Экономическая политика государства (стр. 10 )

11. Экономические интересы. Носители, выразители и исполнители экономических интересов.

12. Экономические интересы домашнего хозяйства, фирмы и государства: сущность, сходство и различия.

13. Экономические интересы бюрократии. Бюрократическая процедура и нерасположенность к риску.

14. Группы с особыми интересами. Лоббирование. Влияние лоббистских группировок на реализацию экономической политики.

15. Экономические консультации и их роль в экономической политике государства.

16. Экономическая политика как форма реализации экономического поведения государства.

17. Концепция государственной экономической политики: сущность, элементы, этапы формирования.

18. Формы экономической политики.

19. . Теория рациональных ожиданий Р. Лукаса.

20. Экономическая политика государства в концепции школы общественного выбора (Дж. Бьюкенен).

21. Особенности общественного выбора в условиях прямой и представительной демократии.

22. Эрроу. Парадокс голосования.

23. Политико-экономический цикл. Двухпартийный тип.

24. Политико-экономический цикл с учетом рентоориентированного поведения.

25. Политико-экономический кругооборот: сущность, модели.

26. Глобализация международных экономических отношений.

27. Экономическая политика и стратегия экономической безопасности.

28. Приоритеты экономической политики России. Послание Президента РФ Федеральному Собранию.

29. Приоритеты экономической политики Башкортостана. Послание Президента РБ Государственному Собранию (Курултаю).

30. Характеристика современного состояния экономики России: основные макроэкономические показатели и показатели состояния социальной сферы.

31. Промышленная политика субъектов РФ: цели, методы, правовое и ресурсное обеспечение.

32. Функции, политика и методы Центрального банка. Инструменты денежно-кредитной политики государства. Особенности и пути преодоления инфляции в современной России.

33. Новый геополитический и геоэкономический статус России. Основные направления включения России в мировое хозяйство.

34. Экономическая политика России в условиях глобализации международных отношений. Проблемы вступления в ВТО.

35. Антимонопольная политика государства.

36. Бюджетная политика государства (по структуре расходов бюджета).

37. Налоговая политика государства (по структуре доходов бюджета).

38. Внешнеэкономическая политика государства.

39. Инвестиционная политика государства.

40. Аграрная политика государства.

41. Структурная политика государства (по отраслям и сферам хозяйствования).

42. Экологическая политика государства.

43. Кредитно-денежная политика государства.

44. Антиинфляционная политика государства.

45. Государственная политика цен и тарифов.

46. Государственная политика обеспечения занятости.

47. Государственное экономическое программирование.

48. Государственное планирование.

49. Государственное прогнозирование.

50. Политика ускоренного амортизационного списания основного капитала.

51. Особенности экономической политики государства в условиях информатизации экономики.

52. Концепция электронного правительства.

53. Процесс создания электронного правительства. Положительные и отрицательные результаты.

54. Предпосылки международной координации экономической политики.

55. Преимущества международной координации экономической политики.

56. Выбор форм международной координации экономической политики.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ

Для эффективной организации учебного процесса рекомендуется выбирать тематику лекций и практических занятий, исходя из уровня подготовленности студентов. Также могут быть учтены индивидуальные интересы преподавателя и студентов. Для этого в УМК представлена достаточно обширная тематика лекционных и практических занятий.

Наличие в структуре курса лекционных и практических занятий для классических семинарских занятий (темы для обсуждения, тренинг-тесты), а также новых типов самостоятельной работы студента (кейс-стади) тренирует участников обсуждения, учит соблюдению норм и правил общения. Преподаватель должен на занятиях создавать обстановку сотрудничества и конкуренции одновременно. Необходимо придерживаться определенных принципов при чтении курса лекций и проведении семинарских занятий, таких как:

- принцип многообразия и эффективности дидактического материала;

- принцип партнерства, сотрудничества со студентами;

- принцип смещения роли преподавателя с трансляции знаний к организации процесса их получения;

- принцип адаптации достижений педагогической науки, опыта, накопленного коллегами;

- принцип творчества;

- принцип прагматизма, планирование результатов обучения с точки зрения формирования у студентов навыков анализа и выработки моделей поведения.

