Предварительное расследование по уголовному делу (стр. 1 )

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ

И. Р. ХАРЧЕНКО

Д. А. НАТУРА

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ ПО УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ

КУРС ЛЕКЦИЙ

Краснодар

2010

УДК 343.132

ББК 67.410.212

Х 22

Рецензенты:

, доктор юридических наук, профессор (Кубанский государственный университет);

, заместитель начальника следственной части ГСУ при ГУВД по Краснодарскому краю.

Х 22 , Натура расследование по уголовному делу. Курс лекций. – Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2010. – 312 с.

В предлагаемом курсе лекций раскрываются формы и содержание общих условий предварительного расследования; виды, система, основания, процессуальный порядок производства и оформления следственных действий; основания и процессуальный порядок привлечения в качестве обвиняемого; процессуальные формы взаимодействия следователя с органом дознания при производстве предварительного следствия; основания, условия и порядок приостановления предварительного расследования; формы окончания предварительного расследования; процессуальная форма, средства и методы прокурорского контроля за законностью процессуальной деятельности органов дознания и предварительного следствия, а также специфика судебного контроля при производстве предварительного расследования.

Курс лекций содержит также комплект схем, иллюстрирующих основные положения, касающиеся системы и процессуального порядка производства следственных действий.

УДК 343.132

ББК 67.410.212

© Краснодарский университет МВД России, 2010

© , , 2010

Предисловие

Предварительное расследование представляет собой деятельность органов дознания и предварительного следствия по собиранию и оценке доказательств, на основе которых устанавливаются имеющие значение для дела обстоятельства, в целях быстрого и полного раскрытия преступления, изобличения и привлечения в качестве обвиняемого лица, его совершившего, принятие мер по пресечению преступления, выявлению и устранению причин и условий, способствовавших его совершению, а также мер по обеспечению возмещения ущерба, причиненного преступлением. Указанная деятельность должна проходить в условиях законности, охраны прав и законных интересов участников процесса и иных участвующих в производстве по делу лиц. Быстрое, полное и объективное расследование преступления обеспечивает не только правильное применение уголовного закона, но и предотвращает возможность привлечения в качестве обвиняемого лица, не совершавшего преступление

Актуальность рассматриваемой в курсе лекций темы обусловлена необходимостью формирования у слушателей теоретиче­ских знаний и определенных практических навыков применения уголовно-процессуальных норм, регламентирующих порядок производства предварительного расследования по уголовным делам, принятия законных и обоснованных решений в ходе уголовно-процессуальной деятельности.

В курсе лекций освящаются вопросы, на которых основывается производство предварительного следствия и дознания на стадии предварительного расследования по уголовным делам.

Курс лекций позволит курсантам, слушателям и студентам повысить свои знания в сфере уголовно-процессуального законодательства, а также расширить свой кругозор и овладеть профессиональными умениями и навыками, необходимыми в дальнейшей работе следователя и дознавателя.

Лекция 1. Предварительное расследование: сущность, значение, формы

План

1.  Сущность, значение и формы предварительного расследования.

2.  Предварительное следствие как форма предварительного расследования.

3.  Характеристика дознания.

1. Сущность, значение и формы предварительного расследования.

Предварительное расследование представляет собой вторую стадию уголовного процесса, которая следует за возбуждением уголовного дела и проводится по большинству уголовных дел. Исключение составляют лишь уголовные дела частного обвинения, установление обстоятельств по которым сложности обычно не представляет. Однако в предусмотренных законом случаях (ч. 4 ст. 20, ч. 3 ст. 21 УПК РФ) по данной категории дел также может быть проведено предварительное расследование.

На этой стадии осуществляется уголовное преследование следователем, органом дознания, дознавателем в порядке, установленном законом, а в определенных случаях — под контролем суда. Происходит установление обстоятельства совершенного преступления, изобличается лицо, его совершившее, ему предъявляется обвинение. Также в рамках данной стадии выполняются иные процессуальные действия, обеспечивающие законность и эффективность предварительного расследования, соблюдение прав подозреваемого, обвиняемого, иных участников уголовного судопроизводства.

Стадия заканчивается направлением уголовного дела в суд или же его прекращением. В этой стадии обстоятельства, подлежащие доказыванию, устанавливаются в основном путем производства следственных действий. Предварительным же расследование именуется потому, что оно предшествует основному, которое будет протекать на стадии судебного разбирательства в суде первой инстанции.

