Земельный фонд Саратовской области (стр. 4 )

От реализации программы ожидается воспроизводство лесов на площади 8 тыс. га и увеличение лесистости области до 6,6%, ранее предполагалось осуществить воспроизводство лесов на площади 26 тыс. га и увеличить лесистость области до 7%. Повышение биологической устойчивости лесов и защитных насаждений области, увеличение видового разнообразия и продуктивности лесов осуществится на площади в 30 тыс. га вместо планируемых 51 тыс. га.

3  ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 ГОСУДАРСТЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ

3.1.1  Кадастровое деление территории кадастрового округа

Кадастровое деление территории Саратовской области осуществлялось в целях присвоения земельным участкам кадастровых номеров.

Деление территории области на кадастровые кварталы является необходимой основой постановки расположенных в их границах земельных участков на государственный кадастровый учет с присвоением последним, в установленном порядке, кадастровых номеров, а также составляет информационную основу для оценочных работ с целью налогообложения и управления земельными ресурсами.

Основанием для проведения кадастрового деления территории области являлось постановление Правительства РФ от 6 сентября 2000г. № 000 «Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам», приказ Росземкадастра от 01.01.01г. №П/89 «О кадастровом делении территории Российской федерации», письмо Росземкадастра от 01.01.01г. №ВК/122 «О требованиях к кадастровому делению».

В целях выполнения положений Федерального закона «О государственном земельном кадастре» №28-ФЗ и в соответствии с Правилами кадастрового деления территорий Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000г. № 000, Облкомземом проведена работа по приведению кадастрового деления территории области в соответствие с вышеуказанными нормативными документами. Для территорий, на которых ранее были выполнены работы по кадастровому делению, максимально сохранялось местоположение, конфигурация и номера ранее сформированных кадастровых кварталов, в пределах которых осуществлялся кадастровый учет земельных участков и оформлялись правоустанавливающие документы.

Согласно Требований к кадастровому делению, утвержденных приказом Росземкадастра от 01.01.2001г. №П/117 «Об утверждении требований к кадастровому делению», приказом Облкомзема от 1 августа 2001г. №45-П на территории Саратовского кадастрового округа создано 52 кадастровых района, утверждена Схема расположения кадастровых районов в кадастровом округе, их номера и перечень наименований. Горрайкомземами подготовлены и Облкомземом согласованы схемы расположения кадастровых кварталов. Первоначально по Саратовскому кадастровому округу было утверждено приказом Облкомзема от 1 августа 2001г. №45-П 19775 кадастровых кварталов.

Материалы по описанию прохождения границ между кадастровыми округами согласованы Росземкадастром.

В соответствии с письмами Роснедвижимости изменения в утвержденные материалы кадастрового деления допускаются в исключительных случаях и только по письменному разрешению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, в настоящее время Росреестр.

Согласно приказу Управления Роснедвижимости по Саратовской области от 01.01.2001г. «О кадастровом делении» внесены соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости в Описания прохождения границ кадастровых кварталов, в реестры кадастровых кварталов по ряду кадастровых районов.

В 2010г. Учреждением области проведена работа по корректировке и уточнению материалов и документов кадастрового деления Саратовского кадастрового округа.

