Экономическая политика государства (стр. 7 )

Табл.7

Анализ звеньев социально-экономической системы (сетевой подход)

		Властные взаимоотношения
Влияние	Доминирование
Индивиды	Эгоцентрические сети	Убеждение	Социальная поддержка
Группы	Родство и первичные связи	Нормативная социализация	Взаимодействие
Движения, классы	Элиты	Идеология	Мобилизация ресурсов
Формальные организации	Деятельность и Ответственность	Корпоративная структура	Доминирующие коалиции
Отрасти	Промышленные трансакции	Конкуренция	Автономия и зависимость
Политические структуры	Коллективные Действия	Политические взаимодействия	Регулирование и коллективные решения
Национальные государства	Военные альянсы, торговые взаимоотношения	Культурное Влияние	Война и эксплуатация

Табл.8.

Сегменты электронного пространства

	Государство	Бизнес	Потребитель
Государство	G2G Правительство-правительство	G2B Правительство-бизнес	G2C Правительство-потребитель
Бизнес	B2G Бизнес-правительство	B2B Бизнес-бизнес	B2C Бизнес-потребитель
Потребитель	C2G Потребитель-правительство	C2B Потребитель-бизнес	C2C Потребитель-потребитель

Табл.9.

Основные характеристики экономической политики государства

Характеристика	Государство промышленной эпохи	Государство эпохи межсетевого взаимодействия
Управление	Бюрократическое	Обслуживание клиентов и передача полномочий на места
Административные функции	Обособленные административные функции	Услуги с интегрированными ресурсами
Форма обслуживания	Бумажная работа, канцелярские папки	Обслуживание в электронной форме
Затраты времени	Процессы с большими затратами времени	Быстрый прямой ответ
Управление и согласование	Выраженные управление и согласование	Управление и согласование в косвенной форме
Форма перечисления средств	Финансовые операции вручную	Электронное перечисление денег
Система отчетности	Громоздкий механизм отчетности	Гибкая система запросов на информацию
Система связи информационных средств	Разобщенные средства информационной техники	Интегрированные вычислительные сети
Избрание руководителей	Избрание руководителей раз в четыре года	Оперативная демократия со всеобщим участием

Основная литература:

1. Землянова коммуникативистика в преддверии информационного общества: Толковый словарь терминов и концепций. - М.: Изд-во МГУ, 1999.

2. Информационные системы в экономике / Под ред. . - М.: Финансы и торговля, 2000.

3. Мелюхин общество: истоки, проблемы, тенденции развития. - М.: Изд-во МГУ, 1999.

4. , Рудаков электронные услуги: Практикум. - М.: ЮНИТИ, 2000.

5. Экономика / Под ред. и др. - М.: ПБОЮЛ , 2001.

Семинарское занятие по теме 8

1. Глобализация как ведущая тенденция мирового развития. Экономика в эпоху информационного общества.

2. Экономические проблемы глобализации и условия обеспечения глобальной стратегической стабильности в однополярном и многополярном мире.

3. Роль межправительственных организаций. Функциональные взаимосвязи международных экономических организаций, действующих в масштабах мировой экономики для выявления стратегий развития.

4. Углубление интеграционного сотрудничества России со странами СНГ.

5. Достоинства и недостатки политических выборов через Интернет.

Дополнительная литература:

1. Грядущее постиндустриальное общество. - М.: Academia, 1999.

2. Теория праздного класса. - М.: Прогресс, 1984.

3. Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество. - М.: Прогресс, 1969.

4. Гукасьян теория: проблемы «новой экономики». - СПб.: Питер, 2003. - С. 119-126.

5. Делягин кризис: общая теория глобализации. – М.: ИНФРА-М, 2003. – С. 182-201.

6. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / Под ред. .- М.: ГУ ВШЭ, 2000.

7. Маркарян теория постиндустриального государства – М.: УРСС, 2002. – С. 147-260, 161-272, 261-272.

8. -П., Западня глобализации: атака на процветание и демократию.- М.: Издательский дом «АЛЬПИНА», 2001.

9. Электронно-цифровое общество. К.: «INT-press». - М.: «Релф-бук», 1999.

10. Экономические институты капитализма. - СПб.: Лениздат, 1996.

Основные термины и понятия:

Виртуальная экономика – экономика, основанная на использовании интерактивных возможностей.

Глобализация информационная – формирование единого экономического, социального и культурного пространства под влиянием информационных технологий.

