Земельный фонд Саратовской области (стр. 6 )

Время (минимальное и максимальное) на обработку обращений по запросам о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в форме кадастровой выписки о земельном участке, кадастрового паспорта земельного участка, кадастрового плана территории приведено в таблице 2.

Таблица 2.

Среднее время, необходимое для обработки запроса о предоставлении сведений ГКН

Кадастровая выписка о ЗУ	Кадастровый паспорт ЗУ	Кадастровый план территории
Минимальное время (мин.)	Максимальное время (мин.)	Минимальное время (мин.)	Максимальное время (мин.)	Минимальное время (мин.)	Максимальное время (мин.)
8	15	5	12	10	25

Время (минимальное и максимальное) на обработку обращений по запросам о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в форме кадастрового паспорта объекта капитального строительства, копии документов, на основании которых сведения внесены в ГКН приведено в таблице 3.

Таблица 3.

Среднее время, необходимое для обработки запроса о предоставлении сведений ГКН об ОКС

Копии док-та, на основании которого сведения внесены в ГКН	Кадастровый паспорт
Минимальное время (мин.)	Максимальное время (мин.)	Минимальное время (мин.)	Максимальное время (мин.)
10	15	2	10

Время (минимальное и максимальное) на обработку обращений по заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости приведено в таблице 4.

Таблица 4.

Среднее время, необходимое для обработки обращений по заявлениям о постановке на государственный учет и учет изменений объекта недвижимости

Заявления о постановке на ГУ объекта недвижимости	Заявления об учете изменений характеристик объекта недвижимости
Минимальное время (мин.)	Максимальное время (мин.)	Минимальное время (мин.)	Максимальное время (мин.)
20	45	15	45

В 2012 году при предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в соответствии с действующим законодательством выносились обоснованные решения об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений (ч. 12 ст. 45 Закона о кадастре).

Кадастровый паспорт земельного участка не выдавался (не направляется) и орган кадастрового учета принимал решение об отказе в выдаче (направлении) такого паспорта в случае, если:

отсутствовали кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка;

одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем.

При этом отсутствие в ГКН кадастровых сведений о ранее учтенном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в объеме, необходимом в соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона о кадастре, не являлся основанием для отказа в выдаче (направлении) кадастрового паспорта такого объекта недвижимости.

Решения об отказах в предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в случае поступления запроса, представленного с нарушением Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.01.2001 г. № 75, в 2012 г. не принимались, предоставление запрашиваемых сведений допускалось в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 г. «О государственном кадастре недвижимости» решения об отказе в выдаче (направлении) кадастрового паспорта принимаются в соответствии с ч.12 ст. 45 Закона.

Количество отказов в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков, в том числе учета изменений, в 2012 г. составило 7922 отказа. По сравнению с периодом 2011 г. количество отказов увеличилось в 2,6 раза. Причиной отказов в проведении государственного кадастрового учета земельных участков в большинстве случаев является:

- не соответствие заявления и межевого плана по форме и содержанию требованиям Федерального закона -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (67 % от общего количества принятых решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета);

- обратилось ненадлежащее лицо (6% от общего количества принятых решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета );

- при кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, если такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ (2,5% от общего количества принятых решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета);

- в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 27 Федерального закона -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (менее 1% от общего количества принятых решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета);

- основными причинами отказов в проведении государственного учета ОКС, являются положения ч.2.2 ст.43 Федерального закона -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости», п.1, п. п. 1,2 п.70 Порядка осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, утвержденного приказом Минэкономразвития России . За 2012 г. принято 1755 таких решений.

Количество учетных действий при осуществлении государственного кадастрового учета в 2012г. составило всего 61509, что свою очередь, составляет 32% от показателя за 2011г. Резкое снижение показателя обусловлено изменением подхода к определению показателя в соответствии с методикой подготовки данной формы отчетности. По итогам проведения государственного кадастрового учета (в том числе учета изменений) выдано 49087 документов, что составляет 84% от показаг. Возможными причинами отрицательной динамики показателей учетных действий при ведении государственного кадастра в 2012 г. по отношению к показателям 2011 г. являются: включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках практически в полном объеме, уменьшение количества вновь предоставляемых земельных участков по причине снижения спроса заинтересованных лиц, в том числе и при формировании земельных участков сельскохозяйственного назначения в счет земельных долей.

