Ведение минюстом России регистров нормативных правовых актов (стр. 15 )

Классификатор представляет собой иерархическую систему юридических понятий, определяющих самостоятельные отрасли законодательства, регулирующих различные сферы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и отражающих весь массив нормативных правовых актов. Все разделы делятся на подразделы и пункты, каждый из которых имеет наименование и свое условное обозначение - индекс. Индексы разделов, подразделов и пунктов обозначаются арабскими цифрами.

4. Ведение и заполнение справочников и классификаторов, используемых в регистре, организовано на федеральном уровне, за исключением справочников органов принятия актов муниципальных образований и источников дополнительных сведений (источники опубликования, правовой экспертизы и иные), заполнение которых производится на уровне субъекта Российской Федерации в соответствии с инструкцией пользователя.

5. Правовая экспертиза заключается в правовой оценке формы нормативного правового акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего акт, достаточности регулирования правоотношений, содержащихся в нем норм на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и (или) законодательства субъектов Российской Федерации и уставу муниципального образования, порядка его принятия, обнародования (опубликования). Необходимо также оценить соответствие акта требованиям юридической техники (в том числе проверить наличие необходимых реквизитов)[92]. В срок, установленный для проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, проводится и антикоррупционная экспертиза.

Цели, задачи и предмет правового регулирования правового акта рекомендуется проанализировать на предмет их соответствия основам конституционного строя Российской Федерации, соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина, а также рассмотреть с точки зрения соответствия разграничению предметов ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установленному законодательством.

При изучении состояния правового регулирования в соответствующей сфере рекомендуется выявить место анализируемого правового акта среди других актов, действующих в указанной сфере, и их соотношение. В целях изучения состояния правового регулирования рекомендуется проанализировать не только федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, подзаконные акты и уставы муниципальных образований, но и решения Конституционного Суда Российской Федерации, затрагивающие соответствующие правоотношения, а также иных органов судебной власти Российской Федерации. Следует также учесть все изменения (дополнения), внесенные в федеральные нормативные акты, в акты субъектов Российской Федерации, а также и уставу муниципального образования.

При правовой экспертизе оценивается также соблюдение правил юридической техники при подготовке акта, т. е. наличие набора реквизитов, построение, правильность использования юридической терминологии.

По результатам проведения правовой экспертизы составляется мотивированное экспертное заключение в соответствии с Рекомендациями по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденными приказом Минюста России .

При ведении регистров, реестров нормативных правовых актов формируются базы данных, содержание которых используется также в целях выявления соответствия правовой системы задачам государства и общества, правам и свободам граждан.

В целях совершенствования правовой системы Российской Федерации 20.05.2011 года принят Указ Президента Российской Федерации № 000 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»[93]. Этим Указом утверждено соответствующее Положение. Осуществление мониторинга возложено на Министерство юстиции Российской Федерации

Регистры нормативных правовых актов, как средство обеспечения методов и приемов учета, классификации и оценки нормативных правовых актов позволяют выявлять тенденции нормотворческой деятельности органов государственной власти и муниципальных образований, оценивать состояние правовой системы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с использованием автоматизированных информационных технологий.

Задачей правового мониторинга является реализация одного из приоритетных направлений государственной политики - повышения качества и эффективности законодательства как важного фактора развития государства.

Контрольные вопросы:

1.  Охарактеризуйте структуру системы информатизации Минюста России как системы распределенной обработки информации – ведения регистров нормативных правовых актов.

2.  Назовите виды обеспечения ведения регистров нормативных правовых актов.

3.  Определите основные требования к информационному и лингвистическому обеспечению регистров нормативных правовых актов (рубрикатор, тезаурус, классификаторы, словари).

4.  Назовите общие требования к программному, телекоммуникационному, техническому обеспечению средств создания, организации сети передачи и обмена данных и систем управления базами данных.

5.  Перечислите, какая информация, в том числе нормативные правовые акты, подлежат включению в регистры нормативных правовых актов.