Дестандартизация рабочих мест – увеличение разнообразия профессий в структуре рабочей силы.

Информационные шумы – ситуации, когда затрудняется принятие рациональных решений вследствие стремительного увеличения объема избыточной, неточной информации.

Мониторинг – процесс наблюдения явления.

Новая экономика – влияние высоких технологий на экономическое окружение, ведущее к изменению отдельных макроэкономических параметров.

Парадокс производительности – отсутствие положительной связи между инвестициями в информационные технологии и прорывом в области деловой активности в реальном секторе.

Сетевые внешние эффекты – особый вид эффектов, которые приводят к росту полезности товара для одного индивида по мере нарастания количества других индивидов, потребляющих данный товар.

Электронное правительство – система государственного управления, которая предполагает широкое использование современных информационных технологий.

Электронная демократия – любая форма цифрового обмена информацией в ходе демократического процесса.

ТЕМА 9: Механизм выработки экономической политики

С первых дней развития экономического анализа роль решений, принимаемых правительственными органами и определяющих экономическую политику, была постоянным предметом дискуссий, причем не только среди экономистов-теоретиков, но и среди журналистов, широкой публики, поскольку эти решения влияют на жизнь и благосостояние всех граждан.

Вопросом о том, как политикам следует действовать занимается особая отрасль экономической теории. Она называется нормативной теорией экономической политики. Специалисты по нормативной теории изучают несколько главных проблем: должны ли власти активно вмешиваться в экономику или масштабы вмешательства должны быть минимальными, чтобы рынок мог свободно функционировать. Если правительство приходит к выводу, что необходимо экономическое вмешательство, то каковы наиболее эффективные способы достижения их целей, как наилучшим образом определить оптимальное соотношение политических и экономических мер, которые необходимо предпринять?

Другой раздел экономической теории, пересекающийся с политологией, изучает, как правительственные органы действуют на практике. Он называется позитивной теорией экономической политики. Специалисты, занимающиеся позитивной теорией, пытаются объяснить, почему органы, в руках которых сосредоточена экономическая власть, действуют так, а не иначе. Их действия подвергаются воздействию со стороны других политических сил; большое давление на принятие решений оказывают институциональные ограничения, экономические теории и меняющиеся практические цели. Теоретики в этой области изучают практику разработки и реализации экономической политики внутри отдельных стран и проводят сравнительный анализ – под тем или иным углом зрения действий правительственных органов разных стран.

Мы основное внимание будем уделять нормативной теории макроэкономической политики. Для этого нам следует затронуть природу политики, рассмотрев политические уровни. Затем нам следует охарактеризовать «подход Тинбергена», который является отправной точкой для большинства теорий экономической политики. Необходимо рассмотреть вопрос о неустойчивости политических моделей, используемых для анализа экономической политики (суть так называемой «критики Лукаса»).

Для изложения нормативной теории макроэкономической политики мы должны, в первую очередь, определить общие, а затем частные цели политики. В самом широком смысле макроэкономическая политика должна быть направлена на максимизацию общественного благосостояния. Но эта цель слишком расплывчата. Широкое признание получила практика формулирования задач политики в виде целевых показателей, включающих полную занятость и нулевой уровень инфляции. Однако и эти целевые показателя являются предметом дискуссии. Что подразумевать под «полной занятостью»? Можно ли считать полной занятостью средний уровень безработицы по США в 5,5 % совокупной рабочей силы? Или полная занятость – это 4 % по законодательству США (так называемый закон Хамфри-Хокинса, который направляет деятельность правительственных органов на достижение полной занятости)?

Ведутся споры и о том, является ли нулевая инфляция действительно оптимальной. В соответствии с некоторыми теориями, например, теорией М. Фридмена, оптимальный темп инфляции отрицателен. По другим теориям оптимальный темп инфляции может быть положительным, поскольку в оптимальной системе налогообложения следует в небольших масштабах использовать инфляционный налог. Как бы то ни было целевые показатели, предусматривающие достижение полной занятости и нулевой инфляции, относительно не противоречивы. Однако иногда предлагаются противоречивые целевые показатели, включающие достижение желаемого уровня распределения дохода, определенного сочетания выпуска продукции в государственном и частном секторе.

