В иерархической структуре ЕСИТО, также как и подсистемы «Нормативные правовые акты Российской Федерации», содержанием которой являются регистры актов, выделяются следующие уровни: федеральный, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Единая система информационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России должна обладать следующими характеристиками:
представлять собой упорядоченную совокупность элементов;
элементы системы взаимосвязаны и взаимодействуют в рамках этой системы, являясь ее подсистемами;
подсистемы обладают самостоятельностью, качественными особенностями;
система как целое выполняет определенную функцию, которая не может быть сведена к функциям отдельно взятой подсистемы;
подсистемы могут взаимодействовать и в рамках определенной системы, и с внешней средой на основе информационных процессов, а также способности системы воспринимать и выдавать информацию.
В основу ЕСИТО заложены принципы:
единой системы управления и контроля;
распределенного формирования, накопления, актуализации, хранения информации;
параллельности выполняемых задач;
преемственности реализованных автоматизированных систем и используемых мощностей для решения задач особой важности;
идентификации документа на бумажном носителе и его электронной копии.
Система должна легко трансформироваться при изменении подсистем и источников информации, а также адаптироваться к другим возможным изменениям. Она должна быть устойчивой и информационно защищенной, причем управление информационной безопасностью должно осуществляться централизованно.
Комплектование подсистем техническими и программными средствами на уровне субъекта Федерации и муниципальном уровне должно осуществляться в соответствии с типовыми спецификациями, подготовленными в рамках проведения единой технической политики Минюста России.
Иными требованиями к масштабируемой корпоративной системе Минюста России являются:
возможность интеграции информации, находящейся в различных локальных сетях или на миникомпьютерах, на отдельных удалённых рабочих местах, например, домашних или мобильных компьютерах сотрудников;
возможность использования разнородного набора вычислительной техники, начиная от ЭВМ персонального класса и заканчивая сложными вычислительными комплексами, образуя тем самым гетерогенную среду для распределённой обработки хранимой информации;
наличие средств проверки целостности и восстановления баз данных документов, а также средств резервного и архивного копирования;
высокая живучесть - физическое уничтожение любого из серверов системы не должна привести к сколько-нибудь ощутимым потерям информации в системе или вызвать остановку её работы;
централизованное управление всей системой в целом, в том числе, и территориально удалёнными узлами;
масштабируемость в широких пределах, начиная с отдельно взятого персонального компьютера и заканчивая системами из сотен серверов и десятков тысяч пользователей, при этом процедура расширения должна происходить без переработки прикладных систем, без замены системного программного обеспечения и оборудования;
возможность интеграции с другими информационными подсистемами, а также с системами, работающими с реляционными базами данных;
наличие средств полнотекстового поиска и мощного генератора построения запросов;
создание документов, включающих данные, подготовленные в разных программных комплексах;
тиражирование изменений вместо распределённого доступа. В каждом узле сети хранятся копии необходимых данных и нет необходимости постоянного доступа к базам данных по дорогостоящим, выделенным линиям связи. Проблемами связи и обмена информацией занимаются серверы системы (а не пользователи) по любым имеющимся телекоммуникационным линиям связи;
защита информации на всех уровнях - сервер, рабочая станция, база данных, документ;
электронная подпись и шифрование данных.
Интеграция подсистем единой системы должна обеспечиваться путем создания, при необходимости, совместно используемых массивов данных и разработки общих технических решений в области телекоммуникаций, а также на основе опережающей стандартизации интерфейсов (т. е. в опережающей разработке стандартов, обеспечивающих различные виды совместимости и взаимодействия выделенных компонентов системы).
Требования к прикладным программным средствам системы определяются в технической документации при создании подсистем, являющихся ее компонентами.
Разработка программных средств различного функционального назначения для территориальных органов, иных органов и учреждений Минюста России должна осуществляться в процессе создания информационно-телекоммуникационных подсистем.