В соответствии с письмом заместителя руководителя Кислова от 01.01.2001г. №ВК «Об инвентаризации материалов кадастрового деления» проведена работа по полной инвентаризации материалов кадастрового деления, утвержденных приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Саратовской области от 01.01.2001г. №45-П, приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Саратовской области -П "О кадастровом делении на кадастровые кварталы территорий кадастровых районов Саратовского кадастрового округа", приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Саратовской области -П "О завершении работ по кадастровому делению территорий кадастровых районов Саратовского кадастрового округа" и приказом Управления Роснедвижимости по Саратовской области от 01.01.2001г. «О кадастровом делении». Так же в рамках исполнения приказа Управления Роснедвижимости по Саратовской области от 01.01.2001г. «Об организации по инвентаризации материалов кадастрового деления» проведено сопоставление материалов как на бумажных, так и на электронных носителях. Были подготовлены совместные предложения по корректировке и внесению изменений в материалы кадастрового деления от начальников (заместителей) отделов Управления Роснедвижимости по Саратовской области и начальников филиалов Учреждения. По результатам проведенной работы сформированы соответствующие материалы инвентаризации кадастрового деления, которые были утверждены приказом Управления Роснедвижимости по Саратовской области от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении данных о приведении в соответствие текстовых и графических материалов кадастрового деления». В соответствии с вышеуказанным приказом Учреждение произвело внесение в базу данных государственного кадастра недвижимости утвержденных материалов кадастрового деления в разрезе кадастровых районов Саратовского кадастрового округа. Кроме того, в соответствии с данным приказом материалы фактически по изменению кадастрового деления 12 кадастровых районов были направлены в Росреестр для согласования. Изменения кадастрового деления Краснокутского, частично Саратовского, Питерского, Ровенского, Романовского, частично Татищевского, Турковского кадастровых районов были согласованы Росреестром. По объективным причинам часть документации была возвращена из Росреестра без согласования. В связи с чем Учреждением были доработаны предложения по внесению изменений в материалы кадастрового деления Балашовского городского, Вольского городского, Калининского, Новоузенского, Саратовского, Саратовского городского, Татищевского кадастровых районов и направлены в Управление Росреестра по Саратовской области для принятия соответствующего решения по причинам:

-изменения и уточнения границ прохождения кадастровых районов (Саратовский и Саратовский городской кадастровый район);

-объединения кадастровых кварталов по причине удобства использования кадастровых кварталов на электронной карте и бумажных носителях, а также привязанности к местности и неразрывности объектов, расположенных на данной территории (Балашовский городской и Вольский городской кадастровый район);

-разделения кадастрового квартала в связи с уточнением границ кадастрового квартала на местности (Калининский);

-сохранения уникальности кадастровых номеров земельных участков и соблюдения интересов собственников земельных участков (Татищевский, Новоузенский);

-выявленных технических ошибок по включению земельных участков в границы кадастровых кварталов (Саратовский городской кадастровый район).

По состоянию на 15.02.2013г. приказа о внесении изменений в кадастровое деление вышеуказанных кадастровых районов из Росреестра не поступало.

Также в течение года неоднократно давались разъяснения по вопросам кадастрового деления заинтересованным лицам.

В настоящее время предложения по внесению изменений в материалы кадастрового деления находятся на стадии рассмотрения.

Учет объектов недвижимости в настоящее время осуществляется в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития РФ от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении.

Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров » (далее Порядок).

В случае снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости либо в случае аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений об объекте недвижимости не допускается повторное использование кадастрового номера такого объекта недвижимости в целях присвоения указанного номера иным объектам недвижимости.

Кадастровый номер, присвоенный объекту недвижимости в соответствии с настоящим Порядком, не изменяется, в том числе в связи с изменением кадастрового деления территории, уточнением местоположения границ и площади.

При включении сведений о ранее учтенном земельном участке в государственный кадастр недвижимости ранее присвоенный такому земельному участку кадастровый номер сохраняется, если структура указанного номера соответствует требованиям настоящего Порядка.

3.1.2. Организация ведения государственного кадастра недвижимости

Деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости в Саратовской области и использованию его сведений продолжает осуществляться в соответствии со следующими принципами:

- единство системы и технологии ведения государственного кадастра недвижимости на всей территории РФ;

- непрерывность внесения в государственный кадастр изменяющихся характеристик земельных участков;

- открытость сведений государственного кадастра недвижимости;

- сопоставимость и совместимость сведений государственного кадастра недвижимости со сведениями, содержащимися в других государственных или иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах.

Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства, расположенные на территории РФ, независимо от форм собственности, целевого назначения и разрешенного использования. Государственный кадастровый учет объектов капитального строительства Филиалом осуществляется с 01.09.2012г.

