Земельный фонд Саратовской области (стр. 7 )

Таблица 2.

№ п/п	Тип ошибки	Количество ЗУ с Исправленными данными
	1	5
1	Кадастровый номер	0
2	Дата внесения кадастрового номера	130
3	Категория земель	28
4	Наименование
5	Вид разрешенного использования по документам	37
6	Вид разрешенного использования по классификатору	0
7	Площадь
8	Адрес (местоположение)	25891
9	Кадастровая стоимость, руб.	203
10	Входящие участки	21
11	Связи с исходными ЗУ	636
12	Статус ЗУ	18
	Итого	26964

Основной ошибкой является - Адрес (местоположение). Адрес земельных участков вносится в соответствии с правоустанавливающими документами. Однако для формирования кода КЛАДР необходимо уточнение адресных ориентиров для исправления данного вида ошибок.

Филиалом проведена работа по анализу данных, содержащихся в Классификаторе адресов России и адресных характеристик в государственном кадастре недвижимости, внесенных из документов – источников адресной информации, а также осуществлено сравнение наименований элементов административно-территориального деления, элементов планировочной и уличной сети со сведениями, содержащимися в нормативных правовых актах органов местного самоуправления муниципальных районов и муниципальных образований Саратовской области. Подготовленные материалы направлены в Управление ФНС России по Саратовской области письмом от 01.01.2001г. № 000 для актуализации КЛАДРа.

При выявлении в АИС ГКН недостающих сведений об адресе (местоположении), категории земель или вида разрешенного использования земельных участков филиалом направляются запросы в районные администрации Саратовской области с целью уточнения отсутствующих или недостоверных сведений.

За 2012 год:

- по уточнению категории земель и вида разрешенного использования земельных участков было направлено 75 запросов, в районные администрации по 14532 земельному участку, ответов было получено -20 , на основании которых в сведения 610 земельных участков внесены изменения;

- по уточнению адреса (местоположения) земельных участков было направлено 67 запросов в районные администрации по 131252 земельным участкам, ответов было получено - 12, все ответы были направлены с нарушением положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости», в связи с этим в сведения по 4583 земельным участкам не были внесены изменения.

Филиал проводит работы по верификации слоя кадастровых кварталов, являющегося слоем ИПД и основой для Публичной кадастровой карты (геоинформационная база данных электронная карта кадастрового деления).

В данную основу в порядке обеспечения информационного взаимодействия внесены сведения о границах муниципальных образований (16), о границах населенных пунктов (8), о границах зон с особыми условиями территорий (1355 зон), о границах территориальных зон (374), о пунктах опорной межевой сети.

По данным ТИР количество земельных участков (далее – ЗУ) прошедших ФЛК с 01.12.2011 по 01.12.2012 по протоколам ФЛК составило 118404 шт., не прошедших ФЛК – 47774 шт.

Основными видами ошибок при прохождении форматно-логического контроля в 2012 году являлись:

«атрибут «Город» обязателен, если атрибут «НаселПункт» не указан», что составляет около 65% от общего количества ошибок. Данная ошибка возникает в связи с тем, что в ГКН содержатся сведения о земельных участках, расположенных на межселенной территории, по таким ЗУ регулярно направляются запросы в районные администрации Саратовской области с просьбой уточнить адрес (местоположение) ЗУ;

«не указана дата утверждения кадастровой стоимости» - около 22% от общего количества ошибок. Данная ошибка является технической ошибкой, исправление которой осуществляется в соответствии с принятым решением на основании протокола об исправлении технической ошибки;

«не указана кадастровая и нормативная стоимость ЗУ» - около 10% от общего количества ошибок. Данная ошибка возникает в связи с отсутствием в ГКН сведений о категории земель либо о виде разрешенного использования ЗУ (или неоднозначным видом разрешенного использования), что не позволяет определить кадастровую стоимость ЗУ. Списки таких ЗУ направляются в районные администрации Саратовской области с просьбой уточнить категорию земель или вид разрешенного использования ЗУ.

Остальные виды ошибок относятся к техническим ошибкам и составляют около 3% от общего количества ошибок, исправление которых осуществляется в соответствии с принятым решением на основании протокола об исправлении технической ошибки.