Преподаватель во время проведения семинарских занятий должен прогнозировать развитие дискуссии и корректировать ее ход, акцентируя те моменты, на рассмотрение которых он хотел бы направить обсуждение.

ПРИЛОЖЕНИЯ

КЕЙС-СТАДИ

Приложение

Кейс «Государственный сектор как основа экономической политики» предназначен для достаточно детализированного изучения одной из актуальнейших проблем современных экономических отношений, которые складываются в экономике между отдельными ее субъектами в процессе выработки экономической политики.

Цель занятия: сформировать комплексное представление о сущности, основах функционирования, масштабах и перспективах развития государственного сектора в России и других странах.

Задачи, решаемые студентами в ходе проведения занятия:

- рассмотреть различные подходы к определению госсектора;

- определить критерии сравнения функционирования госсектора;

- на основании этих критериев выявить общие черты, показать различия в формировании и дальнейшем функционировании госсектора;

- по итогам изучения темы заполнить таблицу 10.

Табл. 10

Сравнительный анализ функционирования госсектора в различных странах

Критерии	Общие черты	Различия	Перспективы
1. 2. 3……………..

В первой колонке необходимо указать критерии, которые определяют студенты в процессе изучения функционирования госсектора в различных странах, сделать их обоснование. Во второй колонке показать общие черты формирования, функционирования и перспективного развития госсектора. Различия отражаются в третьем столбце. В четвертом, на основании первых столбцов, сформировать краткие предложения по дальнейшему развитию либо свертыванию госсектора.

Теоретические аспекты функционирования госсектора

В научной литературе и в нормативных документах нет однозначного определения государственного сектора.

считает, что государственный сектор – это не только предприятия и учреждения, находящиеся в собственности государства. Важнейшим видом ресурсов в рыночной экономике являются денежные средства, поэтому ключевую роль среди компонентов государственного сектора играют государственные финансы, прежде всего госбюджет, его доходы и расходы.

, ректор Высшей школы приватизации и предпринимательства пишет: «Экономическая теория и вся мировая практика убеждают: в условиях рыночной экономики федеральная (и муниципальная) собственность остается фундаментальной экономической опорой государства, а значит, - важнейшим предметом госинтересов и госуправления. Принципиальное понимание этого императива в правительственных документах просматривается».

Ряд российских ученых считает, что государственный сектор не просто должен существовать в стране в ограниченных размерах, но играть роль «локомотива» в экономике: «Управляя госсектором, государство осуществляет бенчмаркинговую функцию, в частности, формирует образцы управления и рыночного поведения субъектов экономики. Эталонообразующая функция государства должна быть реализована в первую очередь на предприятиях госсектора. Это относится и к качеству производимой в нем продукции. Эффективное функционирование госсектора и его субъектов — одна из наиболее важных составляющих эффективной деятельности государства в целом. Госсектор должен стать и ареной формирования и воспитания экономической и политической элиты страны…. Государственный сектор должен служить источником и местом апробации прогрессивных организационно-экономических инноваций, распространяемых на другие сектора экономики».

А. Виссарионов и И. Федорова предлагают «придерживаться определения государственного сектора, данного в правительственном постановлении (в новой редакции), согласно которому в состав государственного сектора включаются государственные унитарные предприятия, в том числе казенные, государственные учреждения, хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находится в государственной собственности, хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находится в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики…. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации определяет контуры рассматриваемого сектора путем перечисления тех сфер экономической деятельности, где государство сохраняет главенствующие позиции, а именно:

- обеспечение национальной безопасности, функционирование воздушного, железнодорожного и водного транспорта, а также сфера реализации стратегических интересов России;

- эксклюзивная разработка и изготовление продукции, находящейся в сфере интересов России и обеспечивающей национальную безопасность;

- производство продукции, полностью или частично изъятой из гражданского оборота;

- дотируемый вид деятельности ».

В самом общем виде государственный сектор можно представить как совокупность элементов, которые связаны между собой принадлежностью к государственной собственности, выполняющая свои функции для достижения установленных государством целей. Он не может существовать вне государственного управления.