Сразу после того, как определены цели макроэкономического уровня, правительственные органы должны определить инструменты, с помощью которых можно достичь этих целей. В общем, существует два вида политических инструментов: фискальная и монетарная политика. Я. Тинберген подчеркивает, что существуют как количественные, так и качественные инструменты. Мы, в основном, говорим о количественных инструментах, к которым относится фискальная и денежная политика. Но конкретный набор инструментов зависит от конкретной институциональной среды.

Конкретное содержание фискальной политики также может зависеть от институциональной среды. Но практический выбор инструментов здесь может быть затруднен. Это связано с тем, что фискальная политика включает набор отдельных, не связанных между собой инструментов. Например, правительство в целях сокращения бюджетного дефицита может прибегнуть или к снижению затрат, или к повышению налогов. И, конечно, существуют разные типы налогов и расходов, которые оказывают различное влияние на экономику. В некоторых случаях фискальная политика вообще не содержит никаких инструментов. Это бывает когда, казначейство, например, слабо контролирует бюджет, поскольку он контролируется Конгрессом (Думой). Поэтому, разрабатывая экономическую политику, всегда следует учитывать, какие правительственные органы действительно контролируют инструменты.

Если цели и инструменты экономической политики уже выбраны, то следующая политическая проблема может быть описана следующим образом. С помощью функции общественного благосостояния, как бы она ни была определена, находятся оптимальный уровень целевых показателей и издержки для общества, возникающие при отклонении от этого уровня. Экономика отклоняется от оптимума вследствие некоторых экзогенных шоков – изменений во вкусах, условиях торговли, динамики международной ставки процента и т. д. Теперь политикам необходимо выбрать инструменты и сочетать их таким образом, чтобы вернуть экономику в оптимальное положение. Для этого власти используют свои знания об экономической структуре, и особенно о взаимосвязях между целевыми показателями и инструментами. Формальный подход к установлению этих связей можно изложить, исходя из теории Я. Тинбергена.

Основная литература:

1. , Семенов политика. - М.: -школа «Интел-Синтез», 1999. - С. 36-44.

2. Теория государственных финансов. - Владикавказ: Пионер-пресс, 2002.

3. Государственное регулирование рыночной экономики / Под. ред. , . - М.: Экономика, 2005. - С.33-51, 236-252.

4. Лузина регулирование экономики: формы, инструменты, методы.- Уфа: БАГСУ, 1999. – С. 1

5. Лисин теория и политика экономического роста. – М.: -во Экономика», 2004. - С. 150-184.

6. Сажина основы экономической политики государства. – М.: Норма, 2001. – С.14-194.

Семинарское занятие по теме 9

1. Целевые показатели и инструменты экономической политики.

2. Модель Тинбергена и ее использование при анализе экономической политики.

3. Эффективная рыночная классификация.

4. Выбор различных инструментов политики и критика теории экономической политики.

Дополнительная литература:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: Юридичекая литература, 1999.

2. Конституция Российской Федерации.- М.: Юридическая литература, 1993.

3. Малых экономического поведения государства.- Уфа: БГУ, 2006. - Гл.3.

4. Среднесрочная программа Правительства РФ на гг.

5. Фатхутдинов : Россия и мир. . - М.: -во «Экономика», 2005. - Гл.5.

6. Государство и экономика: (власть и бизнес).- М.: -во «Экономика», 2005.- гл.8.

7. http://www. *****. – сайт агентства АК&М

8. http://www. *****/library - библиотека материалов по экономической тематике

9. http://www. ***** - материалы по социально-экономическому положению и развитию в России

10. http://www. ***** - РосБизнесКонсалтинг (материалы аналитического и обзорного характера)

11. http://www. ***** - Мониторинг экономических показателей

Основные термины и понятия:

Нормативная теория экономической политики изучает несколько главных проблем: должны ли власти активно вмешиваться в экономику или масштабы вмешательства должны быть минимальными, чтобы рынок мог свободно функционировать.

Позитивная теория экономической политики пытается объяснить, почему органы, в руках которых сосредоточена экономическая власть, действуют так, а не иначе. Теоретики в этой области изучают практику разработки и реализации экономической политики внутри отдельных стран и проводят сравнительный анализ – под тем или иным углом зрения – действий правительственных органов разных стран.

Модель Тинбергена:

J1 = ;

 

J2 = ; .

 

Цели обозначены как Т1 и Т2, а инструменты - как J1 и J2. Если выполнено условие линейной независимости, то экономика может достичь своей точки блаженства (Т1 = Т1* и Т2 = Т2* ), посредством выбора значений инструментов.

