Заработная плата для бюджетников (стр. 6 )

Повышающий коэффициент к окладу (должностному окладу) по занимаемой должности рекомендуется устанавливать всем работникам, занимающим должности служащих, предусматривающие внутридолжностное категорирование.

Персональный повышающий коэффициент к окладу (должностному окладу) рекомендуется устанавливать работнику, занимающему должность служащего, с учетом уровня его профессиональной подготовленности, сложности, важности выполняемой работы, степени самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач, стажа работы в учреждении и других факторов.

Решение об установлении персонального повышающего коэффициента к окладу (должностному окладу) и его размерах принимается руководителем федерального государственного органа (или уполномоченным им лицом) персонально в отношении конкретного работника, работающего в федеральном государственном органе, а в отношении работников территориального органа федерального государственного органа - руководителем территориального органа федерального государственного органа (или уполномоченным им лицом).

Персональный повышающий коэффициент к окладу (должностному окладу) за выслугу лет рекомендуется устанавливать всем работникам, занимающим должности служащих, в зависимости от общего количества лет, проработанных в федеральных государственных органах и территориальных органах федеральных государственных органов.

Размеры окладов работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих (далее - рабочие), рекомендуется устанавливать в зависимости от присвоенных им квалификационных разрядов в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих:

Перечень профессий

Наименование профессий рабочих с 1-м квалификационным разрядом

Наименование профессий рабочих со 2-м квалификационным разрядом

Наименование профессий рабочих с 3-м квалификационным разрядом

Наименование профессий рабочих с 4-м квалификационным разрядом

Наименование профессий рабочих с 5-м квалификационным разрядом

Наименование профессий рабочих с 6-м квалификационным разрядом

Наименование профессий рабочих с 7-м квалификационным разрядом

Наименование профессий рабочих с 8-м квалификационным разрядом

При установлении условий оплаты труда рабочим рекомендуется применять повышающие коэффициенты к окладам:

персональный повышающий коэффициент к окладу;

повышающий коэффициент к окладу за выслугу лет.

Решение о введении соответствующих повышающих коэффициентов принимается с учетом обеспечения указанных выплат финансовыми средствами руководителем федерального государственного органа в отношении работников, работающих в федеральном государственном органе, руководителем территориального органа федерального государственного органа - в отношении работников территориального органа.

Размер выплат по повышающему коэффициенту к окладу определяется путем умножения размера оклада рабочего на повышающий коэффициент. Выплаты по повышающему коэффициенту к окладу носят стимулирующий характер.

Повышающие коэффициенты к окладам устанавливаются на определенный период времени в течение соответствующего календарного года.

Персональный повышающий коэффициент к окладу рекомендуется устанавливать рабочему с учетом уровня его профессиональной подготовленности, степени самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач и других факторов.

Персональный повышающий коэффициент к окладу за выслугу лет рекомендуется устанавливать всем рабочим в зависимости от общего количества лет, проработанных в федеральных государственных органах и территориальных органах федеральных государственных органов.

Средства на оплату труда, формируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, могут направляться учреждением на выплаты стимулирующего характера. При этом начиная с 1 января 2010 г. объем средств на указанные выплаты должен составлять не менее 30% средств на оплату труда, формируемых за счет ассигнований федерального бюджета.

Средства на оплату труда, поступающие от приносящей доход деятельности (по решению федерального государственного органа, являющегося главным распорядителем средств федерального бюджета, - также средства государственных внебюджетных фондов), направляются учреждениями на выплаты стимулирующего характера.

Установленные повышающие коэффициенты при применении складываются (а не перемножаются).

При применении персональных повышающих коэффициентов нового оклада не образуется и, следовательно, все компенсационные и стимулирующие выплаты начисляются в процентах к размеру основного оклада.

Например, работнику установлен должностной оклад 3000 руб. Персональный повышающий коэффициент - 0,1, повышающий коэффициент за выслугу лет - 0,2. Суммарный размер компенсирующих выплат в данном месяце - 50%, стимулирующих - 10%.

За месяц будет начислена сумма, равная 5700 руб. (3000 + 3000 x (0,1 + 0,2) + 3000 x 0,5 + 3000 x 0,1).

2.3. Компенсационные выплаты

Трудовым законодательством предусмотрено две группы выплат за работу в условиях, отличающихся от обычных, - предусмотрена оплата труда работников в повышенном размере и установлены компенсации. В соответствии со ст. 146 ТК РФ в повышенном размере производится оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда.

В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

В соответствии с требованиями нормативных актов, регулирующих переход на новые системы оплаты труда, все подобные повышения (как и надбавки) относятся к компенсационным выплатам.