Следовательно, к государственному сектору следует добавить земельную собственность, природные ресурсы, которые включают в состав водные, в том числе подземные, лесные и биологические ресурсы, воздушное пространство, полезные ископаемые, ресурсы космических систем, имущественные и неимущественные права на результаты деятельности.

В обязательном варианте к государственному сектору следует относить денежные средства - финансовые ресурсы государства, необходимые для выполнения предписанных ему функций. По материальному выражению они представляют собой публичные денежные средства государства, а также бюджеты различных уровней. К ним следует добавить денежные суммы государственных предприятий и учреждений, целевых бюджетных и внебюджетных фондов, функционирующих в сфере финансовых отношений, финансовые обязательства страны, а также находящиеся в банках в форме вкладов государства в их уставные капиталы.

До сих пор в стране отсутствует полный реестр унитарных предприятий. Поэтому, ни Минимущество, ни региональные органы власти не имеют исчерпывающей информации об активах унитарных предприятий и основных показателях финансово-хозяйственной деятельности.

Аккумулируя значительные средства в бюджете, государство выступает в роли кредитора коммерческих банков, частных фирм и компаний, а нередко оно само становится заемщиком.

Финансовыми регулирующими функциями государственного сектора являются: извлечение предпринимательской прибыли с последующим перечислением ее части в бюджет; наполнение До­ходной части бюджета за счет налоговых и иных обязательных платежей предприятий с участием государственного капитала. Эти функции очевидны. Сложнее обстоит дело с определением роли и места приватизации объектов государственной собствен­ности как финансового инструмента. Приватизация должна ре­шать не отдельные задачи, связанные с единовременным пополнением бюджета, а осуществляться в соответствии с единой госу­дарственной политикой по управлению государственным имуще­ством.

Государство влия­ет на предприятия государственного сектора в направлении развития импортозамещения, а также выравнивания территориальных условий для развития бизнеса.

Из многообразия регулирующих функций государственного сектора следует выделить деятельность, направленную на орга­низацию и проведение закупочных и товарных интервенций с целью обеспечения продовольственной безопасности государ­ства.

Регулирующие функции государственного сектора необходи­мо дополнить системообразующими функциями.

Первая системообразующая функция госсектора может быть определена как уча­стие в преодолении тенденции по обособлению промышленных комплексов регионов, несущему угрозу развития экономическо­го сепаратизма и, в конечном счете, – целостности государства. Речь идет о создании на базе государственных предприятий и акционерных обществ с государственным капиталом межрегио­нальных корпораций как фактора укрепления экономических связей между субъектами Федерации.

Вторая системообразующая функция государственного сек­тора связана с его участием в процессе интеграции российской промышленности и может быть определена как создание на базе имущества, находящегося в собственности России, крупных про­мышленных корпораций. При этом следует отметить, что речь идет не только о создании государственных корпораций путем объединения предприятий, признанных необходимыми для вы­полнения возлагаемых на госсектор задач и официально вклю­ченных в соответствующие перечни, но и о том, чтобы на основе объектов государственной собственности, частных предприя­тий и корпораций осуществлять последующую продажу государ­ственного пакета акций, приватизировать объекты государствен­ной собственности по пакетному принципу и др.

Законодательное обеспечение

В сентябре 1999 г. Председатель Правительства РФ В. Путин подписал Постановление «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации», в которой дана подробная характеристика существующего государственного сектора в отечественной экономике и сформулированы основные задачи по повышению эффективности его функционирования. Государственный сектор экономики России включает в себя следующее:

- государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и унитарные предприятия на праве оперативного управления (казенные предприятия);

- государственные учреждения;

- государственную казну Российской Федерации;

- коммерческие предприятия, у которых часть имущественных прав принадлежит Российской Федерации в виде акций.

Особым предметом государственной собственности являются земля, недра, леса и другие природные ресурсы, а также объекты индивидуальной собственности и права на эти объекты. Поскольку результаты их производства и услуг наступают с момента создания предприятий и организаций, то при рассмотрении функционирования государственного сектора экономики эта часть государственной собственности, как правило, не рассматривается.