Сведения о состоянии и использовании объектов недвижимости, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в государственный кадастр недвижимости (далее –ГКН) на основании поступивших документов в соответствии с установленным Федеральным законом -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее –Закон) порядком.

Сведения о правах на объекты недвижимости и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в АИС ГКН на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на объекты недвижимости, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области от 01.01.2001 года на регулярной основе осуществлялось взаимное предоставление сведений об объектах недвижимости, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (ГКН) и сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (ЕГРП), введены в действие системы передачи данных через ЗСПД (защищённая сеть передачи данных) в электронном виде импорт и экспорт файлов, подготовленных в программных комплексах АИС ГКН и ЕГРП.

Обмен сведениями в электронном виде осуществлялся путем передачи необходимых сведений на уровне областных структур Учреждения и Управления ФРС по Саратовской области на регулярной основе в срок не более чем 3 рабочих дня со дня государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. По результатам обмена данными в 2012 году занесены в ГКН сведения о правах и ограничениях (обременениях) вещных прав более 225 тыс. земельных участков.

Государственный кадастровый учет объектов недвижимости, проводится по единой для всей территории Российской Федерации методике, которая представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений об объектах недвижимости.

Для проведения государственного кадастрового учета объектов недвижимости, в соответствии с Законом органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные лица или уполномоченные правообладателями объектов недвижимости лица подают в орган кадастрового учета заявления и необходимые для кадастрового учета документы.

Сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного кадастра недвижимости на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Во исполнение приказа Минэкономразвития России от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» в течение 2012 года Учреждением осуществлялось определение кадастровой в случае образования нового земельного участка, изменения площади земельного участка при упорядочении его границы, изменения вида разрешенного использования земельного участка, перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель, выявления ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи (далее - ранее учтенных земельных участков), а также в случаях исправления технических ошибок по ранее утвержденным экономическим показателям и на основании вступивших в законную силу судебных решений.

Сведения о зонах с особыми условиями использования, территориальных зонах, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов вносятся в документы государственного кадастра недвижимости на основании данных, полученных от органов государственной власти или органов местного самоуправления, в компетенцию которых входит установление либо изменение территориальных зон или зон с особыми условиями использования территорий.

С 01.03.2008 г. ведение государственного реестра объектов недвижимости осуществляет в электронном виде. С 23.11.2011 г Филиалом осуществляется централизованное ведение государственного кадастра недвижимости на территории Саратовского кадастрового округа. При этом работа с заявителями, хранение архива кадастровых дел осуществляется на уровне кадастрового района.

Управление Росреестра по Саратовской области осуществляет контрольные функции по отношению к Учреждению в соответствии с с приказом Управления Росреестра по Саратовской области «Об утверждении порядка контроля за осуществлением ФГУ «ЗКП» полномочий по приему и выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и на предоставление сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции приказа ) в целях реализации приказа Росреестра от 01.01.2001 г. № П/501 «О контроле за деятельностью федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам РФ, наделенных полномочиями органа кадастрового учета».

С 01.12.2010 в соответствии с приказом Росреестра от 01.01.2001 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета», приказом Управления Росреестра по Саратовской области от 01.01.2001 г. «94-П «О наделении ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области полномочиями органа кадастрового учета» Учреждение наделено полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества и предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости на территории Саратовской области.

В соответствии с Законом сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставлялись в виде кадастровой выписки об объекте недвижимости, кадастрового паспорта объекта недвижимости, кадастрового плана территории, а также в виде копии документов, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости.

Срок предоставления сведений государственного кадастра недвижимости установлен ч. 8 ст.14 Закона. Срок предоставления запрашиваемых сведений в виде кадастровых планов территорий не может превышать пятнадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса. Срок осуществления кадастрового учета, снятия с учета объекта недвижимости, учета адреса правообладателя установлены в ч.1 ст.17 Закона, срок для кадастрового учета на основании документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия, установлен ч.2 ст.17 Закона.

