Предварительное расследование по уголовному делу (стр. 13 )

Если речь идет о вреде имущественном, т. е. об убытках, заглаживание означает их возмещение путем денежной компенсации или восстановления своими силами и за свой счет поврежденного имущества. Моральный вред может быть заглажен извинениями и опровержением не соответствующих действительности и порочащих сведений, от которых пострадала честь или деловая репутация потерпевшего. В соответствии с действующим гражданским законодательством моральный ущерб, причиненный преступлением, может быть компенсирован и в денежной форме.

1.  Прекращение уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием (ст. 28 УПК РФ).

Суд, а также следователь с согласия руководителя следственного органа и дознаватель с согласия прокурора вправе прекратить уголовное дело в отношении подозреваемого или обвиняемого, который впервые совершил преступление небольшой или средней тяжести, в связи с деятельным раскаянием по основаниям, указанным в ст. 75 УК РФ.

Под деятельным раскаянием понимается добровольная явка с повинной лица после совершения преступления, способствование раскрытию преступления, возмещение причиненного ущерба или заглаживание вреда, причиненного в результате преступления, иным образом.

Прекращение уголовного преследования лица по уголовному делу о преступлении иной категории при деятельном раскаянии лица в совершенном преступлении осуществляется судом, а также следователем с согласия руководителя следственного органа или дознавателем с согласия прокурора только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ.

До прекращения уголовного дела лицу должны быть разъяснены основания прекращения дела и право возражать против прекращения дела по этим основаниям.

О прекращении дела уведомляется потерпевший, который вправе обжаловать определение суда или постановление прокурора, следователя, органа дознания соответственно в вышестоящий суд или вышестоящему прокурору.

Прекращение уголовного дела не допускается, если лицо, совершившее преступление, против этого возражает. В этом случае производство по делу продолжается в обычном порядке.

Процессуальный порядок прекращения уголовного дела

Процессуальный порядок прекращения уголовного дела по рассмотренным основаниям регулируется главой 29 УПК РФ (ст. 212-214).

О прекращении уголовного дела следователь или дознаватель выносит мотивированное постановление. Постановление о прекращении уголовного дела, выносимое лицом, производящим дознание, утверждается прокурором

(п. 13 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Следователь же направляет прокурора копию постановления о прекращении уголовного дела (ч. 1 ст. 213 УПК РФ).

В постановлении о прекращении уголовного дела указывается:

1) дата и место его вынесения;

2) должность, фамилия, инициалы лица, его вынесшего;

3) обстоятельства, послужившие поводом и основанием для возбуждения уголовного дела;

4) пункт, часть, статья Уголовного кодекса РФ, предусматривающие преступление, по признакам которого было возбуждено уголовное дело;

5) результаты предварительного расследования с указанием данных о лицах, в отношении которых осуществлялось уголовное преследования;

6) применявшиеся меры пресечения;

7) пункт, часть, статья УПК РФ, на основании которых прекращаются уголовное дело и (или) уголовное преследование;

8) решение об отмене меры пресечения, а также наложения ареста на имущество, корреспонденцию, временного отстранения от должности, контроля и записи переговоров;

9) решение о вещественных доказательствах;

10) порядок обжалования данного постановления.

В случаях, когда прекращение уголовного дела допускается только при согласии обвиняемого или потерпевшего, наличие такого согласия отражается в постановлении.

Постановление подписывается должностным лицом, его составившим.

Одновременно следователь вручает либо направляет копию постановления о прекращении уголовного дела лицу, в отношении которого прекращено уголовное преследование, потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику (ч. 4 ст. 213 УПК РФ). При этом потерпевшему, гражданскому истцу разъясняется право предъявить иск в порядке гражданского судопроизводства, если уголовное дело прекращается по основаниям, предусмотренным п. 2-6 ч. 1 ст. 24, ст. 25, п. 2-6 ч. 1 ст. 27 и ст. 28 УПК РФ.

Если основания прекращения уголовного преследования относятся не ко всем подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, то следователь в соответствии со ст. 27 УПК РФ выносит постановление о прекращении уголовного преследования в отношении конкретного лица. При этом производство по уголовному делу продолжается.

Признав постановление следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления. Признав постановление дознавателя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и возобновляет производство по делу. Признав постановление следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, руководитель следственного органа отменяет его и возобновляет производство по уголовному делу (ч. 1 ст. 214 УПК РФ).

Если суд признает постановление следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, то он выносит в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ, соответствующее решение и направляет его руководителю следственного органа для исполнения (ч. 2 ст. 214 УПК РФ).

Лекция 9. Прокурорский надзор и судебный контроль за исполнением

законов при производстве дознания и предварительного следствия

План

1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

2. Основные судебно-контрольные действия в стадии предварительного расследования.

3. Судебный контроль в стадии предварительного расследования при производстве отдельных следственных действий.

1. Прокурорский надзор за исполнением законов органами,

осуществляющими дознание и предварительное следствие

В качестве прокурора применительно к уголовно-процессуальным отношениям в п. 31 ст. 5 УПК РФ упоминаются Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокурор, их заместители, иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре.