Государственные предприятия могут быть только унитарными, т. е. юридическими лицами, не наделенными правом собственности на закрепленное за ними имущество. Имущество такого предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Для достижения поставленных в Концепции целей регулирования необходимо соблюдение следующих принципов в управлении государственным имуществом:

- определение целей управления;

- выбор способов достижения целей;

- построение системы управления;

- обеспечение эффективности управления;

- обеспечение профессионализма в управлении.

Ведущая роль в управлении госимуществом принадлежит Министерству имущественных отношений Российской Федерации, которое наделяет унитарные предприятия имуществом, относящимся к федеральной собственности, согласовывает вопросы распоряжения недвижимым имуществом таких предприятий, ведет их реестр, решает проблемы реорганизации унитарных предприятий, осуществляет контроль за эффективностью использования имущества, закрепленного за унитарным предприятиям.

Специальным государственным органом, осуществляющим управление федеральной собственностью является Министерство имущественных отношений РФ.

В его обязанности входят:

- проведение государственной политики в области привати­зации государственных и муниципальных предприятий;

- управление и распоряжение объектами федеральной соб­ственности;

- межотраслевая координация процесса приватизации и уп­равления федеральной собственностью.

Минимущество России может принимать решения о прива­тизации объектов, находящихся в федеральной собственности, передавать объекты этой собственности Российскому фонду фе­дерального имущества (РФФИ) для продажи. РФФИ аккумули­рует и перечисляет денежные средства, полученные от продажи федерального имущества, выполняет ряд других функций. Мин­имущество выступает держателем принадлежащих РФ акций (вкладов и долей), закрепленных в федеральной собственности. Функции контроля за использованием по назначению и сохран­ностью имущества относятся также к его компетенции. Ему пре­доставлено право утверждать уставы федеральных унитарных предприятий, заключать, изменять и расторгать контракты с ру­ководителями таких предприятий в пределах полномочий, деле­гированных Правительством РФ.

Основными задачами Правительства Российской Федерации являются:

1. Совершенствование законодательства Российской Федерации по управлению государственным имуществом, направленное на сокращение избыточной части государственного и муниципального секторов экономики, на определение четких критериев участия иностранного капитала в экономике Российской Федерации, имея в виду отрасли, обеспечивающие безопасность государства, объекты инфраструктуры, предприятия, выполняющие оборонный заказ, естественные монополии, разработку месторождений полезных ископаемых, имеющих стратегическое значение.

2. Повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества, необходимого для обеспечения выполнения функций и полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

3. Совершенствование порядка реализации государственного и муниципального имущества, в том числе повышение информационной прозрачности процесса приватизации, упрощение порядка продажи неликвидного имущества, совершенствование порядка планирования приватизации федерального имущества.

4. Уточнение порядка безвозмездного перераспределения имущества между публичными образованиями в соответствии с разграничением полномочий (функций) между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения имущественной основы выполнения всеми органами власти полномочий, возложенных на них Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

5. Преобразование государственных учреждений, не обеспечивающих реализацию функций государства, в иные формы некоммерческих и коммерческих организаций.

6. Совершенствование института наследования выморочного имущества.

Повысить эффективность использования государственного и муниципального имущества можно с помощью следующих мер:

1. Совершенствование механизмов управления имуществом федеральных государственных предприятий и учреждений.

2. Оптимизация деятельности государственных и муниципальных учреждений в части обеспечения необходимого количества и качества производства продукции (работ, услуг), а также соответствия расходов на их производство установленному объему финансирования из средств федерального бюджета.

3. Обеспечение прозрачности деятельности федеральных органов исполнительной власти и государственных организаций по распоряжению государственным имуществом.

Приоритетными направлениями частно-государственного взаимодействия являются:

1. Производственная и транспортная инфраструктуры (строительство и эксплуатация дорог, электрических сетей, портов, трубопроводов).

2. Жилищно-коммунальное хозяйство.

3. Финансирование научных исследований, имеющих перспективы коммерциализации, и развитие инновационной инфраструктуры.

4. Профессиональное образование и система переподготовки кадров.

5. Здравоохранение и социальные услуги.

6. Информационно-консультационная поддержка предпринимательской деятельности.

