Предварительное расследование по уголовному делу (стр. 2 )

Предметный признак используется как бы «по умолчанию». Это означает, что при отсутствии иных признаков подследственности именно он определяет ведомственную принадлежность уголовных дел.

Персональная подследственность уголовного дела устанавливает изъятия из правил предметной подследственности в зависимости от признаков обвиняемого или потерпевшего. Так, по делам невменяемых или лиц, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение или исполнение наказания, вне зависимости от квалификации деяния обязательно производство предварительного следствия, даже если по предметному признаку по делу должно было бы производиться дознание (ч. 1 ст. 434 УПК РФ). Также из предметной подследственности любых других органов расследования, как правило, делается изъятие в пользу следователей Следственного комитета при прокуратуре РФ по делам о преступлениях, совершенных:

- лицами, обладающими служебным иммунитетом (ст. 447 УПК РФ), а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью;

- должностными лицами правоохранительных органов, военнослужащими и другими категориями лиц, указанных в подпунктах «б» и «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ.

Персональная подследственность следователей Следственного комитета при прокуратуре РФ как исключение из предметной подследственности не применяется только по четырем составам преступлений: государственная измена (ст. 275 УК РФ), шпионаж (276 УК РФ), разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ), утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ). Предварительное следствие по данным преступлениям проводят (уже по предметному признаку) следователи органов ФСБ, даже если обвиняемый является должностным лицом правоохранительных органов, военнослужащим и т. д. (ч. 4 ст. 151 УПК РФ).

Альтернативный (смешанный) признак означает, что дела о преступлениях, перечисленных в ч. 5 ст. 151 УПК РФ, расследуются следователем того органа, который выявил эти преступления (незаконное предпринимательство, незаконная банковская деятельность и т. д.).

Согласно подследственности по связи дел по делам о преступлениях, перечисленных в ч. 6 ст. 151 УПК РФ, расследование производится следователем того органа, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее уголовное дело (вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность, получение взятки, заведомо ложные показания и т. д.).

При соединении в одном производстве уголовных дел, отнесенных к компетенции разных органов, общая подследственность определяется прокурором на основании предметного, персонального или альтернативного признаков (ч. 7 ст. 151 УПК РФ). Прокурор также разрешает все возникающие споры о подследственности (ч. 8 ст. 151 УПК РФ).

Территориальный признак подследственности характеризует место производства предварительного расследования, т. е. территориальную компетенцию органа дознания или предварительного следствия (район, город, субъект Российской Федерации, федеральный округ и т. д.).

Так, по общему правилу предварительное расследование должно производиться по месту совершения преступления. Данное правило в равной мере касается как предварительного следствия, так и дознания. Если же данное преступление, которое представляет собой длящееся или продолжаемое деяние, было начато на одной территории, а закончено на другой и в силу данного обстоятельства относится к юрисдикции сразу нескольких органов расследования, оно должно расследоваться по месту окончания. Например, ес­ли угон воздушного судна и захват заложников произошли на се­вере страны, а преступники обезврежены и задержаны в результате спецоперации уже в южном городе, уголовное дело должно быть возбуждено по месту пресечения преступления, что, конечно, не ис­ключает права вышестоящих органов следствия принять дело к своему производству. В случае, когда преступная деятельность об­разуется из нескольких самостоятельных преступлений, совершен­ных в различных регионах страны, уголовное дело по решению вы­шестоящего руководителя следственного органа подлежит расследо­ванию по месту, в котором было совершено большинство преступлений или же наиболее тяжкое из них.

Следующее исключение из общего правила выражается в том, что предварительное расследование по уголовному делу в целях обеспечения его полноты, объективности и соблюдения процессу­альных сроков производится не по месту совершения преступле­ния, а по месту нахождения обвиняемого или большинства свиде­телей. Установив, что уголовное дело ему не подследственно, сле­дователь или дознаватель обязан произвести все неотложные следственные действия и лишь после этого следователь передает уголовное дело руководителю следственного органа, а дознава­тель - прокурору для направления его по подследственности.

Согласно ч. 1 ст. 152 УПК РФ в случае необходи­мости в производстве следственных или розыскных действий в другом месте следователь вправе произвести их лично либо пору­чить производство этих действий соответственно следователю или органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не позднее 10 суток. Другим местом может быть любой район любой области, края или республики в составе РФ. Словом, на территории России любой следователь вправе лично выполнить любое следственное действие по уголовному делу, на­ходящемуся в его производстве, или поручить его производство соответствующему следственному подразделению того ведомства, в котором он служит, а также производство розыскных действий тому органу дознания, к компетенции которого эти действия от­носятся.