Таким образом, предварительное расследование представляет собой стадию уголовного судопроизводства, в ходе которой специально уполномоченные государственные органы и должностные лица осуществляют собирание, проверку и оценку доказательств, в результате чего принимается решение о направлении его в суд с обвинительным заключением (обвинительным актом) для последующего разрешения или о прекращении уголовного дела.

Как и любая иная стадия уголовного судопроизводства, предварительное расследование подчинено решению не только общих задач уголовного судопроизводства, но и решению своих собственных (непосредственных) задач.

К таковым, в частности, относятся:

1) быстрое и полное раскрытие преступлений;

2) всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела в целях изобличения виновных и обеспечения правильного применения закона;

3) обнаружение и процессуальное закрепление доказательств для последующего их использования;

4) обеспечение законности и обоснованности вовлечения физических и юридических лиц в сферу уголовного судопроизводства;

5) ограждение от необоснованного обвинения и реабилитация каждого невиновного;

6) выявление причин и условий, способствующих совершению преступления, и принятие мер по их устранению;

7) установление наличия или отсутствия вреда, причиненного преступлением, определение его характера и размера, а также создание необходимых условий для его реального возмещения;

8) подготовка материалов уголовного дела к судебному разбирательству.

Предварительное расследование имеет важное юридическое значение, поскольку результаты уголовно-процессуальной деятельности на этой стадии являются необходимыми условиями осуществления правосудия по конкретному уголовному делу и реализации установленной законом уголовной ответственности или же реабилитации невиновного.

Предварительное расследование как важнейшая стадия уголовного судопроизводства имеет существенное значение для воспитания гражданского правосознания. Ее успешное завершение, будь то раскрытие преступления, привлечение виновного к законной ответственности и направление уголовного дела в суд или же прекращение дела с реабилитацией невиновного, убеждает общество в неотвратимости ответственности за совершенное преступление и в объективности досудебного производства.

Под формой расследования понимается установленная законом процедура деятельности уполномоченных должностных лиц по выяснению обстоятельств, необходимых для правильного разрешения уголовного дела. Эта процедура определяет участников расследования, его сроки, объем, круг процессуальных действий и т. п.

Форма расследования, по общему правилу, зависит от категории преступления, признаки которого обнаружены. Она может усложняться или упрощаться в зависимости от степени тяжести преступлений и сложности их расследования.

Действующее уголовно-процессуальное законодательство (ч. 1 ст. 150 УПК РФ) предусматривает две формы предварительного расследования: дознание и предварительное следствие.

2. Предварительное следствие как форма

предварительного расследования.

Предварительное следствие - основная, ведущая форма расследования, поскольку оно проводится по большинству преступлений. Предварительное следствие в обязательном порядке осуществляется в отношении лиц, совершивших запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, и лиц, у которых психическое расстройство наступило после совершения преступления (ч. 1 ст. 434 УПК РФ).

Более широкая сфера деятельности органов предварительного следствия по расследованию преступлений в сравнении с органами дознания объясняется рядом обстоятельств. В первую очередь необходимо отметить, что расследование преступлений является специальным назначением следователей. Для органов же дознания функция расследования — не единственная и далеко не основная. Кроме того, следователь наделен более широкими процессуальными полномочиями для расследования преступлений.

Действующим уголовно-процессуальным законом производство предварительного следствия возложено на следователей Следственного комитета при прокуратуре РФ, следователей органов федеральной службы безопасности, следователей органов внутренних дел РФ и следователей органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 151 УПК РФ).

Правом на производство предварительного следствия обладают также руководители следственных органов указанных выше органов (ст. 39 УПК РФ).

Следует иметь в виду, что в отдельных случаях по уголовным делам, представляющим определенную сложность или с большим объемом расследования, предварительное следствие может быть поручено не одному, а группе следователей, о чем выносится отдельное постановление или указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела. Данное решение (постановление) принимается руководителем следственного органа (ст. 163 УПК РФ). В постановлении перечисляются все следователи, которым поручено производство предварительного следствия, в том числе указывается, какой следователь назначается руководителем следственной группы. К работе следственной группы могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Состав следственной группы в обязательном порядке объявляется подозреваемому и обвиняемому.

