Экономическая политика государства (стр. 5 )

Перманентное кризисное развитие цивилизации ведет к резкому расслоению богатых и бедных го­сударств, к локальным войнам и к глобальным ка­тастрофам. Две мировые войны и отказ СССР от национальной экономической стратегии позволи­ли перейти от многополярного мира к однополярному во главе с США, валюта которых лежит в основе современной международной финансовой системы. Построенный однополярный мир ставит новые проблемы перехода к многополярному миру, функционирующему на базе социально эффективных стратегий, обеспечивающих цивилизованное развитие глобализации. Качественной стратегией для всех государств в долгосрочной перспективе является социально эффективная стра­тегия. При неразработанности адекватного ей ин­струментария практическая реализация этой стратегии невозможна.

Практические рекомендации современных ведущих западных, прежде всего, англо-американских теорий обслуживают в той или иной мере фазы циклического развития, либо нацелены на реше­ние узких задач. Они не предлагают рецептов для выхода на социально эффективную стратегию развития, а ориентируются лишь на состояние платежного баланса для обоснования выбора госу­дарствами фазы циклического развития, и соответ­ственно принципов проведения ими внешнеэко­номической, финансовой и денежно-кредитной политики. Современные социал-демократические теории базируются на кейнсианстве, предполага­ющем запуск инфляции с новой волной протекци­онизма и удорожанием жизни для трудящихся. После этого возможно возвращение к дефляции, базирующейся на монетаризме, либо к мобилиза­ционной экономике с военным разрешением кри­зисных проблем.

Основная литература:

1. Политическая экономия. - М.: Международные отношения, 1995.

2. Бартенев экономических учений. - М.: ЮРИСТЬ, 2002.

3. История экономических учений. - М.: Экономика, 1995.

4. Курс политической экономии / Под ред. . - М.: Экономика, 1973.

5. Экономика. - М.: НПО АЛГОН, ВНИИСИ, 1992.

Семинарское занятие по теме 2:

1. Сущность стратегии государства. Её отличия от экономической полити­ки. Методы изучения стратегии государства и её инструменты.

2. Сущность национальной стратегии развития и социально эффективной стратегии. Их сходство и различия. Критерии классификации стратегий.

3. Изменение стратегии и экономической политики го­сударства в фазах цикла «многополяр­ный-однополярный» мир.

4. Индикаторы качества стратегии государства: экономические, социальные и финансовые

Дополнительная литература:

1. Аникин науки. - М.: Политиздат, 1975.

2. Бернар и Колли. Толковый экономический и финансовый словарь. - М.: Международные отношения, 1997.

3. Ведута экономические страте­гии. - М.: РЭА им. , 1998.

4. Ведута эффективная экономика.- М.: РЭА им. , 1999.

5. Царствование Императора Николая II. - Белград: Издание Общества Распространения Русской На­циональной и Патриотической Литературы, 1939.

6. Основы национальной экономики. - М.: Эконо­мика, 1996.

7. Очерки политической экономии капитализ­ма. - М.: Прогресс, 1976.

8. Планирование народного хозяйства СССР / Под ред. . - М.: Экономика, 1973.

9. Равновесие и экономический рост. - М.: Ста­тистика, 1973.

10. Дж. Цивилизация перед судом истории. - СПб.: ЮВЕНТА, 1995.

Основные термины и понятия:

Дефляция – экономическая политика государства, направленная на замедление роста цен или их снижение за счет принудительного сжатия или уменьшения темпов роста денежной массы в обращении. Ее следствие – снижение инвестиционной активности в реальном секторе и рост безработицы.

Инфляция – экономическая политика государства, направленная на стимулирование производства и занятости за счет увеличения темпов роста денежной массы в обращении. Ее следствие – увеличение темпов роста цен.

Многополярный мир – это такое состояние общества, когда несколько наиболее сильных государств (блоков) и взаимоотношения между ними определяют политические и экономические тенденции развития мирового сообщества.

