История развития МПВО, ГО и РСЧС на территории Хабаровского края (стр. 9 )

Все чрезвычайные ситуации 1996 года были тщательно проанали­зированы и сделаны выводы. Не всегда причинами чрезвычайных ситу­аций являются природные явления. Часто чрезвычайные ситуации воз­никают по вине человека, из-за несоблюдения правил безопасности, неосторожного обращения с огнём, не подготовленности к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Очевидным стала необходимость принятия закона об администра­тивной ответственности должностных лиц за правонарушения в облас­ти защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природ­ного и техногенного характера. Такой законодательный акт принима­ется Хабаровской краевой Думой 02.10.1996 г. за № 72. Закон "Об административной ответственности за правонарушения в области за­щиты населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" разработан в соот­ветствии с Конституцией РФ, Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, Законом Хабаровского края "О защите населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и устанавливает на территории Хабаровс­кого края административную ответственность за правонарушения в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Закон распространяется на должностных лиц, лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, расположенных на территории Хабаровского края. В главе 2 Закона определены виды правонарушений и размеры административной ответс­твенности. Причём, ст.3 главы 2 касается должностных лиц, а ст.4 этой же главы предусматривает административную ответствен­ность граждан за нарушения мер безопасности, уклонение от обуче­ния действиям в чрезвычайных ситуациях, хранение в жилых помеще­ниях веществ, предметов, опасных для здоровья людей.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных этим Законом, подлежат рассмотрению административными комиссиями при местных администрациях. Суммы полученных штрафов зачисляются в бюджет муниципального образования, на территории которого со­вершено административное правонарушение, с последующим использо­ванием не менее 50% этих сумм на финансирование мероприятий в области защиты населения и территории края от чрезвычайных ситуа­ций.

Конец 1996 года совпал с принятием Постановления Правительства РФ от 23 ноября № 000 "О реорганизации штабов по делам ГОЧС". В соответствии с этим постановлением МЧС РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления обязано было провести в 1997 году реорганизацию штабов по делам ГОЧС, являющихся подразделениями этих органов управления, в органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при орга­нах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуп­равления. Реорганизацию следовало провести в пределах штатной численности, фонда оплаты труда и расходов на содержание штабов ГОЧС.

С декабря 1996 года по июнь 1997 года велась напряжённая ра­бота штаба ГОЧС Хабаровского края по разработке и утверждению по­ложения об органе управления по делам ГОЧС. По согласованию с Ад­министрацией Хабаровского края и органами местного самоуправления городов и районов устанавливалась численность военнослужащих войск ГО, проходящих военную службу в органах управления по делам ГОЧС, разрабатывались типовые структуры, штаты по должностям во­еннослужащих и типовые штатные перечни должностей работников ор­ганов управления ГОЧС.

К 1 июня 1997 года работа по реорганизации штабов ГОЧС была завершена. Штаб по делам ГОЧС Хабаровского края был реорганизован в Главное управления по делам гражданской обороны и чрезвычай­ным ситуациям Хабаровского края, штабы по делам ГОЧС в категорированных городах – в управления ГОЧС, в некатегорированных горо­дах и районах – в отделы по делам ГОЧС.

В соответствии с "Положением о Главном управлении по делам ГОЧС Хабаровского края", утверждённом Главой администрации края 27 января 1997 года, этот орган управления предназначен для орга­низации выполнения мероприятий по гражданской обороне, предупреж­дения и ликвидации чрезвычайных ситуаций как в мирное, так и в военное время. Деятельность Главного управления по делам ГОЧС осуществляется под общим руководством начальника гражданской обо­роны Хабаровского края, регионального центра ГОЧС и во взаимо­действии с федеральными органами исполнительной власти и комис­сией по чрезвычайным ситуациям.