Количество документов, выданных по запросам заинтересованных лиц о предоставлении сведений ГКН (не включая сведения об ОКС) в 2012 г. – что составляет 134% от показаг. При этом количество документов, подготовленных по запросам на безвозмездной основе – 45946, что отражает увеличение в 2,2 раза показаг.

Увеличение роста количества документов, выданных по запросам заинтересованных лиц, по-видимому, обусловлено увеличением роста предоставления сведений государственного кадастра на безвозмездной основе органам власти и органам местного самоуправления на бумажных носителях, так как, по сути, система межведомственного взаимодействия не заработала в полную силу, кроме того, возрастает количество запросов о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в виде кадастровых справок, значительное количество запросов о предоставлении сведений в виде копий документов поступает из судов, помимо этого только запросов от государственных регистраторов Управления Росреестра по Саратовской области поступило и обработано 13028 штук, что составляет 9 % от общего количества обработанных запросов.

В своей практической деятельности специалисты Филиала при рассмотрении обращений граждан руководствуются Административным регламентом Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по представлению государственной услуги по организации приёма граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 01.01.2001г.№ 000, а также приказом Росреестра от 01.01.2001 г. №П/413 «Об организации работы по реализации постановления Правительства Российской Федерации «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов российской Федерации».

С этой целью в Филиале заведены соответствующие учетные журналы регистрации письменных обращений граждан и регистрации личного приема граждан. Изданы приказы по Филиалу о назначении ответственных лиц, уполномоченных на рассмотрение обращений и жалоб.

По состоянию на 31 декабря 2012 года в Филиал поступило всего 1029 письменных обращений граждан, из которых по 1024 обращениям рассмотрение закончено. Основная масса обращений поступила (877 шт.) почтовым отправлением. С личного приема поступило 131 обращений, незначительное количество обращений получено по электронной почте и по факсимильной связи. Количество письменных обращений граждан за 2011 год составило всего 292 письменных обращений граждан. Основная масса обращений поступила (269 шт.) почтовым отправлением, а с личного приема поступило только 20 обращений, незначительное количество обращений получено по электронной почте и по факсимильной связи.

При сравнительном анализе статистических данных по сравнению с предыдущим годом выявлен значительный рост (в 3 раза) письменных обращений, причем из всех обращений, поступивших в этом году основная масса вопросов касается государственного кадастра недвижимости, оценки объектов недвижимости и разъяснения законодательства по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности. Рост количества обращений объясняется расширением полномочий Филиала и возросшей заинтересованностью заявителей в оформлении своих прав на недвижимое имущество.

Количество жалоб заявителей увеличилось незначительно. Всего в текущем году зафиксировано 17 жалоб, из них только 6 признаны обоснованными. Для принятия мер по обоснованным жалобам к виновным лицам были приняты меры дисциплинарного воздействия и наложено 5 дисциплинарных взысканий. При наличии обоснованных жалоб руководством Филиала назначаются служебные проверки и всегда принимаются срочные меры с целью разрешения таких жалоб и максимальному устранению причин, вызвавших жалобу, для недопущения их в дальнейшей работе Филиала.

Все обращения рассмотрены без нарушения установленного срока. После рассмотрения обращений в установленном порядке руководством Филиала принимаются необходимые меры, а заявителям даются письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов.

В г. Балаково Саратовской области гражданам обеспечена возможность получения государственных услуг, оказываемых межрайонным отделом №3 Филиала, в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). В МФЦ заявители могут осуществить государственный кадастровый учет недвижимости, получить сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также получить сведения из государственного кадастра недвижимости.

С целью обеспечения большей доступности для письменных обращений граждан изготовлены и установлены в межрайонных отделах в местах приема граждан специальные ящики «Для обращений». Кроме того, в каждом межрайонном отделе заведены «Книги жалоб и предложений», в которых заявители могут оставить свои письменные отзывы о работе того или иного структурного подразделения Филиала.