Ситуация, когда преступление многоэпизодно, совершено многочисленной группой соучастников (организованной группой) и его география охватывает несколько регионов РФ, причем находящихся на значительном расстоянии друг от друга, подчиняется действию общего правила, согласно которому расследование должно производиться там, где было обнаружено преступление, в нашем случае - там, где обнаружен один из его эпизодов. Таковы уголовные дела о крупных экономических преступлениях, когда преступная группа орудует с использованием экономических связей, сложившихся между хозяйствующими субъектами, находящимися в самых различных регионах Россий­ской Федерации, дела о преступлениях, совершенных «гастроле­ром», непрерывно перемещавшимся по стране, и т. п.

3. Соединение и выделение уголовных дел.

Согласно ст. 153 УПК РФ в одном производстве могут быть соединены уголовные дела в отношении:

- нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии;

- одного лица, совершившего несколько преступлений;

- лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве преступлений, расследуемых по этим уголовным делам.

Соединение уголовных дел допускается также в случаях, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не уста­новлено, но имеются достаточные основания полагать, что не­сколько преступлений совершены одним лицом или группой лиц. В последнем случае соединяются уголовные дела о нераскрытых преступлениях, производство расследования по которым может быть приостановлено или даже уже приостановлено. Такое соеди­нение позволяет сосредоточить в одних руках всю работу по рас­крытию преступлений, которые, судя по «почерку», совершены од­ним неустановленным лицом. Соединение уголовных дел произво­дится на основании постановления руководителя следственного органа.

Соединение уголовных дел, которые находятся в производстве следователя, производится на основании постановления руководителя следственного органа. Соединение уголовных дел, которые находятся в производстве дознавателя, производится на основании постановления прокурора. Решение о соединении уголовных дел о преступлениях, подследственных в соответствии со статьями 150 и 151 УПК РФ разным органам предварительного расследования, принимает руководитель следственного органа на основании решения прокурора об определении подследственности. Если предварительное расследование осуществляется в форме дознания, указанное решение принимает прокурор

(ч. 3 ст. 153 УПК РФ).

При соединении уголовных дел срок производства по ним оп­ределяется по уголовному делу, имеющему наиболее длительный срок предварительного расследования. При этом срок производст­ва по остальным делам поглощается наиболее длительным сроком и дополнительно не учитывается (ч. 4 ст. 153 УПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 154 УПК РФ дознаватель, следователь вправе выделить из уголовного дела в отдельное производство другое уголовное дело по следующим основаниям:

лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено;

в отношении отдельных подозреваемых или обвиняемых по уголовным делам о преступлениях, совершенных в соучастии, в случаях, когда подозреваемый или обвиняемый скрылся или по другим причинам место их нахождения не установлено, когда их место нахождения известно, однако реальная возможность их уча­стия в деле отсутствует, а также когда подозреваемый или обви­няемый тяжело заболел, тогда, как в отношении других расследо­вание близится к завершению с перспективой направления уго­ловного дела в суд;

в отношении несовершеннолетнего обвиняемого, привлечен­ного к уголовной ответственности вместе с совершеннолетними обвиняемыми;

в отношении иных лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, не связанного с деяниями, вменяемы­ми в вину по расследуемому уголовному делу, когда об этом ста­новится известно в ходе предварительного расследования;

в отношении подозреваемого или обвиняемого, с которым прокурором заключено досудебное соглашение о сотрудничестве. При этом в случае возникновения угрозы безопасности подозреваемого или обвиняемого материалы уголовного дела, идентифицирующие его личность, изымаются из возбужденного уголовного дела и приобщаются к уголовному делу в отношении подозреваемого или обвиняемого, выделенному в отдельное производство.

В ч. 2 ст. 154 УПК РФ допускается также выделение уголовного дела в отдельное производство для завершения предва­рительного расследования. Речь идет о случаях, когда следственное производство характеризуется большим объемом, а само преступ­ление - множественностью эпизодов, когда материалы дела увеличиваются до десятков, иногда сотен томов, что крайне затрудняет работу на завершающем этапе расследования, в частности при ознакомлении с его материалами. Такое выделение допустимо только при условии, что это не от­разится на всесторонности и объективности расследования и су­дебного разрешения уголовного дела.

