Стенограмма парламентских слушаний Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии на тему: "О законодательном регулировании вопросов обращения с упаковочными отходами" (стр. 3 )

Вопрос второй. Нет мер экономического стимулирования. Глава про экономическое регулирование каким-то образом вот не вошла в состав этого проекта. А тем не менее требуется разработка, принятие, закрепление соответствующих мер экономического стимулирования для производителей многооборотной упаковки, для тех субъектов, которые осуществляют безопасную утилизацию, экологически безопасную утилизацию упаковки, упаковочных отходов и так далее.

Не нашёл своё отражение вопрос, связанный с созданием пунктов сбора упаковки и упаковочных отходов. Кто должен этим заниматься, производитель продукции либо кто-то ещё.

Также хотелось отметить, что необязательно осуществлять и принимать все меры исключительно на уровне Российской Федерации, на уровне федерального закона. Напомню, что охрана окружающей среды и природопользование, обеспечение экологической безопасности является предметом совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Это 72-я статья Конституции. Соответственно, субъекты Российской Федерации также могут своими региональными законами, законами субъектов, принимать и устанавливать соответствующие меры, которые выгодны и удобны им, и, соответственно, обеспечивать охрану окружающей среды, отходов и упаковки, на своей территории.

У меня всё. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо, Михаил Вячеславович.

Слово предоставляется исполнительному директору Ассоциации "Промышленность за экологию" Нестеровой Наталье Леонидовне.

Уважаемые участники парламентских слушаний, в своём выступлении я хочу для большего понимания предложенного вот этого законопроекта напомнить нам о существующих в мировой практике подходах к управлению упаковочными отходами и о принципе, на основе которого реализованы наиболее эффективные подходы. Подходы достаточно разнообразны, а принцип один.

Ближе всего к нам Европа. И, конечно, при формировании системы управления упаковочными отходами в России нам необходимо понимать организационную структуру и правовую базу существующей в Европе системы. Мы знаем о директиве 9462-ЕС. Она принята в странах ЕС ещё в 1994 году. И очень кратко говоря, каждая страна должна отчитываться о сборе и переработке, включая рециклинг, определённую долю упаковки, выпущенной на рынок в этой стране.

Соответственно, в каждой стране Европейского союза были созданы так называемые рекавари-организации. Это организации по управлению упаковочными отходами. Аналог их в законопроекте назывался, как операторы системы по управлению упаковочными отходами. Организации некоммерческие и созданы они были в Европе самими обязанными субъектами, то есть производителями упакованных товаров, производителями упаковки и торговыми компаниями.

Компании-производители товаров вносят в такую организацию ежегодные платежи. Действительно, там существуют договорные отношения, так и есть. Никакое правительство эти платежи не назначает. Но вот если обязательства по сбору с рынка какой-то доли своей по упаковке не выполнены, вот тогда компания уже платит платёж, который устанавливается государством. И такой платёж можно приравнять даже в какой-то степени к налогу. Это уже прерогатива государства - назначить сумму, которая будет больше, чем платёж, вносимый в такую некоммерческую ассоциацию при невыполнении обязательств.

Для координации деятельности европейских национальных систем сбора и переработки упаковочных отходов была создана европейская организация "Проевропа". Известный всем товарный знак - зелёная точка - принадлежит "Проевропе".

"Проевропа" передает право на использование данного знака официально зарегистрированных некоммерческим организациям как раз по управлению упаковочными отходами, это операторам системы в различных странах Европы. Знак "Зеленая точка" означает, что за эту упаковку внесен платеж в систему управления отходами упаковки.

Раздельный сбор отходов в странах Европы осуществляется населением, и львиная доля вот тих взносов, платежей, она идет на работу с населением. Огромные средства вкладываются в воспитание желательного поведения населения. В разных странах существуют более или менее разные детализированные сборы разнообразных упаковок по материалам, а в некоторых странах действительно по видам, вплоть до баночки от йогурта.

В ряде стран также действует другая система, дополнительная система залоговой стоимости, или система депозита для упаковки напитков. Залоговая стоимость означает, что потребитель, сдавая упаковку в приемный пункт, получает назад деньги, внесенные дополнительно к стоимости товара. Управляют системой также в большинстве стран некоммерческие организации, образованные субъектами правого акта о введении вот такой залоговой стоимости. Серьезными недостатками такой стоимости, которые препятствуют повсеместному ее введению, являются существенные затраты на создание вот этой инфраструктуры, отдельно обслуживающие залоговую систему, потому что она, конечно, другая, дополнительная к структуре, которая обеспечивает раздельный сбор и утилизацию по системе, например, "Зеленая точка". И в некоторых странах были прецеденты, например, в Германии, создание барьеров для свободного перемещения товаров в ущерб развитию потребительского рынка.