Несмотря на довольно широкую трактовку понятия прокурора как участника уголовного судопроизводства, законодатель в ч. 5 ст. 37 УПК РФ предусматривает, что все процессуальные полномочия прокурора в досудебном производстве вправе осуществлять прокуроры районов, городов, их заместители, приравненные к ним прокуроры (прокуроры, заместители прокуроров военных и иных специализированных прокуратур).

Основной обязанностью прокурора в уголовном судопроизводстве является осуществление уголовного преследования, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК РФ).

При осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия прокурор основывается на следующих нор­мативных актах: Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» от 01.01.01 г. № 000-1, Уголовно-процессуальном кодексе РФ, Приказах Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 г. № 000 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» и от 6 сентября 2007 г. № 000 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания».

В настоящее время для усиления процессуальной самостоятельности следователя, а также разграничения функций надзора за законностью предварительного следствия и процессуального руководства таковым законодатель передал часть полномочий прокурора по руководству предварительным следствием руководителю следственного органа. Однако в отношении дознавателя полномочия прокурора остались практически неизменными, т. е. прокурор не только надзирает за законностью процессуальной деятельности дознавателя, но и активно руководит дознанием.

Предмет данной отрасли прокурорского надзора определен в статье 29 Закона о прокуратуре, где, в частности, указано, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Полномочия прокурора по надзору за законностью деятельности в досудебных стадиях уголовного процесса существенно разнятся в зависимости от формы, в которой осуществляется предварительное расследование.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1.  Проверять исполнение требований федерального закона при приеме, ре­гистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

Прокурор должен ежемесячно проверять исполнение законодательства при приеме, ре­гистрации и разрешении сообщений о преступлениях, сопоставляя для этого данные правоохранительных органов, сообщения средств массовой информации, жалобы граждан, сведения страховых компаний, медицинских учреждений и иных источников.

Специфика надзора в этом направлении заключается в том, что порядок приема, ре­гистрации и разрешения сообщений о преступлениях компетентными органами регламентируется преимущественно ведомственными нормативными правовыми актами. Поэтому задачей прокурора является осуществление надзора за соблюдением предписаний не только УПК РФ, но и ведомственных актов.

Прокурор обязан тщательно изучать материалы проверок сообщений о преступлениях, не допускать нарушение сроков их разрешения. В связи с этим прокурор должен следить за тем, чтобы возбуждение уголовных дел имело место в каждом случае установления достаточных данных, указывающих на признаки преступления, как этого требует ч. 2 ст. 140 УПК РФ.

Прокурор также обязан следить за тем, чтобы не нарушались сроки рассмотрения сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях.

2. Выносить мотивированное постановление о направлении соответствую­щих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопро­са об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.

Прокурор не вправе самостоятельно возбуждать уголовные дела. Установив в ходе работы с жалобами граждан, прокурорских проверок, что совершено деяние, содержащее признаки преступления, прокурор направляет соответствующие материалы в следственный орган или орган дознания.

3. Требовать от органов дознания и следственных органов устранения нару­шений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или пред­варительного следствия.

Осуществляя надзор за процессуальной деятельностью дознавателя, прокурор вправе не только требовать устранения федерального законодательства, но и в ряде случаев лично их устранять (отменять постановления дознавателя, отстранять дознавателя от проведения дознания в связи с нарушением им требований уголовно-процессуального законодательства и т. д.). Надзирая за процессуальной деятельностью следователя, прокурор такими правами не наделен. Его полномочия ограничиваются требованием устранить нарушения федерального законодательства, допущенные в ходе предварительного следствия. Следователь вправе не согласиться с требованиями прокурора. В этом случае он действует в порядке, установленном частью 3 ст. 38 УПК РФ.

4. Отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавате­ля в порядке, установленном УПК РФ.

5. Рассматривать представленную руководителем следственного органа ин­формацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение.

В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательст­ва, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следствен­ного органа с указанными требованиями прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета при прокуратуре РФ или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному проку­рору РФ, решение которого является окончательным.

6. Участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного про­изводства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процес­суальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ.

7. Изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его сле­дователю с обязательным указанием оснований такой передачи.

8.  Передавать уголовное дело от одного органа предварительного рассле­дования другому в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи.

9.  Утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уго­ловному делу. При утверждении обвинительного заключения (обвинительного акта) от прокурора требуется с особой тщательностью установить, соответствуют ли выводы фактическим обстоятельствам уголовного дела, соблюдены ли уголовно-процессуальные нормы при производстве следственных действий, соответствуют ли составленные в ходе расследования процессуальные документы требованиям УПК РФ.

10.  Возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими пись­менными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изме­нении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пе­ресоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устране­ния выявленных недостатков.

При несогласии с данным решением следователь вправе поступить в порядке, установленном ч. 4 ст. 221 УПК РФ.

11.  Осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору УПК РФ.

В частности, Генеральный прокурор РФ требует от подчиненных прокуроров имеющимися полномочиями своевременно пресекать факты незаконного и необоснованного применения к подозреваемым и обвиняемым мер процессуального принуждения. В этих целях прокурор вправе:

- проверять законность содержания подозреваемых, обвиняемых в изоляторах временного содержания и гауптвахтах. Остро реагировать на нарушения порядка задержания, несоответствия данных, содержащихся в протоколе задержания, фактическим обстоятельствам происшедшего. Следить за тем, чтобы процессуальное оформление задержания следователем и дознавателем осуществлялось не позднее 3 часов после фактического доставления подозреваемого в орган дознания, к следователю;

- безотлагательно принимать меры к освобождению незаконно задержанных лиц, в том числе содержащихся свыше 48 часов без избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, а также содержащихся под стражей без продления сроков.