Эффективными инструментами взаимодействия государства и бизнеса должны стать:

1. Создание и функционирование особых экономических зон.

2. Формирование и использование Инвестиционного фонда Российской Федерации.

3. Реализация принципов и механизмов, предусмотренных Федеральным законом «О концессионных соглашениях».

4. Повышение эффективности деятельности государственных институтов развития, в том числе банков развития.

5. Развитие инновационной инфраструктуры, в том числе создание технико-внедренческих парков, производственных кластеров.

6. Государственная поддержка деятельности венчурных инновационных фондов, финансирующих высокотехнологичные и наукоемкие проекты.

7. Повышение результативности механизмов поддержки лизинга.

8. Использование механизмов концессионных соглашений.

9. Создание государственных банков развития, для привлечения долгосрочных инвестиций в приоритетные сферы экономики.

10. Создание системы фондов поддержки инновационной деятельности, включая фонды стартового финансирования и венчурного предпринимательства, в том числе фонда инноваций в сфере информационных технологий и венчурного инновационного фонда.

11. Развитие механизмов субконтрактации, разработка и реализация программ содействия энергосбережению, а также развития дизайна и продвижения российского брэнда.

12. Проведение с участием представителей бизнеса консультаций по вопросам повышения конкурентоспособности, выявления и устранения административных барьеров, препятствующих ведению предпринимательской деятельности.

13. Формирование отраслевых, региональных и ведомственных планов частно-государственного партнерства, способствующих повышению эффективности использования средств, направляемых на развитие программ профессионального образования, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и коммерциализацию их результатов.

Для реализации наиболее перспективных инвестиционных проектов Правительством Российской Федерации принято решение о создании Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Инвестиционный фонд Российской Федерации позволит реализовать новые подходы к созданию объектов инфраструктуры, недостаточный уровень развития которой является одним из существенных препятствий экономического роста. Средства фонда предлагается также направить на развитие инновационной инфраструктуры. Расходы, которые будут осуществляться за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, предполагается использовать на условиях частно-государственного партнерства, что позволит повысить эффективность государственных инвестиций (вклад частного капитала должен быть не менее 25 %).

Несмотря на значительный пакет государственных актов, и указов по созданию конкурентного государственного рынка товаров и услуг и федераль­ной контрактной системы России, при­нятых при президентстве , эта долголет­няя государственно-хозяйственная деятельность правительства РФ в силу групповых противоречий была аннулирована последующими поправками к законам, принятыми в конце 1990-х годов.

Указ президента РФ № г. «О мерах по борьбе с корруп­цией и сокращении бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» оказался заблокирован. И сам этот указ, и пакет сопутствующих решений правительства РФ были полностью отменены, что открыло дорогу бесхозяйственному, бесконтрольному «директивному распре­делению» государственных заказов на товары и услуги.

В развитие указа президента РФ № 000 в мае 1999 г. был принят закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Про­ект этого закона был внесен в Государственную думу в 1997 году. Но за три последовавших года в него было внесено множество поправок, практически превративших его в документ, в корне подрывающий все основные принципы управления и конкуренции на государственном рынке товаров и услуг России. По оценкам ведущих экспертов Минэкономики РФ и , авторов первого фундаментального труда о федеральной кон­трактной системе для России, этот закон «является шагом назад не только по сравнению с Указом Президента РФ № 000, но даже по отношению к документам о государствен­ных поставках времен НЭПа, в частности 1923 года».

Функционирование госсектора в различных странах

(описание ситуации)

Важную составляющую госсектора России образуют учреждения, которые создаются для осуществления функций некоммерческого характера. Их финансирование, как правило, полностью производится из средств соответствующего бюджета. Учредитель (Федерация, субъект РФ, муниципалитет) в соответствии с законодательством несет субсидиарную ответственность по их обязательствам. Учреждения имеют возможность привлекать кредитные ресурсы для финансирования своей деятельности без согласования с собственником, и это приводит к нанесению прямого ущерба государству в случае невозврата кредитных ресурсов. На 1 октября 2001 г. В России былофедеральных государственных учреждений.