Разница между повышениями заработной платы и компенсационными выплатами касается как минимум двух элементов учета и налогообложения.

1. То, что ТК РФ прямо указывает на то, что оплата труда работников во вредных и опасных условиях, а также в местностях с особыми климатическими условиями производится в повышенном размере, следует трактовать следующим образом: при применении повышений за работу во вредных, опасных и иных особых условиях труда, а также районных коэффициентов (в районах Крайнего Севера и приравненных к ним, а также в других областях, где применяется районное регулирование заработной платы) образуется новый должностной оклад или тарифная ставка. Все прочие компенсационные и стимулирующие выплаты начисляются с учетом повышения. Так как повышения относятся к выплатам одного уровня (и экономического содержания), при наличии у работника права на получение двух повышений их размеры должны складываться (а не перемножаться).

Например, должностной оклад работника установлен в размере 4000 руб. Если работник занят на производстве, расположенном в г. Норильске (районный коэффициент - 1,8), а условия работы признаны вредными (повышение на 12%), то должностной оклад должен быть установлен на уровне не ниже 7680 руб. x (1,8 + 0,12)).

Компенсационные и стимулирующие выплаты начисляются на повышенный оклад.

2. Так как выплаты, производимые работникам, занятым во вредных и опасных условиях, а также в местностях с особыми климатическими условиями, по своей сути являются компенсационными, правомерно возникает вопрос о включении их в налоговую базу по ЕСН (ст. 238 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ)).

В силу абзаца девятого подп. 2 п. 1 ст. 238 НК РФ не подлежат обложению единым социальным налогом все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат, связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей.

В ст. 164 ТК РФ раскрывается понятие "компенсация" - денежная выплата, установленная в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей.

Согласно ст. 146 ТК РФ оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, производится в повышенном размере.

В соответствии со ст. 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками (окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных законами и иными нормативными правовыми актами.

Конкретные размеры повышенной заработной платы устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников либо коллективным договором, трудовым договором.

Следовательно, упомянутые выплаты являются составной частью заработной платы работников и не имеют отношения к выплатам, предусмотренным абзацем девятым подп. 2 п. 1 ст. 238 НК РФ.

Таким образом, выплаты, производимые обществом работникам за тяжелую работу, работу с вредными и опасными условиями труда согласно ст. 219 ТК РФ и коллективному договору, являются компенсационными в смысле, придаваемом ст. 164 ТК РФ.

Ранее п. 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. N 106 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел, связанных с взысканием единого социального налога" было разъяснено, что компенсационные выплаты, являющиеся в соответствии с ТК РФ элементами оплаты труда, учитываются при определении налоговой базы по единому социальному налогу. Не подлежат обложению единым социальным налогом на основании абзаца девятого подп. 2 п. 1 ст. 238 НК РФ выплаты в возмещение физическим лицам затрат, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей.

В этом случае Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации основывался на следующих законодательных нормах.

Налоговый кодекс Российской Федерации не содержит определения компенсационных выплат, связанных с выполнением трудовых обязанностей, следовательно, в силу п. 1 ст. 11 НК РФ этот термин используется в смысле, который придает ему трудовое законодательство.

Трудовой кодекс Российской Федерации выделяет два вида компенсационных выплат.

Исходя из ст. 164 ТК РФ под компенсациями понимаются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей. Указанные выплаты не входят в систему оплаты труда и производятся работнику в качестве компенсации его затрат, связанных с выполнением трудовых обязанностей.

Второй вид компенсационных выплат определен ст. 129 ТК РФ. На основании этой статьи заработная плата работников состоит из двух основных частей: непосредственно вознаграждения за труд и выплат компенсационного и стимулирующего характера. При этом компенсации в смысле ст. 129 ТК РФ являются элементами оплаты труда и не призваны возместить физическим лицам конкретные затраты, связанные с непосредственным выполнением трудовых обязанностей.

По смыслу абзаца девятого подп. 2 п. 1 ст. 238 НК РФ не подлежат обложению единым социальным налогом компенсации, предусмотренные ст. 164 ТК РФ как не входящие в систему оплаты труда. В отличие от них компенсации, определенные ст. 129 ТК РФ, не охватываются указанной нормой НК РФ и в соответствии с п. 1 ст. 236 НК РФ образуют объект обложения единым социальным налогом. Данные выплаты при определении налоговой базы по налогу на прибыль учитываются в качестве расходов на оплату труда исходя из ст. 255 НК РФ.

