Ведение минюстом России регистров нормативных правовых актов (стр. 10 )

Соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею отнесено к первой составляющей национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере в соответствии с Доктриной информационной безопасности Российской Федерации[73].

Следует отметить, что сегодня в Российской Федерации действует более ста нормативных правовых актов различного уровня, касающихся вопросов формирования различных видов общедоступных информационных ресурсов и доступа пользователей к открытой информации. Однако правовое регулирование не покрывает всего сложившегося многообразия отношений, связанных с реализацией права на доступ к информации.

Это приводит к недостаточной эффективности правовых норм, регламентирующих вопросы доступа к открытым информационным ресурсам, отсутствию гарантий обеспечения права на доступ к информации и подтверждает необходимость законодательного закрепления правовой нормы о доступности открытой информации, содержащейся в информационных ресурсах. Разнообразие видов открытой информации делает крайне затруднительной выработку общих критериев, на основании которых информация может быть отнесена к общедоступной.

Решение вопроса о доступности информации представляется целесообразным путем закрепления в нормативных правовых актах, регламентирующих создание и использование различных информационных ресурсов и систем, правовых норм, устанавливающих открытый доступ к конкретным видам информации из состава этих ресурсов, при закреплении общего принципа об открытости информации, не отнесенной в соответствии с законом к категории ограниченного доступа, в соответствующем федеральном законе (о праве на информацию или о праве на доступ к информации). Кроме того, при правовом регулировании отношений, связанных с обеспечением доступа к информации, необходимо акцентировать внимание на содержательном аспекте информации и говорить о доступе к информации как возможности воспринять конкретное содержание.

Так, приказ Министерства юстиции Российской Федерации «О мерах по обеспечению эксплуатации официального Интернет-сайта Министерства юстиции Российской Федерации» утверждает:

Регламент информационной поддержки интернет-сайта Министерства юстиции Российской Федерации;

Перечень сведений о деятельности Министерства юстиции Российской Федерации, размещаемых на интернет-сайте Минюста России;

Перечень сведений о деятельности территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации, размещаемых на их официальных интернет-сайтах.

В указанных перечнях значится и такой информационный ресурс как федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Кроме того, порядок предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, определяется приказом Министерства юстиции Российской Федерации .

Предоставление сведений в документальном и электронном виде по письменному запросу заявителя осуществляется территориальными органами Минюста России и НЦПИ.

Порядок предоставления сведений из государственного реестра уставов муниципальных образований регулируется приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 24 августа 2005 г. N 139 «Об утверждении Положения о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него».

Доступ к информации из федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О доступе к информации о деятельности государственных органов и органов исполнительной власти» и приказом Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении порядка предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов».

Из регистра предоставляются следующие сведения:

о наличии муниципального нормативного правового акта в регистре;

номер и дата регистрации муниципального нормативного правового акта в регистре;

реквизиты муниципального нормативного правового акта (вид акта и наименование принявшего его органа, дата принятия (подписания) акта, его название и номер);

сведения об изменении (дополнении), отмене (признании утратившим силу) муниципального нормативного правового акта;

текст или фрагмент текста муниципального нормативного правового акта;

источник официального опубликования муниципального нормативного правового акта;

дополнительные сведения (согласно пункту 8 Приказа Минюста России от 19 декабря 2008 г. N 298 «Об организации работы по ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов»)

Сведения, содержащиеся в регистре, предоставляются в соответствии с письменным запросом заявителя в документальном виде или электронной форме.

В электронной форме сведения, содержащиеся в федеральном регистре, предоставляются:

через единый сайт государственных услуг в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (портал государственных услуг) или портал федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов;

с использованием электронной почты.

В Российской Федерации также имеется судебная практика по вопросам нарушения прав граждан на доступ к информации. Одним из примеров является Решение Верховного Суда РФ от 01.01.2001, которым признан недействующим п. 8 Порядка предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 244, в части, предусматривающей предоставление дополнительных сведений, содержащихся в федеральном регистре, на основании мотивированного письменного запроса.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 244 утвержден Порядок предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее - Порядок). В соответствии с пунктом 8 Порядка дополнительные сведения федерального регистра через официальный интернет-сайт Министерства юстиции Российской Федерации предоставляются заявителям на основании мотивированного письменного запроса о предоставлении дополнительных сведений, содержащихся в федеральном регистре, что является ограничением на доступ пользователей к размещенным на сайте Минюста России дополнительным сведениям, что не соответствует требованиям Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и нарушает права граждан на доступ к информации.

В связи с этим особого внимания заслуживает вопрос о значении и роли правовой информации для обеспечения сбалансированных интересов личности, общества и государства, что представляется особенно важным при построении информационного общества в России. Это требование вытекает из основополагающих для информационной сферы международных правовых актов, федерального законодательства и напрямую связано с правовым обеспечением доступа к информации при построении информационного общества в России.

Контрольные вопросы

1.  Охарактеризуйте конституционные основы системы законодательства в сфере ведения регистров нормативных правовых актов, обеспечения доступа к ним.

2.  Назовите законодательные акты, закрепляющие право на доступ на информацию, на охрану частной жизни, обязанность органов государственной власти опубликовывать законы и другие нормативные правовые акты.

3.  Определите подзаконные правовые акты, в соответствии с которыми формируются информационные ресурсы как учетные системы Минюста России.

4.  Назовите особенности правового регулирования общественных отношений в информационной сфере в субъектах Российской Федерации

5.  Какими правовыми актами обеспечивается открытость и общедоступность сведений из регистров, реестров нормативных правовых актов?

6.  Назовите основные виды информационных ресурсов Минюста России, к которым осуществляется свободный доступ в целях реализации права на информацию.

7.  В соответствии с какими актами реализуется право на доступ к информации с использованием информационных систем общего пользования, в том числе сети Интернет.

8.  Охарактеризуйте порядок предоставления сведений, содержащихся в регистрах нормативных правовых актов.

Глава III. Организационные и методологические вопросы ведения регистров нормативных правовых актов.

§ 1. Структура системы ведения единого федерального регистра нормативных правовых актов Российской Федерации

Единый федеральный регистр нормативных правовых актов Российской Федерации как информационная система содержит несколько модулей, представляющих собой базы данных правовой информации.

1. Федеральное законодательство[74] (федеральные конституционные законы, федеральные законы, правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации). База данных ведется в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации [75].

2. Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»)[76].

3. Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации»)[77].

4. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов (статья 43.1 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»)[78].

5. Государственный реестр уставов муниципальных образований (Федеральный закон -ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»)[79].

6. Государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации»)[80].