Государственный сектор через Центральный банк РФ выпол­няет регулирующие функции на финансовом рынке: определяет процентные ставки; осуществляет операции на рынке ценных бу­маг; оказывает воздействие на валютный курс и т. п. Тем самым государственный сектор активно влияет через кредитно-денеж­ную политику на экономический рост.

Негативные процессы в экономике лежат в основе сепарати­стских устремлений ряда субъектов РФ. Это ведет к усилению по­литической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих – произ­водственно-технологических и транспортных связей, финансовой, банковской, кредитной и налоговой систем. Экономическая де­зинтеграция, социальная дифференциация общества способству­ют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу РФ.

По количественным показателям итоги разгосударствления экономики России впечатляющи. Темпы приватизации в России достигли несравнимых с мировыми темпами результатов. К 2000 г. 75% предприятий стали частными. Доля производства предприятий государственного сектора экономики в общем объеме про­изводства составила около 9%. Доля государства в основных фондах – 57%, в инвестициях – 20%. На долю государственного сектора приходится 36,4% занятого населения.

Несмотря на то, что в результате быстрой и массовой прива­тизации около 75% предприятий стали частными, государствен­ный сектор продолжает играть ведущую роль в базовых отрас­лях национальной экономики: на транспорте и связи, в отраслях топливно-энергетического комплекса, добыче драгоценных ме­таллов и камней, военной и космической технике и других отрас­лях, обеспечивающих государственные нужды и национальную безопасность. Государство владеет высоколиквидными матери­альными активами и является одним из самых крупных собствен­ников. Государству в России принадлежит 1/3 всей собственности. Структура государственной собственности включает:

- феде­ральные государственные предприятия и учреждения;

- акционер­ные общества и другие предприятия, имеющие государственную долю в уставном капитале;

- недвижимое имущество.

Федеральные государственные унитарные предприятия и уч­реждения. Федеральная собственность передается предприятиям на праве хозяйственного ведения, учреждениям на праве опера­тивного управления. Контроль государства за использованием этой собственности преследует разные цели: по отношению к предприятиям - эффективно или неэффективно она использует­ся, по отношению к учреждениям - по назначению или нет.

В форме федеральных государственных унитарных предпри­ятий существовали 9855 пред­приятий, в форме учреждений – 34864 (по данным Министерства имущественных отношений РФ – Минимущество России). Коли­чество унитарных предприятий значительно, основная их деятель­ность не всегда отвечает интересам государства, к тому же функ­ции по управлению унитарными предприятиями четко не разде­лены между федеральными органами исполнительной власти.

Руководители унитарных предприятий бесконтрольно управ­ляют финансовыми потоками этих предприятий, самостоятель­но принимают решения о направлениях использования прибыли.

Акционерные общества и другие предприятия, имеющие госу­дарственную долю в уставном капитале. В зависимости от степени участия государства в уставных капиталах акционерные об­щества распределяются следующим образом.

Государство является акционером в 2500 акционерных обще­ствах (АО), где его доля превышает 25% уставного капитала. Всего же государство участвует в 3900 товариществах и обществах. В отношении 580 АО используется специальное право на участие Российской Федерации в их управлении – «золотая акция». В 84 акционерных обществах государство владеет 100% акционерных капиталов; в 615 акционерных обществах – более 50% акций; в 1601 акционерном обществе – 25-50% акций; в 1713 акционер­ных обществах – менее чем 25%.

Дивиденды по федеральному пакету акций составили: в 1995 г. – 115 млн. руб.; в 1996 г. – 118; в 1997 г. – 270,7; в 1998 г. – 574,6 млн. руб.; в 1999 г. – 6,15 млрд. руб. (в ценах 1998 г.). Данные свидетельствуют о том, что государство по своим акциям получало крайне низкие дивиденды, однако наблюдалась тенденция роста эффективности использования федеральной собственности.

От приватизации государственной собственности федераль­ный бюджет в 2001 г. получил более 10 млрд. руб. Из 2287 приватизированных предприятий основную долю составили предпри­ятия торговли (15,7%) и жилищно-коммунального хозяйства (9,3%). В 2005г. соответственно 34177,5 млрд. руб. и 491 предприятие. Недвижимое имущество. Государство является собственником недвижимости. Продажа недвижимости и сдача в аренду могут быть существенными источниками пополнения государственной казны и приносить государству ощутимую прибыль.