В данном случае именно руководитель следственной группы принимает уголовное дело к своему производству, организует работу группы, руководит действиями других следователей, а все наиболее важные процессуальные решения по делу (приостановление или прекращение уголовного дела, привлечение лица в качестве обвиняемого и т. п.) принимаются от его имени.

При производстве предварительного расследования в форме предварительного следствия подозреваемый или обвиняемый вправе заявить ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. В этом ходатайстве подозреваемый или обвиняемый указывает, какие действия он обязуется совершить в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления. Ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве представляется прокурору подозреваемым или обвиняемым, его защитником через следователя. Следователь, получив указанное ходатайство, в течение трех суток с момента его поступления либо направляет его прокурору вместе с согласованным с руководителем следственного органа мотивированным постановлением о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, либо выносит постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Прокурор рассматривает ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве в течение трех суток с момента его поступления и принимает одно из решений: об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве либо об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Приняв решение об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, прокурор приглашает следователя, подозреваемого или обвиняемого и его защитника и с их участием составляет досудебное соглашение о сотрудничестве. Досудебное соглашение о сотрудничестве подписывается прокурором, подозреваемым или обвиняемым, его защитником.

Следует отметить, что действующий уголовно-процессуальный закон (ст. 38 УПК РФ) определяет достаточно широкий круг полномочий следователя при производстве предварительного следствия. В частности, все решения о направлении расследования, о производстве следственных и иных процессуальных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение судебного решения, и несет полную ответственность за их законное и обоснованное проведение.

Кроме этого, следователь обладает определенными властными полномочиями по отношению к органам дознания. Он вправе давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ).

Подчеркивая важность процессуальной самостоятельности следователя, необходимо отметить, что указания руководителя следственного органа, за исключением указаний, предусмотренных ч. 4 ст. 39 УПК РФ, могут быть обжалованы им руководителю вышестоящего следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа (ч. 3 ст. 39 УПК РФ).

В случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора (ч. 3 ст. 38 УПК РФ).

Руководитель следственного органа рассматривает требование прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, а также письменные возражения следователя на указанные требования и дает следователю письменные указания об исполнении указанных требований либо информирует прокурора о несогласии с его требованиями (ч. 4 ст. 39 УПК РФ).

Кроме этого, о процессуальной самостоятельности следователя свидетельствует то, что в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законом требования, поручения и запросы данного должностного лица, предъявленные в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами (ч. 4 ст. 21 УПК РФ).

Общий срок предварительного следствия, установленный законом, не должен превышать 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела (ч. 1 ст. 162 УПК РФ). Срок предварительного следствия исчисляется с момента возбуждения уголовного дела и до момента окончания предварительного следствия в установленной законом форме. В случае направления уголовного дела для последующего рассмотрения в суд окончанием срока предварительного следствия считается момент передачи его материалов прокурору (ч. 2 ст. 162 УПК РФ). Вместе с тем, при исчислении срока предварительного следствия не учитывается время, в течение которого уголовное дело было приостановлено (ч. 3 ст. 162 УПК РФ).

Указанный срок предварительного следствия в случае необходимости может быть продлен до 3 месяцев руководителем следственного органа по району, городу или приравненным к нему руководителем специализированного следственного органа, в том числе военного.

В тех случаях, когда расследование уголовного дела представляет особую сложность, срок предварительного расследования может быть продлен руководителем следственного органа по субъекту Российской Федерации и приравненным к нему руководителем иного специализированного следственного органа, в том числе военного, а также их заместителями до 12 месяцев.

Дальнейшее продление срока предварительного следствия в соответствие с действующим уголовно-процессуальным законом может быть произведено только в исключительных случаях Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ, руководителем следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и их заместителями.

Следует иметь в виду, что верхний предел срока предварительного следствия ограничен сроком давности привлечения к уголовной ответственности (см. ст. 78 УК РФ).

В случае возвращения прокурором уголовного дела следователю в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ срок для исполнения указаний прокурора либо обжалования решения прокурора устанавливается руководителем следственного органа и не может превышать 1 месяца со дня поступления данного уголовного дела к следователю. При возобновлении приостановленного или прекращенного уголовного дела срок дополнительного следствия устанавливается руководителем следственного органа и не может превышать 1 месяца со дня поступления уголовного дела к следователю. Дальнейшее продление сроков осуществляется на общих основаниях (ч. 6 ст. 162 УПК РФ).