Социальные потери - это издержки, которые терпит общество в результате отклонения целевых показателей от их оптимальных значений.

Функция социальных потерь: L = ( - *)2 + a0 * ( - *)2.

Если экономика подвержена JS шокам, то лучшим инструментом регулирования является предложение денег.

Если экономика подвержена LM шокам, то лучшей политикой является установление процентной ставки на фиксированном уровне.

ТЕМА 10: Роль государственного сектора в экономике

Для представления о том, что собой представляет государственный рынок, можно нарисовать упрощенную схему движения материальных и денежных потоков. Потребители через сеть политических институтов предъявляют спрос на государственные программы, оплачивая их через налоги. В свою очередь, государство в качестве производителя предлагает товары и услуги, пользующиеся спросом у населения. Производить эти товары и услуги государство может либо самостоятельно на своих предприятиях и через государственные службы (характерно для европейских стран), либо, используя контрактную систему, на частных фирмах (США). Таким образом, государственный рынок является институтом или механизмом, сводящим вместе потребителей и производителей государственных товаров и услуг.

Необходимо отметить, что данное определение государственного рынка, отражает упрощенную (идеальную) модель, в которой не учитываются все возможные исключения, существующие в реальной жизни. Так, на самом деле, на государственном рынке могут реализовываться, наряду с общественными благами, и частные блага. В данном случае частные блага при определенных обстоятельствах приобретают общественный характер.

Основное отличие спроса и предложения на государственном рынке заключается в том, что их взаимодействие и формирование происходит в рамках политического процесса. Спрос на государственные товары и услуги предъявляет население, оплачивая его через налоги, а предлагают их государственные органы власти, которые используют для этих целей бюджетные средства.

Спрос на государственном рынке социальных программ формируется в два этапа: голосование населения на выборах и деятельность избранных депутатов в законодательных органах власти.

Формирование предложения также происходит в два этапа: появляется проект государственного бюджета, который представляет собой документально оформленное предложение государственных товаров и услуг. Впоследствии глава исполнительной власти предоставляет его на утверждение в законодательный орган власти.

На государственном рынке процесс купли-продажи государственных программ всегда предшествует их реализации. Это во многом предопределяет то, что продаются и покупаются не материальные товары и услуги, а программные документы, которые дают право на обеспечение государственными товарами и услугами в будущем. Каждый из представителей законодательной и исполнительной властей имеет субъективное представление о том, какими должны быть государственные программы и сколько следует выделить государственных средств на их реализацию. Для того чтобы прийти к взаимному соглашению, требуется длительный процесс согласования позиций всех участников переговоров. Процесс переговоров о «цене», объемах и времени реализации программ получил название в экономической науке «политическая торговля». Необходимость в жестких правилах и нормах проведения «торгов» вытекает из сути переговорного процесса. Переговоры об обеспечении общественными благами могут происходить и успешно закончиться только в том случае, если существуют особые властные структуры, контролирующие этот процесс и обеспечивающие принудительную кооперацию. Это доказывается на примере так называемой «Дилеммы заключенного», идея которой два впервые была предложена западным экономистом М. Фладом (см. рис. 1).

С А	стратегия Х	стратегия У
стратегия Х	1 0 0 0 (А)	2 6 -2 -2 (А)
стратегия У	3 -2 6 6 (А)	4 2 2

Рис. 1. Действия индивидов по поводу обеспечения общественными благами

В зависимости от исторических и социально-экономических условий размеры государственного рынка той или иной страны отличаются друг от друга. Так, США в 1996 году государственные закупки товаров и услуг трех уровней государственной власти равнялись 32% ВНП. В других развитых странах государственный рынок занимает большую часть ВНП. Например, в Швеции - 64%, в Норвегии - 49%, Франции - 55%, Великобритании - 43%, Германии - 49%. Государственный рынок не представляет собой единого целого и подобно частнокапиталистическому рынку есть интегральное взаимодействие различных взаимозависимых и взаимосвязанных рынков. Государственный рынок можно разделить на рынки по типу реализуемых государственных программ. Обосновать предложенный вид классификации можно следующим образом. Во-первых, на государственном рынке чаще всего продаются и покупаются не конечные товары и услуги, а программы или проекты по производству тех или иных товаров и услуг. Во-вторых, государственные товары и услуги в качестве общественных благ представляют собой программно реализуемые продукты.