Ведение минюстом России регистров нормативных правовых актов (стр. 2 )

использование технологии объединенного сервера для прозрач­ного распределения данных;

широкий набор интерфейсов мультимедиа;

ведение актуального перечня правовых документов и состава баз данных и их тиражирование для всех пользователей системы;

выполнение общесистемных функций сбора статистики, обеспечения безопасности, подготовка отчетов о произво­дительности.

Рассматриваемые в настоящем учебном пособии информационные учетные системы (регистры и реестры нормативных правовых актов) ведутся территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации, государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Научным центром правовой информации Минюста России. Кроме вышеназванных требований к функционированию и развитию ЕСИТО, при создании отдельных подсистем, модулей ЕСИТО, каковыми являются также отдельные регистры нормативных правовых актов,

необходимо соблюдать:

единый порядок сбора, хранения и обработки информации;

единую систему ссылок к документам;

унифицированные формы передачи информации;

единую систему классификации и кодирования информации;

требования к достоверности, полноте и общедоступности информации;

правила сопряжения с внешними средствами формирования сведений в регистрах.

§ 2. Цели и принципы ведения федеральных регистров нормативных правовых актов.

Информационно-правовая деятельность как вид деятельности юристов, государственных служащих других профессий с непосредственным применением компьютерных систем требует знаний о закономерностях, принципах и тенденциях построения автоматизированных информационных систем, создания государственных информационных ресурсов в целях информационного обеспечения интересов граждан, общества, государства. Направления развития системы правовой информатизации Министерства юстиции Российской Федерации имеют общие цели для законотворческих, правоохранительных и правоприменительных органов. Это обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и должностных лиц, повышение уровня правовой информированности общества путем всестороннего обеспечения органов, должностных лиц и граждан полной и достоверной информацией о действующих в России законодательных и иных правовых актов, в том числе муниципальных в условиях автоматизации информационных процессов.

Ведение регистров нормативных правовых актов осуществляется в целях:

систематизации и учета нормативных правовых актов;

обеспечения конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах;

обеспечение соответствия муниципальных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов субъектов федерации Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации, а также уставу соответствующего муниципального образования (иных, кроме устава муниципальных нормативных правовых актов).

Принципами ведения регистров нормативных правовых актов являются достоверность, актуальность, открытость и полнота информации, содержащейся в регистрах нормативных правовых актов, а также унифицированные форматы сбора, обработки, хранения, передачи информации и единая система классификации и кодирования.

Единство принципов ведения федерального регистра определяется тем, что реестры, регистры представляют собой федеральный информационный ресурс. Определение «федеральный» указывает на то, что на всей территории Российской Федерации должны использоваться единые методы и способы ведения регистров, реестров, должны предъявляться единые требования к оформлению записей в них и к документам, которые заносятся в федеральный регистр. Поэтому федеральный регистр нормативных правовых актов, являясь федеральным информационным ресурсом, находится во взаимодействии с другими информационными системами.

В связи с построением информационного общества и внедрением современных информационных технологий во все сферы жизни особую актуальность в настоящее время приобретают вопросы реализации права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, информационного обеспечения государственной политики Российской Федерации, направленной на повышение эффективности законодательства.

Необходимость создания механизма обеспечения единства правового пространства России, который позволил бы оптимизировать взаимодействие системы федерального законодательства и региональных законодательных систем на основе положений Конституции Российской Федерации, очевидна.

Правовое пространство - это вся совокупность юридических норм, действующих в пределах России. Они должны быть согласованы между собой и соподчиняться в зависимости от юридической силы. Механизм обеспечения единства правового пространства России - это система органов государственной власти, в которую входит и Минюст России, гарантирующих реализацию принципов верховенства закона и государственной целостности Российской Федерации с помощью определенных форм и методов. Среди последних важнейшее место занимает создание и ведение федеральных регистров нормативных правовых актов. Это одна из форм осуществления государственной власти, заключающаяся в контроле со стороны компетентных органов за соответствием юридических норм нормам актов более высокой юридической силы, а также общепризнанным принципам и нормам международного права.

Необходимо также подчеркнуть, что деятельность по обеспечению единства правового пространства неразрывно связана с реализацией конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах Российской Федерации.

Решение комплексной задачи обеспечения единства правового пространства Российской Федерации, конституционного права граждан на информацию, совершенствования законодательства, его систематизации и кодификации требует введения государственного учета всех нормативных правовых актов Российской Федерации - создания единого банка данных этих актов.

В настоящее время в Российской Федерации существуют объективные предпосылки для решения этой задачи путем принятия федерального закона о едином банке данных нормативных правовых актов Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 и постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 Минюстом России ведется федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также на основании постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.97 № 000 – государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Министерство юстиции Российской Федерации является уполномоченным федеральным органов исполнительной власти по ведению государственных реестров уставов муниципальных образований и муниципальных образований, а также федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов на основании Федерального закона -ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов».

Система учета правовых актов предполагает создание единого федерального регистра нормативных правовых актов Российской Федерации направленного на:

обеспечение единства правового пространства Российской Федерации;

создание единого эталонного банка данных нормативных правовых актов Российской Федерации, поддержания их в актуальном (контрольном) состоянии – единой системы законодательства Российской Федерации (Свода законов Российской Федерации);

обеспечение доступа к правовой информации граждан, государственных органов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций;

осуществление межгосударственного обмена правовой информацией.

Включению в единый федеральный регистр нормативных правовых актов Российской Федерации (единый регистр) подлежат:

международные договоры (соглашения, конвенции), участником которых является Российская Федерация;

Конституция Российской Федерации;

федеральные конституционные законы;

федеральные законы;

нормативные правовые акты Президента Российской Федерации;

нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации;

постановления Конституционного Суда Российской Федерации;

постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации;

постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации (Госбанка России, Пенсионного фонда России, Фонда социального страхования, Росатома др.).

В законодательном плане должны быть решены вопросы о правовых последствиях включения в единый регистр нормативных правовых актов, принципах и правилах формирования единого регистра, об актах Союза ССР, продолжающих действовать на территории Российской Федерации, мероприятиях по систематизации и кодификации законодательства, его классификации и др.

Цели систематизации законодательства предполагают упорядочение действующих законов, всех нормативных актов, приведение юридических норм в упорядоченную, согласованную систему.[5] Система законодательства представляет собой стройную систему нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения, связанные с той или иной сферой и обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными правовыми актами; устранение устаревших и неэффективных норм права; разрешение юридических коллизий; ликвидация «пробелов» и обновление законодательства.

В юридической науке и практике принято выделять такие виды систематизации законодательства, как учет нормативных правовых актов, инкорпорацию, консолидацию и кодификацию.

Еще несколько лет назад представлялось, что консолидация нормативных правовых актов, как деятельность, направленная на сведение множества нормативных актов в один укрупненный, позволит решить задачу систематизации законодательства. Новый укрупненный акт полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты, поскольку заново принимается компетентным правотворческим органом и имеет собственные официальные реквизиты.[6] Однако недостаток консолидации в том, что содержание правового регулирования общественных отношений не меняется, все нормативные установления ранее принятых актов объединяются в новом акте без изменений. Это представляется неприемлемым для информационно-телекоммуникационной сферы, в которой динамика правоотношений, нуждающихся в правовом регулировании, несравнима ни с какой другой. В связи с этим требования сегодняшнего дня при построении информационного общества и активное нормотворчество позволяют назвать в качестве наиболее эффективной формы систематизации законодательства кодификацию, направленную на систематизацию и коренную переработку действующего законодательства.