2.  Основные судебно-контрольные действия в стадии предварительного расследования

Право на судебную защиту вытекает из закрепленно­го в ст. 21 Конституции РФ принципа охраны достоинства лич­ности, предполагающего, в частности, обязанность государства обеспечивать каждому возможность отстаивать свои права в спо­ре с любыми органами и должностными лицами, в том числе и осуществляющими предварительное расследование по уголов­ным делам.

Возбуждение уголовного дела и предварительное расследова­ние являются досудебными стадиями производства по уголовно­му делу, основное назначение которых состоит в обеспечении условий для эффективного осуществления правосудия по уголов­ным делам. После передачи материалов уголовного дела с обви­нительным заключением (обвинительным актом) в суд именно этот орган, разрешая дело на основе исследования в судебном заседании всех его обстоятельств, осуществляет проверку про­цессуальных актов и других материалов досудебного производ­ства. При этом судом проверяются, в том числе по жалобам и за­явлениям заинтересованных лиц, такие действия (бездействие) и решения органов расследования, которые связаны с ограничением прав и свобод участников процесса.

Осуществление судебного контроля уже после завершения предварительного расследования само по себе не может расцениваться как нарушение права на судебную защиту, так как гарантирующая его ст. 46 Конституции РФ не определяет конкретные процедуры реализации этого права, не исключает возможности судебной проверки жалоб на действия и решения органов предварительного расследования и после передачи уго­ловного дела в суд.

Однако если соответствующие действия (бездействие) и ре­шения органов расследования затрагивают не только собственно уголовно-процессуальные отношения, но и порождают последст­вия, выходящие за их рамки, существенно ограничивая при этом конституционные права и свободы личности, отложение провер­ки законности и обоснованности таких действий до стадии су­дебного разбирательства может причинить ущерб, восполнение которого в дальнейшем окажется невозможным. В этих случаях контроль за действиями (бездействием) и решениями органов предварительного расследования со стороны суда, имеющий ме­сто лишь при рассмотрении им уголовного дела, то есть на сле­дующем этапе производства, не является эффективным средст­вом восстановления нарушенных прав, и поэтому заинтересован­ным лицам должна быть обеспечена возможность незамедли­тельного обращения в ходе расследования с жалобой в суд.

Вместе с тем, суд при проверке в период предварительного расследования тех или иных процессуальных актов не должен предрешать вопросы, которые впоследствии могут стать предме­том судебного разбирательства по уголовному делу. Иное проти­воречило бы конституционному принципу независимости суда (ст. 120 Конституции РФ), гарантирующему в условиях состяза­тельного процесса объективное и беспристрастное осуществле­ния правосудия по уголовным делам.

Таким образом, судебный контроль в стадии предварительного расследования - это особый, самостоятельный, хотя и не выходящий за рамки уголовного судопроизводства, вид судебной деятельности, направленный на обеспечение прав, сво­бод человека и гражданина, а равно их защиту и незамедлительное восстановление в случае, если у заинтересованных лиц возникли основания полагать, что их права и свободы органом дознания, дознавателем, следователем либо прокурором нарушены, а законные интересы – проигнорированы.

Истинная суть судебного контроля в стадии предварительного расследвания, социальное предназначение его про­цедур могут быть осознаны в полной мере только в контексте доктрины разделения властей при условии правильного понима­ния места и роли суда в механизме государственного управления.

Судебно-контрольные действия в стадии предварительного расследования лег­ко разделить на виды. В основе такого деления - компетенция инициатора судебно-контрольного производства. В лице послед­него могут выступать как органы государственной власти, пред­ставляющие сторону обвинения, так и любые иные участники процесса.

Подразделение судебного контроля по форме обусловлено тем, что далеко не на все процессуальные действия распростра­няется принцип состязательности. Так, выдавая разре­шение на производство следственных действий в порядке, преду­смотренном ст. 165 УПК РФ, суд совершенно не интересуется тем, какова позиции по этому поводу стороны защиты.

И, наконец, по режиму проверки судебный контроль в стадии предварительного расследования может быть превентивным, а, может быть и постфактум. В первом случае суд проверяет закон­ность, обоснованность пока еще только намерения дознавателя, следователя и прокурора пойти на существенное ограничение конституционных прав участников уголовно-процессуальных отношений. Во втором - суд, получив обоснованную жалобу, сталкивается с уже реальными нарушениями конституционных и процессуальных прав участников процесса.

Судебно-контрольные действия в стадии предварительного расследования условно делят на четыре вида.

К первому из них следует отнести компетенцию суда по:

-  избранию в отношении подозреваемых, обвиняемых меры пресечения в виде заключения под стражу (ст. 108 УПК РФ);

-  продлению сроков содержания обвиняемых под стражей (ст. 109 УПК РФ);

- избранию в отношении обвиняемых меры пресечения в виде домашнего ареста, залога (ст. 106-107 УПК РФ);

- помещению подозреваемых, обвиняемых, не содержащихся
под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы (п. 3 ч. 2 ст. 29 УПК РФ).