3.2  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

3.2.1  Государственный мониторинг земель

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации независимо от форм собственности, их целевого назначения и разрешенного использования.

В перечень задач государственного мониторинга земель входят: своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства; обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды и части состояния земель.

В целях развития земельной реформы, создания условий для повышения эффективности использования земли, своевременного выявления изменений состояния земель и выработки рекомендаций о предупреждении и устранении негативных процессов в области Постановлением Саратовской областной Думы от 01.01.2001г. № 14-522 «Об областной целевой программе «Государственный мониторинг земель Саратовской области» была утверждена областная целевая программа «Государственный мониторинг земель в Саратовской области».

Целью Программы являлось создание системы государственного мониторинга земель Саратовской области, обеспечивающей получение достоверной и систематизированной информации для реализации государственной политики в области эффективного использования земли, вовлечения ее в гражданский оборот и стимулирования инвестиционной деятельности в целях удовлетворения потребностей общества и граждан.

Программа была рассчитана на период годов, а ее реализацию планировалось осуществлять в два этапа. На I этапе ( годы) должна была осуществляться разработка нормативно-методологических документов для ведения государственного мониторинга земель.

На II этапе ( годы) планировалось завершить формирование нормативно-методологической базы, внедрить новые технологии мониторинга земель с использованием современных технологических средств.

Однако, Постановлением Саратовской областной Думы от 01.01.01 г. N 57-2281
"О признании утратившими силу некоторых постановлений Саратовской
областной Думы" Постановление Саратовской областной Думы от 01.01.2001г. №14-522 «Об областной целевой программе «Государственный мониторинг земель Саратовской области» 19 июля 2006г. признано утратившим силу. Иные программы по государственному мониторингу земель не приняты.

3.2.1.1 Выполнение работ по государственному мониторингу земель

В целях создания единой координатной основы для ведения государственного земельного кадастра, государственного мониторинга земель и проведения землеустройства Управлением была введена местная система координат на территории Саратовской области.

В соответствии с Государственным контрактом № 77Д от 01.01.2001 г. на выполнение работ по теме «Изучение состояния и использования земель на территории Российской Федерации» в 2009 году ФГУ «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ Поволжский филиал выполнил работы по изучению состояния и использования земель с использованием полигонов государственного мониторинга земель Саратовской области – полигон «Александрово-Гайский».

При выполнении работ проведен сбор и анализ базовой информации состояния и использования земель и данных о выполненных ранее картографических работах на территории полигона государственного мониторинга земель, их систематизация.

По данным Саратовского государственного аграрного университета имени , специалисты которого занимаются изучением проблемы опустынивания земель в Саратовском Заволжье, основными причинами опустынивания являются природное засоление почв -31,1%, комплексное воздействие природного засоления и сбитости растительности кормовых угодий от выпаса скота - 54,9 %. На засоление от орошения приходится 7,9%.

Иные работы с использованием полигона с 2009 года на территории Саратовской области не проводились.

В настоящее время в регионе в состав мероприятий по борьбе с опустыниванием, по мнению специалистов Саратовского государственного аграрного университета имени , можно отнести только работы по поддержанию функционирования и восстановления мелиоративно-водохозяйственного комплекса. Однако объема выполняемых работ и задействованных в них объектов совершенно недостаточно, чтобы говорить об их эффективности в этом направлении. Отсутствует необходимый в таких случаях комплексный подход, опирающийся на проведение научно-исследовательских и проектных разработок, полномасштабные почвенно-геоботанические обследования.

Итогом вышеперечисленных работ, по мнению ученых аграрного университета, должны стать (на уровне административных районов) схемы территориального планирования межселенной территории, включающие разделы по природоохранной организации и развитию мелиоративно - водохозяйственного комплекса. На уровне отдельных сельскохозяйственных землепользований это должны быть проекты внутрихозяйственной организации территории.

Комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области (далее – Комитет) организовано проведение в рамках областной целевой программы «Экологическое оздоровление Саратовской области на годы» геохимическое обследование экологической лабораторией филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» территорий городов: Энгельса - в 2011 году, Вольска – в 2012 году.

