Экономическая политика государства (стр. 15 )

- выбор надежных и более дешевых источников и методов финансирования инвестиций.

Учет этих и других принципов позволит избежать многих ошибок и просчетов при разработке инвестиционной политики предприятия.

В современных условиях эффективная инвестиционная политика должна строиться в развитии четырех базовых принципов

- совершенствование законодательного обеспечения инвестиционной деятельности;

- осуществление концентрации инвестиционной политики на стратегических направлениях инвестиционных программ;

- организация взаимодействия с предприятиями с целью мобилизации в инвестиции их собственных средств (здесь речь идет о реализации взаимных интересов предприятий региона в развитии инвестиционной политики);

- осуществление постоянного мониторинга положительных и отрицательных моментов развития.

Законодательное обеспечение

Распоряжение правительства РФ от 01.01.01 г. N 1764-Р: Основные направления государственной инвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий определяют систему мер, обеспечивающих эффективное использование государственных и негосударственных инвестиционных ресурсов в целях реализации стратегических интересов Российской Федерации (повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны), и являются неотъемлемой частью общей инвестиционной политики Российской Федерации. Главной целью государственной инвестиционной политики в сфере науки и технологий является создание финансово-экономических условий для реализации утвержденных Президентом Российской Федерации Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (далее именуются – Основы политики) и Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации (далее именуются – Приоритетные направления), а также для опережающего развития фундаментальной науки и осуществления важнейших инновационных проектов государственного значения.

Государственные мероприятия по привлечению иностранных инвестиций сводятся в две группы. К первой относятся действия, направленные на снижение темпов инфляции, рисков для иностранных инвесторов в России и гарантированные выплаты по внешним долгам. Ко второй – мероприятия правительства, которые снижают налоги для иностранных инвесторов и облегчают таможенные условия.

Таким образом, продуктивная инвестиционная политика государства тесно связана с амортизационной политикой, научно-технической политикой, политикой в отношении иностранных инвестиций и др. Все они являются составными частями экономической и социальной политики государства, должны вытекать из нее и способствовать ее реализации. Инвестиционная политика не может осуществляться без механизма ее реализации.

Он должен включать в себя:

- выбор источников и методов финансирования инвестиций;

- определение сроков реализации;

- выбор органов, ответственных за реализацию инвестиционной политики;

- создание необходимой нормативно-правовой базы функционирования рынка инвестиций;

- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций.

В качестве основного источника финансирования инвестиций в России, по мнению органов государственной власти, должно выступить государство, доля которого в совокупном объеме сбережений продолжает неудержимо расти.

Инвестиции государственные – в РФ вложения в развитие отраслей экономики страны, субъектов РФ, осуществляемые за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и других государственных источников.

Существуют различные механизмы инвестирования бюджетных средств в реальный сектор экономики, в числе которых:

- финансирование в рамках государственных адресных инвестиционных программ;

- финансовая поддержка высокоэффективных инвестиционных проектов путем предоставления на возвратной и платной основе средств, аккумулированных в бюджете развития (федеральном, субфедеральном или муниципальном);

- финансирование в рамках целевых инвестиционных программ;

- финансирование проектов в рамках государственных внешних заимствований.

Финансовая поддержка высокоэффективных инвестиционных проектов осуществляется за счет средств федерального бюджета. Принципиально новой особенностью инвестиционной политики государства последнего времени является переход от распределения бюджетных ассигнований между отраслями и регионами к избирательному, частичному финансированию конкретных инвестиционных проектов на конкурсной основе. При Министерстве экономики РФ создана Комиссия по инвестиционным конкурсам, организованы рабочая группа и экспертный совет для отбора наиболее эффективных инвестиционных проектов. Решения Комиссии по инвестиционным конкурсам направляются в Минфин РФ для их реализации в установленном порядке. Средства на оказание государственной поддержки реализации инвестиционных проектов (в том числе в виде государственных гарантий) предусматриваются в проекте федерального бюджета на очередной год. Таким образом, финансирование инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета имеет «глобальный» характер и не позволит в короткие сроки решить конкретные финансовые проблемы конкретного предприятия социального сектора.