С учетом изложенного суд сделал вывод о необоснованном исключении обществом из налоговой базы по единому социальному налогу сумм выплат, производимых в качестве компенсации за вредные условия труда, поскольку эти выплаты являются составной частью заработной платы работников и не охватываются нормой, определенной абзацем девятым подп. 2 п. 1 ст. 238 НК РФ.

Из сказанного можно сделать вывод: суммы повышений заработной платы, произведенные в соответствии со ст. 147 ТК РФ, облагаются ЕСН на общих основаниях. Вместе с тем трудовое законодательство допускает возможность установления дополнительных компенсационных выплат в соответствии со ст. 219 ТК РФ. Такие выплаты обложению ЕСН не подлежат.

Напомним, что ст. 219 ТК РФ не установлена обязательность осуществления каких-либо выплат или установления их размеров. Данной статьей закреплено право работника в том числе на компенсации, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Нормативными документами органов федерального управления, регулирующих основные положения новой системы оплаты труда в конкретной отрасли, могут быть предусмотрены оба вида выплат - повышающая и компенсационная либо одна из них. В том случае, когда устанавливается только компенсационная выплата, по нашему мнению, может возникнуть предмет для трудового спора.

В любом случае повышение окладов или дополнительные компенсации за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом бюджетного учреждения с учетом финансово-экономического положения работодателя.

В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или заключением государственной экспертизы условий труда, компенсации работникам не устанавливаются.

До 2006 г. ст. 147 ТК РФ содержала норму, в соответствии с которой перечень тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда должен был определяться Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. При этом повышение заработной платы по указанным основаниям должно было производиться по результатам аттестации рабочих мест.

В соответствии с действующей редакцией ст. 147 ТК РФ должны утверждаться не перечни тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, а минимальные размеры повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, и условия указанного повышения. Порядок установления повышений должен определяться Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Вопрос о том, будут ли применяться ранее утвержденные перечни, а также в каком порядке будет определяться размер заработной платы работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, до принятия Правительством Российской Федерации соответствующего постановления оставлен открытым. Так как перечни тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденные в дорыночный период, официально не отменены, то, по нашему мнению, они могут применяться в полном объеме.

За время, прошедшее с момента вступления в силу ТК РФ (1 февраля 2002 г.), Правительством Российской Федерации и Минздравсоцразвития России утверждены только:

Перечень тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, - Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 163;

Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), - Приказом Минздравсоцразвития России от 01.01.01 г. N 83 (зарегистрировано в Минюсте России 10 сентября 2004 г., рег. номер 6015).

Таким образом, единственным выходом является использование соответствующих перечней, утвержденных ранее - до принятия ТК РФ и до начала рыночных преобразований.

По этому поводу Министерством труда и занятости населения Российской Федерации еще письмом от 01.01.01 г. N 1358-ВК было разъяснено: учитывая, что принятые в свое время Госкомтрудом СССР и ВЦСПС нормативные акты по льготам и компенсациям, обеспечению трудящихся средствами индивидуальной защиты, условиям труда женщин и подростков не противоречат действующему законодательству, впредь до принятия соответствующих актов Российской Федерации следует руководствоваться данными нормативными актами.

Несмотря на то, что, ссылаясь на действующее законодательство, Минтруд России имел в виду КЗоТ РФ (в редакции, действовавшей на тот момент), указанные Перечни могут применяться и сегодня, так как они не противоречат и современной редакции ТК РФ.

Наиболее активно работа по разработке и утверждению перечней велась в период с 1986 по 1991 г. За это время, в частности, были утверждены:

Перечень работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на предприятиях и в организациях железнодорожного транспорта и метрополитенов, утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 2 октября 1986 г. N 382/22-69;

Перечень работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на полиграфических предприятиях, разработанный на основе Типового перечня работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на предприятиях полиграфической промышленности, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 3 октября 1986 г. N 389/22-80;

Перечень работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на предприятиях и в организациях автомобильного транспорта, утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 2 октября 1986 г. N 383/22-70;

Перечень работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на предприятиях по производству строительных материалов, разработанный на основе Типового перечня работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда в производственных объединениях и на предприятиях промышленности строительных материалов, стекольной и фарфоро-фаянсовой промышленности, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 3 октября 1986 г. N 388/22-79;

Перечень работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на хлебопекарных предприятиях, разработанный на основе Типового перечня работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на предприятиях хлебопродуктов, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 01.01.01 г. N 361/22-30;

Перечень работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на машиностроительных и металлообрабатывающих предприятиях, разработанный на основе Типового перечня работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на предприятиях машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 2 октября 1986 г. N 381/22-68;

Перечень работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на предприятиях и в организациях коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, разработанный на основе Типового перечня работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на предприятиях коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 01.01.01 г. N 404/23-53;