Вторым направлением судебно-контрольной деятельности в стадии предварительного расследования является принятие судом решений:

-  о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц (п. 4 ч. 2 ст. 29, ч. 5 ст. 177 УПК РФ);

-  о производстве обыска или выемки в жилище (п. 5 ч. 2 ст. 29, ст. 165, 182 УПК РФ);

-  о производстве выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи;

-  о производстве личного обыска, за исключением случаев, предусмотренных ст. 93 УПК РФ;

-  о производстве выемки предметов и документов, содержащих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержа­щих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях (п. 7 ч. 2 ст. 29 УПК РФ);

-  о наложении ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемке ее в уч­реждениях связи (п. 8 ч. 2 ст. 29, ст. 185 УПК РФ);

-  о наложении ареста на имущество, включая денежные сред­ства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организаци­ях (п. 9 ч. 2 ст. 29 УПК РФ);

-  о контроле и записи телефонных и иных переговоров (п. 11 ч. 2 ст. 29 УПК РФ);

-  о получении информации о соединении между и (или) абонентскими устройствами;

-  о временном отстранении подозреваемого, обвиняемого от должности в соответствии со ст.114 УПК РФ (п. 10 ч. 2 ст. 29 УПК РФ);

-  об эксгумации при отсутствии согласия близких родственников или родственников покойного (ч. 3 ст. 178 УПК РФ).

Третий вид судебно-контрольной деятельности в стадии предварительного расследования регламентирован ст. 448 УПК РФ. Он связан с особенностями производства в отношении отдельных категорий лиц, к числу которых действующий закон относит: членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, депутатов представительных органов государственной власти в субъектах федерации, депутатов и выборных должностных лиц в системе местного самоуправления; судей; Председателя Счетной палаты РФ, его заместителей и аудиторов; Уполномоченного по правам человека в РФ; Президента РФ, прекратившего исполне­ние своих полномочий, а также кандидата в Президенты РФ; прокурора, следователя, адвоката (ст. 447 УПК РФ). Процедура при­влечения к уголовной ответственности действующего Президента РФ урегулирована в ч. 1 ст. 93 Конституции РФ и, по существу, является одной из разновидностей судебного контроля в стадии предварительного расследования, осуществляемого судами общей юрисдикции.

Четвертый вид - собственно компетенция суда по рассмот­рению заявлений и жалоб на действия органов предварительного расследования и прокуроров (ст. 125 УПК РФ).

За истекшее десятилетие в Российской Федерации сложились следующие формы и режимы судебного контроля в стадии пред­варительного расследования.

В первую очередь, это рассмотрение в открытом состяза­тельном процессе постановлений органов дознания, дознавате­лей, следователей об избрании меры пресечения в отношении подозреваемого, обвиняемого, продлении сроков со­держания обвиняемого под стражей. Разновидность данной формы судебного контроля - закры­тый состязательный процесс, в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 241 УПК РФ.

Ее особенности:

- инициатором судебно-контрольного действия выступают специально уполномоченные на то субъекты стороны обвинения (ст. ст. 107-109, 448 УПК РФ);

- процедура судебного контроля детально регламентирована в
законе и всегда предшествует процессуальному действию, осу­ществление которого возможно только в случае согласия суда на ограничение конституционных и процессуальных прав подозреваемого, обвиняемого (ст. ст. 107-109, 448 УПК РФ).

Вторая форма судебного контроля - рассмотрение в закры­том несостязательном процессе постановлений органов предва­рительного расследования о получении у суда раз­решений на производство следственных действий (ч. ч. 2 и 3 ст. 165, ч. 3 ст. 178 УПК РФ). В данном случае закон предусмат­ривает не только превентивную, как в предыдущем случае, форму судебного контроля, но и констатацию судом законности и обос­нованности решений и действий органов предварительного рас­следования в режиме постфактум.

Третья форма судебного контроля - это рассмотрение в от­крытом состязательном процессе жалоб на решения и действия (бездействие) органов предварительного расследования, проку­роров. Как и в первом случае, разновидность данной формы су­дебного контроля - закрытый состязательный процесс. Режим проверки - всегда постфактум.

К сказанному следует добавить, что все судебно-контрольные действия, за исключением указанных в ст. 448 УПК РФ и ч. 1 ст. 93 Конституции РФ, осуществляются судьями районных феде­ральных судов единолично. Вторым исключением из данного пра­вила является продление сроков содержания обвиняемых под стражей при ознакомлении их с материалами уголовного дела (ч. 7 ст. 109 УПК РФ). По закону - это компетенция суда субъек­та федерации. В первом исключении - коллегиально трех судей, во втором - ходатайство разрешается судьей единолично.

Кассационные жалобы на решения первой судебно-контрольной инстанции разрешаются второй судебной инстанцией в обыч­ном порядке гл. 43, 45 УПК РФ).

Цель судебного контроля в стадии предварительного расследования - это общая превенция в сфере защиты прав, свобод и законных интересов всех без исключения участников про­цесса, а также восстановление уже нарушенных их прав, свобод.