Выделение уголовного дела производится на основании постановления следователя или дознавателя. Если уголовное дело выделено в отдельное производство для производства предварительного расследования нового преступления или в отношении нового лица, то в постановлении должно содержаться решение о возбуждении уголовного дела в порядке, предусмотренном ст. 146 УПК РФ.

В уголовном деле, выделенном в отдельное производство, должны содержаться подлинники или заверенные следователем или дознавателем копии процессуальных документов, имеющих значение для данного уголовного дела. При этом материалы уголовного дела, выделенного в отдельное производство, согласно ч. 5 ст. 154 УПК РФ допускаются в качестве доказательств по данному уголовному делу.

Срок предварительного следствия по уголовному делу, вы­деленному в отдельное производство, исчисляется со дня вынесе­ния постановления, которым выделяется уголовное дело по ново­му преступлению или в отношении нового лица. В остальных случаях (например, при выделении уголовных дел в случае особо большого объема производства, затрудняющего его завершение) срок исчисляется с момента возбуждения того уголовного дела, из которого оно выделено в отдельное производство (ч. 6 ст. 154 УПК РФ).

Согласно ст. 155 УПК РФ в случае, когда в ходе предвари­тельного расследования становится известно о совершении престу­пления, не связанного с расследуемым преступлением, дознаватель, следователь выносит постановление о выделении материалов, содержащих сведения о новом преступлении, из уголовного дела и направлении их следователем - руководителю следственного органа, а дознавателем - прокурору для принятия в общем, пре­дусмотренном ст. 144 и 145 УПК РФ, порядке решения о воз­буждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела или же о передаче по подследственности либо подсудности. При этом материалы, содержащие сведения о новом преступлении и выделенные из уголовного дела в отдельное производство, допускаются в качестве доказательств по данному уголовному делу.

4. Начало производства предварительного расследования.

Стадия предварительного расследования независимо от его формы начинается с момента возбуждения уголовного дела (ч. 1 ст. 156 УПК РФ). Это означает, что до принятия процессуального решения о возбуждении уголовного дела в соответствии со ст. 146 УПК РФ ни следователь, ни дознаватель, ни орган дознания не вправе производить ни одно следственное действие и принимать процессуальные решения, составляющие содержание дознания или предварительного следствия. Исключением является только осмотр места происшествия, осмотр трупа и освидетельствование.

Помимо возбуждения, уголовное дело также должно быть принято к производству соответствующим должностным лицом органа дознания или предварительного следствия. Первоначально такое решение включается одним из пунктов в постановление о возбуждении уголовного дела. Однако на протяжении досудебного производства следователи или дознаватели могут меняться; к расследованию могут быть подключены дополнительные сотрудники и т. д. Поэтому каждый новый следователь или дознаватель, приступая к производству по уголовному делу, обязан вынести собственное постановление о принятии уголовного дела к своему производству и в течение 24 часов направить его копию прокурору. Без вынесения такого решения вся процессуальная деятельность соответствующего должностного лица будет незаконна.

5. Производство неотложных следственных действий.

Основные задачи предварительного расследования – установление имеющих значение для дела обстоятельств и изобличение виновных лиц – в большинстве случаев могут быть успешно разрешены лишь при быстром и оперативном проведении ряда неотложных действий. Перечень следственных действий, которые признаются неотложными, в УПК РФ отсутствует. В любом случае к неотложным относятся те следственные действия, которые необходимы для обнаружения и закрепления следов преступления, а также других доказательств, требующих незамедлительного собирания и проверки, т. е., они обусловлены необходимостью незамедлительного закрепления, изъятия и исследования материальных следов преступления, получения исходной вербальной информации, задержания подозреваемого и т. д. Однако по уголовным делам, требующим обязательного предварительного следствия, правом осуществления любых процессуальных действий обладает только следователь, который в ряде случаев далеко не всегда способен незамедлительно приступить к работе. Особо остро эта проблема стоит в отдаленных поселениях, на судах дальнего плавания, в дипломатических представительствах РФ в зарубежных государствах и т. д. Там следователь может прибыть на место только через несколько суток. А вот орган дознания (например, участковый уполномоченный милиции, капитан судна, командир воинской части) способен приступить к расследованию безотлагательно.