Мобилизационная стратегия – означает направленность стратегии государства на все большую автаркию (замкнутость) его экономической территории по отношению к мировой экономике.

Национальная стратегия государства – усиливает его позиции в мировом сообществе. В противном случае она является антинациональной.

Однополярный мир – это такое состояние общества, когда одно могущественное государство (блок) определяет политические и экономические тенденции развития мирового сообщества.

Протекционизм – экономическая политика государства, направленная на ограждение национальной экономики от иностранной конкуренции путем введения высоких пошлин на ввозимые в страну товары, ограничения или полного запрещения ввоза определенных товаров, а также с помощью других мер.

Политическая стратегия государства – направленность изменений баланса сил социальных слоев, проводимая государством на определенном этапе исторического развития. Степень ориентации деятельности государства на реализацию руководящих принципов экономической политики государства определяет сущность его стратегии.

Ревальвация – официальное повышение курса национальной валюты по отношению к иностранным валютам или международным счетным единицам, ранее – к золоту.

Стратегическое планирование – координация во времени и пространстве управляющего воздействия государства на экономику для реализации его стратегии в долгосрочном периоде. Его главным управляющим параметром являются государственные инвестиции.

Экономическая стратегия государства – направленность трансформации приоритетов и инструментов государственного вмешательства в экономику для реализации его политической стратегии. Она характеризует направленность действий государства и принципы их реализации в самом общем виде для долгосрочного периода.

ТЕМА 3: Теории экономической политики

Исследования меркантилистами национальной экономики, протекционизма, валютного обмена не лишены интереса, однако слабость этих авторов объясняется тем, что экономика казалась им искусственным механизмом, многочисленные детали которого могут поддерживаться в равновесии лишь целым набором постановлений и указов.

Физиократы (Ф. Кенэ) считали, что положительные государственные законы должны быть лишь отражением естественных законов: «Указы государей, которые называют положительными законами, должны быть лишь актами, официально провозглашающими законы общественного порядка, законы, установленные Верховным существом» (Дюпон де Нимур).

Классическая политэкономия (А. Смит) выдвинула тезис о пассивной роли государства. Описанный им принцип «невидимой руки» закреплял за рынком почти абсолютную власть в экономической организации общества. Государству же предлагалось вести умеренную налоговую политику и «терпеливо ждать», что все возможные проблемы экономического и социального характера будут решены благодаря рыночной саморегуляции.

А. Маршалл писал, что государство может увеличить совокупное экономическое благосостояние, облагая налогом отрасли с растущими издержками в том случае, если налоговые поступления способны превысить возникающее уменьшение потребительского излишка. Поступающие средства следует использовать для субсидирования отраслей со снижающимися издержками, в которых субсидии могут быть меньше, чем конечный прирост потребительского излишка. Это становится возможным при условии, во-первых, разграничения отраслей с растущими и снижающимися издержками, и, во-вторых, факторы, действующие на это повышение и понижение, должны проявляться отчетливо.

Представители неолиберальной теории (М. Вебер, В. Зомбарт, В. Ойкен) пытались параллельно решить две задачи: с одной стороны, разработать стратегию и тактику государственного воздействия на экономическую жизнь, а с другой – активно защищать основы рыночной экономики от силового вмешательства в нее.

Шведской школой экономический процесс рассматривался с точки зрения прогнозируемых, ожидаемых результатов (ex-ante) и с точки зрения свершившихся результатов (ex-post). Это позволило поставить в центр теоретических построений неравновесную модель экономики, в которой движущей силой выступало отклонение величины ex-ante от ex-post. Считалось, что эти отклонения внутренне присущи экономике и, следовательно, могут быть подвержены регулированию. Много внимания шведская школа уделяла проблемам отдельного человека.

Главный тезис теории Дж. М.Кейнса состоит в том, что в условиях рыночной системы возможно и необходимо сопоставление экономической эффективности и результативности государственной социальной политики, а справедливое распределение количества произведенных благ увеличивает возможности бескризисного экономического развития. Основной проблемой капиталистической экономики кейнсианцы считают дефицит эффективного спроса, из чего выводится необходимость его подкачивания за счет бюджетных расходов, активной кредитно-денежной политики государства.