Согласно действующему уголовно-процессуальному законодательству на досудебных стадиях судопроизводства до­пускается обжалование в суд постановлений дознавателя, следо­вателя об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные решения и действия (бездействия) дознавателя, следователя и прокурора, которые способны причинить ущерб конституци­онным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию. Такие решения и действия (бездействие) обжалуются в суд по месту производства предварительного расследования (ст. 19, ч. 1 ст. 125 УПК РФ).

Лицом, обжалующим в стадии предварительного расследова­ния решения, действия (бездействия) дознавателя, следователя и прокурора, должны быть соблюдены следующие условия.

По смыслу закона в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК РФ, могут быть обжалованы, во-первых, решения, действия (без­действие) органов предварительного расследования, прокуроров лишь по конкретным уголовным делам. Исключением из данного правила является право на обжалова­ние постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. В силу ч. 5 ст. 144 УПК РФ по правилам ст. 125 УПК РФ может быть обжалован отказ в принятии компетентным органом доку­ментов, являющихся поводом к возбуждению уголовного дела: заявления о преступлении (п. 1 ч. 1 ст. 140 УПК РФ), явки с по­винной (п. 2 ч. 1 ст. 140 УПК РФ). В данном случае жалоба пода­ется на решение или действия органа, на который законом возло­жена обязанность принять, зарегистрировать заявление о совершенном (готовящемся) преступлении, решить вопрос о возбуждении уголовного дела (отказе в возбуждении уголовного дела), направить заявление о преступлении по подведомственности.

Во-вторых, обжалованию подлежат лишь решения, действия (бездействие) дознавателя и следователя, которые яв­ляются специально уполномоченными на проведение процессу­альных (а равно следственных) действий должностными лицами и в уголовном судопроизводстве представляют сторону обвинения.

Одновременно могут быть обжалованы решения, действия (бездействие) сразу нескольких должностных лиц, например, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, при условии, что они взаимосвязаны между собой.

В-третьих, обжалуются решения и действия (бездействие), которые причинили или действительно способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголов­ного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к право­судию.

Практика осуществления судебного контроля за законностью и обоснованностью, а когда это требуется, то и справедливостью решений и действий (бездействия) органов предварительного расследования и прокуроров все еще находится в процессе фор­мирования, поскольку дискуссия о пределах компетенции суда на досудебных этапах уголовного судопроизводства не завершилась.

Однако тенденция в ее формировании уже наметилась. С уве­ренностью можно констатировать тот факт, что судами взят курс на «беспробельность» судебного контроля. Последнее означает, что в порядке ст. 125 УПК РФ обжаловать можно практически любой акт органов предварительного расследования и прокуро­ров, любое их действие (бездействие).

Рассмотрение в порядке ст. 125 УПК РФ жалоб на решения и действия (бездействие) органов предварительного рас­следования и прокуроров, которые, во-первых, не препятствуют движению уголовного дела, во-вторых, не влекут существенного нарушения конституционных прав, свобод человека и граждани­на, нецелесообразно, поскольку данные жалобы без ущерба для означенных прав, свобод человека и гражданина могут быть раз­решены в судебном заседании при рассмотрении дела по существу.

3. Судебный контроль в стадии предварительного расследования

при производстве отдельных следственных действий.

В соответствии со ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этих прав допускается только на основании судебного решения.

В силу ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно. Ни­кто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным зако­ном, или на основании судебного решения.

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое раз­витие в отраслевом законодательстве. Более того, правила осу­ществления судебного контроля в стадии предварительного рас­следования по уголовным делам получили детальную регламен­тацию в ряде статей УПК РФ.

Однако действующее законодательство, определяя процедуру получения органом предварительного расследования разрешения суда на проведение конкретных следственных действий, ограничивающих конституционные права граждан, не в полной мере раскрывает комплекс требований, предъявляемых к обоснованности судебного решения.

Поводом к рассмотрению в суде вопроса о возможности производства следственного действия является соответствующее ходатайство следователя, поданное в суд с согласия руководителя следственного органа (ч. 1 ст. 165 УПК), а также ходатайство дознавателя, поданное в суд с согласия прокурора.

В постановлении о возбуждении ходатайства излагаются мо­тивы и основания, в силу которых возникла необходимость про­изводства того или иного следственного действия, существенно ограничивающего конституционные права и свободы граждан. При этом всегда следует исходить из того, что проведение вышеуказанных следственных действий производится только для установления конкретных данных по делу.

Основания и условия проведения следственных действий, ог­раничивающих конституционные права граждан, могут быть ус­ловно классифицированы на материально-правовые и формально-правовые.

Формально-правовые основания: осмотр жилища, обыск, вы­емка, наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, контроль и запись переговоров возможны только в рамках осу­ществления следователем, органом дознания и доз­навателем предварительного расследования по конкретному уго­ловному делу, возбужденному в строгом соответствии со ст. 146 УПК РФ и расследуемому в строгом соответствии с установлен­ными законом сроками (ст. 162, 223 УПК РФ).

Материально-правовые основания на проведение следствен­ных действий, ограничивающих конституционные права граждан – это совокупность доказательств, которые:

во-первых, свидетельствуют о том, что проведение предпола­гаемого действия по делу даст определенный результат;

во-вторых, по делу имеются сведения, указывающие на необ­ходимость существенного ограничения конституционных прав граждан в интересах судопроизводства.