При возникновении необходимости продления срока предварительного следствия следователь выносит соответствующее постановление и представляет его руководителю следственного органа для получения согласия не позднее, чем за 5 суток до истечения срока следствия.

О продлении срока предварительного следствия следователь в письменном виде уведомляет обвиняемого и его защитника, а также потерпевшего и его представителя.

По окончании предварительного следствия следователь направляет материалы уголовного дела с обвинительным заключением прокурору, который в течение 10 суток обязан принять одно из следующих решений:

1) об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд;

2) о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями;

3) о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.

3. Характеристика дознания.

Дознание (ст. 223-226 УПК РФ) - это самостоятельная форма предварительного расследования преступлений, проводимая по сравнительно небольшому кругу уголовных дел (ч. 3 ст. 150 УПК РФ), которая существует параллельно с предварительным следствием.

Полномочия органов дознания при этой форме предварительном расследования состоят в том, что дознаватель в установленном порядке возбуждает уголовное дело и выполняет все необходимые следственные и иные процессуальные действия. Расследование заканчивается составлением обвинительного акта, направляемого с материалами уголовного дела прокурору, либо прекращением уголовного дела (ч. 4 ст. 225, ст. 212 УПК РФ).

При производстве предварительного расследования в форме дознания дознаватель руководствуется правилами, установлен УПК для предварительного следствия, за следующими исключениями:

- в ходе дознания обвинение не предъявляется (ч. 1 ст. 223 УПК РФ). Исключение составляют случаи, предусмотренные ч. 2 и 3 ст. 224 УПК РФ (когда в отношении подозреваемого избирается такая мера пресечения, как заключение под стражу, а составить обвинительный акт в предусмотренные законом 10 дней не представляется возможным);

- дознание проводится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела, этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток (ч. 3 ст. 223 УПК РФ). В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен прокурором района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до 6 месяцев. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном ст. 453 УПК РФ, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев. Следует также учесть, что закон допускает возможность возвращения уголовного дела прокурором для производства дополнительного дознания с продлением уже указанных сроков на 10 суток и для пересоставления обвинительного акта, с продлением сроков дознания не более чем на 3 суток (п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК РФ);

- в случае если уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основание подозревать лицо в совершении преступления, дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении в совершении преступления, копию которого вручает подозреваемому и разъясняет ему соответствующие права, о чем в составляется протокол с отметкой о вручении копии уведомления. В течение 3 суток с момента вручения лицу уведомления о подозрении в совершении преступления дознаватель должен допросить подозреваемого по существу подозрения. В уведомлении о подозрении в совершении преступления должны быть указаны: а) дата и место составления; б) фамилия, инициалы лица, его составившего; в) ФИО подозреваемого, дата и место его рождения; г) описание преступления с указанием места, времени его совершения, а также других обстоятельств, подлежащих доказыванию; д) пункт, часть, статья Уголовного кодекса РФ, предусматривающие ответственность за данное преступление. При наличии данных, дающих основание подозревать лицо в совершении нескольких преступлений, предусмотренных разными нормами уголовного закона, в уведомлении о подозрении в совершении преступления должно быть указано, в совершении каких деяний данное лицо подозревается по каждой из этих норм уголовного закона. При установлении по одному уголовному делу нескольких подозреваемых уведомление о подозрении в совершении преступления вручается каждому из них. Копия уведомления о подозрении лица в совершении преступления направляется прокурору.

- на дознавателя не распространяются правила, установленные ч. 3 ст. 38 УПК РФ. При несогласии с указаниями прокурора или начальника органа дознания дознаватель вправе обжаловать их соответственно прокурору или вышестоящему прокурору, не приостанавливая выполнения этих указаний;

- по окончании дознания дознаватель составляет обвинительный акт (ч. 1 ст. 225 УПК РФ);

- обвинительный акт вместе с материалами уголовного дела предоставляется для ознакомления обвиняемому и его защитнику, а также потерпевшему или его представителю (ч. 2 и 3 ст. 225 УПК РФ);

- обвинительный акт до направления его с материалами уголовного дела прокурору должен быть утвержден начальником органа дознания.

Эти отличия, по нашему мнению, оправданы стремлением законодателя создать надлежащие условия для завершения дознания в максимально сжатые сроки.