Основными задачами Главного управления по делам ГОЧС края являются:

- разработка предложений по реализации государственной поли­тики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, участие в реализации принятых по ним реше­ний;

- организация планирования, разработки и осуществления ме­роприятий по гражданской обороне и контроль за их выполнением;

- организация оповещения органов управления ГОЧС и населения о приведении в готовность системы гражданской обороны, об угрозе нападения противника и применения им оружия массового поражения;

- организация подготовки по гражданской обороне, по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций должностных лиц и формирований территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);

- участие в разработке и реализации мероприятий по обеспече­нию выживания населения в условиях военного времени, организация работы по обеспечению органов управления, сил и средств террито­риальной подсистемы РСЧС страховым фондом документации на объекты повышенного риска (потенциально опасные объекты) и объекты систем жизнеобеспечения населения;

- организация всеобщего обязательного обучения населения по гражданской обороне;

- обеспечение боевой и мобилизационной готовности органов управления ГОЧС и возложенных на них формирований;

- участие в планировании, организации, обеспечении и прове­дении совместно с другими органами исполнительной власти, органа­ми местного самоуправления и военным командованием эвакомероприя­тий в условиях мирного и военного времени;

- осуществление контроля за выполнением мероприятий по граж­данской обороне организациями и предприятиями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;

- обеспечение функционирования и развития территориальной подсистемы РСЧС, создание и обеспечение готовности органов управ­ления, сил и средств в условиях мирного и военного времени;

- организация работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе на морях и внутренних водах;

- организация работы по созданию резерва финансовых и мате­риальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- осуществление совместно с заинтересованными органами госу­дарственного надзора за выполнением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовностью к действиям при их возникно­вении.

Главному управлению по делам ГОЧС предоставляется право:

- планировать в установленном порядке участие соединений, воинских частей и организаций войск гражданской обороны в мероп­риятиях, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, в соответствии с возложенными на них в мирное время за­дачами;

- принимать по вопросам своей компетенции решения, обяза­тельные для исполнения органами управления исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления;

- заслушивать по вопросам своей компетенции должностных лиц органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного само­управления;

- запрашивать и получать от органов государственной статис­тики, органов управления исполнительной власти субъекта Российской Федерации и ор­гана самоуправления информацию и сведения, необходимые для выпол­нения возложенных задач;

- принимать по согласованию с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления решения о привлече­нии сил и средств постоянной готовности независимо от их ведомс­твенной принадлежности и форм собственности к ликвидации чрезвы­чайных ситуаций;

- проводить по вопросам своей компетенции проверку органов управления исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- привлекать экспертов для проведения исследований, экспер­тиз и подготовки заключений по отдельным вопросам своей компетен­ции;

- заключать контракты (договоры) с исполнителями работ по проблемным вопросам компетенции органа управления ГОЧС и в его интересах;

- иметь специальные транспортные средства, оборудованные утверждёнными опознавательными знаками, специальными сигналами и средствами связи.

Одновременно с утверждением Положения о Главном управлении по делам ГОЧС, были утверждены положения об управления по делам ГОЧС категорированных городов. Им предписывалось выполнение ме­роприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций как мирного, так и военного времени. Возникающие чрезвычайные си­туации на территории края как будто проверяли вновь созданные ор­ганы управления на способность организовать и управлять ликвида­цией чрезвычайных ситуаций, оказывать эффективную помощь пострадавшему населению.

Одной из главных свои органы управления по делам ГОЧС счита­ют организацию наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и анализ воздействия вредных фак­торов на здоровье населения. На территории края Постановлением Главы администрации Хабаровского края от 01.01.2001г., № 77 утверж­дается "Положение о сети наблюдения и лабораторного контроля Ха­баровского края". Положение определяет организацию, основные за­дачи и порядок функционирования СНЛК на территории края.

СНЛК Хабаровского края создаётся в целях:

- оперативного руководства и координации деятельности уч­реждений наблюдения и лабораторного контроля;

- своевременного обнаружения и индикации радиоактивного, хи­мического, бактериологического (биологического) заражения (заг­рязнения) питьевой воды, пищевого сырья, продовольствия, фуража, объектов окружающей среды (воздуха, почвы, воды открытых водоё­мов, растительности и др.) при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;