Обследование городских земель проводилось в местах с различной степенью антропогенной нагрузки (в жилой зоне, в местах размещения школ, садов, местах отдыха людей). В качестве фоновых площадок использовались почвенные участки, не подверженные загрязнению.

Целью выполнения работ являлась комплексная экологическая оценка состояния почвенного покрова. Результаты обследования показали, что почвы характеризуются в основном допустимым уровнем загрязнения. Превышения норм ПДК по ртути и мышьяку не зафиксировано.

По данным Комитета в 2011 году региональной радиометрической лабораторией проводилось маршрутное обследование радиационного загрязнения территории населенных пунктов, расположенных в 30 км. зоне Балаковской АЭС. Результаты измерений и наблюдений показали, что отклонений от естественного фона на обследованной территории не наблюдалось.

Управлением Россельхознадзора по Саратовской области выявлены случаи использования не по целевому назначению земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения. В 2012 году выявлены 23 случая организации несанкционированных свалок на площади 79,6 га, ликвидировано 10 несанкционированных свалок на площади 33, 9 га.

Новокуйбышевской лабораторией по мониторингу загрязнения окружающей среды ФГБУ «Самарский ЦГМС-Р» в соответствии с Госзаданием Росгидромета в 2011 году проводились работы по определению остаточных количеств пестицидов в почвах Саратовской области. Содержания пестицидов в почвах хозяйств, где проводилось наблюдение, невысокое, превышения предельно допустимых концентраций не наблюдалось.

ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» совместно с географическим факультетом Саратовского государственного университета имени и научно-внедренческим образовательным центром геоинформационных технологий выполнял работы по разработке схем территориального планирования муниципальных районов Саратовской области, в рамках которых проводилось выявление опасных экзодинамических процессов на территории муниципальных районов и составлялись карты, входящие в состав графических приложений. Материалы передавались в администрации муниципальных районов Саратовской области в течение годов.

По данным министерства сельского хозяйства Саратовской области ФГБУ Государственная станция агрохимической службы «Саратовская» проводились агрохимические и эколого-токсикологические обследования на площади 356277 га. В результате токсикологического обследования на данной площади предельно допустимых концентраций тяжелых металлов, радионуклидов, средств химизации с/х не выявлено.

По мнению независимых аудиторов, не все земли сельскохозяйственного назначения используются эффективно и для производства сельхозпродукции. В настоящее время отсутствует механизм использования сельхозземель, закрепленных за организациями, находящимися в процедуре банкротства. Это способствует деградации земель. А после завершения процедур банкротства использование таких земель становится нецелесообразным, так как требует больших финансовых вложений.

На территории Саратовской области мониторинг опасных экзогенных геологических процессов осуществляется Территориальным центром мониторинга состояния недр организованным при Саратовской гидрогеологической экспедиции ФГУГП «Волгагеология».

Эрозионные процессы в большей степени тяготеют к Правобережью Саратовской области, т. е. к Приволжской возвышенности.

Оползни имеют широкое распространение на территории Саратовской области. В границах области выявлено два крупных участка I категории, на которых проводятся наблюдения за активностью оползневого процесса.

Наиболее крупные оползни приурочены к восточному склону Приволжской возвышенности, круто обрывающемуся к Волге, т. е. к Саратовскому и Волгоградскому водохранилищам. Образование этих оползней тесно связано с эрозионной деятельностью Волги, наступающей на свой правый берег.

В 2011 году проводилось дежурное обследование оползневого участка I категории «Саратов».

Из-за отсутствия государственного финансирования в предыдущие годы практически прекращены работы по периодическому почвенному обследованию и мониторингу земель, их экономической оценке, потеряна возможность получения достоверной информации о состоянии земель.

Отсутствие информации о состоянии почв, динамике их деградации не позволяет выработать своевременные и действенные меры по охране земель, важнейшего для государства ресурса.

В 2012 году из федерального и областного бюджетов средства на выполнение работ по государственному мониторингу земель не выделялись, но проводились мероприятия по мониторингу посредством сбора и анализа материалов статистического наблюдения за состоянием и использованием земель.