Перечень работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, на которых повышаются часовые тарифные ставки рабочим за условия труда в строительстве и ремонтно-строительных работах, разработанный на основе Перечня работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, на которых повышаются часовые тарифные ставки рабочим за условия труда в строительстве и на ремонтно-строительных работах, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 1 октября 1986 г. N 374/22-60;

Перечень работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты за условия труда на предприятиях лесного хозяйства, Перечень работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на деревообрабатывающих предприятиях и предприятиях по производству мебели, Перечень должностей руководителей, специалистов и служащих предприятий лесного хозяйства, занятых на работах по защите леса от вредителей и болезней с применением ядохимикатов, а также от сорняков и нежелательной древесины и травяной растительности с применением гербицидов и арборицидов, которым должностные оклады повышаются до 12 процентов, утвержденные Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 1 октября 1986 г. N 375/22-61;

Перечень работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на предприятиях и в организациях связи, разработанный на основе Типового перечня работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на предприятиях и в организациях связи, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 8 октября 1986 г. N 392/23-9;

Перечень грузов, погрузка и разгрузка которых оплачивается по повышенным тарифным ставкам в связи с вредными условиями труда, утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 3 ноября 1986 г. N 460/26-60;

Перечень работ, при выполнении которых труд рабочих, занятых на подземных работах на действующих и строящихся предприятиях по добыче руд черных и цветных металлов и добыче горно-химического сырья, а также на открытых горных работах в действующих открытых карьерах, оплачивается по тарифным ставкам с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 8 апреля 1987 г. N 223/10-34;

Типовой перечень профессий рабочих и работ объединений, предприятий и организаций газового хозяйства, рабочие которых оплачиваются по тарифным ставкам, установленным для работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 01.01.01 г. N 420/21-53;

Перечни должностей работников предприятий и организаций сельского хозяйства, занятых непосредственно на работах с вредными и особо вредными условиями труда, которым могут устанавливаться повышенные оклады и доплаты, и типовых перечней работ с вредными и особо вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда, утвержденные Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 01.01.01 г. N 670/29-142.

Кроме того, при организации и ведении расчетов по назначению и выплате повышений за работу во вредных и опасных условиях может применяться Типовое положение об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда, утвержденное Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 3 октября 1986 г. N 387/22-78, - также в части, не противоречащей действующему законодательству.

Таким образом, размеры повышения должностных окладов за работу в особых условиях устанавливаются исключительно законодательными и нормативными актами, принимаемыми на федеральном уровне. Право самостоятельно устанавливать или корректировать размеры повышений, расширять или сокращать перечень работ с вредными или опасными условиями труда непосредственно хозяйствующим субъектам не предоставлено.

Соответствующие перечни должностей и работ, по которым должностные оклады должны повышаться по данному основанию, приведены в некоторых нормативных актах, принятых органами государственной власти в рамках регулирования перехода на новые системы оплаты труда. Примером такого нормативного акта является упоминавшийся Приказ Минобороны России N 555. Этим же Приказом установлены и конкретные размеры повышений - за работу во вредных и опасных условиях - 12%, в особо вредных и особо опасных - 24%.

Для того чтобы размеры окладов и ставок были повышены, не обязательна работа в соответствующих условиях (вредных, особо вредных, опасных, особо опасных) в течение полного месяца или более длительного периода. Достаточно, чтобы работник проработал во вредных или опасных условиях более половины рабочего (фактически отработанного, а не по нормам) времени в течение месяца. Для руководителей структурных подразделений и менеджмента цехового уровня условием повышения окладов является также наличие в подчинении более половины сотрудников, занятых во вредных или опасных условиях труда.

Действующим трудовым законодательством изложенный подход прямо не закреплен. Однако, как уже неоднократно отмечалось, большая часть нормативных актов, которыми необходимо руководствоваться при определении размеров указанных выплат, принята до начала рыночных преобразований (до 1992 г.). А тогда использовалась именно такая схема.

С другой стороны, в настоящее время существенно расширены права сторон трудового договора при его заключении. Следовательно, в коллективном договоре или трудовом договоре может быть закреплена и иная схема расчета - например, повышенные оклады и тарифные ставки применяются за фактически отработанное время.

В случае если работник часть рабочего времени в месяц занят во вредных (опасных) условиях, а другую часть - в особо вредных (особо опасных), то, по нашему мнению, правомерен тот же принцип - оклады повышаются на тот процент, который установлен для условий, в которых отработано больше половины времени.