Монетаристы (М. Фридмен), представители экономической теории предложения (М. Фелдстайн, А. Лаффер), школы рациональных ожиданий (Р. Лукас, Дж. Мут), другие экономисты, тяготеющие к данному направлению. Полагают, что рыночная экономика обладает внутренним механизмом устойчивого динамичного равновесия и не нуждается в существенной помощи со стороны государства. Если правительство проводит твердый антиинфляционный курс в кредитно-денежной и бюджетной сферах, остальные проблемы, согласно неоклассикам, рынок решает автоматически.

В послевоенный период кейнсианство разделилось на две неравные группировки. Основная группа так называемых ортодоксальных, хрестоматийных кейнсианцев (Э. Хансен, Дж. Хикс, П. Самуэльсон и др.) направила усилия на соединение макроэкономики Дж. Кейнса и микроэкономики неоклассиков. Сформировавшаяся в итоге концепция «неоклассического синтеза» предполагала сочетание активной государственной политики по регулированию макропропорций с развитием максимальной частной инициативы на микроуровне. В 50-60-е гг. Ортодоксальное кейнсианство занимало господствующее положение в западной экономической теории. Президентами США, находящимися под максимальным влиянием кейнсианства, были, в частности, Дж. Кеннеди и Л. Джонсон, добивавшиеся быстрого экономического роста за счет государственного стимулирования частных инвестиций. Несколько особняком от основной группы ортодоксальных кейнсианцев стоит менее многочисленное «левое» кейнсианство, или посткейнсианство (Дж. Робинсон, П. Сраффа и др.). Родовым признаком этого течения служит его антимаржинализм, т. е. прямая критика теории предельной полезности и предельной производительности, составляющих основу современной западной микроэкономики. Взамен посткейнсианцы в лице П. Сраффы и его последователей стремились разработать неорикардианскую теорию цены и стоимости на базе исследования прямых материальных затрат. В сфере макротеории посткейнсианцы настаивают на стимулировании совокупного эффективного спроса прежде всего за счет потребительских расходов. В их публикациях наиболее рельефно проявилась линия «мягкого робингудизма» (социальная помощь малообеспеченным слоям за счет высокого налогообложения лиц с высокими доходами). В целом экономическая программ посткейнсианства полнее воплотилась в практике «скандинавской модели», хотя страны Скандинавии в качестве основы экономической политики использовали в первую очередь самостоятельные разработки стокгольмской (шведской) школы.

Основная литература:

1. Бартенев экономических учений. - М.: ЮРИСТЬ, 2002.

2. Экономическая мысль в ретроспективе. - М.: Дело, 1994.

3. , Семенов политика.- М.: -школа «Интел-Синтез», 1999. – С. 45-65, 66-82.

4. Основы экономической политики. – СПб.: Питер, 2002. – С. 132-140.

5. История экономических учений. - М.: Экономика, 1995.

6. История экономических учений (современный этап) / Под ред. А.Г. Худокормова. – М.: ИНФРА-М, 2004.

7. История экономических учений. - Ч.2 / Под ред. . – М.: Изд-во МГУ, 1994.

8 и др. Экономическая политика государства. Государственное регулирование экономики. - Уфа: РИО БАГСУ, 2004.

9. Мэнкью экономикс. - СПб.: Питер, 1999.

10. Нуреев общественного выбора. - М.: ГУ ВШЭ, 2005.

11. Сакс Дж., Макроэкономика. Глобальный подход. - М.: Дело, 1996.

12. Якобсон сектор экономики. – М.: ГУ ВШЭ, 2000. – С. 86-110 , 113-139.

Семинарское занятие по теме 3

1.Эволюция форм и методов ГЭП.

2.Современные экономические теории и их практическое применение.

3.Кейнсианский подход к формированию ГЭП.

4.Неолиберальная трактовка теории ГЭП и экономика ФРГ.