Финансирование проектов в рамках государственных внешних заимствований. Такими заимствованиями являются привлекаемые из иностранных источников кредиты (займы), по которым возникают государственные финансовые обязательства Российской Федерации как заемщика финансовых средств или гаранта погашения таких кредитов другими заемщиками. Государственные внешние заимствования России формируют ее государственный внешний долг.

Реализация инвестиционной политики (описание ситуации)

Общий объем государственных капитальных вложений на 2007 год составит 508,4 млрд. рублей, что в 1,6 раза больше чем в 2006 году (рис. 4.1).

С учетом средств, передаваемым бюджетам субъектов Российской Федерации, основная часть расходов на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы будет на­правлена на развитие экономики и инфраструктуры (рис. 4.2.).

Досрочное погашение государственного внешнего долга и сокращение расходов на его об­служивание позволит в 2007 г. увеличить объем Инвестиционного фонда на 34,3 млрд. руб­., а всего за гг. – на 94,3 млрд. руб. или в 1,4 раза (табл. 17).

Табл. 17

Инвестиционный фонд Российской Федерации

	2006	2007	2008	2009
Без учета досрочного погашения внешнего долга	69,7	76,3	73,2	64,3
С учетом досрочного погашения внешнего долга		110,6	104,2	93,3

Недавно принято решение о необходимости масштабных госинвестиций в электроэнергетику. Согласно планам правительства на ближайшие 5 лет, темпы нового строительства должны возрасти в 6 раз. К 2010 г. РАО «ЕЭС России» построит почти 21 тыс. МВт новых мощностей, а концерн «Росэнергоатом» – еще 1 тыс. МВт. Темпы ввода новой генерации должны увеличиться в три раза. Расходы на реализацию инвестиционной программы с учетом сетевого строительства оцениваются в 2,4 триллиона рублей. Правда, помимо государственных вливаний энергетики ждут частных инвестиций, в том числе иностранных, но это планы.

На государственные инвестиции надеются и другие отрасли, и в первую очередь машиностроение. Здесь состояние производственной базы особенно удручающе, физический и моральный износ основных средств оценивается более чем в 75 процентов. К 2001 г. средний возраст машин и оборудования в промышленности увеличился по сравнению с 1990 г. почти вдвое и составил более 19 лет (в 1990 г. – 10,8) при принятом во многих развитых странах мира нормативном сроке службы техники менее 7-9 лет. В то же время доля нового оборудования в возрасте до 5 лет, которое по существу и определяет конкурентоспособность производства, сократилась с 29 % в 1990 г. до 4,1% в гг. и 5,7% в 2001 г. Доля оборудования со сроком службы более 20 лет составила в 2001 г. свыше 40%, увеличившись по сравнению с 1990 г. почти в три раза.

Скоро начнется и давно ожидаемая реализация проектов с участием средств Инвестиционного фонда. Его объем несколько подрастет по сравнению с первоначально намеченными цифрами в 70 миллиардов рублей в год за счет передачи туда денег. Ожидается, что дополнительные средства, сэкономленные на процентах в результате досрочного погашения долга Парижскому клубу, составят порядка 7,7 миллиарда долларов и пойдут на строительство дорог, мостов, развитие энергетики, осуществление других приоритетных проектов.

Пока правительственная комиссия утвердила 7 проектов, на которые будет направлено из средств Инвестфонда в течение бюджетной трехлетки 164,1 млрд. руб. Предполагается, что каждый бюджетный рубль привлечет 2 частных. Кроме того, по мнению Г. Грефа, участие в этих проектах частных средств, помимо всего прочего, позволит уменьшить скорость обращения денег в стране и как результат снизить инфляцию. Но опять же деньги из бюджета – сегодня, частные – потом.