Например, работник проработал во вредных условиях 10 рабочих дней, а в особо опасных - 12. В этом случае должностной оклад должен быть повышен на процент, установленный для работы в особо опасных условиях.

Кроме повышения должностного оклада (тарифной ставки) за работу во вредных и опасных условиях (особо вредных и особо опасных), другим обязательным видом повышения является районный коэффициент к заработной плате.

Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (см. Приложение 5 к настоящему изданию), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Статья 148 ТК РФ в отношении повышений должностных окладов и тарифных ставок на работах в местностях с особыми климатическими условиями содержит отсылочную норму к законодательным и нормативным актам, которыми должны устанавливаться минимальные размеры повышений и порядок их установления.

Повышенная оплата труда работников организаций и учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и других местностях с особыми климатическими условиями, производится в виде выплат районного коэффициента и процентных надбавок к заработной плате в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. До принятия соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации к заработной плате работников учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, применяются районные коэффициенты, установленные Правительством Российской Федерации или органами государственной власти бывшего Союза ССР.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Однако для бюджетных учреждений могут действовать только те коэффициенты, которые установлены вышестоящим органом (распорядителем бюджетных ассигнований), а при отсутствии соответствующего нормативного акта - коэффициенты, которые были установлены в советский период.

Полный перечень районных коэффициентов, утвержденных ранее, можно найти в приложении N 6 к упоминавшемуся Приказу Минобороны России N 555 (приводится в Приложении 4 к данному изданию).

Помимо районного коэффициента, в Российской Федерации применяется коэффициент повышения должностных окладов и тарифных ставок за работу в высокогорных и безводных местностях.

Размеры коэффициентов к заработной плате (районных, за работу в пустынных и безводных местностях, в высокогорных районах) можно найти в приложении N 3 к Примерному положению об оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, по виду экономической деятельности "Государственное управление и обеспечение военной безопасности", утвержденному Приказом Минфина РФ от 01.01.01 г. N 102н (перечень районов, где применяются повышающие коэффициенты, также приведен в Приложении 5 к данному изданию).

Размеры коэффициентов к заработной плате (районных, за работу в пустынных и безводных местностях, в высокогорных районах) и порядок их применения для расчета заработной платы работников устанавливаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Должностные оклады и тарифные ставки в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями устанавливаются в повышенных размерах единым для данной местности порядком и независимо от персональных (индивидуальных) данных работника. Кроме того, в тех же местностях могут устанавливаться надбавки, не увеличивающие размер базового оклада (начисляемые на повышенный оклад или тарифную ставку). Например, в районах Крайнего Севера предусмотрена выплата процентной надбавки, размер которой зависит от стажа работы в соответствующем районе.

Кроме того, как уже отмечалось, в отдельных отраслях нормативными актами органов федерального управления могут устанавливаться повышения (применение которых также образует новый оклад) по иным основаниям.

В частности, в силовых ведомствах должностные оклады (тарифные ставки) работникам бюджетных учреждений могут повышаться за работу в особых условиях, сопряженных с риском для здоровья и жизни работников (в условиях вооруженного конфликта, чрезвычайного положения, боевого дежурства и др.); оклады водителей автомобилей и автобусов могут повышаться за работу в городах Москве и Санкт-Петербурге и т. д.

Особенности установления заработной платы руководителям

учреждений, их заместителям и главным бухгалтерам

Пунктом 6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 583, установлено следующее:

заработная плата руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера;

должностной оклад руководителя учреждения, определяемый трудовым договором, устанавливается в кратном отношении к средней заработной плате работников, которые относятся к основному персоналу возглавляемого им учреждения, и составляет до 5 размеров указанной средней заработной платы. Обращаем внимание на то, что в расчет принимается только средний заработок основного персонала учреждения. Таким образом, руководитель учреждения становится материально заинтересованным в сокращении вспомогательного и обслуживающего персонала, а также в приоритетном повышении размера заработной платы работникам, относящимся к категории основного персонала;

должностные оклады заместителей руководителей и главных бухгалтеров учреждений устанавливаются на% ниже должностных окладов руководителей этих учреждений;

выплаты компенсационного характера устанавливаются для руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров в процентах к должностным окладам или в абсолютных размерах, если иное не установлено федеральными законами или указами Президента Российской Федерации;

федеральные государственные органы - главные распорядители средств федерального бюджета, в ведении которых находятся учреждения, могут устанавливать руководителям этих учреждений выплаты стимулирующего характера;

руководителям учреждений - главных распорядителей средств федерального бюджета выплаты стимулирующего характера устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные главные распорядители средств федерального бюджета вправе централизовать до 5% лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на оплату труда работников соответствующих учреждений.