По общему правилу место производства предва­рительного расследования предопределяет и место рассмотрения ходатайства о проведении следственного действия, ограничи­вающего конституционные права граждан. Исключением из дан­ного правила являются случаи, когда по обстоятельствам дела данные следственные действия проводятся далеко от места про­ведения предварительного расследования. В таких случаях дей­ствующий закон предписывает следователю с согласия руководителя следственного органа, дознавателю с согласия прокурора обратиться в суд с ходатайст­вом о разрешении проведения следственного действия по месту его проведения.

Судья, рассматривающий ходатайство о вы­даче разрешения на проведении следственного действия, обязан лично убедиться, что в производстве органов предварительного расследования действительно имеется уголовное дело, по кото­рому проведение следственного действия, ограничивающего кон­ституционные права граждан, необходимо. Постановление о возбуждении данного уголовного дела вынесено уполномоченным на то лицом, оформлено надлежащим образом (ст. 146 УПК РФ), графы в бланке постановления о возбуждении уголовного дела, принятии его к своему производству заполнены, необходимые подписи имеются, сомнений в их достоверности нет. Возбужденное уголовное дело надлежащим образом зарегистрировано, ему присвоен соответствующий номер.

Если уголовное дело, по материалам которого производятся следственные действия, существенно ограничивающие конститу­ционные права, выделено в отдельное производство из другого дела, то следует проверить: не были ли при этом нарушены нор­мы УПК РФ, произведено ли выделение дела уполномоченными на то лицами, зарегистрировано ли выделенное дело надлежащим образом.

После этого следует проверить, чтобы сроки предварительно­го следствия либо дознания (ст.162, 223 УПК РФ) к моменту рас­смотрения ходатайства не истекли.

Если уголовное дело возбуждено одним лицом, а ходатайство о получении разрешения на проведение следственного действия принесено другим лицом, то необходимо проверить, принято ли оно последним к своему производству.

Если производство предварительного расследования осущест­вляется следственной группой, то судье следует проверить факт участия лица, принесшего ходатайство о получении разрешения на проведение следственного действия, в данной следственной группе, наличие у него соответствующих процессуальных пол­номочий, для чего необходимо проанализировать постановление о производстве предварительного следствия следственной груп­пой.

После этого судье следует выяснить, не имеется ли поводов к прекращению дела по основаниям, перечисленным в ст. 24 УПК РФ.

Далее, по документам осуществляется проверка необходимос­ти проведения следственного действия, ограничивающего конституционные права граждан, в процессуальном плане, для чего при необходимости анализируются имеющиеся в деле документы. При этом следует проверить, чтобы все графы в бланках процессуальных документов были заполнены, необходимые подписи участников процесса в них имелись, сомнений в их достовернос­ти не было.

Постановление о возбуждении ходатайства о получении разрешения на проведение следственных действий подлежит рассмотрению в течение 24 часов с момента поступления материалов в суд (ч. 2 ст. 165 УПК РФ).

Рассмотрение ходатайства о получении разрешения на прове­дение следственного действия производится судьей районного суда единолично. По личной инициативе в судебном заседании вправе принять участие прокурор, следователь и дознаватель (ч. 3 ст. 165 УПК РФ). Если последние своевременно изъявили такое желание, то судья, рассматривающий материал, не в праве отказать им в этом.

Судья, приняв к производству ходатайство о получении раз­решения на проведение следственных действий, должен принять все необходимые меры, направленные на своевременное уведом­ление участников процесса о предстоящем судебном заседании. Судебное заседание, как уже было сказано, должно быть начато в пределах 24 часов с момента поступления материала в суд и с учетом возможности реальной явки участников процесса к началу слушания материала по возбужденному ходатайству.

Форма уведомления участников процесса о предстоящем раз­бирательстве должна гарантировать их своевременную явку в судебное заседание при наличии у них соответствующего жела­ния. С учетом краткости установленных в законе сроков пред­ставляется, что формами уведомления могут быть телеграф, различные формы электронной связи, доставка повесток нарочным с последующим подтверждением этого факта по телефону.

Неявка без уважительных причин прокурора, следователя или дознавателя, своевременно извещенных о времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения ходатайства.

Ходатайство о получении разрешения на производство следственных действий подлежит рассмотрению в закрытом судебном заседании. В начале заседания судья объявляет, какое ходатайство подлежит рассмотрению. Затем прокурор либо лицо, возбудившее ходатайство, обосновы­вает его. По смыслу закона можно предположить, что ходатайства о получении разрешения на производство не­скольких следственных действий составляются и разрешаются судьей отдельно в каждом конкретном случае.

По ходу проведения судебного заседания секретарем судебно­го заседания ведется протокол, в котором полно и объективно должен быть отражен ход рассмотрения ходатайства, включая вопросы, которые задавались судом участникам процесса.

Выслушав участников процесса, судья удаляется в совеща­тельную комнату, где выносит постановление, которое подлежит оглашению в судебном заседании.