В центральном офисе Филиала установлен телефон «горячей линии» (номер 60-42) для устных обращений граждан, назначен ответственный работник для консультаций заявителей и ведения соответствующего журнала. Всего по состоянию на 31 декабря 2012 года на телефон «горячей линии» поступило 81 обращение.

Кроме того, один раз в квартал, по графику согласованному с Главным федеральным инспектором по Саратовской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, личный прием граждан осуществляет директор филиала в приемной Президента Российской Федерации в Саратовской области по адресу:

В 2012 году в адрес Филиала поступило более 50 благодарностей за качественное обслуживание заявителей работниками учреждения. Лучших результатов по работе с обращениями граждан добились работники межрайонных отделов: №17 (Энгельсский и Ровенский районы) и центрального аппарата Филиала, о чем свидетельствует наличие благодарностей от заявителей.

Повышению эффективности работы с обращениями граждан руководством филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области всегда уделяется особое внимание. Так за 2012 год в различных формах проведено четыре совещания с начальниками отделов центрального аппарата, начальниками и заместителями начальников межрайонных отделов, в том числе три раза проведены оперативные совещания работников филиала и один раз при проведении технической учебы с начальниками и заместителями начальников межрайонных отделов. Поэтому основную часть возникающих вопросов и проблем снимает активная работа на местах специалистов межрайонных отделов по разъяснению заинтересованным лицам вопросов действующего законодательства, а также порядка проведения кадастрового учета объектов недвижимости.

Судебных исковых заявлений граждан, непосредственно связанных с рассмотрением обращений граждан в Филиале, за 2012 год не поступало.

С целью улучшения работы с обращениями граждан и организации работы по разъяснению действующего законодательства в установленной сфере деятельности в Филиале утверждён график приема граждан и перечень должностных лиц, ответственных за организацию приёма граждан в структурных подразделениях филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области (всего 44 человека, из них: директор, 4 заместителя директора, начальники отделов в центральном аппарате филиала, а также начальники и заместители начальников отделов в 17 межрайонных отделах, расположенных во всех административных районах Саратовской области).

За период январь – декабрь 2012 года Филиал был привлечен к участию в 246 судебных процессах. При этом в качестве ответчика (заинтересованного лица) Филиал был привлечен в 142 судебных процессах.

Из общего числа вынесенных судебных решений, вступивших в законную силу, по делам с участием Филиала в качестве ответчика (заинтересованного лица) вынесено 24 положительных решений (в пользу Филиала) и 6 решений, в которых действия и решения Филиала признаны незаконными.

За отчетный период было обжаловано 12 решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, вынесенных Филиалом на основании п.2 ч.2 ст.27 Федерального закона 24.07.2007г. «О государственном кадастре недвижимости». При этом в период с января по декабрь 2012 года вступило в законную силу одно решение суда, признавшее незаконным решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и четыре решения суда, признавшие решения об отказе законными. Основным обстоятельством, послужившим для признания решения Филиала об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета незаконным, явилось несовпадение позиций суда и Филиала учреждения по толкованию норм действующего законодательства.

В сравнении с периодом январь-декабрь 2011г. общее количество судебных процессов с участием филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области уменьшилось на 40%. Количество дел, в которых Филиал принимал участие в качестве ответчика (заинтересованного лица) уменьшилось на 34%. Количество вступивших в законную силу решений, вынесенных судом в пользу Филиала уменьшилось на 25%, количество отрицательных решений уменьшилось на 67%. Количество обжалованных в судебном порядке решений филиала об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета уменьшилось на 70%. Из них в 2012 году признано незаконными на 67% меньше, чем в 2011 году.

Основанием для привлечения в судебные процессы Филиала послужило следующее:

1.  Постановка на государственный кадастровый учет земельных участков;

2.  Действия Учреждения по внесению в сведения государственного кадастра недвижимости экономических характеристик земельных участков;

3.  Действия по расчету кадастровой стоимости;

4.  Исправление кадастровых ошибок:

5.  Отказ в осуществлении государственного кадастрового учета;

6.  Действий и решений по учету изменений сведений государственного кадастра недвижимости;

7.  Принятие решений по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков.