В соответствии с приказом Росреестра от 27 августа 2010 г. № П/462 «Об организации работ по разработке и реализации мероприятий по созданию региональной модели инфраструктуры пространственных данных», а также в целях реализации Соглашения о взаимодействии при организации инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации на территории Саратовской области от 27 декабря 2010 г. № 000/68 Филиал, совместно с Правительством Саратовской области, в 2012 году принял активное участие в осуществлении реализации пилотного проекта по созданию региональной модели инфраструктуры пространственных данных (ИПД).

Для достижения поставленной цели, совместно с органами исполнительной власти региона, разработан проект формирования специализированной геоинформационной системы агропромышленного комплекса Саратовской области (ГИС АПК).

Создание геоинформационной системы обеспечит сбор, хранение, унификацию, анализ и графическую визуализацию пространственных данных АПК на картографической основе. Сформированные данные планируется публиковать на соответствующем геоинформационном портале Саратовской области. Оперативный доступ к таким данным необходим для деятельности и эффективного развития агропромышленного комплекса региона. В результате участия Филиала в реализации данного проекта разработан исчерпывающий план мероприятий по созданию на территории Саратовской области геоинформационной системы.

В настоящее время подготовлен проект технического задания на выполнение работ по теме: «Формирование геоинформационной системы агропромышленного комплекса Саратовской области» для включения его в состав конкурсной документации.

Работы по созданию геоинформационной системы и запуск геоинформационного портала Саратовской области планируется завершить в 2013 году.

В целях организации внутриведомственного взаимодействия Управления Росреестра по Саратовской области и Учреждения постоянно осуществляются мероприятия по координации деятельности служб, на комплексной основе вырабатываются совместные подходы к решению возникающих проблем, созданы рабочие группы по различным вопросам деятельности.

В течение 2012 г. взаимодействие между Управлением Росреестра по Саратовской области и филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области осуществляется конструктивным образом путем проведения заседаний рабочих групп по рассмотрению различных вопросов, например, исполнение распоряжения руководителя Росреестра от 01.01.2001 № Р-102/11 «О повышении качества сопоставимости данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости» издан совместный приказ Управления Росреестра по Саратовской области и ФБУ «Кадастровая палата» по Саратовской области /167-П «О мероприятиях в связи с повышением качества сопоставимости данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости» (в редакции приказа /111-П), в соответствии с которыми создана рабочая группа. Рабочей группой проведено в течение 2012 г. двадцать заседаний по обеспечению повышения качества сопоставимости данных ЕГРП и ГКН.

Согласно итоговой статистики по результатам гармонизации данных, представленной Управлением Росреестра по Саратовской области за отчетные периоды на 01.01.2012 и 01.01.2013 количество исправленных земельных участков в процентном исчислении увеличилось с 19,4% до 29,6% на 10,2%.

На регулярной основе в рамках заседаний рабочих групп анализируются проблемные вопросы соблюдения технологии ведения ГКН, подготавливаются методические рекомендации, информационные письма.

В целях реализации положений Федерального закона -ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области (далее - Филиал) проводятся мероприятия по организации работы в рамках межведомственного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и государственными внебюджетными фондами. Общее количество поступивших запросов на предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости в рамках межведомственного взаимодействия документов – 2038, из них по каналам СМЭВ - 288. В Филиал поступили запросы на предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости от следующих органов власти: Территориального управления Росимущества в Саратовской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, межрайонных инспекций Федеральной налоговой службы, структурных подразделений Правительства Саратовской области и органов местного самоуправления Саратовской области. Поступившие в адрес Филиала межведомственные запросы рассматриваются в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.01.2001 г. №75 «Об установлении порядка предоставления сведений, внесенных в ГКН», и сведения государственного кадастра недвижимости предоставляются в случае, если такие документы или информация предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление соответствующей государственной или муниципальной услуги, в качестве требуемых для представления услуги. Все запросы на предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости поступили с целью получения сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, в рамках осуществления органами исполнительной власти своих полномочий.