Соответствие ЕСИТО современному научно-техническому уровню разработок в области информатики должно обеспечиваться широким использованием:
современных математических методов обработки и анализа информации, выявления закономерностей и прогнозирования развития исследуемых процессов, явлений и др.;
методов прикладной лингвистики;
методов теории искусственного интеллекта и теории проектирования баз данных;
комплексной типизацией и стандартизацией используемых технических и программных средств;
нормативно-методических материалов, устанавливающих порядок разработки, изготовления, испытания, поставки и использования автоматизированных систем (или их компонентов);
сертификацией программных средств, используемых в территориальных органах и учреждениях Минюста России.
§ 3. Методика ведения регистров нормативных правовых актов
Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации ведет Минюст России. Он состоит из регистров нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которые формируются его территориальными органами в регионах.
Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов также ведется Минюстом России. Он состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, ведение которых осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Федеральные регистры, также как и государственные реестры нормативных правовых актов, уставов муниципальных образований и муниципальных образований ведутся с использованием подсистемы «Нормативные правовые акты Российской Федерации» Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Министерства юстиции Российской Федерации (ЕСИТО). Оператором ЕСИТО является научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации (НЦПИ).
НЦПИ обеспечивает ведение федеральных регистров в соответствии с Методикой ведения этих регистров; осуществляет включение в федеральные регистры, создаваемые в регионах (субъектах Российской Федерации); осуществляет эксплуатацию программных и технических средств федеральных регистров.
Содержанием работы по ведению федеральных регистров является:
а) сбор регистров нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
б) ввод информации в регистры;
в) гарантированное хранение информации в регистрах;
г) ведение классификаторов, словарей и справочников регистров;
д) ведение информационного портала регистров;
е) предоставление гражданам и организациям сведений, содержащихся в регистрах;
ж) режим защиты сведений, содержащихся в регистрах.
Содержание работы по ведению регистров[89], совокупность которых составляет федеральные регистры, включает в себя:
юридическую обработку правового акта;
внесение реквизитов правового акта и формирование его регистрационного номера;
формирование текстов актов в электронном виде;
проведение правовой экспертизы муниципальных актов на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству субъекта Российской Федерации, а также уставу муниципального образования;
обработка дополнительных сведений, формирование их текстов в электронном виде;
поддержание базы данных Регистра в актуальном состоянии;
внесение в Регистр сведений о результатах юридической экспертизы;
отправку обновлений в федеральный муниципальный регистр в согласованном формате.
Юридическая обработка правовых актов, подлежащих включению в регистр – это деятельность по определению его нормативности; установлению взаимосвязи с правовыми актами большей юридической силы; проведение правовой экспертизы актов субъектов Российской Федерации и муниципальных актов на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству субъекта Российской Федерации, а также уставу муниципального образования; поддержание текстов нормативных правовых актов, включенных в регистр в актуальном состоянии; индексирование в соответствии с классификаторами правовых актов.
1. Правовые акты подлежат включению в регистр, если они носят нормативный правовой характер. Поскольку до сих пор на федеральном уровне отсутствует законодательное определение нормативного правового акта, при определении, является ли правовой акт нормативным, следует использовать постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»[90].
Признаки нормативного правового акта:
издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом;
наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
2. Муниципальным актам, вносящим изменения (дополнения), приостанавливающим и (или) отменяющим (признающим утратившим силу), которые включаются в регистр, присваивается самостоятельный номер регистрации. В соответствии с этими актами изменяются, дополняются, исключаются слова и т. п., текста нормативного правового акта, ранее включенного в регистр, признаются утратившими силу структурные единицы акта или акт в целом (приведение текста акта в актуальное состояние.
3. Классификация (индексирование) представляет собой определение тем акта в целом, а также отдельных его частей и отнесение в соответствии с тематическим содержанием акта к разделам, подразделам, пунктам или подпунктам классификаторов правовых актов: классификатора муниципальных нормативных правовых актов, разработанным Минюстом России, и классификатора правовых актов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. N 511[91], и с присвоением правовому акту в целом и отдельным его частям соответствующих индексов классификаторов.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 |