И, наконец, интересные исследования проведены в последнее время и в Штатах, и в Европе, что залоговая система для одноразовой упаковки очень несущественно повышает общий уровень собираемости упаковочных отходов. В некоторых странах действует другая система - это налог на упаковку. А называется чаще всего такой налог экологический. Например, последняя новинка - это налог на выброс углекислого газа при производстве того или иного вида упаковки. Известно, что налоги идут в бюджет страны, и влияют на формирование вот этой системы, которую мы хотим иметь в России, да, сбор и переработка упаковочных отходов, влияет только косвенно. Тогда если участники системы национальной освобождаются от уплаты такого экологического налога. Тогда экологический налог, как бы он ни назывался, налог на упаковку, он может косвенно стимулировать развитие вот этой системы, которая нам необходима.

Рассмотрим страны Америки. В Северной Америке нет специального закона "Об упаковочных отходах". Каждый штат в США или провинция в Канаде формируют свою собственную систему управления твердыми бытовыми отходами. Правительство штата устанавливает цели в рамках заданных правительством страны, и внедряет свою собственную систему управления твердыми бытовыми отходами. Ну, переработка достигает в некоторых штатах 15 процентов, в других - 80, в зависимости от развития экономического штата от общего количества твердых бытовых отходов.

Упаковочные отходы, они более удобны и эффективно их можно изымать для переработки, и они собираются раздельно населением. Как они собираются в Соединенных Штатах? Либо точно так же, как в Европе, что, конечно, выгодно. Это по материалам, различный контейнеры, либо существует вариант в два контейнера. В один собираются материалы, которые годны к переработке, в другой - всё остальное. Как население стимулируется? А стимулируется очень просто. Очень дорогие платежи за вывоз мусора на полигоны. И если в бачке, в котором вот эти вот остатки, которые не годятся для переработки, там мало этого мусора, соответственно, население, они живут.., они платят гораздо меньше, существенно меньше, в разы, чем если бы они сбрасывали весь мусор в один контейнер.

Есть и система залоговой стоимости. Но широкого распространения не получает. В Штатах внедрена только в 11 штатах за 10 лет именно исключительно в силу того, что это требует дополнительного финансирования, создания инфраструктуры, своей системы управления и так далее. Действительно, такая система показала свою эффективность в Канаде, там, где она введена для многооборотной стеклянной бутылки, и в тех регионах, где действительно собираются такие бутылки для производителей, которые там наладили свое производство напитков в многооборотной стеклянной таре. Либо для одноразовых пластиковых бутылок действительно выгодна такая система. Она может быть эффективна в тех местах, где существует большой перерабатывающий завод, бутылка в бутылку, полиэтилен... бутылок. Там можно посчитать. Существует эффективность определенная сбора конкретно пластиковых бутылок. Система эта дополнительная к общей системе, где собираются раздельно остальные виды отходов упаковки.

Южная Америка. В Бразилии нет специального законодательства для управления упаковочными отходами. Однако успехи вот этой страны в области сбора, переработки упаковочных отходов, они просто поразительны. В настоящее время в Бразилии собирается 70 процентов пластиковых упаковок. Причём 20 процентов рециклируются, не сжигаются, не... именно рециклируются непосредственно в Бразилии. Остальной собранный пластик в виде хлопьев экспортируется. Перерабатывается 77 процентов картонной упаковки, это вот в этом году, 94 алюминиевой.

Успехи связаны с чем? Опять-таки с созданием 15 лет назад в Бразилии некоммерческой организации, которая называется "Симпре", она учреждена производителем упаковки и упакованных товаров. Социальная роль организации огромна. Нищие слои населения, маргиналы, те самые "генералы песчаных карьеров", они получили работу в небольших кооперативах по сбору отходов упаковки. Получили униформу, питание, медицинскую страховку, и государство активно поддерживает компании участников "Симпре".

Например, снижается налог на продукцию пропорционально выплатам на деятельность организации, кооперативов. Кооперативы сами имеют преференции на закупку оборудования для первичной переработки отходов от компактирования, шредеры дробления. И они имеют низкую, если не нулевую, ставку аренды и так далее.

То есть, вот это вот связано с социальным развитием страны. В 2008 году "Симпре" в Бразилии призвало страны Южной Америки и Юго-Восточной Азии, имеющие одинаковые проблемы с нищетой большей части населения и необходимостью вот вовлекать их в деятельность, в то же время перерабатывать упаковку, очищать свою страну от мусора, объединиться в глобальный альянс. Называется "Глобал альянс... ... ...".

На сегодня в альянс входит Бразилия, Колумбия, Мексика, Таиланд, Уругвай, ЮАР. Вот те, кто бывал в Таиланде на отдыхе, может быть, на каком-то там далёком-далёком острове, могли реально удивиться, что около единственной точки питания на таком острове будет стоять, по крайней мере, три бака: один для пластиковых упаковок, для там алюминиевых баночек и для сбора септических картонных упаковок от сока.