В Федеральной собственности находятся объекты нежилого фонда общей площадью 337 млн. м2: из них 123 млн. м2 - неком­мерческого использования и 214 млн. м2 - коммерческого исполь­зования.

Доходы от аренды составили: в 1995 г. – 95,5 млн. руб., в 1996 г. – 223 млн. руб., в 1997 г. – 305 млн. руб., в 1998 г. – 466,6 млн. руб. (в ценах 1998 г.)

Приведенные данные показывают устойчивую тенденцию повышения доходности недвижимости. Однако эти доходы значительно отстают от сложившихся рыночных показателей, что служит основанием для изменения подходов к управлению не­движимым имуществом.

Зарубежная собственность оценивается в 2,7 млрд. долл. США. Главная проблема управления зарубежными объектами федераль­ной недвижимости – перераспределение полномочий между их ведущими балансодержателями: Управлением делами Президен­та РФ и МИД РФ.

Таким образом, несмотря на масштабность владений государ­ства, ему не удается до настоящего времени сделать их бюджет­ными донорами.

У государства есть огромный сектор федеральной собствен­ности – земля. Государству необходимо исполнять свои функции в области земельных отношений.

В настоящее время ситуация в этой области улучшилась. При­нят Земельный кодекс РФ. Функционирование приватизирован­ных предприятий, которым не принадлежали земельные участ­ки, где они располагались, приводило к снижению возможно­стей привлечения инвестиций. Отсутствие механизма разграни­чения прав собственности на землю между уровнями власти (федеральный, субъектов Федерации, местного самоуправления) порождает произвол.

Несмотря на то, что в целом доля продукции государствен­ного сектора в общем объеме продукции резко снизилась в от­дельных отраслях и сферах, он сохраняет ведущие позиции.

Доля продукции государственного сектора по отраслям на­циональной экономики отличается.

Удельный объем продукции, производимой государственным сектором экономики в топливно-энергетическом комплексе (ТЭК), достиг половины общего объема производства. Наимень­шие объемы продукции госсектора в общем объеме составляли: в машиностроении – 1%, в черной металлургии – 1,5%, в цветной – 2,4%.

В гражданском машиностроении в 1998 г. в состав государ­ственного сектора экономики входили 168 предприятий.

В составе химического комплекса находились 154 предприя­тия государственного сектора, из них 8 акционерных обществ – с преобладающей долей государства (более 50%). В химической и нефтехимической промышленности удельный вес продукции го­сударственного сектора в общем объеме продукции составил 10%, микробиологической – 19, медицинской – 21%. В оборонном комплексе – почти половину.

Государственный сектор в США с точки зрения отраслевой структуры концентрируется исключительно в инфраструктурных отраслях (транспортная сеть – мосты, дороги, трубопроводы; отдельные сектора энергетики – атомные электростанции; наука, прежде всего фундаментальная; а также отрасли, обеспечивающие воспроизводство рабочей силы – образование и здравоохранение). Общий объем материальной собственности как в стране, так и за рубежом, по данным на конец сентября 1998 г., равнялся 244,3 млрд. долл. Сюда включаются здания (126,8 млрд. долл. или 55,3 % общей суммы), сооружения и оборудование (84,4 млрд. долл. или 36,7 %) и земля (18,3 млрд. долл. или 8 %). Эти данные не включают материальную собственность, находящуюся во владении местных органов власти.

Государственная собственность практически полностью отсутствует в других отраслях общественного воспроизводства, что заметно отличает экономику США от других развитых стран. При включении же в госсектор доли ВВП, перераспределяемой через федеральный и местный бюджеты, то масштабы его в национальной экономике с учетом трансфертов были весьма заметны и составляли около 30 %.

Эффективному партнерству государства с частным сектором способствует активное использование широкого набора косвенных средств и мер регулирования для привлечения частных инвестиций в сферу науки и технологий. В их числе:

1) налоговые стимулы;