Дошкольное образование (стр. 15 )

I полугодие 2009	2009	I полугодие 2010
27,5%	29%	23,7%

Одновременно увеличилось количество детей:

- родители которых лишены родительских прав или ограничены в родительских правах:

причины	I полугодие 2009	2009	I полугодие 2010
Родители лишены родительских прав	11%	9,5%	11%
Родители ограничены в родительских правах	7,3%	3,1%	8,1%

- родители которых находятся в СИЗО, местах заключения свободы:

I полугодие 2009	2009	I полугодие 2010
3,7%	2,7%	3,4%

- от которых отказались по состоянию здоровья несовершеннолетних:

I полугодие 2009	2009	I полугодие 2010
3,4%	3,1%	4,2%

За I полугодие 2010 года не выявлено:

- детей, родители которых отказались взять детей из организаций, учреждений;

- детей, родители которых признаны недееспособными;

- подкинутых несовершеннолетних.

Увеличилось на 7 человек число родителей (11 чел.), восстановившихся в родительских правах (I полугодии 2009 года – 4 чел.).

Деятельность специалистов по опеке и попечительству ориентирована на приоритетность устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающую семью.

В I полугодии 2010 года процент устройства детей, оставшихся без попечения, в семью увеличился на 13% и уменьшился на 13,1% в государственные учреждения:

Год/форма устройства	2007	2008	I полугодие 2009	I полугодие 2010
замещающая семья	50%	55,8%	59%	72,1 %
гос. учреждение	50%	44,2%	41%	27,9%

Из общего количества выявленных в первом полугодии детей, оставшихся без попечения родителей, устроены под опеку (попечительство) – 45%; возвращены в кровную семью – 12,6%; усыновлено 9%; устроены в приёмную семью – 3,6%.

По-прежнему в городе сохраняется тенденция приоритетности устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, под опеку (попечительство).

год	2007	2008	I полугодие 2009	I полугодие 2010
устроенные под опеку (попечительство)	40%	46%	43,4%	45%

Увеличение же общего процента детей, выявленных в I полугодии и переданных в семью, произошло за счёт увеличения:

- процента детей, возвращённых в кровную семью – на 8,5%;

- процента детей, переданных под опеку (попечительство) – на 6,6%;

- процента детей, переданных в приёмную семью – на 1,1%.

год	2007	2008	I полугодие 2009	I полугодие 2010
кол-во/ % возвращеных в кровную семью	2/2,3%	2/3,2%	5/4,1%	14/12,6%

год	2007	2008	I полугодие 2009	I полугодие 2010
кол-во/ % переданных в приёмные семьи	9/2,7%	6/2,2%	3/2,5%	4/3,6%

Процент усыновленных детей сохранился на прежнем уровне по сравнению с аналогичным периодом 2009 года, но увеличился по сравнению с аналогичным показателем за год:

год	2007	2008	I полугодие 2009	2009	I полугодие 2010
кол-во/% усыновлённых	7/2,1%	10/3,7%	11/9%	17/6,6%	10/9%

Специалистами управления опеки и попечительства ведется работа по популяризации среди населения семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи и пропаганде положительного опыта жизни замещающих семей. За I полугодие 2010 года по данной теме специалистами сделано 4 публикации в СМИ, проведено 10 мероприятий для общественности, изготовлены 5 видов буклетов: «Органы опеки и попечительства», «Формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Опека и попечительство (вопросы и ответы)», «Хотите стать приемным родителем, но не знаете, что для этого нужно…», «Социальная адаптация».

Такая форма устройства детей, как приёмная семья, всё больше выбирается гражданами, желающими принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. В Ярославле институт приёмных семей создан в декабре 2005 года. На 01.07.2010 года в городе создано 141 приёмная семья, в которых воспитывается 165 несовершеннолетних детей, что больше на 17 приёмных семей и на 19 детей, чем за I полугодие 2009 года.

За I полугодие 2010 года из 6 решений об отмене нормативных актов о передаче несовершеннолетних в приёмную семью по следующим причинам:

- возвращение в кровную семью (2 случая);

- усыновление (3 случая);

- передан на воспитание в другую приёмную семью (1 случай).

Достигли 18-летнего возраста 3 приемных детей.

Приёмная семья – это не усыновление. Родители в данном случае выполняют работу воспитателей, за которую получают вознаграждение. На сегодняшний день в Ярославской области чётко разработан механизм и определён размер вознаграждения. В течение I полугодия 2010 года на содержание приёмных детей и оплату труда приёмным родителям израсходовано из средств областного бюджета –рублей. Кроме того, каждой образовывавшейся приёмной семье выплачены единовременное пособие и единовременные выплаты в зависимости от количества детей в семье.

