в основном бюджетные ассигнования. Средства этого фонда на­правляются предприятиям военно-промышленного комплекса для переоснащения их на выпуск гражданской продукции.

4.  Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере создан для оказания государственной помощи малым предприятиям. В этот фонд направляется 1% средств, выделяемых из федерального бюджета на финансирова­ние науки.

5.  Фонды развития жилищной сферы создаются регио­нальными и местными органами власти в целях мобилизации дополнительных средств на строительство жилищного фонда, поддержание технического состояния коммунальных объек­тов, оказание помощи малоимущим гражданам в приобрете­нии квартир.

Тема 2.8. Участники страховых отношений и их интересы. Классификация и виды страхования: Понятие страхование в рыночных условиях.

Экономическое содержание страхования.

Роль и место страхования в рыночных условиях. Виды страховых услуг.

Экономическое содержание страхования

Экономическая категория страхования — составная часть категории финансов. Однако если финансы в целом связаны с распределением и перераспределением финансовых ресур­сов, то страхование охватывает только сферу перераспределительных отношений.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21