К ходатайству следователя и дознавателя о необ­ходимости проведения следственных действий, ограничивающих конституционные права граждан, в обязательном порядке прила­гаются ксерокопии:

1) постановления о возбуждении уголовного дела (при необ­ходимости - постановления о принятии его к производству, по­становления о производстве предварительного следствия следст­венной группой);

2) процессуальные документы, обосновывающие необходи­мость их проведения. В их число могут входить: протоколы до­просов потерпевших, свидетелей, опознаний, очных ставок, за­ключения экспертиз и другие документы, перечисленные в ст. 74 УПК РФ.

Материалы, представляемые органами предварительного рас­следования в качестве материально-правового обоснования к удовлетворению ходатайства на производство следственного действия, в обязательном порядке подлежат проверке судьей по правилам, предусмотренным ст. 75 УПК РФ.

Все приобщаемые к ходатайству о разрешении на проведение следственного действия ксерокопии документов должны быть хорошего качества и надлежащим образом заверены.

Рассмотрев указанное ходатайство, судья выносит постановление о разрешении производства следственно­го действия или об отказе в его производстве с указанием моти­вов отказа (ч. 4 ст. 165 УПК РФ).

Постановления, выносимые в рамках осуществления судебно­го контроля за проведением следственных действий, ограничи­вающих конституционные права граждан, могут быть обжалова­ны в вышестоящий суд в течение 10 дней с момента их вынесе­ния или с того момента, когда заинтересованным лицам стало известно об их вынесении.

Копия постановле­ния о разрешении на проведение конкретного следственного дей­ствия немедленно вручается под роспись лицу, ходатайствовав­шему о его проведении.

Постановление о разрешении на проведение конкретного следственного действия изготавливается как минимум в четырех экземплярах, которые должны находиться: первый - в материа­лах дела; второй - у участников процесса; третий - в суде; чет­вертый - в надзорном производстве.

Постановление судьи о разрешении проведения конкретного, следственного действия подлежит немедленному исполнению.

Факт вручения копии постановления заинтересованным лицам удостоверяется письменной отметкой.

Если заинтересованные участники процесса выразили желание обжаловать результаты рассмотрения ходатайства о проведении конкретных следственных действий, то по письменному их заявлению им должна быть выдана копия соответствующего документа.

В соответствии с ч. 5 ст. 165 УПК РФ в исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, личного обыска, а также наложение ареста на имущество не терпит отлагательства, указанные следственные действия могут быть произведены на основании постановления сле­дователя без получения судебного решения.

В этом случае следователь в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия уведомля­ет судью и прокурора о производстве следственного действия. К уведомлению прилагаются копии постановления о производстве следственного действия и протокола следственного действия для проверки законности решения о его производстве.

Получив указанное уведомление, судья в срок, предусмотрен­ный ч. 2 ст. 165 УПК РФ (24 часа), проверяет законность произ­веденного следственного действия и выносит постановление о его законности или незаконности.

В случае если судья признает произведенное следственное действие незаконным, все доказательства, получен­ные в ходе такого следственного действия, признаются недопус­тимыми в соответствии со ст. 75 УПК РФ.

При рассмотрении уведомления о проведении следственного действия без разрешения суда, когда такое разрешение обяза­тельно, в судебном заседании по желанию сторон, помимо про­курора, следователя и дознавателя, могут принять участие лица, конституционные права и процессуальные интересы которых данным следственным действием были нарушены, а также их за­щитники и представители. В их число могут входить: подозре­ваемый, обвиняемый, иные лица.

Приложения

к лекции 4 «Следственные действия»

Литература

1.  Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Принята Советом Европы 4 нояб. 1950 г. Протоколы к ней // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2143; № 31. Ст. 3835; № 36. Ст. 4467.

2.  Всеобщая декларация прав человека: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 10 дек. 1948 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов / Сост. , . 2-е изд. М., 2002.

3.  Международный пакт о гражданских и политических правах: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 16 дек. 1966 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов / Сост. , . 2-е изд. М., 2002.

4.  Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 9 дек. 1975 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов / Сост. , . 2-е изд. М., 2002.

5.  Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 10 дек. 1984 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов / Сост. , . 2-е изд. М., 2002.

6.  Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 1999. № 13. Ст. 1489.

7.  Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам: Вступила в силу 19 мая 1994 г., для России – 10 дек. 1994 г. // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1472.

8.  Конституция Российской Федерации. М., 1993.

9.  УПК Российской Федерации. М., 2010.

10.  УК Российской Федерации. М., 2010.

11.  О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 01.01.01 г. № 000-1 (в ред. от 01.01.01 г.): Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

12.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.

13.  О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 01.01.01 г. // Рос. Газета. 2001. 5 июня.

14.  Указ Президента РФ от 1 августа 2007 г. № 000 «Положение о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации»: Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

15.  Приказ Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 г. № 000 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»: Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

16.  Приказ Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 г. № 000 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»: Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

17.  Вопросы организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД РФ от 01.01.01 г. № 000.

18.  Приказ МВД РФ (Следственный комитет) от 01.01.01 г. № 38 «О процессуальных полномочиях руководителей следственных органов»: Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

19. Об утверждении Положения об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при расследовании и раскрытии преступлений: Приказ МВД России от 01.01.01 г. № 000.

20. Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденную Приказом МВД РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказания, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Минобороны РФ от 01.01.01 г. № 000.