Но работа с приёмными родителями начинается не с момента заключения договора, а значительно раньше. Первоначальное диагностирование на предмет возможности быть приёмными родителями граждане проходят в центре диагностики и консультирования «Гармония» или в центре психолого-медико-социального сопровождения «Доверие», там же проходят обучение в школе кандидатов приёмных родителей, получают консультации по подготовке и принятию ребёнка в семью, по преодолению проблем адаптации ребёнка в новой семье, по половозрастным особенностям детей. Специалистами этих же центров осуществляется и дальнейшее сопровождение замещающих семей. Сопровождение замещающих семей осуществляют и службы сопровождения опекунов (попечителей) несовершеннолетних лиц, созданные при МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом музыкально-художественного воспитания имени Винокуровой Нины Николаевны и при МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом Ленинского района города Ярославля. За I полугодие 2010 года в службах сопровождения опекунов (попечителей) и несовершеннолетних лиц получили консультации 121 опекун (попечитель): разово – 73 чел. и регулярно – 46 чел.

Для создания единой городской системы по обеспечению психолого-педагогического, медико-социального и правового сопровождения опекунов (попечителей) несовершеннолетних лиц, а также самих подопечных, для осуществления координации деятельности служб сопровождения в организации деятельности по обеспечению права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жить и воспитываться в семье при департаменте образования мэрии города Ярославля создан Координационный совет по организации деятельности служб сопровождения. За I полугодие 2010 года прошло 2 заседания Координационного совета.

Всего за I полугодие 2010 года отменено 13 решений о передаче несовершеннолетних в опекунские семьи (за тот же период 2009 года – 22) по следующим причинам:

- усыновления – 2 (как и за I полугодие 2009 года);

- возвращения родителям – 8 (как и за I полугодие 2009 года);

- по заявлению опекуна (попечителя) в связи с потерей контакта с подопечным – 2 (в 3 раза меньше, чем за I полугодие 2009 года);

- отстранение опекуна по инициативе ООиП – 1.

На 01.07.2010 года в отделах опеки и попечительства состояло на учёте 38 граждан, желающих принять ребёнка на воспитание в семью. Снято с учета 53 гражданина. Из них в связи с принятием ребенка в семью – 50 чел. (94%). За I полугодие 2010 года рассмотрено 111 обращений граждан, желающих взять ребенка на воспитание в семью. За этот период специалистами отделов опеки и попечительства подготовлено и выдано 44 заключения о возможности (невозможности) быть кандидатом в опекуны (попечители), приёмные родители.

В городе функционирует 3 детских дома и специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья. Все организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют лицензию на осуществление образовательной деятельности, администрациями учреждений ведется работа по подготовке к лицензированию медицинской деятельности.

Руководителями и педагогическими коллективами детских домов созданы условия для проживания воспитанников близкие к домашним. В учреждениях созданы условия, обеспечивающие права воспитанников на полное государственное обеспечение, на защиту личных интересов и прав, на защиту от всех форм физического и психического насилия, развитие творческих способностей и интересов воспитанников, получения квалифицированной помощи по всем вопросам жизнеустройства.

Из вновь выявленных в I полугодии 2010 года 31 ребенок (27,9%) устроен в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, это ниже, чем в предыдущие годы, что свидетельствует о целенаправленной работе с населением отделов опеки и попечительства по поляризации семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако сохраняется тенденция позднего устройства детей в детские дома и школы-интернаты, что свидетельствует как об упущениях по раннему выявлению «социального» неблагополучия в деятельности образовательных учреждений, так и о недостаточной скоординированности учреждений и организаций системы профилактики.

Данная ситуация способствует усложнению адаптации несовершеннолетних в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Одним из последствий сложной адаптации – самовольные уходы воспитанников. Кроме сложностей адаптации основными причинами самовольных уходов являются:

- индивидуальные аспекты здоровья;

- тесная связь с кровными родителями;

- трудности в учебе;

- наличие асоциального жизненного опыта.

Администрациями и педагогическими коллективами организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ведется учет самовольных уходов воспитанников, анализируются их причины, осуществляется комплекс мероприятий по их профилактике. В сравнении с прошлым годом ситуация по количеству самовольных уходов воспитанников выглядит следующим образом:

учреждение	I полугодие 2007г.	I полугодие 2009г.	I полугодие 2010г.
Школа-интернат № 9	46	22/19дет.	23/16дет.
Детский дом МХВ	26	10/7дет.	7/5 дет.
Детский дом № 1	7	6/5 дет.	4/4дет.
Детский дом Ленинского района	18	3/2дет.	5/4дет.

В целом в городе за последние годы наблюдается тенденция преимущественного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью. В связи с этим наблюдается тенденция уменьшения численности воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

учреждение	на 01.01.2008г.	на 01.01.2009г.	на 01.07.2010г. (с выпускниками)
Школа-интернат № 9	170	135	147/34 (с проживанием в общежитиях ПУ)
Детский дом МХВ	90	78	71/19 (12 из них с проживанием в общежитиях ПУ)
Детский дом № 1	55	51	45/5 (2 из них с проживанием в общежитиях ПУ)
Детский дом Ленинского района	37	30	28/5

На контроле управления опеки и попечительства находится вопрос устройства выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Информация о трудоустройстве выпускников организаций в 2010 году представлена в таблице:

учреждение	Количество выпускников	Количество и % устроенных выпускников
Школа-интернат № 9	34	34/100%
Детский дом МХВ	19	19/100%
Детский дом № 1	5	5/100%
Детский дом Ленинского района	5	5/100%

Анализ жизнеустройства выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, свидетельствует о том, что воспитанников детских домов надо не только готовить к самостоятельной жизни в стенах организаций, но и сопровождать их определенное время после выпуска.