Поэтому согласно ч. 1 ст. 157 УПК РФ при наличии признаков преступления, по которому предварительное следствие обязательно, орган дознания имеет право возбудить уголовное дело и в течение 10 суток производит по нему неотложные следственные действия.

После производства этих следственных действий согласно п. 3 ст. 149 УПК РФ орган дознания обязан направить уголовное дело со всеми материалами расследования руководителю следственного органа, который, в свою очередь, передает его по подследственности.

После направления уголовного дела руководителю следственного органа орган дознания может проводить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по письменному поручению следователя. Такая форма деятельности весьма позитивно сказывается на быстроте и высокой эффективности предварительного расследования. Например, исходя из тактических соображений, следователь вынужден произвести несколько следственных действий (например, обысков) в одно и то же время в различных местах. Очевидно, что в этом случае без помощников ему не обойтись. Иногда следователь сталкивается с необходимостью производства личного обыска человека противоположного пола. В этой ситуации ему целесообразно поручить выполнение поисковых мероприятий дознавателю одного пола с обыскиваемым лицом.

Но из этого общего правила есть исключение. В соответствии с ч. 4 ст. 157 УПК РФ, в случае направления прокурору уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах.

При этом согласно ч. 2 ст. 41 УПК РФ уголовно-процессуальная деятельность, в том числе и производство неотложных следственных действий, не может быть возложена на сотрудника органа дознания, который проводил или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.

В ч. 2 ст. 157 УПК РФ указано, какие органы и должностные лица из числа уполномоченных осуществлять дознание производят неотложные следственные действия. Прежде всего, это дознаватели органов внутренних дел (по всем уголовным делам, по которым требуется предварительное следствие, за исключением дел, указанных в п. 2-6 ч. 2 ст. 157 УПК РФ), а по уголовным делам о преступлениях, подследственных следователям органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ — дознаватели этих органов. Кроме них правом проводить неотложные следственные действия наделены по делам о преступлениях соответствующих видов (они ука­заны в п. 2-6 ч. 2 ст. 157 УПК) органы федеральной службы безопасности, таможенные органы, командиры воинских час­тей и других, указанных в п. 4 ч. 2 ст. 157 УПК РФ воинских подразделений; начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, иные должностные лица, которым предоставлены полномочия органов дознания в соответствии со ст. 40 УПК РФ.

6. Окончание производства предварительного расследования.

Окончание предварительного расследования является заключительным этапом (часть) предварительного расследования. Этот этап представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на проверку всесторонности, полноты и объективности проведенного расследования и обеспечение прав и законных интересов участников процесса, окончательную систематизацию материалов уголовного дела, формулирование и обоснование выводов по делу в итоговом для данной стадии документе и препровождение дела по назначению.

Порядок окончания предварительного расследования, конкретные условия его завершения зависят как от формы расследования, так и от формы его окончания.

С учетом дифференциации предварительного расследования на дознание и предварительное следствие законодатель согласно ч. 1 ст. 158 УПК РФ предусматривает различные процессуальные порядки окончания этой стадии уголовного судопроизводства.

Так дознание может оканчиваться:

·  прекращением уголовного дела;

·  направлением уголовного дела в суд с обвинительным актом;

·  направлением уголовного дела для дальнейшего производства предварительного следствия.

В свою очередь предварительное следствие может оканчиваться:

·  прекращением уголовного дела;

·  направлением уголовного дела в суд с обвинительным заключением;

·  направлением уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера.

Убедившись, что виновность обвиняемого доказана и отсутствуют основания для прекращения уголовного дела, следователь производит процессуальные действия, указанные в гл. 30 УПК РФ, составляет обвинительное заключение и направляет уголовное дело прокурору.

Прокурор, действуя в порядке, установленном гл. 31 УПК РФ, при согласии с обвинительным заключением утверждает его и направляет уголовное дело в суд для рассмотрения по существу.

По окончании предварительного расследования в форме дознания дознаватель составляет обвинительный акт, утверждаемый начальником органа дознания. После этого уголовное дело направляется прокурору для утверждения обвинительного акта и последующего направления в суд.