Между тем существуют и некоторые другие отличия дознания от предварительного следствия:

Во-первых, предварительное следствие проводится только следователями, для которых, как уже отмечалось, расследование преступлений является основной и единственной функцией. Дознание проводится целым рядом административных учреждений и компетентных должностных лиц, указанных в ст. 40 УПК РФ, а также следователями (п. 8 ст. 5 УПК РФ).

Во-вторых, при выполнении своей обязанности по расследованию преступлений органы следствия пользуются только процессуальными средствами. Органы же дознания сочетают в своей деятельности процессуальные и оперативно-розыскные меры. В частности, ст. 157 УПК РФ возлагает на органы дознания принятие необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших. Однако следует учесть, что уголовно-процессуальный закон запрещает возложение полномочий по проведению дознания и оперативно-розыскных действий по конкретному уголовному делу на одно и то же должностное лицо (ч. 2 ст. 41 УПК РФ).

В-третьих, дознание отличается от предварительного следствия по подследственности уголовных дел (ст. 150 и 151 УПК РФ). Как уже было сказано, к компетенции органов дознания отнесены уголовные дела о преступлениях небольшой и средней тяжести, а с точки зрения методики расследования — являющихся менее сложными.

В случае сложности уголовного дела или большого объема производство дознания может быть поручено группе дознавателей, о чем выносится указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела или выносится отдельное постановление. Решение о производстве дознания группой дознавателей, об изменении ее состава принимает начальник органа дознания. В постановлении перечисляются все дознаватели, входящие в состав группы, а также указывается, кто из дознавателей назначается руководителем группы дознавателей. К работе группы дознавателей могут привлекаться должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Состав группы дознавателей объявляется подозреваемому, обвиняемому.

Руководитель группы дознавателей принимает уголовное дело к своему производству, организует работу группы, руководит действиями других дознавателей, составляет обвинительный акт. От его имени принимаются следующие решения: о выделении уголовных дел в отдельное производство; о прекращении уголовного дела; о приостановлении или возобновлении производства по уголовному делу; письменном уведомлении о подозрении в совершении преступления; о привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого ему обвинения; о направлении обвиняемого в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ч. 2 ст. 29 УПК РФ; о возбуждении перед прокурором ходатайства о продлении срока дознания; о возбуждении с согласия прокурора перед судом ходатайства об избрании меры пресечения, а также о производстве следственных и иных процессуальных действий, требующих судебного решения.

Руководитель и члены группы дознавателей вправе участвовать в следственных действиях, производимых другими дознавателями, лично производить следственные действия и принимать решения по уголовному делу.

По окончании дознания материалы уголовного дела с обвинительным актом направляются прокурору, который в этом случае в течение 2 суток обязан принять одно из следующих решений:

1) об утверждении обвинительного акта и о направлении уголовного дела в суд;

2) о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям уголовно-процессуального закона (ст. 225 УПК РФ) со своими письменными указаниями. При этом прокурор может установить срок для производства дополнительного дознания не более 10 суток, а для пересоставления обвинительного акта не более чем на 3 суток;

3) о прекращении уголовного дела при наличии к тому основании, предусмотренных законом (ст. 24-28 УПК РФ);

4) о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия.

При утверждении обвинительного акта прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения или переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.

Статья 40 УПК РФ дает перечень органов дознания, к которым относятся:

·  Органы внутренних дел РФ и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) милиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

·  Органы Федеральной службы судебных приставов;

·  Командиры воинских частей, соединений, начальники учреждений или гарнизонов;

·  Органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Производство дознания в форме выполнения неотложных следственных действий возлагаются также на:

·  Капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

·  Руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания – по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

·  Глав дипломатических представительств и консульский учреждений РФ – по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

На органы дознания уголовно-процессуальный закон возлагает:

1) дознание по уголовным делам, по которым необязательно производство предварительного следствия (в порядке, установленном гл. 32 УПК РФ);

2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно (в порядке, установленном ст. 157 УПК РФ).

В первом случае дознание предполагает проведение расследования уголовного дела органом дознания в полном объеме (гл. 32 УПК РФ), заканчивая его составлением обвинительного акта (в соответствии со ст. 225 УПК РФ) или вынесением постановления о прекращении производства по делу;

Во втором случае дознание состоит в производстве неотложных следственных действий (например, осмотра места происшествия, обыска, выемки, допроса подозреваемого, потерпевшего, свидетелей, освидетельствования и др.) по установлению и закреплению следов преступления. Данную форму дознания статья 157 УПК РФ ограничивает 10-суточным сроком со дня возбуждения уголовного дела, после чего дело немедленно направляется руководителю следственного органа. По такому уголовному делу орган дознания после передачи дела может производить следственные и розыскные действия только по поручению следователя. В случае направления прокурору уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах.