В Учреждении в соответствии с приказом Росреестра от 01.01.2001 № П/338 «Об организации мониторинга качества и доступности государственных услуг, предоставляемых территориальными органами Росреестра и подведомственными федеральными бюджетными учреждениями «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации» осуществляется ввод показателей в подсистему мониторинга оказания государственных услуг (далее - ПС МОГУ). Приказами ФБУ «Кадастровая палата» по Саратовской области -П «О назначении ответственного лица», 23.11.2012 «О назначении ответственного лица» назначено ответственное лицо за ввод показателей и поддержание базы данных ПС МОГУ в актуальном состоянии. В процессе эксплуатации ПС МОГУ выявлены проблемы и недостатки при систематической процедуре сбора и оценки показателей, характеризующих эффективность и результативность по предоставлению государственных услуг ФБУ «Кадастровая палата» по Саратовской области следующего характера:

- отсутствие четких описаний необходимых показателей и инструментов для подсчета этих показателей. Более четкое описание было предоставлено в методических указаниях по заполнению полей WEB-формы для сбора данных версии 1.13. от 01.01.2001г., однако следующие моменты остались не выясненными при подсчете показателей:

- по земельным участкам и объектам капитального строительства, т. к. в описании показателей указанной методики (напр.75 ОП) отсутствует разграничение государственного кадастрового учета земельных участков и объектов капитального строительства, а подразумевается только ГКУ ЗУ;

- по выданным документам по результатам оказания услуги по предоставлению сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним – данный показатель вовсе не включен в подсистему мониторинга оказания гос. услуг (ПС МОГУ).

Внесены предложения по доработке инструкции для заполнения основных показателей деятельности филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра» по субъектам РФ, перечислить в описании показателей в методических указаниях ПС МОГУ все необходимые из возможных показателей предоставления услуг, изменить расчетные показатели эффективности и результативности, характеризующие качество и доступность государственных услуг, оказываемых филиалом, с учетом ГУ ОКС, приема-выдачи документов на ГРП и исключить показатели (например: показатели предоставления услуг через МФЦ) не зависящие от территориальных органов Росреестра и филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра».

Вопросы деятельности по ведению государственного кадастрового учета, а также информация о новых способах и возможностях получения государственных услуг осуществлялась посредством размещения на подсайте Управления Росреестра, на информационных стендах в пунктах приема-выдачи документов. Также, данная информация предоставлялась консультантами отдела, администраторами залов приема. Кроме того, информация размещалась в СМИ (более 10 публикаций) и, по согласованию, на интернет-сайтах органов местного самоуправления.

3.1.3 Проведение работ по верификации и нормализации баз данных ГРЗ КР в кадастровом округе

В целях реализации приказов Росреестра от 01.01.2001г. № П/618 «Об организации работ по повышению качества данных Единого государственного реестра прав и государственного кадастра недвижимости» и Управления Росреестра по Саратовской области от 01.01.2001г. «Об организации работ по повышению качества данных Единого государственного реестра прав и государственного кадастра недвижимости», а так же в соответствии с письмом Управления Росреестра по Саратовской области от 01.01.2001 №64-27/20204 работы по верификации базы данных государственного кадастра недвижимости Саратовского кадастрового округа проводятся ежемесячно.

При исправлении ошибок в АИС ГКН проводится анализ выявленных ошибок по указанным характеристикам, путем сверки выявленных ошибок с содержанием документов (копий документов), хранящихся в кадастровых делах.

Итоговая статистика за 2012г. представлена в таблицах 1, 2.

Таблица 1.

№ п/п	Тип ошибки	Количество проверенных земельных участков (ЗУ) в БД АИС ГКН	Количество выявленных ЗУ с ошибочными данными
	1	2	3
1	Кадастровый номер		0
2	Дата внесения кадастрового номера		199
3	Категория земель		2977
4	Наименование		57
5	Вид разрешенного использования по документам		1035
6	Вид разрешенного использования по классификатору		6584
7	Площадь		36
8	Адрес (местоположение)		180701
9	Кадастровая стоимость, руб.		9839
10	Входящие участки		423
11	Связи с исходными ЗУ		5865
12	Статус ЗУ		14
	Итого	951797	212169

За 2012г. в рамках верификации Филиалом было исправлено 26964 ошибок. Статистика представлена в таблице 2.