3.2.1.2 Анализ качественного состояния земель

Анализ качественного состояния земельных ресурсов показывает, что в течение длительного времени в области, главным образом на ее земледельческих территориях, наблюдается увеличение площадей деградированных земель. Возрастающие негативные воздействия на почвы приводят к снижению их плодородия, а, следовательно, и урожайности сельскохозяйственных культур.

К наиболее значительным антропогенным факторам, приводящим к негативным последствиям в природной среде, относятся: игнорирование принципов ландшафтного земледелия и землеустройства, необоснованные мелиорации, неумеренная химизация, низкий уровень технологий и экстремальные формы земледелия, нарушение агротребований при проведении обработки почвы, техногенные выбросы, использование тяжелой сельскохозяйственной техники и т. д.

Эти факторы определяют развитие таких негативных процессов и явлений, как водная, ветровая эрозия, потери гумуса, вторичные засоления, загрязнение почвы и водоемов нитратами, пестицидами, тяжелыми металлами, нарушение нормальных биологических циклов. Развитие этих процессов приводит к разрушению почв, снижению их плодородия, опустыниванию, загрязнению сельскохозяйственной продукции токсическими веществами, вредными для здоровья людей.

Усиленная эксплуатация трудновосполнимых почвенно-ландшафтных ресурсов сопровождается их деградацией и снижением эффективного плодородия. Особое значение имеет совершенствование организации занимаемой территории, основанное на экологических адаптивно-ландшафтных принципах и предусматривающих максимальный учет особенностей природных комплексов и экосистем.

Характеристики земель сельскохозяйственного назначения и земель фонда перераспределения по признакам, влияющим на плодородие, в связи с отсутствием средств не обновлялись и соответствуют состоянию на гг.

Таким образом, отсутствие достоверной и систематизированной информации о качестве и экологическом состоянии затрудняет определение объективной стоимости земельных участков и создание цивилизованного рынка земель с/х назначения.

3.2.2 Землеустройство

В результате земельных преобразований, проведенных как в Российской Федерации, так и в Саратовской области за последнее десятилетие произошли значительные изменения в земельных отношениях, организационно-правовых и организационно-территориальных формах землепользований и формах собственности на землю.

Однако, реформирование существующей системы землепользования, перераспределение земель, проводимые без предварительно разработанной землеустроительной документации, привели к появлению негативных явлений, то есть практически была разрушена существующая система организации территории и использования земель, стабильность и компактность землепользований.

До настоящего времени не проведено полное разграничение земель, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности. Не все земли с особым правовым режимом использования выделены. Нерешенными остаются задачи, связанные с упорядочением границ муниципальных образований и населенных пунктов.

В целях создания механизма по реализации Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и вовлечения сельскохозяйственных земель в гражданский оборот, увеличения доходов местных бюджетов на территории области издано постановление Правительства области от 1 сентября 2005 года «Об организации оформления прав на земельные участки, находящиеся в общей собственности, и повышении эффективности налогообложения земель сельскохозяйственного назначения» (с изменениями от 01.01.01 г., 20 марта 2008 г.).

В годах Саратовской областной Думой были приняты постановления об установлении границ муниципальных районов области и Законы Саратовской области о муниципальных образованиях, входящих в состав муниципальных районов, которыми были установлены границы муниципальных образований. Указанными постановлениями администрациям муниципальных образований поручено провести необходимые технические мероприятия в связи с установлением границ.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» органы местного самоуправления, к компетенции которых отнесены вопросы в сфере установления или изменения границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий, обязаны предоставить сведения о данных границах и зонах, установленных до дня вступления в силу данного Федерального закона (1 марта 2008г.), в орган кадастрового учета до 1 января 2011г.

По состоянию на 1 января 2012 года в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, имеются сведения о границах 16 муниципальных образований 2 муниципальных районов. Имеющаяся информация явно недостаточна и не обеспечивает в полной мере реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью.

