История развития МПВО, ГО и РСЧС на территории Хабаровского края (стр. 7 )

В разработанных Администрацией Хабаровского края и штабом ГОЧС края организационных указаниях "О подготовке населения, спе­циалистов, органов государственного управления и аварийно-спа­сательных сил Хабаровского края в области защиты от чрезвычайных ситуаций в 1996–1997 учебном году" главам администраций городов и районов, начальникам служб ГО, руководителям управлений, объ­единений и организаций в 1996–1997 учебном году предписывалось обеспечить планирование и организацию подготовки руководящего состава, невоенизированных формирований ГО и других сил и средств краевой территориальной подсистемы РСЧС, обучение рабочих и слу­жащих, студентов и учащихся, неработающего населения края по гражданской обороне.

Главной задачей всех органов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определить со­вершенствование и дальнейшее развитие государственной системы подготовки населения и специалистов в области защиты от чрезвы­чайных ситуаций, основанной на применении новых учебных программ и методик обучения, компьютерных средств, интенсивных методов обучения.

Подготовку населения Российской Федерации организовать по соответствующим воз­растным и социальным группам и проводить на предприятиях, в уч­реждениях (в т. ч. образовательных) и организациях независимо от их организационно-правовой формы, а также по месту жительства.

Основными задачами на 1996 – 1997 учебный год считать:

- обучение населения правилам поведения и основным способам защиты от чрезвычайных ситуаций, приёмам первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

- обучение (переподготовка) руководителей всех уровней уп­равления к действиям по защите населения от чрезвычайных ситуаций;

- выработка у руководителей и специалистов органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций навыков по подготовке и управлению силами и средствами, входящими в РСЧС;

- практическое усвоение работниками в составе РСЧС своих обязанностей при действиях в чрезвычайных ситуациях.

В целях повышения оперативности управления и координации сил РСЧС на территории Хабаровского края при возникновении крупных аварий, катастроф, стихийных бедствий глобального и территориаль­ного масштабов в мирное время в штабе по делам ГОЧС края соз­даются по Приказу № 000 начальника штаба от 01.01.2001 г. опера­тивная группа для работы в районе чрезвычайной ситуации и дежур­ные оперативные смены в пункте постоянной дислокации.

Исходя из характера чрезвычайной ситуации, масштаба и других факторов, заместителю начальника штаба, начальнику оперативного отдела разрешалось вносить изменения в состав созданных групп. При проведении командно-штабных, штабных учений тренировок определять состав оперативных групп в соответствии с создаваемой учебной обстановкой по конкретным чрезвычайным ситуациям.

В 1996 году выходит ряд законов, постановлений, распоряже­ний, направленных на дальнейшее развитие Хабаровской краевой под­системы, на усовершенствование её функционирования.

1 марта 1996 года Хабаровская краевая Дума принимает Закон "О защите населения и территории Хабаровского края от чрезвычай­ных ситуаций природного и техногенного характера". Этот закон оп­ределяет общие для Хабаровского края организационно-правовые нор­мы в области зашиты населения края, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах края или его части, объектов производственного или социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенно­го характера. Принятие закона диктовалось его следующими целями:

- предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситу­аций;

- снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуа­ций;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Хабаровская краевая подсистема объединяет органы управления края, органы местного самоуправления, силы и средства федеральных и других органов и организаций, независимо от их организацион­но-правовой формы, расположенные на территории края, и являются составной частью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации.

Основными задачами Хабаровского краевой подсистемы предуп­реждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

1) разработка и реорганизация правовых и экономических норм (на основе норм единой федеральной системы) по обеспечению защиты населения и территорий края от чрезвычайных ситуаций;

2) осуществление краевых целевых и научно-технических прог­рамм, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и по­вышение устойчивости функционирования организаций, а также объек­тов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

3) обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4) сбор, обработка, обмен и выдача информации в области за­щиты населения и территорий края от чрезвычайных ситуаций;

5) подготовка населения края к действиям в чрезвычайных си­туациях;

6) прогнозирование и оценка социально-экономических последс­твий чрезвычайных ситуаций;

7) создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

8) осуществление государственной экспертизы, надзора и конт­роля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных си­туаций;

9) ликвидация чрезвычайных ситуаций;

10) осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

11) реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвую­щих в их ликвидации;

12) взаимопомощь и сотрудничество в области защиты населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций с другими регионами Российской Федерации.

Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполне­ния задач и взаимодействия основных элементов, а также иные воп­росы функционирования Хабаровской краевой подсистемы, являющейся составной частью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, определяются Федеральными зако­нами, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, законо­дательством Хабаровского края.

Силы и средства состоят из военизированных и невоенизирован­ных противопожарных, аварийно-спасательных, аварийно-восстанови­тельных формирований, горноспасательных и газоспасательных под­разделений, медицинских формирований, строительных и монтажных организаций. Они создаются на базе организаций в соответствии с положением о невоенизированных формированиях гражданской обороны, утверждаемых Правительством РФ. Координируют совместную работу различных формирований должностные лица (специалисты), назначен­ные распоряжением председателей комиссий по чрезвычайным ситуаци­ям.

Решениями руководителей организаций и объектов на базе су­ществующих специализированных организаций, служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и других форми­рований) могут создаваться внештатные аварийно-спасательные фор­мирований, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговре­менно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций проводятся с учётом эконо­мических, природных и иных характеристик, особенностей территории края и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных си­туаций.

Объём и содержание мероприятий по защите населения и терри­тории края от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из прин­ципа необходимой достаточности и максимально возможного использо­вания имеющихся сил и средств.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, администрацией края, на территории которых сложилась чрезвычайная си­туация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в уста­новленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средс­тва федеральных органов исполнительной власти.

Вскоре после принятия Закона "О защите населения и террито­рии Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и тех­ногенного характера" Главой администрации края и Ми­нистром РФ по делам ГОЧС в июне 1996 года утверждается положение о Хабаровской краевой подсистеме предупреждения и лик­видации чрезвычайных ситуаций Единой государственной системы предупреждения и ликви­дации чрезвычайных ситуаций.

Положение определяет принципы построения, состав сил и средств и порядок выполнения задач Хабаровской территориальной подсистемой Единой государственной системы предупреждения и лик­видации чрезвычайных ситуаций.

Хабаровская краевая подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создана и функционирует в РСЧС в мирное и военное время. В её функции входит координация деятельности тер­риториальных органов исполнительной власти и функциональных под­систем на территориальном, местном и объектовом уровнях по конт­ролю и предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории края, ликвидации их последствий и повышению устойчивости работы объек­тов экономики в экстремальных условиях.

Краевая территориальная подсистема включает:

1. Координирующие органы:

- комиссии по чрезвычайным ситуациям Администрации края, городов, районов - на территориальном и местном уровнях;

- объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям – на уров­нях, охватывающих территории организаций или объектов.

2. Постоянно действующие органы управления, специально упол­номоченные на решение задач в области защиты населения и террито­рии от чрезвычайных ситуаций:

- органы управления по делам гражданской обороны и чрезвы­чайным ситуациям на краевом, местном и объектовом уровнях.

3. Органы повседневного управления подсистемы РСЧС на терри­тории края:

- пункты управления, оперативно-дежурные службы органов уп­равления по делам гражданской обороны и чрезвычайным си­туациям;