5.Стокгольмская школа и ее вклад в формирование «шведской модели» экономики.

6.Неоклассическая школа и политика «шоковой терапии».

7.Вклад институционального направления в развитие ГЭП.

8.Общность и специфика практических рекомендаций разных экономических теорий, их зависимость от фазы циклического развития.

Дополнительная литература:

1. Политическая экономия. В 2-х тт. - М.: Междуна­родные отношения, 1995.

2. Кейнс Дж. М. Избранные произведения. - М.: Дело, 1993.

3. Ламперт X. Социальная рыночная экономика: германский путь. - М.: Дело, 1993.

4. Межотраслевая экономика. - М.: Экономика, 1997.

5. Основы национальной экономики. - М.: Экономика, 1996.

6. Очерки политической экономии капитализ­ма.- М.: Прогресс, 1976.

7. Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия. - М.: Экономика, 1994.

8. Сорос Дж. Кризис мирового капитализма. Открытое обществе в опас­ности.- М.: ИНФРА-М, 1999.

9. Количественная теория денег. - М.: Экономика, 1996.

10. Хайек самонадеянность: Ошибки социализма. - М.: Дело, 1992.

11.Экономическая энциклопедия / Под ред. Л. Абалкина. - М.: Экономика, 1999.

12. http://www. ise. openlab. *****/cgi-ise/gallery - Галерея экономистов

13. http://www. nobel. se/economics/laureates - Лауреаты Нобелевской премии по экономике

14. http://www. /nobel/economics - Лауреаты Нобелевской премии по экономике

Основные термины и понятия:

Классическая политическая экономия – сложилась как единство двух начал: теории обмена (рынка) и теории производства (богатства). Сторонники теории обмена были противниками прямого вмешательства государства в предпринимательскую деятельность, приверженцами принципа свободной торговли в противовес протекционизму.

Кейнсианство – направление экономической мысли, объяснившее реально существовавшие депрессию и безработицу, и предполагавшее необходимость активного государственного вмешательства в экономику.

Либерализм – политика свободного предпринимательства и невмешательства государства в экономику (радикальная ветвь - фритредерство); политика сочетания либеральных ценностей с активной ролью государства в решении социальных проблем (реформистская ветвь).

Маржинализм – течение экономической мысли конца 19 – начала 20 вв., рассматривавшее рациональное поведение и равновесные ситуации, применившее математические методы анализа к экономическим явлениям. В области государственного вмешательства рассматривалось влияние, оказываемое на общественное благосостояние, путем косвенного налогообложения или субсидирования.

Меркантилизм – экономическая политика государства (15-18 вв.), рассматривающей в качестве главной цели государства накопление денег (золота и серебра) за счет преобладания вывоза товаров за границу над ввозом их в страну. Руководящим началом меркантилизма постепенно становится протекционизм.

Монетаризм – общетеоретический подход, предполагающий исключительную важность денег в экономике и отдающий приоритет особому типу кредитно-денежной политики – прямому регулированию темпов роста денежной массы – в противоположность иным методам воздействия, прежде всего фискальной, а также денежно-кредитной политике, но воздействующей на экономику через процентные ставки.

Физиократы – научное направление, заложившее основы теории воспроизводства общественного капитала. Концепция физиократов ориентировала на смену приоритетов в экономической политике, чем на отказ от активной политики вообще.

ТЕМА 4: Теория общественного выбора

Институционально-социологическое направление (Дж. К. Гэлбрейт, Ф. Перру и др.) возникло на базе ряда периферийных школ конца Х1Х - начала ХХв.: англо-американского институционализма, молодой исторической и социальной школ Германии и др. В среде институционально-социологического направления впервые возникла идея индикативного планирования, т. е. программы, способной оказать прямое воздействие на пропорции воспроизводства. Однако в настоящее время следует различать школы, объединяемые в рамках институционального направления. Так, институциональная экономика опирается на «старый» институционализм, полностью отрицает неоклассику и обосновывает активную политику государства. Напротив, неоинституциональная экономика расширяет и модифицирует неоклассику (сохраняются основы, но снимаются некоторые противоречия), расширяет сферу экономических исследований (включая семью, этику, политику), обосновывает необходимость равноправия экономических субъектов (включая и государство).