Основания и порядок прекращения уголовного дела установлены в гл. 29 УПК РФ. Если прекращается уголовное дело, то прекращается и уголовное преследование, т. е. процессуальная деятельность стороны обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Но прекращение уголовного преследования не во всех случаях ведет к прекращению уголовного дела. Имеются ситуации, когда необходимо продолжить расследование для установления и уголовного преследования подлинного подозреваемого, обвиняемого.

Независимо от формы окончания предварительного расследования законодатель обязывает дознавателя или следователя одновременно вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в различные предприятия, учреждения и должностным лицам представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления. Такие документы направляются в случае, если в ходе досудебного производства были выявлены факты ненадлежащего поведения определенных лиц, прямо или косвенно обусловивших возможность совершения преступных действий (бездействия). Каждое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления, подлежит обязательному рассмотрению с уведомлением о принятых мерах не позднее 1 месяца с момента его вынесения (ч. 2 ст. 158 УПК РФ).

7. Иные общие условия предварительного расследования.

Восстановление уголовных дел. Действующее уголовно-процессуальное законодательство в ст. 158.1 предусматривает, что восстановление утраченного уголовного дела либо его материалов производится по постановлению руководителя следственного органа, начальника органа дознания, а если утрата произошла в суде, то по решению суда, которое направляется руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для исполнения.

Восстановление уголовного дела производится по сохранившимся копиям материалов первоначального уголовного дела (как правило, это копии процессуальных документов, которые в соответствии с требованиями закона направлялись прокурору или судье, а также вручались обвиняемому, защитнику, иным участникам уголовного судопроизводства) и путем проведения необходимых процессуальных действий.

Восстановленные по копиям материалы утраченного уголовного дела могут быть признаны доказательствами в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом.

При восстановлении уголовного дела не исчисляются заново сроки предварительного расследования и содержания под стражей. Они продолжают течь, т. е. исчисляются в порядке, установленном ст. 109, 162, 223 УПК РФ.

Если по уголовному делу истек предельный срок содержания под стражей, то обвиняемый подлежит немедленному освобождению.

Обязательность рассмотрения ходатайства. По смыслу ст. 121 УПК РФ любой субъект уголовной юрисдикции обязан в установленные сроки рассмотреть все поступившие к нему ходатайства участников уголовного судопроизводства и принимать по ним законные, обоснованные и мотивированные решения. Указанная норма распространяется на все стадии уголовного процесса. Однако в ст. 159 УПК РФ еще раз предусматривается эта обязанность, но уже применительно к органам дознания и предварительного следствия.

В соответствии с требованием ст. 159 УПК следователь, дознаватель обязан рассмотреть каждое ходатайство, заявленное лицами, имеющими на это право (т. е. участниками уголовного судопроизводства с собственным интересом и их представителями, указанными в законе, а также экспертом). При этом подозреваемому или обвиняемому, его защитнику, а также потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям не может быть отказано в допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и других следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для данного уголовного дела.

Ходатайство согласно ст. 121 УПК РФ подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после его заявления. Если немедленное принятие решения невозможно, то ходатайство должно быть разрешено не позднее трех суток.

Если ходатайство полностью или частично отклонено, то об этом составляется мотивированное постановление, которое может быть обжаловано в порядке, установленном в гл. 16 УПК РФ.

Меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества. Согласно ч. 1 ст. 160 УПК РФ следователь, дознаватель принимает меры попечения о детях, об иждивенцах и меры по обеспечению сохранности имущества, если у подозреваемого, обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу: а) остались без присмотра и помощи несовершеннолетние дети, другие иждивенцы, престарелые родители, нуждающиеся в уходе; б) осталось без присмотра имущество и жилище. В указанных случаях следователь или дознаватель принимает меры по их передаче на попечение близких родственников, родственников или других лиц либо помещению в соответствующие детские или социальные учреждения.

При этом следователь, дознаватель должен действовать не только по ходатайству подозреваемого, обвиняемого, но и по собственной инициативе, как только ему станет известно об указанных выше обстоятельствах из материалов уголовного дела или же из других источников. О принятых мерах следователь или дознаватель уведомляет подозреваемого или обвиняемого.

Недопустимость разглашения данных предварительного расследования. Данные предварительного расследования (содержание допросов свидетелей, потерпевших, подозреваемых, обвиняемых, результаты следственных действий, иные доказательства и информация о ходе расследования) не подлежат разглашению, поскольку это обеспечивает охрану прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, устраняет возможность неправомерного противодействия расследованию путем запугивания, подкупа, расправы с потерпевшими, свидетелями, другими участниками следственных действий, уничтожения документов, других доказательств. Неразглашение данных предварительного расследования необходимо и в силу ряда других причин, в частности, в силу презумпции невиновности.