Под отраслевой инвестиционной политикой понимается инвестиционная поддержка приоритетных отраслей хозяйства, развитие которых обеспечивает экономическую и оборонную безопасность страны, экспорт промышленной продукции, ускорение научно-технического прогресса и установление неискаженных хозяйственных пропорций на ближнюю и дальнюю перспективу.

Расходы государства в области промышленности распределены по трем основным на­правлениям:

- поддержка развивающихся экспортоориентированных отраслей;

- реструктуризации убыточных отраслей;

- регулирование стратегических отраслей и естественных монополий (табл. 18 – заполнить пустые столбцы).

Табл. 18

Основные расходы федерального бюджета на поддержку и реформирование промышленности и энергетики

	2006г., млрд. руб.	2007г. (проект), млрд. руб.	Изменение
Млрд. руб.	%
ФЦП «Развитие атомного энергопромыш­ленного комплекса России на годы и на перспективу до 2015 года»		18,0
ФЦП «Национальная технологическая база" на гг.	3,3	6,3
ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на годы и на пе­риод до 201 5 года»	7,5	11,4
Взнос Российской Федерации в уставные капиталы в авиационной сфере и лизинго­вых компаний	6,0	6,0
Взнос Российской Федерации в уставные капиталы организаций электроэнергетики		30,0
Субсидирование процентных ставок по кредитам экспортерам промышленной продукции	3,0	3,0
Реструктуризация угольной промышлен­ности	4,6	4,9
Субвенции бюджетам регионов на реали­зацию программ местного развития и обес­печение занятости для шахтерских городов и поселков	2,0	2,2

В рамках реструктуризации убыточных отраслей промышленности из федерального бюд­жета ежегодно выделяются средства на реструктуризацию убыточных предприятий угольной отрасли. В 2007 году на эти цели выделено 4,9 млрд. рублей (на 0,3 млрд. рублей больше, чем в 2006 году). В связи с закрытием шахт требуется реализация программ развития шахтерских городов и поселков и социальная реабилитация их жителей, на что из федерального бюджета в 2007 году выделено 2,2 млрд. рублей.

Ассигнования федерального бюджета в сфере транспорта направлены, в первую оче­редь, на обеспечение экономики надежной и современной транспортной инфраструктурой и обеспечение использования Российской Федерацией ее выгодного географического положе­ния (табл. 19 – заполнить пустые столбцы).

Табл. 19

Основные расходы федерального бюджета на транспорт

	2006 г., млрд. руб.	2007 г. (проект), млрд. руб.	Изменение
Млрд. руб.	%
Федеральные целевые программы	143,3	188,2
втом числе:
ФЦП «Модернизация транспортной системы России ( гг.)»	143,1	181,7
в т. ч. подпрограммы
«Автомобильные дороги» (без субсидий субъ­ектам РФ)	82,9	110,9
«Гражданская авиация»	10,8	19,3
«Морской транспорт»	8,4	7,3
«Внутренние водные пути»	1,6	1,6
«Железнодорожный транспорт»	1,6	1,7
«Развитие экспорта транспортных услуг Рос­сии»	1,0	0,9
ФЦП «Развитие г. Сочи как горноклиматичес­кого курорта ( гг.)»		5,5
ФЦП «Социально-экономическое развитие Ку­рильских островов на гг.»		0,7
ФЦП «Глобальная навигационная система»	0,1	0,2
ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2006~2012 гг.»		0,1
Субсидии организациям железнодорожного транспорта		10,9
Безопасность морского и речного транспорта	5,1	7,3
Субсидии бюджетам субъектам РФ на ремонт и строительство автомобильных дорог (подпро­грамм «Автомобильные дороги»)	36,8	39,4

В целях обеспечения территориальной целостности и выравнивания обеспечения регио­нов транспортной инфраструктурой значительные средства направляются на субсидирование дорожного строительства в регионах. К 2009 году число населенных пунктов Российской Феде­рации, необеспеченных подъездными путями с твердым покрытием, сократится более чем на тысячу по сравнению с 2005 годом. Повысится доля дорог, соответствующих международным стандартам, снизится доля перегруженных дорог.