Нобелевский лауреат по экономике (1986) Джеймс Мак-Джилл Бьюкенен разработал концепцию Новой политической экономии (теория общественного выбора), которая оказала большое влияние на возможность формирования эффективной модели экономической политики государства. Дж. Бьюкенен, Д. Мюллер, М. Олсон, Н. Роули, Р. Толлисон применяют методы экономического анализа к нетрадиционным для экономиста сферам исследования. Одним из первых Бьюкенен осуществил экономический анализ политической жизни общества. Его теория строится на двух основных методологических постулатах: 1) индивид преследует свои собственные интересы; 2) политический процесс, с помощью которого индивиды реализуют свои интересы, трактуется как разновидность обмена.

Бьюкенен принципиально различает две стадии политического процесса: выработку правил и игру по этим правилам (конституционная и постконституционная стадии). В соответствии с этим разделяются и роли государства. «Государство защищающее» обеспечивает игру по конституционным правилам, но не определяет сами эти правила, «государство производящее» поставляет обществу нерыночные блага - блага, которые частные рынки обеспечивают плохо или не обеспечивают вовсе.

Идеальное общественное устройство, по Бьюкенену, строится на принципах контракционизма. Они включают в себя следующие: 1) равный подход ко всем индивидам на конституционной стадии; 2) действия на второй стадии политического процесса эффективно ограничены правилами, выработанными на конституционной стадии для отдельных граждан и выбранных представителей; 3) принципиальное различие между действиями, предпринятыми в рамках конституционных правил, и изменениями самих этих правил.

Бьюкенен предложил конституционное закрепление сбалансированного государственного бюджета. Он исходит из предпосылки, в соответствии с которой избиратели страдают «фискальной иллюзией». В результате политики выигрывают голоса путем обещания увеличить расходы и снизить налоги, при этом нехватка средств в бюджете покрывается выпуском облигаций или денежной эмиссией. Потерянное «чувство фискальной ответственности» у политиков и предлагается компенсировать соответствующей поправкой к конституции. Кроме того, предлагается ввести конституционные ограничения и на полномочия властей в области денежной политики. Бьюкенен не допускает бюджетный дефицит во имя поддержания деловой активности и занятости. Он полагает, что бюджет государства не должен ничем отличаться от бюджета домохозяйства, т. е. всегда оставаться сбалансированным. Государство производящее наращивает бюджеты. Здесь возникает своего рода кумулятивный эффект: больше бюджеты - больше работников государственных органов - больше избирателей, голосующих за расширение правительственных программ. Государство защищающее, которое должно обеспечивать индивидуальные права, зафиксированные в конституции, берет на себя все больше полномочий. Оно изменяет конституционные нормы без согласия граждан. Конституция, по Бьюкенену, должна эффективно ограничить государство, поставить его в жесткие рамки, и тем самым, гарантировать суверенитет каждого индивида.

Значение норм и правил, регулирующих процесс переговоров и процедуру принятия решения, трудно переоценить. Как показывает практика, очень часто самые жаркие «торги» среди конгрессменов идут о повестке дня, регламенте и форме голосования, так как именно это во многом предопределяет окончательное решение об обеспечении «общественными благами».

Большинство экономистов считает, что авторитарный режим наиболее эффективен при принятии решений на государственном рынке. Это доказал известный американский экономист К. Эрроу в своей знаменитой «Теореме Возможностей». Основой теоремы является формула «функция общественного благосостояния», предложенная экономистами А. Бергсоном и П. Самуэльсоном.

Согласно теореме Эрроу существует пять критериев эффективности функционирования механизма принятия решений на государственном рынке.