В городе ведется работа по организации социальной адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На 01.07.2010 года в городе выдано 3 заключения о возможности быть воспитателем выпускников организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших совершеннолетия, для осуществления социальной адаптации; заключено 3 договора на осуществление социальной адаптации 7 выпускников. Первоначальный анализ организации службы сопровождения выпускников выявил следующие основные причины медленных темпов развития этой службы:

- слишком большой по объёму и по времени сбора пакет требуемой документации;

- отсутствие чёткой формы отчётности и боязнь, что отчётность будет слишком большая;

- проживание ряда выпускников, нуждающихся в помощи по социальной адаптации, за пределами города;

- наличие у некоторых выпускников большого желания быть самостоятельными, уйти из-под опеки взрослых.

Однако в деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеются и проблемы:

- недостаточное финансирование на проведение ремонтных работ;

- отсутствие лицензий на медицинскую деятельность;

- отсутствие системы работы:

а) по востребованию алиментов;

б) по возмещению долгов по квартирной плате;

в) по организации службы социальной адаптации выпускников;

на решение которых и необходимо сосредоточить усилия как коллективов организаций, так и управлению опеки и попечительства департамента образования мэрии города Ярославля.

Одним из основных направлений деятельности по соблюдению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является деятельность по оформлению статуса детей, лишённых родительского попечения. На 01.07.2010 года 86% детей, состоящих на учёте в отделах опеки и попечительства, имеют статус, дающий им право на получение льгот. Из 142 несовершеннолетних, не имеющих льгот, над 65% детей опека (попечительство) установлена по заявлению родителей (показатель увеличился на 12%); у 11% детей родственники отказываются подавать иски в суд на лишение родительских прав (этот показатель уменьшился на 33% по сравнению с I полугодием 2009 года, что говорит о планомерной работе специалистов отделов опеки и попечительства с опекунами (попечителями) в данном направлении). Примерно 80% воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также имеют статус, дающий право на получение льгот.

Специалистами управления опеки и попечительства осуществляется контроль за охраной здоровья и организацией медицинского обследования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и переданные в замещающие семьи, проходят полный медицинский осмотр в участковых поликлиниках. За I полугодие специалистами управления опеки и попечительства опекунам (попечителям) выдано 29 направлений в ППМС. Так же по обращению опекунов (попечителей) дети обеспечиваются путёвками в оздоровительные загородные учреждения. В летний период детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, переданным под опеку (попечительство), предусмотрено приоритетное право приобретения на льготных условиях путёвок в городские лагеря и загородные центры. На конец I полугодия 2010 года было охвачено организованным отдыхом 114 подопечных (10,9%). Из них 62 чел. (54%) отдыхали в загородных лагерях; 31чел. (27%) – в городских оздоровительных лагерях; 21 чел. (18%) – в санаториях. Трудоустроено в летний период 58 несовершеннолетних подопечных.

Специалистами отделов опеки и попечительства за I полугодие 2010 года проведено 1852 обследования условий жизни несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей (плановых – 1236; по запросам – 311; прочие – 305); составлено 964 акта о сохранности закрепленных за несовершеннолетними жилых помещений; заключено 22 договора найма (поднайма) закрепленных жилых помещений. Принято от опекунов (попечителей) 1131 отчет о хранении, использовании имущества и об управлении имуществом.

За истекший период специалистами отделов опеки и попечительства рассмотрено 1371 обращение по оказанию помощи опекунам (попечителям) по вопросам:

- компенсации транспортных расходов – 654;

- приобретения новогодних подарков – 276;

- организации летнего отдыха – 120;

- трудоустройства несовершеннолетних – 28;

- направления в ППМС – 29;

- другие – 136.

За I полугодие 2010 года проведено 26 заседаний комиссии по опеке и попечительству над несовершеннолетними при департаменте образования мэрии города Ярославля, на которых рассмотрено 2685 заявлений:

- 761 заявление о разрешении на трудоустройство несовершеннолетних;

- 1648 заявлений по вопросам совершения имущественных сделок:

- купля-продажа – 359;

- приватизация – 185;

- отказ от преимущественного права покупки – 77;

- отчуждение – 70;

- получение денежных средств – 458;

- другие – 466.

За I полугодие 2010 года обеспечено участие специалистов по опеке и попечительству в 666 судебных заседаниях по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. В защиту прав и законных интересов несовершеннолетних в судебные инстанции представлено 259 заключений и подготовлено 19 исков (в том числе 11 исков о лишении родительских прав). По запросу судов специалистами по опеке и попечительству проведено 395 обследований жилищно-бытовых условий несовершеннолетних.