6.  Что входит в содержание юридической обработки нормативных правовых актов, подлежащих включению в регистры?

7.  Назовите методические и технологические вопросы юридической обработки нормативных правовых актов.

8.  В соответствии с какими правовыми актами проводится правовая и антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов при включении их в регистр?

9.  Мониторинг правовой информации и ведения регистров нормативных правовых актов.

10.  В каких случаях формируется актуальная редакция текстов правовых актов?

11.  Какие конкретно сведения о результатах правовой и антикоррупционной экспертизы вносятся в регистр?

еречень основных нормативных правовых актов, применяемых при ведении регистров нормативных правовых актов

1.  Конституция (Основной закон) Российской Федерации от 01.01.2001 // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

2.  О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: Федеральный закон -ФЗ // СЗ РФ – 1994. - № 8. – Ст. 801.

3.  Об обязательном экземпляре документов: Федеральный закон -ФЗ // Российская газета. – 1995. – 17 января.

4.  Федеральный закон -ФЗ «О национально-культурной автономии»// СЗ РФ. – 1996. - № 25. – Ст. 2965.

5.  Об общих принципах организации местного самоуправления (ст.43.1) Федеральный закон -ФЗ //СЗ РФ, 2003, № 40, ст. 3822

6.  О государственной регистрации уставов муниципальных образований: Федеральный закон -ФЗ // СЗ РФ. – 2005. - № 30 (ч. I). - Ст. 3108.

7.  О противодействии терроризму: Федеральный закон -ФЗ // СЗ РФ – 2006. – № 11. – Ст. 1146.

8.  Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон -ФЗ // СЗ РФ. – 2006. - № 31. - Ст. 3448.

9.  О персональных данных: Федеральный закон -ФЗ // СЗ РФ, 2006, № 31 (1 ч.), ст. 3451.

10.  Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации: Федеральный закон – ФЗ // СЗ РФ. – 2008. - № 52 (ч. I). - Ст. 6217.

11.  Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон -ФЗ // СЗ РФ. – 2009. - № 7. - Ст. 776.

12.  Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон -ФЗ //СЗ РФ, № 31, Ст.4179.

13.  О безопасности: Федеральный закон -ФЗ //СЗ РФ. -2011. - №1. – Ст. 2 ; РГ, № 000, 29.12. 2010.

14.  Об электронной подписи: Федеральный закон -ФЗ //РГ, № 75, 06.04. 2011 // СЗ РФ. – 2011. - № 15. – Ст. 2036.

15.  О дополнительных гарантиях права граждан на информацию: Указ Президента Российской Федерации // САПП РФ. – 1994. - № 2. – Ст. 74.

16.  Об основах государственной политики в сфере информатизации: Указ Президента Российской Федерации // САПП РФ, 1994. - № 4. – Ст. 305.

17.  О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов: Указ Президента Российской Федерации от 05.04. 1994 № 000 // САПП РФ – 1994. - № 15. – Ст. – 1173.

18.  О мерах по соблюдению законности в области разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации: Указ Президента Российской Федерации от 03.04. 1995 № 000 // СЗ РФ. – 1995. - № 15. – Ст. 1285.

19.  Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне: Указ Президента Российской Федерации от 30.11. 1995 № 000 // СЗ РФ – 1995. - № 49. – Ст. 4775.

20.  О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 23.05. 1996 № 000 // СЗ РФ. – 1996. - № 22. – Ст. 2663.

21.  Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера: Указ Президента Российской Федерации от 06.03. 1997 № 000 // СЗ РФ. – 1997. - № 10. – Ст. 1127.

22.  Указ Президента Российской Федерации «О классификаторе правовых актов» // СЗ РФ. – 2000. - № 12. – Ст. 1260

23.  О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации // СЗ РФ. – 2000. - № 33. – Ст. 3356.

24.  Указ Президента Российской Федерации от 01.01.2001 N 318 «О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2001. - № 13. – Ст. 1216