Критерий I. Принцип оптимальности Парето

Критерий 2. Принцип демократии

Критерий 3. Принцип неограниченного суверенитета

Критерий 4. Принцип рациональности

Критерий 5. Независимость несообразующихся альтернатив

Существует также «Теорема Невозможности», в которой доказывается, что «оптимум Парето» и демократический процесс несовместимы. В «Теореме Невозможности» К. Эрроу предложил не 5, а 6 критериев эффективности переговорного процесса. Согласно шестому крите­рию «позитивной ассоциации», после утверждения решения, измененные предпочтения участников переговорного процесса не должны учитываться до следующего этапе переговоров. Парадокс голосования «заключается в том, что три человека не могут добровольно прий­ти к компромиссному решению, если один из них выбирает две крайние точки зрения. В этом случае требуется вмешательство властных структур.

Основная литература:

1. , Семенов политика.- М.: -школа «Интел-Синтез», 1999.

2. Государственное регулирование рыночной экономики / Под. ред. , . - М.: Экономика, 2005.

3. и др. Экономическая политика государства. Государственное регулирование экономики. - Уфа: РИО БАГСУ, 2004.

4. Мэнкью экономикс. - СПб.: Питер, 1999.

5. Нуреев общественного выбора. - М.: ГУ ВШЭ, 2005.

6. Сакс Дж., Макроэкономика. Глобальный подход. - М.: Дело, 1996.

Семинарское занятие №1 по теме 4

1.1. Частный и общественный выбор: единство и различия.

1.2. Общественный выбор в условиях прямой демократии: правило единогласия и правило большинства.

1.3. Общественный выбор в условиях представительной демократии.

1.4. Эрроу о невозможности. Парадокс голосования.

1.5. Бюрократия и экономика. Политико-экономический цикл.

1.6. Модель конституционной экономики Ф. Хайека.

Семинарское занятие №2 по теме 4

2.1. Политические системы и факторы, определяющие их структуру.

2.2. Разделение властей: преимущества и недостатки децентрализации.

2.3. Политическая конкуренция и избирательные кампании.

2.4. Правительство и коалиции в парламенте. Поиск политической ренты.

2.5. Особенности современного российского политического делового цикла.

Дополнительная литература:

1. Макроэкономика. Европейский текст. - СПб.: Питер, 1998. - Гл. 15-17.

2. Макроэкономика. - М.: Дело, 1997. - Гл. 12, 18.

3. Государство и экономика: (власть и бизнес). - М.: -во «Экономика», 2004. - Гл. 7.

4. http://www. *****/library - библиотека материалов по экономической тематике

5. http://www. ***** - материалы по социально-экономическому положению и развитию в России

6. http://www. ***** - РосБизнесКонсалтинг (материалы аналитического и обзорного характера)

7. http://www. ***** - Мониторинг экономических показателей

Основные термины и понятия

Лоббизм – это способы влияния на представителей власти с целью принятия выгодного для ограниченной группы избирателей политического решения.

Логроллинг – практика взаимной поддержки путем «торговли голосами».

Модель медианного избирателя – модель, характеризующая существующую в рамках прямой демократии тенденцию, согласно которой принятие решений осуществляется в соответствии с интересами избирателя-центриста (человека, занимающего место в середине шкалы интересов данного общества).

Парадокс голосования означает, что механизм парламентской демократии не способен гарантировать выработку общего решения для любых вариантов групповых предпочтений.

Поиск политической ренты – это стремление получить экономическую ренту с помощью политического процесса.

Политико-экономический цикл – цикл экономической и политической активности правительства между выборами.

Прямая демократия – это такая политическая система, при которой каждый гражданин имеет право лично высказывать свою точку зрения и голосовать по любому конкретному вопросу.

В условиях представительной демократии общественный выбор осуществляется через определенные промежутки времени и ограничен кругом претендентов, каждый из которых предлагает свой пакет программ.

Рациональное неведение – ситуация, при которой избиратель не видит пользы от участия в политическом процессе.

Теория общественного выбора – это теория, изучающая различные способы и методы, посредством которых люди используют правительственные учреждения в своих собственных интересах.