В соответствии с указаниями центрального аппарата Росреестра разработана и представлена на согласование в Росреестр, и после получения необходимых согласований структура и штатное расписание филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области утверждены приказом «Об утверждении структуры и штатного расписания» филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области.

Филиал располагает 17 межрайонными отделами, представленными в 38 районах Саратовской области, которые совместно с отделами центрального аппарата Филиала размещены в 48 помещениях (зданиях), прием документов на ГКУ, предоставление сведений, содержащихся в ГКН, и выдача подготовленных документов осуществляется работниками Филиала на производственных площадках во всех межрайонных отделах.

Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства, расположенные на территории РФ, независимо от форм собственности, целевого назначения и разрешенного использования. Государственный кадастровый учет объектов капитального строительства Филиалом осуществляется с 01.09.2012г.

Кроме того, в 2012 году Филиал, в соответствии приказом Росреестра от 01.01.2001 №П/161 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями по приему и выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и на предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним» осуществлял вышеуказанные полномочия.

На отчетный период общая численность работников, осуществляющих прием и выдачу документов составила 143 работника: из них 96 работников осуществляло прием заявок, 97 работников осуществляло выдачу документов (при этом ряд сотрудников осуществляет обе функции).

Прием заявителей по вопросам приема-выдачи документов на государственный кадастровый учет объектов недвижимости осуществляется не менее 40 часов в неделю.

На точках приема с наиболее высокой загруженностью организованы прием и выдача документов по субботам. Установлен скользящий график обеденных и технических перерывов, позволяющий вести непрерывный прием заявителей. В день прием и выдача документов осуществляется 8 часов.

Для улучшения предоставления гражданам государственной услуги во всех районах области организованы пункты приема граждан, работающих по принципу «единого окна», в том числе в г. Саратове открыто 6 таких пунктов, в городах Саратов и Энгельс в пунктах приема граждан работают автоматические системы взаимодействия с заявителями (АСВЗ). В состав систем входят: экран, сервер и киоск по выдаче талонов. Для обслуживания посетителей в г. Саратове в пункте приёма и выдачи документов на ул. также имеется специалист-консультант.

Кроме того, пункты приема документов в (г. Саратов, ул. ) и межрайонном отделе № 17 (г. Энгельс) для удобства заявителей оборудованы видеокамерами, изображение с которых транслируется на интернет-портал государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде.

Учитывая данные хронометража, проводимого в Учреждении на регулярной основе, согласно письма Росреестра от 01.01.2001 № /11 ниже приведены затраты времени выполнения операций в рамках предоставления государственных услуг.

Время приема одного заявителя составляет: по приему заявления min – 15 мин, max – 45 мин, по приему запроса min – 5 мин, max – 45 мин.

Данные о количестве обращений в 2012 г. отображены в таблице 1.

Таблица 1.

	Вид заявок	Всего заявок	из них: в бумажном виде	из них: в электронном виде	% от общего количества	Среднее количество обращений в месяц
ЗУ	заявления	53317	49381	3936	7,4	4443
запросы	142848	110624	32224	22,6	11904
ОКС	заявления	14183	14174	9	0,1	3546
запросы	27811	27583	228	0,8	6953
ЕГРП	заявления	197286	197286			16441
запросы	126037	126037			10503
Всего	заявления	264786	260841	3945		24430
запросы	296696	264244	32452		29360

Общее количество заявлений по учету земельных участков (заявления об учете, об учете изменений, о внесении сведений о ранее учтенных, о снятии с учета, исправлении технических и кадастровых ошибок) составило 53317, из них принято с использованием интернет-портала в электронном виде 3936, что составило 7,4%. Из общего количества заявлений принято 28192 заявлений об учете земельных участков и 16117 заявлений на учет изменений земельных участков.