Правильный выбор формы расследования – важное условие. Производство дознания вместо предварительного следствия рассматривается как существенное нарушение уголовно-процессуального закона.

Лекция 2. Общие условия предварительного расследования

План

1. Понятие общих условий предварительного расследования.

2. Подследственность. Место производства предварительного расследования.

3. Соединение и выделение уголовных дел.

4. Начало производства предварительного расследования.

5. Производство неотложных следственных действий.

6. Окончание производства предварительного расследования.

7. Иные общие условия предварительного расследования.

1. Понятие общих условий предварительного расследования

Для полного уяснения сущности предварительного расследования необходимо рассмотреть установленные законом требования, определяющие порядок его производства. В юридической литературе эти требования принято именовать общими условиями предварительного расследования. Этим условиям посвящена гл. 21 УПК РФ.

Общими условиями они называются потому, что содержат в себе требования, регламентирующие единый и обязательный для всех органов, ведущих расследование, порядок производства по уголовному делу на стадии предварительного расследования. Другими словами, общие условия предварительного расследования – это закрепленные в уголовно-процессуальном законе правовые нормы, действующие на протяжении всего предварительного следствия и дознания, отражающие его характерные черты, а также обеспечивающие осуществление в этой стадии принципов уголовного судопроизводства.

Уголовно-процессуальный закон не допускает ни малейшего отступления от содержащихся в них требований. Любое отступление от их предписаний является нарушением процедуры досудебного производства и влечет ряд негативных последствий как для должностных лиц, допустивших это нарушение, так и для расследования по делу в целом.

Значение общих условий предварительного расследования состоит в том, что их соблюдение способствует всестороннему, полному и объективному расследованию уголовных дел в максимально короткие сроки и с наименьшими затратами сил и средств правоохранительных органов. Кроме того, их соблюдение оберегает от возможных ошибок в процессе предварительного следствия или дознания и обеспечивает реализацию прав и закон­ных интересов участников уголовного процесса.

Общие условия предварительного расследования образуют определенную систему правил (положений), закрепленных в действующем уголовно-процессуальном законе (гл. 21 УПК РФ). В эту систему входят правила, в соответствии с которыми определяются:

1) формы предварительного расследования;

2) подследственность уголовных дел;

3) место производства предварительного расследования;

4) порядок соединения уголовных дел;

5) порядок выделения уголовного дела;

6) процедура выделения в отдельное производство материалов уголовного дела;

7) начало производства предварительного расследования;

8) производство неотложных следственных действий;

9) порядок и форма окончания предварительного расследования;

10) процедура восстановления уголовных дел;

11) обязательность рассмотрения ходатайства;

12) меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества;

13) недопустимость разглашения данных предварительного расследования.

2. Подследственность. Место производства

предварительного расследования.

Под подследственностью понимается совокупность призна­ков уголовного дела, в зависимости от которых расследование данного преступления относится к компетенции того или ино­го органа предварительного следствия либо дознания.

Дейст­вующий уголовно-процессуальный закон (ст. 151 УПК РФ) дает основания для выделения следующих признаков подследственно­сти: предметный (родовой), персо­нальный, альтернативный (смешанный), по связи дел и территориальный.

Предметный (родовой) признак обусловливает отнесение уголовных дел к компетенции различных органов дознания или предварительного следствия, исходя из квалификации преступлений. Так, следователи следственного комитета при прокуратуре РФ расследуют наиболее тяжкие преступления против личности, против интересов государственной власти и государственной службы, против правосудия и т. д. (п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ). В ведении следователей органов ФСБ находятся уголовные дела о противодействии государственной безопасности (п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ). Следователи органов внутренних дел осуществляют расследование преступлений против жизни и здоровья, против собственности, в сфере экономической деятельности и т. д. (п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК РФ), а следственные органы Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ – в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (п. 5 ч. 2 ст. 151 УПК РФ). Аналогичным образом уголовные дела относятся и к подследственности органов дознания (ч. 3 ст. 151 УПК РФ).