В необходимых случаях согласно ч. 2 ст. 161 УПК РФ следователь или дознаватель предупреждает участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения ставших им известными данных предварительного расследования. Об этом у них берется подписка с предупреждением об ответственности в соответствии со ст. 310 УК РФ.

При необходимости обеспечить безопасность потерпевшего, свидетеля и других лиц следователь согласно ч. 9 ст. 166 УПК РФ вправе в протоколе следственного действия не приводить данные об их личности.

Неразглашение данных предварительного расследования - вынужденная мера, и применяться она должна так, чтобы под предлогом секретности не создавались условия для волокиты, принятия в ходе предварительного расследования незаконных и необоснованных решений, осуществления противоправных действий.

Данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя, дознавателя и только в объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия не допускается.

Лекция 3. Понятие следственных действий.

Основания и условия производства, виды и система

План

1. Понятие и значение следственных действий.

2. Виды следственных действий и их система.

2. Общие правила производства следственных действий.

1. Понятие и значение следственных действий.

Собирание доказательств в российском уголовном судопроиз­водстве осуществляется дознавателем, следователем, прокурором и судом путем производства следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных уголовно-процессуальным законода­тельством (ч. 1 ст. 86 УПК РФ).

Предварительное расследование осуществляется после приня­тия решения о возбуждении уголовного дела, т. е. после того, как установлены достаточные данные, указывающие на признаки пре­ступления (основания к возбуждению уголовного дела). Поэтому, в отличие от проверки сообщений о преступлениях, деятельность в ходе предварительного расследования сопряжена со значительны­ми элементами государственного принуждения. В связи с этим на стадии предварительного расследования производство следственных действий составляет ocновное содержание способов собирания доказательств.

Законодатель не дает понятия следственных действий. Определение этой категории можно вывести посредством анализа ряда положений действующего уголовно-процессуального законо­дательства. О следственных действиях речь идет в п. 19 ст. 5 УПК РФ, где дается понятие неотложных следственных действий, в п. 32 ст. 5 УПК РФ, определяющем понятие процессуальных действий, в ст. 38 УПК РФ «Полномочия следователя», ст. 83 УПК РФ «Протоколы следственных действий и судебного заседания», ст. 86 РФ«Собирание доказательств», ст. 152 УПК РФ (в части производства следственных действий не по месту производства предварительного следствия), ст. 157 УПК РФ «Неотложные следственные действия», ст. 164 УПК РФ «Общие правила производства следственных действий», ст. 165 УПК РФ «Судебный порядок получения разрешения на производство следственного действия», ст. 166 УПК РФ «Протокол следственного действия» и некоторых других статьях уголовно-процессуального закона. Процессуальный порядок производства следственных дей­ствий регламентирован гл. 24 — 27 УПК РФ.

Учеными до настоящего времени не выработано однозначного и бесспорного понятия следственных действий. Посредством научных исследований удалось выработать два основных взгля­да на содержание понятия «следственные действия». Первый - рассмотрение следственных действий в широком смысле, т. е. след­ственным признается любое действие, осуществляемое следовате­лем (дознавателем) на основе уголовно-процессуального законода­тельства. Сущность второго подхода состоит в понимании следст­венного действия как предусмотренного уголовно-процессуальным законом действия, направленного на получение доказательств, т. е. как действия познавательного характера.

Ранее действовавшее уголовно-процессу­альное законодательство (УПК РСФСР 1960 г.) предоставляло более широкую базу для неоднозначного толкования рассматри­ваемого понятия. Так, формулировка ряда норм УПК РСФСР (ст. 211, 311 и др.) позволяла предполагать, что следственными действиями являются любые процессуальные действия следовате­ля (дознавателя), прокурора, как направленные на собирание доказательств, так и иные. Действующее уголовно-процессуальное законо­дательство позволяет утверждать, что следственны­ми являются лишь предусмотренные УПК РФ действия, направлен­ные на собирание доказательств.