3.2.2.1 Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти

Согласно Федеральному закону «О землеустройстве» основаниями проведения землеустройства являются:

- решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

- договоры о проведении землеустройства;

- судебные решения.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Росреестр и его территориальные органы организуют проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти и подготовку землеустроительной документации для делимитации и демаркации государственной границы Российской Федерации.

В 2011 году выполнены землеустроительные работы за счет средств федерального бюджета по Государственному контракту /1Д на выполнение работ по теме: «Землеустроительные работы на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения - ГПЗФЗ «Саратовский», ГПЗФЗ «Старокулаткинский», ГПЗФЗ «Сурский», ГПЗФЗ «Орловский», ГПЗФ «Кирзинский», ГПЗФЗ «Алгачейский», ГПЗФЗ «КрасныйЯР», ГПЗФЗ «Степной», ГПЗФЗ «Баировский», ГПЗФЗ «Буркальский», ГПЗФЗ «Томский» на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения – ГПЗФЗ «Саратовский» на площади 44302га. В 2012 году землеустроительные работы в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти не проводились.

3.2.2.2 Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства

Государственный фонд данных, полученный в результате проведения землеустройства, формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства.

В состав указанной документации входят материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель; тематические карты и атласы состояния и использования земель; схемы землеустройства территорий субъекта Российской Федерации; муниципальных образований и других административно-территориальных образований; схемы использования и охраны земель; проекты территориального землеустройства; материалы межевания объектов землеустройства; карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства; проекты улучшения сельскохозяйственных угодий; проекты освоения новых земель; проекты рекультивации нарушенных земель; проекты защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Порядок создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядок их использования определены постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства».

Предоставление в пользование заинтересованным лицам документов государственного фонда данных и информации о документах государственного фонда данных, а также исполнение государственной функции по ведению государственного фонда данных, осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденным приказом Минэкономразвития РФ ).

По результатам инвентаризации материалов и данных государственного фонда данных полученных в результате проведения землеустройства, проведенной в соответствии с приказом Росреестра от17.03.2011г. № П/0076 «О проведении полной инвентаризации материалов и данных государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» количество архивных документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, по состоянию на 1 января 2012 года в целом по Саратовской области составило 488153 единицы хранения. На конец отчетного периода наличие единиц хранения в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, составило 612695 документов.

В 2012 году в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, поступило 124539 документов, из них 124 238 документов поступили от Поволжского филиала » - ВИСХАГИ по Саратовской области в соответствии с приказом Росреестра от 01.01.2001 № П/0229/12. В управление Росреестра непосредственного от лиц, осуществляющих землеустроительную деятельность, поступил 301 документа: в том числе:

- 234 землеустроительных дела по установлению границ охранных зон с особыми условиями использования территорий;

- 67 карт (планов) охранных зон газопроводов низкого, высокого и среднего давления.

По состоянию на 31.12.2012 г. поступило и исполнено обращений заинтересованных лиц в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства – 8005.

Наиболее востребованными являются материалы межевания объектов землеустройства, проекты формирования земельных участков для сделок с ними и регистрации прав на землю, картографические материалы и материалы почвенных, геоботанических и других обследований.

3.2.2.3 Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства

Контроль за проведением землеустройства осуществляется в целях обеспечения соблюдения юридическими лицами и гражданами, при проведении землеустройства, требований законодательства РФ и утвержденных в установленном порядке технических условий и требований проведения землеустройства.

В 2009 году осуществлен контроль за землеустроительными работами, которые в Саратовской области выполняли 163 организации (в том числе филиалы) и индивидуальные предприниматели, имевшие лицензии на их проведение.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона Российской Федерации от 01.01.01 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Поскольку в 2009 году были проверены все организации и индивидуальные предприниматели, проводившие работы по землеустройству, в 2012 г. основания для проведения плановых проверок за проведением землеустройства отсутствовали.

В соответствии с позицией Росреестра, подержанной Минэкономразвития (письмо от 01.01.2001 ) в части отсутствия возможности планирования контроля за проведением землеустройства, данный контроль может осуществляться только в форме внеплановых проверок в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения требований законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства на основании заявления лица, заинтересованного в проведении контроля.