Теорема Эрроу (о невозможности) доказывает, что «оптимум Парето» и демократический процесс несовместимы. Согласно ей существует пять критериев эффективного функционирования механизма принятия решений на государственном рынке: 1)Принцип оптимальности по Парето; 2)Принцип демократии. Он означает, что ни один член данного сообщества не должен иметь полного контроля над принятием решения об обеспечении «общественными благами». Все вопросы решает большинство участников переговоров.3)Принцип неограниченного суверенитета гласит, что при принятии решения об обеспечении «общественными благами» должны учитываться все точки зрения членов данного сообщества. 4)Принцип рациональности - индивиды имеют право менять свою точку зрения, и изменения эти должны постоянно учитываться с помощью опредленного политического механизма.5)Независимость несообразующихся альтернатив означает, что при выборе из двух альтернатив учитываются только первые две представленные позиции и не допускается их изменение. Частный случай теоремы Эрроу: единую функцию предпочтения, удовлетворяющую всем без исключения аксиомам коллективного выбора, построить нельзя.

Экономика бюрократии – это система организаций, удовлетворяющая как минимум двум критериям: 1) она не производит экономические блага, имеющие ценностную оценку; 2) извлекает часть своих доходов из источников, не связанных с продажей результатов своей деятельности.

ТЕМА 5: Экономические интересы и

государственная экономическая политика

Наибольшую остроту проблема дифференциации представлений о национально-государственных интересах той или иной страны приобретает в периоды глубоких общественных сдвигов, которые могут быть охарактеризованы как революционные. В настоящее время можно наблюдать различные подходы экономистов и политологов к формулированию критериев для выделения в постсоветском обществе интересов различных экономико-политических (или социальных) групп, а также их характеристики с точки зрения предмета их деятельности и возможностей воздействовать на реальные экономические и политические процессы, на принятие тех или иных решений.

Во-первых, существует попытка реанимации деления общества на капиталистов и трудящихся. Этот подход является традиционным и довольно поверхностным с точки зрения реальной структуры интересов постиндустриальной цивилизации. Во-вторых, делаются попытки дифференцировать группы интересов по принадлежности к формам собственности, противопоставляя частный сектор государственному. Однако в последнее время такое противопоставление выглядит не вполне адекватным, так как частные и государственные структуры оказываются союзниками в своей борьбе за проведение определенного типа экономической политики. В-третьих, все чаще проявляется противопоставление производственного (промышленность, сельское хозяйство, строительство) и торгово-финансового секторов. Такое деление представляется более приемлемым. В нем действительно наблюдается устойчивое расхождение существенных экономико-политических интересов.

Позиции и интересы политически влиятельных социально-экономических группировок определяющее влияние на принятие решений на государственном уровне во всех сферах. Эти группы должны быть связаны с экономическими процессами, с производством и обращением, с банковской деятельностью и т. п. А основным критерием их разделения, дифференциации выступает объективная заинтересованность в осуществлении определенного типа экономической политики.

С точки зрения теории выразители экономических интересов (политики) действуют в интересах носителей экономических интересов (население). Однако в реальной жизни желания электората не вполне отражаются в действиях избранных предста­вителей. Если политические рынки являются совершенными, дей­ствия избранных представителей будут отражать желания избира­телей под угрозой замены их новыми кандидатами. Но представители имеют особые пре­имущества, которые позволяют им действовать независимо. Они, например, могут поддерживать определенную политическую линию, основанную на соответствующем идеологическом фундаменте, по­скольку они не намереваются переизбираться на следующий срок или же поскольку их установившийся статус делает высокими из­держки входа на политический рынок для других кандидатов или партий.