Согласно п. 32 ст. 5 УПК РФ следст­венные действия, наряду с судебными, являются лишь частью про­цессуальных. Неотложные следственные действия связыва­ются законодателем с обнаружением и фиксацией следов преступ­ления, а также доказательств, требующих незамедлительного за­крепления, изъятия и исследования (п. 19 ст. 5 УПК РФ). В соответст­вии с п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК РФ следователь самостоятельно принимает решения о производстве следственных и иных процессуальных действий (за исключением случаев, когда требуется получение судебного решения или согласие руководителя следственного органа), что свидетельст­вует о возможности осуществления следователем не только следст­венных действий. Помимо следователя, в производстве которого находится уголовное дело, правом на производство следственных действий обладают дознаватель, осуществляющий производство по уголовному делу; другой следователь или дознаватель, которому поручено производство отдельных следственных действий; руководитель следственного органа или начальник подразделения дознания в случаях возбуждения уголовного дела и принятия его к своему производству; орган дознания; капитаны морских и речных судов, руководители геологоразведочных партий и зимовок, главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации.

Ст. 164 УПК РФ дает основание рассматривать в ка­честве следственных лишь действия, направленные на собирание доказательств. При этом следует иметь в виду, что термин «собирание доказа­тельств» является условным. Следователь, орган дознания, дознаватель, и суд не собирают доказательства, существующие в готовом виде. Доказательств нет до тех пор, пока компетентное должностное ли­цо не выполнит все предусмотренные законом действия по получе­нию и фиксации сведений о фактах, т. е. не облечет сведения в про­цессуальную форму.

Следственные действия всегда являются действиями процессу­альными, но не все процессуальные действия являются следственными. Ряд процессуальных (предусмотренных уголовно-процессуальным законом) действий не имеют непосред­ственной направленности на собирание доказательств и по этому признаку не относятся к числу следственных.

Так, основным на­значением некоторых процессуальных действий является предос­тавление возможности реализовать права участникам судопроиз­водства (разъяснение прав участникам уголовного судопроизвод­ства - ч. 1 ст. 11 УПК РФ, назначение лица переводчиком - ст. 59 УПК РФ, предъявление для ознакомления материалов дела потерпев­шему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, обвиняемо­му, защитнику - ст. 215-218 УПК РФ). Другие процессуальные действия могут быть направлены на обеспечение нормального хода производства по делу (соединение уголовных дел ст. 153 УПК РФ, выделение уголовного дела - ст. 154 УПК РФ, начало произ­водства предварительного расследования - ст. 156 УПК РФ и др.).

Вместе с тем некоторые процессуальные действия могут иметь назначением формирование доказательств, однако, при этом след­ственными не являются. Согласно ст. 86 УПК РФ собирание доказа­тельств осуществляется в ходе уголовного судопроизводства доз­навателем, следователем, прокурором и судом путем производства следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных уголовно-процессуальным законом. Иначе говоря, познавательная направленность присуща не только следственным, но и иным про­цессуальным действиям. Обратившись к уголовно-процессуально­му законодательству, можно сделать вывод, что сведения о фактах могут быть вовлечены в сферу уголовно-процессуальных отноше­ний и стать доказательствами посредством таких действий, как требование, поручение, запрос должностного лица, осуществляю­щего производство по уголовному делу (ч. 4 ст. 21 УПК РФ); приня­тие предметов и документов, представленных подозреваемым, об­виняемым, потерпевшим, гражданским истцом, гражданским от­ветчиком и их представителями, а также защитником (ч. 2 и 3 ст. 86 УПК РФ); требование производства документальных проверок и ревизий (ч. 1 ст. 144 УПК РФ). Однако в отличие от действий, предусмотренных гл.УПК РФ, законодатель не закрепил процес­суального порядка их производства. Детальная процессуальная регламентация уголовно-процессуальной деятельности (процессу­альная форма) является важнейшей уголовно-процессуальной га­рантией, позволяющей добиваться решения задач уголовного судо­производства наиболее оптимальными способами при условии обеспечения прав и свобод личности, участвующей в уголовно-про­цессуальных отношениях. Поскольку уголовно-процессуальная деятельность во многом связана с ограничением прав и свобод че­ловека, процедура применения государственного принуждения в этих случаях должна быть обязательно урегулирована федераль­ным законом. Отсутствие в законе детальной процедуры производ­ства некоторых процессуальных действий свидетельствует об огра­ниченной возможности применения государственного принужде­ния в ходе этих действий.