21. Л.Н. Башкатов, (и др.). Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / отв. ред. . – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008.

22. , Нормативное обеспечение подследственности в российском уголовном судопроизводстве: монография. - Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2007.

23. Правовые и теоретические проблемы прекращения уголовного преследования и производства по уголовному делу. – М.: Изд-во «Юрлитинформ», 2006.

24. , , Уголовный процесс: Учебник. – М.: Изд-во Эксмо, 2005.

25. , , . Справочник следователя. – М.: Эксмо, 2008.

26. , , Следственные действия: психология, тактика, технология: учеб. пособие. – М.: ТК Велби, изд-во проспект, 2008.

27. Привлечение в качестве обвиняемого: учебно-практическое пособие / , . – Омск: Омская академия МВД России, 2007.

28. Взаимодействие следователя и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.- М.: Юрлитинформ, 2006.

29. , Практика судебного контроля за решениями и действиями (бездействием) публичных процессуальных органов, ограничивающими права и законные интересы личности в уголовном процессе: учебно-практ. пособие. – Н. Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии гос. службы, 2006.

30. , , Судебный контроль за законностью и обоснованностью уголовного преследования, реализуемого в отношении специальных субъектов уголовного судопроизводства России (глава 52 УПК РФ): монография. - Н. Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии гос. службы, 2007 .

31. Производство следственных действий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина // Уголовный процесс. 2007. № 12.

32. Обеспечение прав и законных интересов лиц при применении норм института приостановления производства по уголовному делу на стадии предварительного расследования: учеб. пособ. – Волгоград: ВА МВД России, 2007.

33. Заключение под стражу лиц, объявленных в местный, федеральный и международный розыск. Проблемы принятия процессуального решения // Закон и право. – 2008. - № 1.

34. Новая редакция УПК РФ о сроках предварительного расследования и содержания обвиняемых под стражей // Уголовное право. 2008. № 2.

35. Ю. Судебная реформа – некоторые вопросы судебного контроля // Российский судья. 2008. № 1.

36. Уголовный процесс: конспект лекций / . – Ростов-на-Дону: Феникс; Новосибирск: «Сибирское соглашение», 2006.

37. Организационно-правовые основы взаимодействия органов предварительного следствия и органов дознания. – М.: Юрлитинформ, 2007.

38. Обвинительный акт: монография / , . – Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России. 2007.

39. Предварительное следствие в ОВД: учеб. пособие. / Под ред. . – М.: Московский университет МВД России, 2007.

40. Видео - и звукозапись в доказательственной деятельности следователя: учебно-практическое пособие. М.: МЦ при ГУК МВД России, 1997.

41. Следственные действия: Учебное пособие. – Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 2003.

42. Следственные действия в досудебном производстве (общие положения теории и практики): Монография. - Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 2006.

43. , , . Общие условия предварительного расследования. М., 2005.

44. , Уголовный процесс: учеб. / Под общ. ред. . 4-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2008.

45. Уголовный процесс: учеб. / Под ред. , 2-е изд., испр. и доп. М.: Норма, 2008.

46. Уголовный процесс: Учеб. / Под ред. и , 2-е изд., испр. и доп. М.: ЦОКР МВД России, 2006.

47. Следственные действия. Основания, процессуальный порядок и доказательственное значение. – М.: Юрлитинформ, 2004.

48. Правовые основы взаимодействия между различными правоохранительными органами в процессе раскрытия, расследования и предупреждения преступлений // Право и образование. – 2008. - № 7.

Оглавление

Предисловие…………………………………………………………………………3

Лекция 1. Предварительное расследование: сущность, значение, формы………4

Лекция 2. Общие условия предварительного расследования…………………...18

Лекция 3. Понятие следственных действий. Основания и условия производства, виды и система……………………………………………………………………..36

Лекция 4. Виды следственных действий…………………………………………57

Лекция 5. Привлечение в качестве обвиняемого. Предъявление обвинения…125

Лекция 6. Взаимодействие органов предварительного следствия и дознания………………………………………………………………………………….141

Лекция 7. Приостановление и возобновление предварительного расследования.............................................................................................................................161

Лекция 8. Окончание предварительного расследования……………………….186

Лекция 9. Прокурорский надзор и судебный контроль за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия…………………...231

Приложение к лекции 4 «Следственные действия»……………………………252

Литература………………………………………………………………………...307

Оглавление………………………………………………………………………...312

[1] См.: Об утверждении Правил оказания услуг почто­вой связи: Постановление Правительства РФ от 26 сентяб­ря 2000 г. № 000 // СЗ РФ. 2000. № 41. Ст. 4076.

[2] См.: Об утверждении Правил оказания услуг теле­графной связи: Постановление Правительства РФ от 15 ап­реля 2005 года № 000 // Собр. законодательства РФ. — 2005. -№ 17.-Ст. 1557.

[3] Далее – СОГ.

 

[5] По запросу Останкинского межмуниципального (районного) суда г. Москвы о проверке конституционности ч. 2 ст. 53 и п. 1 ч. 2 ст. 120 УПК РСФСР: Определение Конституционного Суда РФ от 15.г. // Вестник Конституционного Суда РФ. 2001. № 2.