Но в любом случае мнение электората по поводу определенной политической проблемы редко узнают посредством голосования. Представители народа подчиняются не только влиянию избирате­лей. Их часто обязывает к определенным поступкам их «партби­лет» или же давление неких идеологических течений внутри партии или организованных групп влияния вне партии. Масштаб и эффективность лоббистской деятельности в отношении различных интересов неодинаковы. Потребители составляют большинство избирате­лей, но они слишком многочисленны и слишком разобщены, что­бы создать эффективные антипротекционистские группы влияния. Следовательно, издержки на формирование и поддержание потреби­тельских лобби будут слишком значительны. Производители, напротив, с боль­шей легкостью способны формировать группы влияния, особенно если количество производителей невелико, и они географически концентрированы. В результате издержки на координацию и мони­торинг группы влияния будут незначительны, и будет гораздо легче выявить «безбилетников». Интересы производителей обычно представлены лучше, чем интересы потребителей. А некоторые отрасли являются более эффективными в своей лоббистской политике, чем другие.

Группы интересов воздействуют не только на политиков. Они также стремятся оказывать влияние на бюрократию. Законодательная и исполнительная ветви власти накладывают определенные ограничения на административный аппарат государствен­ного сектора. Однако «рациональная» модель поведения чиновников поможет объяснить успех групп интересов в их влиянии на политику. Если основными элементами функции полезности чиновников являются престиж и власть в соответствующей области влияния или ответственности, то они (чиновники) прекрасно осознают, насколько важно поддержать интересы контролируемой ими сферы. Кроме того, группа интересов может попытаться «подцепить на крючок» чиновников соответствующего ведомства. Коррупция государ­ственных служащих является одним из средств осуществления этого, однако есть и другие способы. Чиновники, проводящие госу­дарственную политику для достижения личных выгод, могут попы­таться повлиять на законодательный процесс. Своих целей они могут добиться путем рекомендаций благодаря возможности более легкого доступа к информации или участию в разработке законода­тельных актов. Кроме того, чиновники часто имеют значительную дискреционную власть, которой они облечены законодательством. Чем больше разделение сфер ответственности бюрократического аппарата совпадает с разделением на отрасли экономики и с направлениями деятельности групп интересов и чем большими возможностями дискреционного контроля над инстру­ментами государственной политики обладает исполнительная власть, тем больше вероятность того, что, при прочих равных условиях, лоббирование со стороны групп интересов будет успешным.

Бюрократия играет важную роль при формировании и реализации ГЭП. И роль эта неоднозначна. С одной стороны, бюрократия является стабилизирующим фактором экономической политики. С другой, она может воспрепятствовать разработке адекватной концепции ГЭП.

Трудность оценки успеха государственных служащих усиливается многообразием целей, характерным для большинства государственных программ. Законодатели, принимая программу, часто перечисляют ряд целей без определения того, как может быть осуществлен выбор. Люди в недрах и за пределами аппарата могут по-разному понимать, как должен быть сделан их выбор.

Бюрократы стремятся максимизировать (по мнению ) размер своей организации. Они стремятся увеличить деятельность своей конторы, по большей части сокращая конкуренцию. Именно при небольшой конкуренции среди бюрократии интересы бюрократии и интересы общества различаются наиболее значительно.

Основная литература:

1.Государственное регулирование рыночной экономики / Под. ред. , . - М.: Экономика, 2005. - С. 627-646.

2. и др. Экономическая политика государства. Государственное регулирование экономики. - Уфа: РИО БАГСУ, 2004.

3. Лузина регулирование: формы, инструменты, методы. - Уфа: БАГСУ, 1999. - С.59-72.

4. , Полянская экономика. - Уфа: РИО БАГСУ, 2005.

5. Нуреев общественного выбора. – М.: ГУ ВШЭ, 2005.

Семинарское занятия по теме 5

1. Хозяйственные интересы, их носители и исполнители. Союзы по экономическим интересам.

2. Прямые и обратные связи. Мотивация в системе управления хозяйственной деятельностью.

3. Общая и государственная экономическая политика. Традиции государственной экономической политики в России.

4. Современной бюрократия: положительные и отрицательные характеристики и результаты деятельности.

5. Личные интересы представителей в законодательных органах.

6. Групповые интересы. Равновесие в случае групповых интересов.

Дополнительная литература: